Содержание к диссертации
с.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ЗНАЧЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 11
Роль государства в регулировании экономики 11
Система и классификация институтов
управления экономикой 35
1.3. Инструменты государственного
регулирования экономики 41
1.4. Приоритеты и критерии оценки государственной поддержки и
регулирования экономики 44
Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ
КРАСНОДАРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО АПК 53
Структурные изменения в имуществе сельскохозяйственных организаций 53
Оценка финансового состояния и платежеспособности организаций АПК Краснодарского края 69
Оценка развития и емкость основных продовольственных
рынков Краснодарского края 79
Инфраструктура продовольственного рынка 106
Внешнеэкономические отношения регионального АПК 116
Глава 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 129
Оценка эффективности государственной поддержки и регулирования экономики АПК 129
Совершенствование методов, форм и инструментов государственного регулирования региональным АП К 148
Рациональное соотношение рыночных и государственных способов регулирования экономических процессов в АПК 172
Инвестиционная политика государства в АПК 207
Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами 221
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ 247
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 255
Введение к работе
Актуальность темы исследования. На протяжении последнего десятилетия Россия и другие страны с переходной экономикой переживают сложную трансформацию социально-экономических отношений. Существенным изменениям подвергается и сфера взаимоотношений между государством и экономикой. Общая переоценка роли государства в экономике конкретизировалась в различных вариантах проводимой экономической политики. Успех или неудача той или иной концепции государственного регулирования определялись практическими результатами их применения. При этом одни государства добиваются значительных успехов в росте ВВП, другие - копируя уже имеющиеся наработки, не могут достичь желаемых результатов.
Исследованиям роли государства в экономике посвящены научные труды отечественных экономистов и практиков А. Л. Абалкина, А. А. Апишева, А. Р. Батчаева, Д. Ф. Вермеля, О. В. Катихина, Н. П. Кетовой, Н. С. Косова, А. И. Куева, Н. А. Медведевой, И. Н. Мысляева, В. Н. Очинникова, С. Ф. Серегиной, И. И, Столярова, И. Т. Трубилина, И, Г. Ушачева, А. М. Ходачека, Г. И. Черкасова, Л. С. Черного, Т. В. Чечелевой, А. Н. Швецова и др. Мнения авторов работ, как правило, крайне противоположны: от признания важной роли государства в рыночной экономике, до его полного отрицания.
Дискуссии о новой роли государства в становлении и развитии рыночной экономики оказались в русле более широких процессов, связанных с переосмыслением роли, потенциала и эффективности функционирования государства в мире в целом.
Затянувшийся процесс реформ во многих переходных экономиках, частая смена конкретных направлений экономической политики, явные неудачи финансовой стабилизации и ряд других моментов привели к переоценке оптимистичных рекомендаций Вашингтонского консенсуса по
поводу мер стабилизационной политики.
% Выбор конкретных направлений взаимодействия государства и
экономики виделся по-разному. Прежде всего, рассматривались варианты расширения спектра процессов, подлежащих государственному регулированию в переходных экономиках. Особое значение придавалось институциональному строительству. Выявлялись локальные экономические
процессы, где начинали действовать свойственные рыночным системам
функциональные зависимости, которые можно было регулировать в соответствии с известными схемами макроэкономической политики. С другой стороны, указывалось на необходимость учета специфики российской экономики и невозможность прямого использования опыта других стран.
Уточнение и расширение конкретного круга задач государственного регулирования исходило как из практических потребностей развития экономики, так и из принципиальных ограничений, накладываемых на действия государства в соответствии с традиционными представлениями о его роли в рыночной системе. Противоречивость такого подхода проявлялась в низкой результативности мер экономической политики. Некоторое
ф оживление экономики после кризиса 1998 г. породило во многом
иллюзорные представления о начале долговременной тенденции экономического роста, которая при уже имеющихся в стране (как полагают некоторые экономисты) основных институтах рыночной экономики позволит разрешить острые экономические проблемы последних лет. Однако, при отсутствии четкой государственной стратегии экономического развития такие ожидания едва ли оправданы, что косвенно подтверждается более низкими темпами роста в 2001 г. по сравнению с достигнутыми в 2000 г. и еще более низкими прогнозными цифрами на 2002-2003 гг. Представляется, что еще не окончательно преодолена либеральная вера в созидательную силу рыночного механизма как достаточное условие формирования нового
» социально-экономического порядка, позволяющего обеспечить более
высокую эффективность использования ресурсов и устойчиво высокие темпы экономического роста,
До последнего времени вопрос о взаимоотношениях государства и экономики, о наборе его конкретных функций ставился главным образом с позиций того, что может и чего не может делать в экономике рыночный механизм, что выгодно и что невыгодно рационально действующим экономическим агентам. Фактически в качестве общих принципов взаимодействия государства и экономики выдвигались принципы, диктуемые рыночной формой хозяйства. Представляется, однако, что сегодня актуальной становится постановка более общей методологической задачи. Экономика, как и общество в целом, является сложной открытой системой с нелинейной динамикой, периодическим усилением неустойчивости развития. В основе ее эволюции лежат процессы самоорганизации в их специфическом проявлении, обусловленном социальной природой системы. Исследования последних десятилетий выявили ряд важных характеристик, описывающих поведение сложных систем различных типов. Особую актуальность приобретают сегодня результаты, полученные в ходе изучения поведения таких систем в моменты обострения неравновесности, неустойчивости их развития. Эти наработки уже нашли успешное применение в социологии, демографии, в решении ряда конкретных задач в области микроэкономического анализа.
Использование полученных выводов об общих закономерностях развития сложных систем для анализа процессов взаимодействия государства и экономики дает возможность по-новому взглянуть на существующие проблемы, что может оказаться весьма продуктивным в решении не только теоретических, но и конкретных практических задач экономической политики в переходной экономике, предохраняя от возможных ошибок.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, п. 15.33 -государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.
t Цель и задачи диссертационной работы. Целью настоящей диссертации
является обоснование и разработка организационно-экономического механизма государственной поддержки и регулирования экономики АПК. Достижение поставленной цели осуществлялось решением следующих комплексных задач:
раскрыть сущность и содержание государственной поддержки и
регулирования экономики АПК;
определить приоритеты и критерии оценки государственной поддержки и регулирования экономики АПК;
дать оценку современного состояния и тенденций развития сельскохозяйственного производства в России и Краснодарском региональном АПК;
обосновать стратегию развития рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия с учетом его места в межрегиональном разделении труда в России и Краснодарском крае, приоритетные направления и меры государственного регулирования регионального продовольственного рынка;
выявить факторы, определяющие эффективность использования средств
,ф государственной поддержки агропромышленного комплекса и наметить пути ее
повышения;
разработать организационно-экономический механизм государственной поддержки и регулирования экономики АПК региона;
определить приоритетные направления и систему мер государственного регулирования земельными ресурсами.
Предметом исследования. Предметной областью диссертационной
работы явились методологические, организационно-экономические и
практические аспекты развития организационно-экономического механизма
государственной поддержки и регулирования экономики агропромышленного
комплекса региона в условиях функционирования рыночной экономики.
ш Объектом исследования явились предприятия и организации
Краснодарского регионального АПК, региональный агропродовольственный рынок и трансформационные процессы взаимоотношений с государством.
ф Исследования производились за период с 1986 г, по 2003 г. включительно.
Отдельные экономические закономерности проанализированы на основании данных за 2004 г.
Информационной и импсричсской базой исследования послужили
данные Государственного комитета по статистике, Краснодарского краевого
* комитета по статистике, отраслевых, региональных органов управления АПК,
бухгалтерской финансовой отчетности сельскохозяйственных предприятий и организаций края, аналитические данные отечественной и зарубежной научной и справочной литературы, научно-исследовательских учреждений, авторские расчеты.
Концепция диссертации базируется на определении закономерностей
развития аграрного сектора экономики и роли государства в повышении
экономической эффективности сельскохозяйственного производства.
Исследование направлено на разработку методологических подходов к оценке
социально-экономической эффективности использования государственных
инструментов регулирования экономикой АПК.
ф Научная новизна результатов исследований состоит в разработке
теоретических и прикладных аспектов совершенствования организационно-экономического механизма государственной поддержки и регулирования экономики агропромышленного комплекса. Элементы научного вклада, определяющие научную новизну, заключаются в следующем:
уточнена экономическая сущность, критерии и приоритеты государственной поддержки и регулирования экономики АПК;
обоснованы методические подходы к оценке экономической эффективности государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственного производства;
предложена стратегия развития отдельных продуктовых рынков региона с
^ учетом его места в межрегиональном разделении труда;
разработаны рекомендации по совершенствованию роли государства в регулировании воспроизводственных процессов экономики АПК;
4 предложены направления совершенствования форм и методов
государственной поддержки (товарные интервенции, лизинг техники и материально-производственных запасов, субсидии на поддержку отдельных направлений развития сельского хозяйства, снижение процентных кредитных ставок коммерческих банков и т. п.) и регулирования экономических
взаимоотношений организаций и предприятий агропромышленного комплекса
(установление нормативного соотношения экономической выгоды участников технологической цепи, разработка программы по контролю за ценами на ресурсный потенциал, поставляемый селу).
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что концептуальные положения, методологические подходы и выводы позволяют дополнить и уточнить существующие знания об организационно-экономическом механизме государственной поддержки и регулирования экономики регионального АПК, определить резервы его эффективного роста и повышения конкурентоспособности.
ф Практическая значимость исследования заключается в разработке
методических рекомендаций по совершенствованию функций, рычагов и инструментов государственных управленческих органов по финансовой поддержке и регулированию взаимоотношений с хозяйствующими субъектами. Основные выводы, методика и рекомендации диссертации ориентированы на широкое их использование в качестве организационно-экономического обеспечения и инструментальных средств при разработке концепции региональных социально-экономических целевых программ развития агропромышленного комплекса региона, предложения автора могут быть использованы при ведении переговорного процесса и нормативных документов при вступлении в ВТО, при подготовке законодательных актов Краснодарского
^ края. Они были использованы администрацией и департаментом сельского
хозяйства и продовольствия Краснодарского края по совершенствованию системы регулирования продовольственного рынка, развитию и
совершенствованию воспроизводственных процессов экономики АПК, совершенствованию интеграционных связей АПК на региональном и международном уровне, а также в материалах лекционных курсов: «Региональная экономика», «Экономика организаций (предприятий)», «Экономика сельского хозяйства», «Менеджмент» и др.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы наиболее полно отражены в монографиях автора «Государство и экономика: механизм регулирования взаимоотношений» (30,4 п. л.), «Роль государства в экономике АПК (7,9 п. л.), «Государственное регулирование развития регионов: теория и практика» (10,1 п. л.), в рекомендациях производству «Единый сельскохозяйственный налог (методические рекомендации по исчислению, финансовому и налоговому учету}» (7,19 п. л.), а также в целом ряде книг, брошюр, статей в научных и научно-практических журналах, научных сборниках.
Основные положения диссертационной работы на различных этапах ее подготовки представлялись в научных докладах и рекомендациях и получили положительную оценку на международных экономических форумах (Берлин, 2003 г., Сочи, 2004 г.) и региональных научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах (2000-2004 гг.). Материалы диссертации обсуждались на районных совещаниях и конференциях, проводимых администрацией и вузами Краснодарского края.
Результаты исследования внедрены в агропромышленных организациях и предприятиях, крестьянских хозяйствах Краснодарского края, использованы законодательными и исполнительными органами Краснодарского края, в учебном процессе образовательных организаций высшего профессионального образования.
Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» по теме № 18 «Разработать предложения по основным направлениям повышения
4 эффективности регионального АПК» (государственный регистрационный номер
01200113474).
Публикации. Основные итоги диссертационного исследования отражены
в 57 работах, в том числе в 3 монографиях, 4 методических рекомендациях
производству, 21 книге и брошюрах, 28 статьях в журналах и научно-
* тематических сборниках (в том числе 13 в изданиях перечня ВАК). Общий
объем публикаций составил 187,04 п. л., в том числе авторских Ш5,38 п. л.
Структура работы. Диссертация общим объемом 276 страниц состоит
из введения, 3 глав, содержащих 14 разделов, выводов и предложений
производству, содержит 45 таблиц, 28 рисунков. Список использованной
литературы включает 244 наименования.
*
