Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования и его особенности на пассажирском транспорте
1.1. Основные подходы к государственному регулированию экономики
1.2. Особенности, цели и методы государственного регулирования в сфере транспорта
1.3. Зарубежный опыт государственного регулирования пассажирского транспорта мегаполисов и возможности его использования в России
Выводы по главе 1 44
Глава 2. Пассажирский транспорт России как объект государственного регулирования
2.1. Современное состояние, перевозочная деятельность инфраструктура
2.2. Развитие наземного пассажирского транспорта Москвского мегаполиса в годы рыночных реформ
2.3. Система государственного регулирования пассажирского транспорта мегаполиса
2.4. Государственное регулирование отношений собственности... 83
Выводы по главе 2 95
Глава 3. Пути повышения эффективности государственного регулирования пассажирского транспорта мегаполиса
3.1. Концептуальные основы совершенствования государственного регулирования пассажирского транспорта мегаполиса
3.2. Стратегические ориентиры перспективного развития и государственного регулирования городского пассажирского транспорта мегаполиса
3.3. Переход на качественно новый уровень управления развитием ГПТ мегаполиса
3.4 Ожидаемая социально-экономическая эффективность совершенствования системы государственного регулирования городского пассажирского транспорта мегаполиса и пути ее повышения
Выводы по главе 3 160
Заключение 165
Список использованной литературы 171
Приложения
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современной экономической науке и хозяйственной практике необходимость воздействия государства на рыночную экономику в сочетании с развитием самоактивности рынка становится все более очевидной. Только государство способно преодолеть так называемые «провалы рынка» и ввести экономические процессы в русло сочетания централизованного управления и рыночного саморегулирования. Сказанное особенно актуально для экономики Российской Федерации, переживающей чрезвычайно сложный и трудный в ее истории трансформационный период.
Необходимость в государственном регулировании в условиях рыночного хозяйства возникает в тех сферах и отраслях экономики, которые напрямую связаны с благосостоянием населения страны, с удовлетворением его повседневных потребностей, включая транспорт. Данная проблема наиболее остро стоит в таких крупнейших городах-мегаполисах России, как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Самара и др. по причине того, что все они сегодня столкнулись с кризисными явлениями в сфере функционирования и развития городского пассажирского транспорта. Разрешить данную проблему, как показала практика, можно лишь на основе совершенствования государственного регулирования процессов, происходящих в данной сфере, в сочетании с усилением мер, проводимых предпринимательским сектором.
Степень изученности проблемы. Проблемам государственного регулирования экономики применительно к условиям современного народного хозяйства России посвящены работы Л.И. Абалкина, И.Ю. Беляевой, Н.И. Брагина, Р.А. Кучукова и др. Проблемы совершенствования государственного регулирования систем пассажирского транспорта отражены в работах B.C. Горина, В.А. Максимова, П.В. Метелкина, С.Н. Панова, В.А. Персианова, А.Ю. Родионова, Э.А. Сафронова, М.П. Улицкого; перспективные направления формирования транспортной стратегии России, особенности регулирования транспортной деятельности представлены в работах И.А. Василенко, О.Н. Дунаева, В.А. Богомазова, Г.А. Кононовой, Л.А. Муртазовой; вопросы исследования структурных взаимосвязей и формулировки предметных областей компетенции иерархических уровней государственного регулирования пассажирского транспорта рассматриваются в трудах М.Л. Разуй, Ю.В. Якутина, А.Я. Кибанова, В.Н. Парахиной; зарубежный опыт государственного регулирования транспортных систем городов исследуется в работах А.А. Агасьянца, С.А. Тархова, В.И. Тиверовского и др.
В научной литературе и действующих законодательно-нормативных актах представлены различные подходы к государственному регулированию городского пассажирского транспорта как целостного системообразующего комплекса в составе мегаполиса. При этом отсутствует единый, общепринятый понятный аппарат. Используются такие термины как, «транспорт общего пользования», «общественный транспорт», «городской пассажирский транспорт», «наземный пассажирский транспорт общего пользования» и многие другие. Недостаточно полно освещены вопросы государственного регулирования развития пассажирского транспорта мегаполиса с учетом позитивного зарубежного опыта в данной области, что требует специальных исследований. Особую значимость приобретает разработка концептуальных подходов к государственному регулированию пассажирского транспорта мегаполиса, поиск эффективных механизмов, методов и форм этого регулирования. Сказанное и определило актуальность избранной темы исследования.
Целью исследования является определение путей и совершенствования государственного регулирования наземного городского пассажирского транспорта мегаполиса во взаимосвязи с действием рыночных механизмов.
В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:
изучить теоретические аспекты и основные подходы к государственному регулированию современной экономики, её сфер и отраслей;
- уточнить соотношение категорий «государственное управление», «государственное регулирование» и «менеджмент» применительно к сфере пассажирского транспорта;
изучить зарубежный опыт государственного регулирования пассажирского транспорта мегаполисов и определить возможности его использования в условиях и реалиях России;
- провести анализ процесса развития наземного пассажирского транспорта г. Москвы в период рыночных реформ;
- оценить процесс приватизации пассажирского наземного транспорта г. Москвы, уточнив ряд аспектов стратегии данного процесса на перспективу;
определить критерии социально-экономической эффективности государственного регулирования пассажирского транспорта мегаполиса в условиях современной России;
- обосновать комплекс мер по совершенствованию государственного регулирования развития и функционирования наземного пассажирского транспорта российских мегаполисов.
Объектом исследования является наземный городской пассажирский транспорт г. Москвы, предметом - формы и методы регулирования его деятельности субъектами государственного управления различных уровней -(федерального, регионального и муниципального).
Теоретико-методологической основой исследования я вляются труды отечественных и зарубежных учёных, специалистов и практиков в области государственного регулирования экономического и социального развития народного хозяйства (Дж. М. Кейнс, П. Самуэльсон, Л.И. Абалкин, В.И. Кушлин, Н.А. Волгин и др.).
В качестве методологической основы исследования в работе принят системный поход. При изучении фактического материала использованы приемы экономическо-статистического, корреляционно-регрессионного и факторного анализа, экспертных оценок и социологического опроса.
Законодательно-нормативную базу исследования составили Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ по вопросам, имеющие отношение к государственному регулированию экономики и социальной сферы в стране, развитию транспорта и транспортного комплекса, в том числе пассажирского транспорта и пассажирских перевозок, социально-экономическому развитию крупнейших городов-мегаполисов.
Информационную базу исследования составляют материалы Росстата, статистических служб российских городов-мегаполисов, в первую очередь г. Москвы, ведомственные статистические и информационно-аналитические материалы Минтранса РФ, Департамента транспорта и связи Правительства г. Москвы, ГУП «Мосгортранс», ОАО «Мосавтолеггранс» и др.
Работа выполнена в соответствии с п. 15.87 - 15.89 - паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (транспорт)».
Научная новизна диссертационного исследования заключается в научно-методическом обосновании системы мер государственного воздействия на функционирование и развитие городского пассажирского транспорта мегаполиса.
В результате исследования:
• уточнено понятие государственного регулирования, применительно к объекту исследования с учетом взаимодействия с механизмами рыночной саморегуляции (с.с. 12-14, 16-19);
определены функции органов регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях транспортного комплекса мегаполиса (с.с. 35-37);
обобщен опыт государственного регулирования ГПТ мегаполисов в экономически развитых странах Запада, оценены возможности его применения в условиях России (с.с. 51-53, 57-58);
• рассмотрена существующая система госрегулирования наземного ГПТ г. Москвы, выявлены ее сильные и слабые стороны, определены основные проблемы и задачи по ее совершенствованию (с.с. 85-87, 89-91);
разработана авторская модель государственного регулирования ГПТ с учетом его места и роли в рассматриваемом мегаполисе (с.с. 142-146) и определены функции регулирующих органов (с.с. 147-149) в сочетании с использованием механизма государственно-частного партнерства (с.с. 116-128);
предложен и обоснован новый механизм финансирования ГПТ, базирующийся на замене бюджетных дотаций с созданием благоприятных условий для предприятий-перевозчиков (с.с. 118-121).
разработана методика формирования нормативной базы помаршрутного планирования и учета затрат для всех видов наземного ГПТ мегаполиса (с.с. 123-126);
определены критерии и показатели социально-экономической эффективности госрегулирования ГПТ мегаполиса во взаимосвязи с системой минимального социального транспортного стандарта (с. 155-159).
Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их федеральными, региональными и муниципальными органами власти при совершенствовании системы управления пассажирским транспортом в городах-мегаполисах. Ряд положений и выводов диссертации приняты и используются Департаментом транспорта и связи Правительства г. Москвы, ГУП «Мосгортранс», ОАО «Мосавтолегтранс» и др. Материалы диссертации могут также использоваться в процессе преподавания ряда учебных дисциплин («Государственное регулирование рыночной экономики», «Государственное управление экономическими и социальными процессами», «Государственно-частное партнерство на транспорте» и другие) в высших учебных заведениях.
