Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
Глава I ЭКОНОМИКА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
1.1. Теоретические и методологические основы перехода к рыночной экономике
1.2. Экономика России на пути к рынку
1.3. К вопросу об экономической политике в современных условиях
1.4. Государство и экономика
Выводы
Глава II НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕ
РЕСЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 48
2.1. Концепция экономической безопасности 48
2.2. Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности России 55
2.2.1. Определение характера и содержания основных угроз экономической безопасности 55
2.2.2. Кризисное состояние экономики и финансовой системы 58
2.2.3. Преступления в сфере экономики и финансов 72
2.2.4. Внешние угрозы национальным интересам
страны в области экономики 82
2.3. Система показателей экономической безопасности.
Критерии и параметры экономической безопасности 88
Выводы 118
Глава III РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ' 121
3.1. Краткая характеристика экономики Ленинградской
области 121
3.2. Оценка состояния экономики Ленинградской области
в аспекте экономической безопасности 124
3.3. Содержание и форма реализации функций управления
региональной системой экономической безопасности 134
Выводы 145
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
ПРИЛОЖЕНИЯ
№ 1 - Ди^намика выпуска продукции и реальных доходов
населения Ленинградской области (1990-1998 гг.) 153
№ 2 - Программа «Развитие Ленинградской областной под
системы единой государственной системы предупре
ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на пе
риод 1997-2000 гг. 154
№ 3 - Целевая программа «Усиление охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Ленинградской области на 1998-2000 гг. 170
№ 4 - Положение о Совете экономической безопасности
Ленинградской области J79
№ 5 - Структура основной нормативно-правовой базы
обеспечения экономической безопасности Ленин
градской области **>2
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 185
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Разработка стратегии экономической безопасности вызвана объективными внутренними и внешними факторами в сложный для России исторический период становления новых социально-экономических отношений. Этот период сопровождается глубинными сущностными изменениями в экономическом строе страны, в ее политическом устройстве. Переход от командно-административной системы экономики к рыночному хозяйству требует качественно новых форм и методов управления социально-экономическими процессами с учетом изменившихся геополитических и макроэкономических факторов. Внутри страны происходит передача части функций по управлению народным хозяйством с общегосударственного уровня на уровень регионов, субъектов Федерации. В этой ситуации ощущается потребность в научном обосновании управления социально-экономическими процессами в отдельных регионах. Это в полной мере относится и к разработке проблем экономической безопасности.
Концепция экономической безопасности национальной экономики России на государственном уровне была впервые сформулирована в 1996 г. в документе «Государственная стратегия экономической безопасности РФ (основные положения)» и получила дальнейшее развитие в «Концепции национальной безопасности РФ», утвержденной Указом Президента 17 декабря 1997 г.
В этой совокупности национальных интересов ключевыми остаются экономические интересы. Поэтому обеспечение экономической безопасности является важнейшей функцией государства. Проблема экономической безопасности особенно остро встает в периоды обострения кризисных ситуаций в сфере экономики и финансов. На современном этапе основная угроза в сфере экономики состоит в ее кризисном состоянии. Внешние угрозы экономической безопасности России заключаются в стремлении промышленно развитых стран ослабить позиции России в мировой экономике, в мирохозяйственных связях и в применении дискриминационных мер к внешней торговле России. В этих условиях необходима квалифицированная оценка состояния экономической системы с целью разработки мер по устранению внутренних и внешних угроз экономической безопасности. Все это делает особо актуальной формирование системы экономической безопасности.
В России проблемы экономической безопасности стали разрабатываться экономической наукой лишь в последние годы. Начало исследований в этом
направлении в 1993-1995 гг. было связано с подготовкой Концепции экономической безопасности Российской Федерации (1996 г.). Наиболее активно исследования проводились коллективом ученых под руководством академика РАЕН, профессора Сенчагова В.К. Изучению проблем экономической безопасности посвящены труды докторов экономических наук Архипова А.И., Белоусова Р.А., Бункиной М.К., Быкова А.Н.., Жандарова A.M., Глазьева С.Ю., Градова А.П., Гриценко Н.Н., Губина Б.В., Нестеренко А.Н., Погосова И.А., Шульги В.А., Шиллера Ф.Ф. и других.
Вопросы национальной безопасности в связи с развитием минерально-сырьевой базы страны освещаются в трудах Арбатова А.А., Астахова А.С., Денисова М.Н., Козловского Е.А., Лаверова Н.П., Мирлина Г.А., Орлова В.А., Питерского В.М., Литвиненко B.C., Соловьевой Е.А. и др.
Проблема экономической безопасности стран СНГ исследуется Бляхманом Л.С., Кротовым М.И., Строевым Е.С..
Несмотря на имеющийся некоторый научный задел в данном направлении, можно утверждать, что проблема экономической безопасности еще изучена крайне недостаточно и является относительно новым и чрезвычайно актуальным направлением экономической науки.
Именно этими обстоятельствами и обусловлена актуальность данного исследования.
Целью исследования является разработка методических положений и рекомендаций по созданию системы оценки экономической безопасности посредством проведения единой государственной политики на уровне Федерации и ее субъектов.
Основная идея диссертационной работы состоит в формировании региональной системы экономической безопасности исходя из сочетания совокупности экономических интересов личности, общества, государства и региона как субъекта Федерации.
Основные задачи исследования обусловлены его целью и заключаются в:
- анализе современного социально-экономического состояния России в условиях перехода к рыночному хозяйству;
- изучении и обобщении результатов исследований по проблемам экономической безопасности, вопросу механизма ее обеспечения, методов построения системы критериальных оценок состояния экономики с позиции национальной безопасности;
- критическом анализе и обосновании методов оценки внутренних и внешних угроз экономической безопасности, выборе пороговых значений, критериев и параметров экономической безопасности на макроэкономическом уровне;
- разработке и обосновании методических положений и рекомендаций по формированию системы показателей экономической безопасности на уровне субъекта Федерации;
- выполнении оценки состояния социально-экономических процессов в Ленинградской области в аспекте экономической безопасности;
- разработке рекомендаций по совершенствованию управления системой экономической безопасности в Ленинградской области.
Предметом исследования является механизм реализации экономической безопасности посредством проведения единой государственной политики на федеральном и региональном уровне.
Объектом исследования является социально-экономическая система с целью ее оценки в аспекте экономической безопасности.
Методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы приняты Государственная стратегия экономической безопасности РФ и Концепция национальной безопасности РФ, а также исследования в области экономических проблем безопасности, общих основ экономической теории, прикладных проблем экономики переходного периода.
Защищаемые научные положения
1. Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. Основная угроза в сфере экономики состоит в ее кризисном состоянии. Поэтому обеспечить экономическую безопасность страны возможно лишь путем роста производства, развития реального сектора экономики. Для оценки состояния национальной экономики в аспекте экономической безопасности рекомендуем использовать расширенный перечень показателей, охватывающих все основные социально-экономические процессы. Принципиальным методическим вопросом в системе оценок является выбор и обоснование критериев и параметров пороговых значений. При их применении предлагаем ориентироваться не только на среднемировые показатели, но разрабатывать российские государственные стандарты, исходя из реальных возможностей и приоритетов национальной экономики.
2. Определяющим критерием экономической безопасности является способность экономики обеспечить всем гражданам достойные условия и качество жизни. Следовательно, экономические и социальные проблемы находятся в тесной взаимосвязи. Поэтому систему показателей экономической безопасности предлагаем дополнить такими социальными параметрами жизнеобеспечения, как стоимость необходимого социального набора, величина прожиточного минимума, покупательная способность среднедушевых денежных доходов.
3. Экономическая безопасность в субъекте Федерации достигается через реализацию мер экономического, политического, правового и организационного характера посредством проведения единой государственной политики на федеральном и региональном уровне. Система управления экономической безопасностью субъекта (региона) должна корреспондироваться с федеральными органами и отвечать как общероссийским, так и специфическим потребностям региона как субъекта Федерации. Состояние экономики в аспекте экономической безопасности предлагается оценивать с помощью разработанной системы макроэкономических показателей исходя из методических принципов определения социально-экономических угроз для условий отдельного региона с учетом национальных интересов. В модель оценки заложен принцип приоритета обеспечения социальной безопасности.
Научная новизна диссертационной работы заключается:
- в развитии теоретических положений и разработке методических принципов обоснования критериев и параметров экономической безопасности на федеральном и региональном уровне: .
- в разработке методических рекомендаций по оценке состояния экономики в аспекте экономической безопасности, исходя из концепции единства экономического пространства РФ, регулирующей роли государства в социально-экономической сфере и экономической самостоятельности субъектов Федерации;
- в обосновании и разработке системы экономических и социальных индикаторов и пороговых значений при определении уровня экономической безопасности отдельного субъекта (региона), впервые охватывающей весь комплекс жизненно важных социально-экономических процессов с выделением приоритетных направлений обеспечения экономической и социальной безопасности.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:
- изучением и глубоким анализом представительного объема научной литературы по теме исследования;
- использованием экономической и юридической нормативной документации;
- использованием большого объема статистического и ведомственного материала в целом по экономике и финансам страны и по Ленинградской области;
- применением современных методов экономического анализа и статистики.
Практическая значимость исследования
Практическая значимость исследований состоит в том, что впервые на основе предложенных автором методических разработок выполнена количественная оценка экономической и социальной безопасности Ленинградской области. Разработанные методические рекомендации могут быть использованы и для оценки состояния экономической безопасности и других регионов Федерации с небольшими корректировками, учитывающими отдельные специфические региональные факторы.
Реализация результатов работы
Результаты выполненных исследований использованы автором при составлении с его участием целевых комплексных программ, направленных на усиление борьбы с преступлениями в сфере экономики и финансов в Ленинградской области на период 1996-2000 гг., а также при разработке Положения о совете экономической безопасности в Ленинградской области.
Апробация работы. Основные положение диссертации и результаты исследований обсуждались на заседаниях Совета Экономической безопасности Ленинградской области, Комиссии по чрезвычайным ситуациям в Ленинградской области, Комитета экономики и инвестиций Правительства Ленинградской области, кафедры экономики, учета и аудита Санкт-Петербургского горного института (ТУ), а также на следующих научных конференциях, семинарах и "круглых столах": "Безопасность человека и преступность", СПб, 1994; "Национальная безопасность как глобальная проблема", СПб, 1995; "Актуальные проблемы защиты и безопасности", СПб, 1998; "Роль таможенной службы в условиях переходного периода", СПб, 1999; "Экономическая безопасность Ленинградской области: состояние, проблемы, перспективы", СПб, 1999.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ.
