Введение к работе
I. Актуальность темы исследования.
Трансформация экономической системы в России остро поставила перед государством задачу обеспечения национальной безопасности во всех ее проявлениях, включая, прежде всего экономическую и как неотъемлемую ее часть продовольственную безопасность.
При этом в начале рыночных преобразований обеспечение продовольственной безопасности не относилось к разделу первоочередных приоритетных государственных задач, и только в последнее время ситуация начала меняться. Эти изменения, затронувшие, прежде всего, социальную политику, связаны с тем, что в результате рыночных реформ произошло значительное падение уровня жизни основной массы населения России, в том числе ухудшение его питания (снизилась экономическая доступность продовольствия, безопасность питания).
В настоящее время острота продовольственной проблемы дополнительно возрастает в связи со складывающимися в мире неблагоприятными природно-климатическими явлениями (сокращения водных ресурсов, ухудшение экологии, изменение климата, температурного режима и негативное влияние их на состояние сельского хозяйства, его характеристики), а так же продолжающимся мировым финансовым кризисом.
Решение проблемы продовольственной безопасности, прежде всего, связано с эффективным развитием сельского хозяйства, ростом выпуска сельскохозяйственной продукции, повышением ее качества, развитием конкурентоспособности аграрного сектора.
Вместе с тем, состояние российского сельского хозяйства оценивается как крайне неустойчивое, отличающееся крайней степенью изношенности основных фондов, наличием значительной доли убыточных хозяйств, высоким уровнем издержек сельхозпроизводителей в сочетании с ценовым диспаритетом, большими затратами на проведение агроэкологических мероприятий.
Государство, понимая необходимость решения этих проблем, осуществляет поддержку сельского хозяйства. Однако уровень ее явно недостаточен.
Государственная поддержка сельского хозяйства ограничивается, главным образом дотациями и компенсацией затрат сельхозпроизводителей. При этом отсутствует комплексный подход, предусматривающий систематизацию всего арсенала финансовых рычагов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, Не разработан механизм оценки эффективности их использования. Вместе с тем проблему государственной поддержки сельского хозяйства, следует рассматривать как условие развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности России, что определяет актуальность данной проблемы.
/
з і ''-
Степень разработанности проблемы. В последние годы проблемам государственной поддержки сельского хозяйства уделяется много внимания. Достаточно широко и подробно изучен мировой опыт поддержки сельского хозяйства. Теоретическим и практическим проблемам кредитования афарного сектора посвящены работы В.Д. Апарина, Ю.Г. Бинатова, А.А.Богачева, И.Н.Буздалова, Н.И.Быкова, Г.И. Герасимова, К.С.Загайтова, Л.Я.Коваленко, М.М. Коробейникова, М.Л. Лишанского, Г.В. Макина, Г.Н. Никоновой, Н.А. Попова, В.А.Радченко, СВ. Смолянинова, А.Н. Тарасова, И.Г. Ушачева.
По достоинству оценивая их положительный вклад в решение исследуемой проблемы, следует отметить, что труды всех перечисленных исследователей охватывают лишь отдельные направления исследования и совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства.
Однако они не рассматривают полный комплекс государственных мер и не увязывают их с решением конкретных проблем продовольственной безопасности.
Вышеизложенное определяет актуальность и своевременность настоящего диссертационного исследования, его цели и задачи
Цель диссертационного исследования состоит в выявлении объективных тенденций совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства и агропродовольственного сектора; методическом обосновании рекомендаций по их совершенствованию для обеспечения продовольственной безопасности страны.
Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
-
рассмотреть виды государственной поддержки сельского хозяйства;
-
провести анализ источников финансирования сельскохозяйственных предприятий. Определить место и роль бюджетного финансирования сельскохозяйственной деятельности;
-
рассмотреть сельское хозяйство как объект государственной поддержки и обосновать необходимость активизации государственной поддержки этой отрасли как условие обеспечения продовольственной безопасности;
-
показать роль агропродовольственного сектора в обеспечении продовольственной безопасности и проанализировать динамику его развития;
-
осуществить анализ системы мер государственной финансовой поддержки сельского хозяйства для обеспечения продовольственной безопасности;
-
рассмотреть динамику и структуру кредитных ресурсов, привлекаемых сельскохозяйственными организациями и выявить роль в них государственных кредитных ресурсов;
-
разработать методические основы для создания модели государственной поддержки сельского хозяйства, которая будет служить базой для принятия более обоснованных управленческих решений по выделению государственных финансовых средств;
-
определить основные направления развития сельского хозяйства, требующие активизации государственной поддержки.
Объектом исследования является агропродовольственный сектор России, развитие которого позволит обеспечить продовольственную безопасность страны.
Предметом исследования в диссертационной работе является система государственной поддержки и стимулирование развития агропродовольственного сектора, призванные обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции для достижения продовольственной безопасности.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды зарубежных и отечественных специалистов, посвященные проблемам государственной поддержки сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности.
В процессе проведенного исследования были использованы методы системного, комплексного и исторического подхода. Для решения поставленных в работе задач также в качестве инструментария применялись методы статистических исследований, системного анализа и моделирования.
Информационная база исследования. Правовую основу исследования составили Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты РФ. В качестве базы данных использовались сведения государственной статистики, прогнозы социально-экономического развития РФ, данные основных сайтов министерств и ведомств, а также данные ежегодных отчетов и официального сайта Министерства сельского хозяйства.
Научная новизна и основные результаты исследования. Научная
новизна работы состоит в комплексном рассмотрении системы государственной
поддержки сельского хозяйства и агропродовольственного сектора как условие
обеспечения продовольственной безопасности, а также разработке методических
подходов к совершенствованию государственной поддержки
агропродовольственного сектора.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемые области, состоят в следующем:
1.Уточнены понятия: «агропродовольственный сектор» (АПС) за счет более углубленного
изучения содержания понятий «агропродовольственныи комплекс» (АПК) и «сельское хозяйство», состава входящих в них элементов;
«продовольственная безопасность» за счет раскрытия сущности понятия «экономическая безопасность», выявления взаимодействия и общности состава элементов этих понятий (с. 61-62).
2.Разработана модель государственной поддержки сельского хозяйства, включающая в себя следующие элементы: цели государственной поддержки сельского хозяйства; направления государственной поддержки сельского хозяйства; требования к осуществлению государственной поддержки сельского хозяйства и механизм государственной поддержки сельского хозяйства. Модель является основой поведения, выбора последовательности управленческих действий органов государственного регулирования при принятии ими управленческих решений по государственной поддержке сельскохозяйственной деятельности с целью обеспечения продовольственной безопасности страны (с. 120-125).
3.Разработан механизм государственной поддержки сельского хозяйства, включающий в себя элементы нормативно-правового и экономического регулирования, организационные формы регулирования, а так же государственный контроль и мониторинг средств, выделяемых сельхозпроизводителям (с. 130-136,139).
4.Определена сфера ответственности органов государственного регулирования, базирующаяся на определении функций управления и критериальных показателях, оценивающих результаты их деятельности (с. 59,137).
б.Автором предложены следующие показатели, входящие в состав
критериев оценки управленческих решений, принимаемых органами
государственного регулирования: отношение прибыли, полученной
сельхозпроизводителем, к сумме предоставленной ему государственной
финансовой поддержки; отношение прироста производства
сельскохозяйственной продукции к сумме субсидий, полученных за счет господдержки; отношение прибыли, полученной в результате государственной финансовой помощи, к общим доходам сельхозпроизводителя (с. 138).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключаются в научном обосновании и разработке конкретных мер и рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки сельского хозяйства как условие обеспечения продовольственной безопасности, которые могут быть использованы при формировании мероприятий по поддержке сельского хозяйства и агропродовольственного сектора с целью повышения их эффективности и достижения продовольственной безопасности.
Практическая значимость работы обусловлена так же возможностью
использования ее основных положений в образовательном процессе преподавания дисциплин: «Государственное регулирование национальной экономики», «Прогнозирование и планирование национальной экономики».
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: 24-ая Всероссийская научная конференция молодых учёных и студентов «Реформы в России и проблемы управления» ГУУ, 2009г., 14-ая Всероссийская научно-практическая конференции «Актуальные проблемы управления-2009» ГУУ, 2009г., 25-ая Всероссийская научная конференция молодых учёных «Реформы в России и проблемы управления» ГУУ, 2010г.
Публикации. Результаты научных исследований нашли свое отражение в четырех публикациях, общим объемом 1 п.л., в том числе 1 публикация в периодическом издании, рекомендуемом ВАК для опубликования результатов диссертационной работы (Вестник Университета, 2009г., №10).
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит 185 страниц основного текста, включает 12 рисунков/диаграмм, 18 таблиц, 5 приложений, список литературы, состоящий из 97 наименований.
