Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Социально-экономические основы функционирования жилищного хозяй
ства региона в условиях реформирования 10
Специфика современных проблем развития жилищного хозяйства региона 10
Государственная и муниципальная политика в жилищном хозяйстве региона 31
Теория стратегии управления жилищным хозяйством региона 39
Особенности зарубежного опыта регионального управления жилищным хозяйством 54
Глава 2. Анализ состояния и механизм стратегического управления региональным
потенциалом жилищного хозяйства Московской области 62
Трансформация системы управления жилищным фондом Московской области 62
Диагностика организационно-экономического состояния жилищного хозяйства Московской области 75
2.3. Методические подходы к разработке системы инвестиционно-
инновационного механизма развития жилищного хозяйства Московской облас
ти 99
Глава 3. Направления формирования стратегического развития жилищного хозяй
ства Московской области 114
Принципы стимулирования по привлечению малого бизнеса в жилищное хозяйство региона 114
Методические рекомендации по формированию стратегии управления кризисными ситуациями в жилищном хозяйстве 134
Оценка эффективности реализуемой региональной стратегии развития жилищного хозяйства на примере Московской области 147 Заключение 170 Список литературы 174 Приложения 192
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Решение проблем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» сводится не только к формированию нормативно-правовой базы. Необходимо обеспечить реализацию приоритетных направлений социально-экономической политики государства на муниципальном уровне с учётом ресурсной составляющей отрасли, особенностей и тенденций развития регионов.
Успешность реформирования жилищной отрасли отражает уровень социально-экономического развития страны и благосостояние населения в целом, предполагает выработку стратегий регионального развития жилищного хозяйства (ЖХ), зачастую отсутствующих на местном уровне власти, что не позволяет комплексно подойти к решению проблем данной сферы.
В РФ на сегодняшний день жилищные условия и нормативы качества жилищных услуг (ЖУ) не соответствуют уровню европейских стандартов. Средняя обеспеченность жилой площадью населения у нас в 3 - 3,5 раза ниже, чем в Европе. Значительная часть жилищного фонда не соответствует современным представлениям о комфортности и качестве проживания граждан. Сегодня около двух миллионов человек проживают в ветхих и аварийных домах, техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры в большинстве муниципальных образований оценивается как морально и физически устаревшее. Строительство муниципального жилья для малообеспеченных категорий граждан незначительно, а ипотечное кредитование доступно лишь 25% населения.
Московская область (МО), в свою очередь, повторяет тенденции муниципального развития в РФ. Нельзя считать, что ЖХ данного региона изолированно или самостоятельно. Функционирование отрасли во многом определяется тенденциями развития мегаполиса, в частности спросом на жилье в
ближнем Подмосковье. Так, в новостройках региона 25 - 30% квартир приобретают москвичи. На долю жителей МО приходится порядка 60% жилья1.
В целом, современный уровень эффективности отрасли остается неудовлетворительным, что тормозит развитие ЖХ страны. Для обеспечения формирования стратегии развития ЖХ необходимо использовать опыт регионов в реформировании отрасли. Более того, недостаточно внимания уделяется данному вопросу в экономической литературе и практике. В связи с этим разработка региональной стратегии развития ЖХ муниципальных образований является актуальной проблемой, нуждающейся в дальнейшем исследовании и формировании научно обоснованных подходов к специфическим процессам в жилищной сфере.
Степень разработанности проблемы. Вопросы социально-экономического развития страны, ускорения темпов роста экономики, повышения благосостояния ее граждан являются приоритетными, обсуждаются и исследуются учеными. Теоретическим основам развития сферы услуг, реформированию различных сторон функционирования системы ЖХ, стратегии управления отрасли посвятили свои труды отечественные ученые и практики: Биндиченко Е.В., Глазьев С.Ю., Дегтярев А.А., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н., Жуков Д.М., Зайнашева З.Г., Зотов В.Б., Ильин И.А., Казаков В.Н., Родионов Д.Г., Савин К.Н., Сенчагов В.К., Уколов В.Ф., Фатхутдинов Р.А., Чернышев Л.Н., Черняк В.З., Чистяков Е.Г., Шавишвилли Д.Ф., Шапиро М.Д. и др. Известны также работы зарубежных ученых Ансоффа И., Друкера П.Ф., Котлера Ф., Портера М. и др.
Научные основы социально-экономического развития регионов и муниципальных образований раскрыты в трудах Адашкина Э.Л., Бурака П.И., Ветрова Г.Ю., Воронина СВ., Гладышева А.Г., Лексина В.Н., Мазановой М.Б., Орешина В.П., Панкрухина А.П., Рождественской И.А. и др.
Вопросы реформирования, направленные на повышение эффективности функционирования и управления ЖХ, раскрыты в трудах Алферова В.Н.,
Фонд «Институг экономики города» / ru/news
Грабового П.Г., Заворовского М.И., Косовских А.А., Керимова С.Г., Кирилловой А.Н., Меджидовой З.К., Нанака В.Н., Орешкова А.Н., Ракитского А.Б., Тарана С.А., Фролова А.С., Чалдаевой Л.А. и др. Предпринимательский аспект в преобразовании жилищного сектора рассматривался в работах Бычкова СВ., Гончаровой Н.Н., Попельнюхова С.Н., Савиной И.А. и др.
Однако многообразие существующих проблем в ЖХ при формировании стратегии развития отрасли региона, их методологическое и практическое обеспечение являются мало изученными и нуждаются в дальнейшем научном исследовании.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических подходов и методических рекомендаций по формированию стратегии развития жилищного хозяйства в регионе и обоснование путей ее реализации в условиях реформирования.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
определить направления стратегического развития жилищного хозяйства региона в условиях формирования рыночных отношений в отрасли;
выявить особенности, принципы и тенденции регионального стратегического развития жилищного хозяйства муниципальных образований;
определить направления трансформации системы управления жилищным фондом региона;
выявить проблемы недостаточно эффективного привлечения малого бизнеса в жилищное хозяйство региона;
- выработать рекомендации по созданию стратегии управления кризисными ситуациями в жилищной сфере муниципальных образований региона;
обосновать выбор стратегии развития жилищного хозяйства региона.
Объектом исследования является жилищная сфера муниципальных образований региона, входящие в нее основные подотрасли и организации.
Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических методов и механизмов регулирования социально-экономических отношений, возникающих и изменяющихся в процессе формирования региональной стратегии развития жилищного хозяйства.
Методологической основой диссертации послужили методы научного познания социально-экономических явлений и процессов: системный подход, логический, программно-целевой, экономический и стратегический анализ, экономико-статистический, картографический методы, а также метод прогнозирования.
Теоретическую базу исследования составили фундаментальные труды отечественных и зарубежных учёных в области стратегического управления, реформирования, государственного регулирования и совершенствования системы управления жилищно-коммунальной сферы. В работе использованы действующие нормативно-правовые акты РФ, регионов и муниципальных образований, регулирующие отношения в жилищной отрасли, данные государственной статистики, а также прикладные исследования по данной проблеме: концепции, программы и другие материалы по управлению в данной сфере.
Научная новизна исследования и полученных результатов состоит в разработке научно-методических подходов и практических рекомендаций по формированию стратегии развития жилищного хозяйства региона в условиях реформирования и проведению оценки эффективности ее результатов.
Основные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
- определены приоритетные направления стратегического развития ЖХ региона, обеспечивающие реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и выявлены основные проблемы реформирования данной отрасли, включающие недостаточное развитие ипотечного жилищного кредитования, отсутствие благоприятных организационно-экономических и правовых условий для развития частной инициативы,
незащищенность прав управляющих компаний по управлению многоквартирными домами;
разработаны принципы развития ЖХ региона, предполагающие формирование рыночных отношений в отрасли, включающие экономичность, доступность, ориентацию на потребительские предпочтения, экологичность, системность, безопасность; обобщен отечественный и зарубежный опыт управления отраслью и выявлены возможности его использования применительно к регионам РФ в рамках создания конкурентоспособного рынка профессиональных управляющих организаций; раскрыты факторы, влияющие на развитие рынка ЖУ, включающие безубыточность, конкурентоспособность, наличие возможности построения долгосрочных отношений;
выявлены тенденции в процессах управления объектами ЖХ муниципальных образований региона, обоснован механизм их управления, учитывающий соблюдение трех основных условий: насыщенный рынок качественных ЖУ, высокий уровень платежеспособности населения, создание условий для развития самоуправления граждан и привлечения малого бизнеса;
выработаны механизмы стимулирования по привлечению малого бизнеса в ЖХ региона в рамках системы частно-государственного партнерства (ЧГП) на основе принципов сбалансированности интересов субъектов жилищной экономики, минимизации инвестиционных рисков, самостоятельности в принятии управленческих решений; разработана классификация рисков инвестирования и определены пути их снижения;
предложена классификация угроз безопасности ЖХ региона с учетом факторов внешней и внутренней среды отрасли; разработаны методические рекомендации по выбору стратегии управления кризисными ситуациями в ЖХ муниципальных образований региона, включающие мониторинг состояния отрасли, анализ основных угроз, выбор сценария развития событий, разработку программы повышения безопасности, контроль ее выполнения и оценку воздействия на выявленные угрозы;
- обоснована стратегия развития ЖХ во взаимосвязи с темпами экономического роста региона, учитывающая сильные и слабые стороны, возможности и угрозы жилищной сферы муниципальных образований (на примере Московской области); предложены механизмы поддержки инновационной деятельности предприятий в жилищной сфере региона, включая предоставление налоговых и тарифных льгот; информационную, организационную и финансовую поддержку в форме государственных инвестиций; выполнение финансовых операций по поддержке инновационной деятельности в ЖХ и
ДР-
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные научные результаты доведены до уровня конкретных практических рекомендаций для руководителей предприятий, организаций и учреждений жилищно-коммунальной сферы, а также региональных и муниципальных органов власти. Разработанные научные принципы развития ЖХ региона в условиях рыночно ориентированной экономики и методические рекомендации по формированию механизма управления объектами жилищной отрасли могут быть применены в разработке стратегии социально-экономического развития муниципальных образований Московской области.
Основные положения и выводы диссертации были использованы Комитетом по экономике администрации городского округа Коломна при анализе экономического потенциала городского хозяйства и разработке стратегии социально-экономического развития г. Коломна до 2012 г.
Теоретические и практические положения диссертации используются в преподавании дисциплин «Национальная экономика», «Региональная экономика» и «Маркетинг» в ГОУ ВПО МО «Коломенский государственный педагогический институт».
Апробация результатов исследования. Содержание основных положений и результаты диссертационного исследования были представлены и обсуждены на российских и международных конференциях: Международных Плехановских чтениях (г.Москва, 2003 - 2008 гг.), «Реформы в России и
проблемы управления» (г.Москва, 2003 г., 2006 г.), «Демократия и безопасность в ХХІв.» (г.Рязань, 2004 г.), «Развитие народного хозяйства России» Молодёжного Союза Экономистов и Финансистов РФ (г.Москва, 2003 - 2005 гг.), «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса (г.Москва, 2004 г.), «Новые технологии и разработки в машиностроении, автоматике, экономике, юриспруденции и образовании» (г.Коломна, 2005 г.), «Проблемы и методы управления экономической безопасностью регионов» (г.Коломна, 2006 г.), «Гражданская авиация на современном этапе развития науки, техники и общества» (г.Москва, 2006 г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ (1 из них в соавторстве) общим объемом 3,61 п.л., лично автору принадлежит 3,43 п.л.
В соответствии с логикой исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Основной текст изложен на 169 страницах, включая 24 таблицы и 36 рисунков. Приложения включают 2 таблицы и 1 рисунок. Список литературы содержит 202 наименования.
Похожие диссертации на Формирование региональной стратегии развития жилищного хозяйства : на примере Московской области
