Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретические подходы к исследованию предпосылок и содер
жания институциональных преобразований в аграрном секторе 11
1.1. Проблемы и тенденции развития аграрного сектора при
переходе к рынку 1 1
1.2. Реформирование земельных отношений в системе социально-
экономических преобразований АПК 33
1.3. Институциональные преобразования в аграрном секторе 46
Глава П. Анализ динамики и структуры агропромышленного производ
ства в регионе 66
2.1. Оценка состояния и тенденций развития агропромышленного про
изводства в Кабардино-Балкарской республике 66
2.2. Анализ структуры аграрного производства и результатов институ
циональной реформы в АПК КБР 88
Глава III. Обоснование направлений институциональной реформы в аг
рарном секторе 105
3.1. Совершенствование системы регулирования земельных отношений
как фактор повышения результативности институциональных преобразо
ваний в аграрном секторе 105
3.2. Обоснование политики реорганизации сельскохозяйственных пред
приятий и направлений институциональных преобразований в аграрном 121
секторе
Заключение 145
Список использованной литературы 148
Приложение 164
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Необходимость формирования в сельском хозяйстве производственных единиц, способных самостоятельно и эффективно хозяйствовать в новых условиях, встала с момента начала проведения реформ в аграрном секторе. За годы реформ были реорганизованы практически все колхозы и совхозы страны. Основная часть сельскохозяйственных предприятий была реорганизована в кооперативы или акционерные предприятия того или иного типа. Была сформирована соответствующая правовая база. Однако, трансформировавшиеся структуры не смогли быстро и без потерь приспособиться к рыночному окружению, изменить свою внутреннюю структуру и поведение во внешней среде. Следует признать, и государство мало способствовало своей политикой формированию условий для адаптации производителей к изменившейся ситуации.
Сегодня важно определиться в теоретических и практических подходах к стратегии и тактике проведения реформы предприятия в аграрном секторе. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий путем односторонней ориентации на частную или другие виды собственности, а также попытками решить проблемы выхода из кризиса только через организационные изменения без реформирования системы производственных отношений и учета региональных особенностей России вряд ли будет способствовать позитивным изменениям. Речь идет о том, чтобы на основе многоукладной экономики, механизма рыночных отношений, демократизации хозяйственной деятельности и совершенствования управления усилить мотивацию людей к высокопроизводительному труду. Это составляет важнейшее содержание задачи реорганизации сельскохозяйственных предприятий, превращения их в производственные единицы, способные эффективно решать проблемы, выдвигаемые рыночной экономикой, а также определяемые общенациональными интересами в области обеспечения продовольственной безопасности.
В этой связи принципиальное значение имеют методы преобразования земельных отношений. Земельные отношения представляют собой систему административных, правовых, организационных мер и мероприятий по обеспечению владения, рационального использования и охраны земель. В этом контексте необходимо учитывать два аспекта. Во-первых, земельные угодья сельскохозяйственного назначения имеют особый статус правового и организационно-экономического регулирования. Во-вторых, право собственности на землю отличается от права собственности на другие виды имущества и основывается на принадлежности земли к народному достоянию, ее экологических и технологических характеристиках.
Сегодняшнее положение аграрного сектора, финансовое состояние производителей аграрной продукции, характер социальной ситуации в сельской местности не позволяют говорить о том, что задачи реорганизации сельскохозяйственных предприятий были реализованы в достаточной мере. Таким образом, теоретическая и практическая значимость выбранного направления исследования представляется обоснованной.
Степень разработанности проблемы. В связи с проводимой аграрной реформой обсуждение проблем реорганизации сельскохозяйственных предприятий, связанных с обоснованием направлений этого процесса, совершенствованием законодательной базы организации и регулирования земельных отношений, носило остро дискуссионный характер и выявило большой диапазон мнений. Принятые правовые формы по-разному трактуют вопросы ответственности, структуру управления, независимости, эффективность управления, долговременной стабильности, законодательные нормативы по бухгалтерскому учету и банкротству. Это не дало возможности исследователям и регулирующим органам получить универсальную методику оценки реорганизации и выбора правовой формы, подходящей для всех сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, изменения организационно-правового статуса предприятий не сформировали эффективный моти- вационный механизм, связанный с отношениями собственности на основные средства производства. Отношения собственности, как основа общественного строя, не являются чем-то застывшим и неизменным и требует особого регулирования. Осмысление происходящих в системе отношений собственности перемен в контексте задач реформирования АПК, предусматривающих формирование эффективно функционирующих хозяйственных единиц, позволит осуществлять аграрные преобразования ускоренно и позитивно.
Идея о необходимости и задачах институциональной реформы в аграрном секторе, состоящей в формировании и развитии хозяйственных единиц, адекватных комплексу переходных условий, а также целям проводимых преобразований, была обоснована еще в начале 90-х годов. В той или иной степени она рассматривалась в работах Голубева А., Добрынина В., Гумеро-ва Р., Емельянова А., Киселева С, Жоголевой Е., Машенкова В., Милосер-дова В., Назаренко В., Панковой К., Петрикова А., Романова А., Радугина Н., Серкова А., Серовой Е., Узуна В., Шмелева Г., Холода Л., Эпштейна Д. и др. Что же касается вопросов регулирования АПК КБР, выбора оптимальных решений при проведении реформы предприятий аграрного сектора экономики республики - в работах Ахохова М, Гукежевой Л., Кумахова Б., Со-хрокова X., Эркенова Т. и др.
Однако многие важные аспекты данной проблемы выпадали из поля зрения исследователей, и поэтому до сих пор ощущается потребность в комплексном исследовании проблем институциональной реформы в аграрном секторе экономики, в том числе и экономики Кабардино-Балкарской республики.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является обоснование мероприятий по реорганизации сельскохозяйственных предприятий как важнейшего направления деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечи- вающего результативность институциональных преобразований в аграрном секторе региона.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач: исследовать особенности переходного этапа в развитии аграрного сектора и на этой основе идентифицировать причины кризиса аграрного производства, в том числе применительно к конкретным региональным условиям; изучить представленные в отечественном и зарубежном анализе научные позиции относительно содержания, хода и последствий аграрной реформы, определить место и роль институциональных преобразований в системе мероприятий по решению комплекса вопросов функционирования и развития агропромышленного производства в новых условиях; дать оценку существующей системе государственного регулирования земельных отношений и обосновать зависимость результативности институциональных преобразований в отрасли от состояния и адекватности указанной системы задачам рыночной трансформации агропромышленного производства; - выявить факторы, определяющие хозяйственное поведение предприятий аграрного сектора региона и обосновать предложения по совершенствованию его мотивационного механизма; - предложить и обосновать направления институциональных преобра зований в аграрном секторе Кабардино-Балкарской республики с учетом объективных характеристик ее земельного фонда, структурно-отраслевых особенностей агропромышленного производства и задач регионального раз вития.
Объектом исследования является агропромышленный комплекс Кабардино-Балкарской республики, как социально-экономическая система, и его ведущее звено - сельское хозяйство.
Предметом исследования явился комплекс социально-экономических отношений в АПК региона, возникающий в процессе институциональных преобразований, трансформации аграрной структуры, децентрализации собственности на земельные ресурсы.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам государственной аграрной политики, развития переходной экономики, функционирования региональной экономики, государственного регулирования земельных отношений. Изучены и проанализированы законодательные и нормативные документы государства и субъектов Федерации, концепции и программы развития агропромышленного комплекса на различных этапах его реформирования. При решении конкретных задач применялись экономико-математические, статистические методы анализа, анкетирования, интервьюирования, монографический и графический методы
Привлекались материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати. В качестве информационной базы использованы статистические сборники России и Кабардино-Балкарской республики, данные экономических и отраслевых ведомств КБР.
Научная новизна результатов исследования состоит в углублении представлений о тенденциях и закономерностях развития агропромышленного комплекса региона, оценке эффективности системы государственной аграрной политики, проводимой на региональном уровне, важнейшим направлением которой является реформирование сельскохозяйственных предприятий. В результате исследования автором: - обоснованы подходы к реформированию государственного регулирования агропромышленного комплекса региона, предусматривающие придание приоритетного характера в системе его мероприятий институциональным преобразованиям, стимулирующим процессы реорганизации сельскохозяйственных предприятий общественного сектора и формирующим новый мотивационный механизм; выдвинуто и обосновано положение об обусловленности результативности аграрного производства направленностью и темпами институциональных преобразований в отрасли. Проведены статистические наблюдения, оценки, классификация предприятий по типу хозяйственного поведения и восприимчивости к стабилизационным усилиям регулирующих органов, эффективности мотивационного механизма; обоснованы направления институциональной реформы в аграрном секторе экономики Кабардино-Балкарской республики, предполагающие реализацию трех вариантов реорганизации: поэтапного раздела; совершенствование структуры управления крупных хозяйств с корректировкой существующей их организационно-правовой формы; слияния сельскохозяйственных предприятий, предприятий сферы переработки и предприятий пищевой промышленности с последующим созданием крупных хозяйственных агломератов. Обоснованы критерии выбора варианта реорганизации, учитывающие финансово-экономическое положение предприятия, его место и роль в системе регионального агропромышленного комплекса; предложены направления по рационализации земельных отношений, предусматривающие повышение эффективности мотивационного механизма и институциональных преобразований в аграрном секторе.
Практическая значимость результатов работы состоит в том, что выработанные на ее основе результаты могут быть использованы в практике реформирования сельскохозяйственных предприятий республики. Ряд результатов может быть рекомендован для использования в процессе разработки региональных программ стабилизации и развития агропромышленного комплекса. Теоретические выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, могут быть полезны ученым-экономистам, занимающимся проблемами государственной аграрной политики, институциональной реформы в аграрном секторе.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях в Кабардино-Балкарской госсельхозакадемии (1996 г., 1998 г.), Горском государственном аграрном университете (Владикавказ, 1996 г.), научно-производственном совещании «Основные направления научного обеспечения агропромышленного комплекса КБР» (Министерство сельского хозяйства и продовольствия КБР, 1999 г.), Северо-Кавказской региональной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Перспектива - 2000» (КБГУ, 2000 г.).
Результаты исследования, разработанны предложения и рекомендации докладывались на коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской республики и приняты к практическому внедрению при разработке программ развития агропромышленного комплекса региона.
По итогам проведенных исследований опубликовано пять статей, общим объемом 1,2 п.л.
Структура работы обусловлена целью и поставленными в данном исследовании задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, формулируется цель и задачи работы, характеризуется теоретическая и методологическая основа, объект и предмет исследования. Излагается научная новизна, практическая значимость и апробация диссертационной работы.
В первой главе «Теоретические подходы к исследованию предпосылок и содержания институциональных преобразований в аграрном секторе» рассмотрены основные тенденции агропромышленного производства, дается оценка различным научным позициям на их причины и последствия. Обосновывается тезис об обусловленности сегодняшнего положения предприятий аграрного сектора незавершенностью институциональных преобразований, несовершенством земельного законодательства. Рассмотрены различные по- зиции, представленные в отечественном анализе о качестве сложившейся системы организации и регулирования земельных отношений и направлениях ее совершенствования. Предпринята попытка обобщения различных позиций относительно результатов произошедшей в аграрном секторе реорганизации предприятий, задач институциональной реформы в отрасли.
Во второй главе «Анализ динамики и структуры агропромышленного производства в регионе» исследуются структурные изменения, произошедшие за годы реформ, дается оценка важнейшим направлениям государственного воздействия на АПК региона, анализируются состояние и тенденции развития агропромышленного производства в Кабардино-Балкарской республике.
В третьей главе «Обоснование направлений институциональной реформы в аграрном секторе» представлены предложения о рационализации государственного регулирования земельных отношений, определяющего возможности, границы и, соответственно, результативность как институциональной, так и в целом аграрной реформы. Большое место отведено обоснованию направлений институциональных преобразований в аграрном секторе Кабардино-Балкарской республики с учетом объективных характеристик ее земельного фонда, структурно-отраслевых особенностей агропромышленного производства и задач регионального развития. В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.
