Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Услуги в сфере охраны труда как звено государственной политики по охране труда 9
1.1. Организации по оказанию услуг в сфере охраны труда 9
1.2. Услуги в сфере охраны труда: вопросы теории и практики 23
Глава 2. Аттестация рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда в организации 34
2.1. Направления использования результатов аттестации рабочих мест по условиям труда 34
2.2. Проблема установления объекта аттестации по условиям труда 53
Глава 3. Низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда 66
3.1. Варианты методов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 66
3.2. Сертификация и предсертификационная подготовка предприятия к процедуре проведения сертификации работ по охране труда 82
3.3. Практика внедрения «низкозатратного» метода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 85
3.4. Эффективность организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 92
Заключение 98
Список использованной литературы 102
Приложения 114
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования
Актуальность научно-исследовательских разработок по совершенствованию управления охраной труда вызвана необходимостью создания новой адекватной рыночным условиям хозяйствования системы управления охраной труда в организациях. Хотя коэффициент частоты общего травматизма за период с 2002 по 2007 гг. снизился с 4,5 до 2,9 (в расчете на 1000 работающих), условия труда работающих не улучшаются, что проявляется в увеличении удельного веса занятых в неблагоприятных условиях с 19,2% в 2002 г. до 23,4% в 2006 г.
С учетом неблагополучного положения с условиями труда особую важность приобретает аттестация рабочих мест по условиям труда, которая позволяет оценивать условия труда в организациях по единой форме и методике, разграничивая безопасные условия труда от неблагоприятных. В настоящее время возрастает значение аттестации рабочих мест вследствие изменений, внесенных в Трудовой кодекс РФ. Результаты оценки условий труда работника на рабочем месте становятся основными данными, определяющими право работников на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. В ст. 219 установлено, что в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсации работникам не устанавливаются. В настоящее время в Пенсионным фонде не принимают документы на оформление досрочных пенсий без предъявления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Возрастает роль аттестации рабочих мест в связи с введением оценки профессионального риска в систему управления охраны труда.
Одним из обстоятельств, препятствующим всеобщему проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работодателями, является высокая стоимость осуществления такого рода работ: затраты на аттестацию зачастую являются непосильными для предприятий малого бизнеса и многих других организаций с низкими доходами. Поэтому разработка метода, позволяющего снижать затраты на аттестацию рабочих мест по условиям труда, представляется очень актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты исследования проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда как важнейшего элемента механизма управления охраной труда на предприятиях, получили отражение в трудах ведущих отечественных ученых-экономистов. В числе авторов, внесших значительный научный вклад в разработку такого круга проблем следует указать Н.Р. Абрамова, Н.А. Волгина, Ф.И. Габдрахманова, A.M. Елина, Б.Г. Збышко, А.Ф. Зубкову, Н.Н. Карнауха, Д.Н. Карпухина, Ю.П. Кокина, Л.А. Костина, Н.К. Кульбовскую, В.Г. Маку-шина, И.С. Маслову, В.Г. Павлюченко, Н.П. Пашина, В.Д. Ройка, В.Е. Рябову. А.Л. Сафонова, О.Н. Русака, А.П. Соловьева, Ю.Г. Сорокина, Г.З. Файнбурга.
Вместе с тем особенности современного этапа совершенствования системы управления охраной труда требуют усиления научных исследований и разработок, направленных на повышение роли аттестации рабочих мест по условиям труда при разработке мероприятий по улучшению условий труда и снижению профессионального риска работников.
Цель исследования - разработка метода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющего существенно снизить затраты на аттестацию одного рабочего места по условиям труда без снижения качества проведения инструментальных замеров и оценки показателей, характеризующих условия труда.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
- изучение нормативной правовой базы, регулирующей проведение аттестации рабочих мест, в том числе силами организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда;
- анализ динамики создания организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда;
- выявление объекта аттестации и направлений использования результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
- разработка низкозатратного метода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Предмет исследования - социально-трудовые отношения в сфере управления охраной труда.
Объект исследования - аттестация рабочих мест по условиям труда.
Теоретической и практической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных авторов в области управления охраной труда, монографии, учебные пособия, статьи в научных сборниках и периодической печати. В диссертации использовались материалы исследований Всероссийского центра охраны труда, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Пермского государственного технического университета, статистические сборники Федеральной службы государственной статистики ( Росстата), материалы Международной организации труда.
В диссертации использовались методы системного и структурно-функционального анализа, статистические методы сбора и обработки информации, метод сравнения и обобщения данных и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- уточнено понятие аттестации рабочих мест по условиям труда. В отличие от общепринятого нормативного определения этого понятия как оценка условий труда на рабочих местах (ст. 209 абзац 12 Трудового кодекса РФ) в диссертации показано, что речь идет об оценке условий труда работников на рабочих местах путем выявления и оценки вредных и (или) опасных факторов производственной среды, оценки тяжести и напряженности трудового процесса;
- показано, что не сформирована нормативная правовая база, регулирующая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, в частности, на федеральном уровне не принят нормативный акт по правилам аккредитации организаций, осуществляющих аттестацию рабочих мест, и по порядку регистрации этих организаций;
- обосновано, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда представляют информацию не только для оценки состояния условий труда работников в организациях и видах экономической деятельности, но образуют информационную базу для всей системы управления охраной труда в организациях, необходимую работодателям для выполнения обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда;
- на основе анализа динамики создания организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, выявлено повышение удельного веса организаций как самостоятельных юридических лиц ( с 11,1% ВІ998 г. до 41 % в 2007 г.) при уменьшении удельного веса организаций, созданных при исполнительных органах власти ( с 44,5% до 23%). Структурные изменения отражают то, что эти организации не входят в систему государственного управления, но являются саморегулируемыми самостоятельными организациями рыночной экономики;
- показано, что функции организаций по оказанию услуг в сфере охраны труда - это оказание помощи (в виде услуг) научно-методического, образовательного и информационного характера хозяйствующим субъектам и другим субъектам права, в том числе органам местного самоуправления, причем порядок и правила оказания услуг устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и регулируются органами государственной власти субъектов Федерации;
- установлено, что сложность конкретизации рабочего места как объекта аттестации определяется природой рабочего места как органической составной части производственно-технологической структуры производства, поэтому во многих случаях производится оценка условий труда в привязке не к рабочему месту, а к производственному объекту; - разработан и апробирован на практике низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда, снижающий затраты на аттестацию рабочего места. Метод позволяет выполнять весь комплекс работ преимущественно силами аттестуемой организации совместно и под методическим руководством специалистов сторонней специализированной организации, имеющей разрешение на проведение данного вида работ. Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется актуальностью рассмотренной в работе проблемы.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в уточнении понятия «аттестация рабочих мест по условиям труда», в выявлении того, что данные, получаемые при аттестации, являются информационной базой всей системы управления охраной труда. Теоретическую значимость имеет уточнение обоснования положения, согласно которому, аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях не входит в систему государственного управления охраной труда, но является звеном в реализации государственной политики в области охраны труда.
Практическая значимость исследования состоит в разработке низкозатратного метода аттестации рабочих мест по условиям труда, который может использоваться на предприятиях многих видов экономической деятельности. Материалы диссертации могут быть применены в учебных курсах при обучении вопросам охраны труда, в том числе в вузах по дисциплине «Охрана труда», «Безопасность жизнедеятельности» и др.
Результаты проведенных исследований использованы при разработке учебного пособия «Аттестация рабочих мест по условиям труда», входящего в базовый комплект серии «Охрана труда», издаваемого в 2005, 2006, 2007 гг. и рекомендованного Департаментом трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития России для обучения отдельных категорий застрахованных лиц.
Апробация результатов исследования.
Низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда внедрен на предприятиях Пермского края - ОАО «Сильвинит», ОАО «Уралка-лий», ОАО «Авиадвигатель» и др.
Результаты проведенных исследований докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции (г. Пермь) «Социальные, экономические и правовые аспекты охраны труда на современном этапе», на Всероссийском совещании руководителей и специалистов региональных центров охраны труда (2005 г., Москва), на ежегодно проводимых на базе Пермского государственного технического университета региональных семинарах по вопросам организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Разработанный низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда применяется на практике при проведении аттестации рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда в организациях Пермского края.
По диссертации опубликовано 10 работ, общий объем личного вклада автора - 5,6 п.л., в т.ч. 3 публикации в журналах, рекомендованных ВАК.
