Содержание к диссертации
Ведение 1-8
Глава 1. Состояние государственного управления охраной труда 9-45
1.1 Показатели условий труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и социально-экономические последствия их неблагополучия 9-30
1.2 Общие принципы управления охраной труда, как объектом государственного управления 30-45
Глава 2 Методы государственного управления охраной труда в ходе административной реформы 45-87
2.1 Система управления условиями и охраной труда 45-55
2.2 Экономическое обеспечение системы управления охраной труда 55-70
2.3. Роль надзорно-контрольной деятельности госинспекции труда в повышении эффективности государственного управления охраной труда 70-87
Глава 3. Региональные особенности государственного управления охраной труда.. 87-131
3.1. Областной, муниципальный и локальный уровни управления охраной труда 87-100
3.2 Специфика социального партнерства в управлении охраной труда 100-115
3.3 Информационное обеспечение государственного управления охраной труда 115-131
Заключение 131-134
Библиографический список... 135-151
Приложения 152-185
Введение к работе
Государство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 37, пункт 3) осуществляет роль гаранта конституционных прав работника на труд в условиях безопасности и гигиены и выполняет функцию законодателя по формированию государственной системы управления охраной труда, а также защитника этих прав посредством создания и функционирования государственных органов надзора и контроля за выполнением законодательства о труде и охране труда.
Развитие охраны труда в России как системы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является базовой предпосылкой для комплекса мер защищенности работников, которые бы соответствовали требованиям международных норм.
Вместе с тем, соблюдение права работников на охрану труда невозможно без наличия работающей системы государственного управления охраной труда.
В связи с возникновением в России различных форм собственности и организаций разнообразных организационно-правовых форм, демонтажем ранее доминирующей отраслевой системы управления, в том числе, и в вопросах охраны труда, усилением роли органов государственной- власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных образований, создана система государственного управления охраной труда, предусматривающая участие в работе по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний социальных партнеров: работодателей, работников, профсоюзов, а также всех уровней управления: федерального, субъектов Российской Федерации, отраслевого, муниципального и непосредственно организаций.
В 1993 году были приняты Основы законодательства Российской Федерации об охране труда. Принятие такого закона было крайне необходимым, своевременным и ознаменовало открытие новой страницы в деле государственного управления охраной труда. Впервые в отечественном законодательстве дано определение понятия «охрана труда», а 17 июля 1999 года был принят Закон РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», который определил правовую основу для проведения всего многообразия работ по охране труда и обеспечил организацию государственного управления охраной труда.
Вступивший в действие с 1 февраля 2002 года новый Трудовой кодекс РФ (с дополнениями и изменениями в редакции закона № 90 ФЗ от 30.06.2006) окончательно закрепил роль государства как гаранта конституционных прав работника на труд в условиях безопасности и гигиены, а также защитника этих прав посредством создания и функционирования государственной системы управления охраной труда и государственных органов надзора и контроля за выполнением законодательства о труде и об охране труда.
Для того, чтобы обеспечить реализацию всего комплекса прав и интересов работников в области охраны труда, необходимо не только принятие правовых актов, но и неукоснительное их соблюдение теми, кому они адресованы, т.е. формирование законопослушного общества и четкое управление охраной труда.
Актуальность темы исследования. Проводимая административная реформа, направленная в частности, на разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, привела к кардинальным изменениям в государственном управлении охраной труда. Произошел отказ от вертикали управления от федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств) до работодателей (организаций, предприятий).
В этой связи все основные вопросы государственного управления охраной труда все более переходят на уровень субъектов Российской Федерации, на территориях которых происходят несчастные случаи, связанные с производством, что привело к возрастанию роли регионов в государственном управлении охраной труда. Соответственно возникла необходимость в новых подходах к государственному регулированию данной сферы, адекватно отображающих и учитывающих рыночный механизм ее функционирования, а также современные реалии административного управления.
Назрела необходимость переосмысливания теоретических концепций, отказа от стереотипов, лежащих в основе представлений о государственном управлении охраной труда и государственной системе управления охраной труда. Все это делает актуальным углубленное теоретическое исследование специфики государственного управления охраной труда, разработку на уровне региона применительно к современным условиям экономико-правового механизма ее реализации.
Задача повышения уровня охраны труда не может быть решена только посредством усиления прямого воздействия государства на данную сферу. Речь должна идти о формировании системы экономического стимулирования деятельности работодателей в нужном направлении, а также информационного обеспечения управления охраной труда.
Все вышесказанное обусловило выбор темы диссертационной работы и определило круг исследуемых в ней проблем.
Степень научной разработанности темы. Проблемы охраны труда широко обсуждаются в экономической, юридической, общественно -политической литературе.
В планово-централизованной системе хозяйствования акцент в решении вопросов охраны труда делался на использовании норм трудового права. В условиях формирования рыночной экономики речь идет об охране труда как совокупности условий, обеспечиваемых -не только всеми нормами трудового права, но и экономическими мерами. В этой связи следует отметить работы Зубковой А.Ф., Иванова СИ., Куринова В.И., Кульбовской Н.К., Лившица Р.З., Макуленко В.Т., Макушина В.Г., Орловского Ю.И., Ройка В.Д., Слезингера Г.Э., Соловьева А.П.В той или иной степени взаимосвязь структурно - функциональной перестройки системы охраны труда и использования экономических механизмов стимулирования предпринимателей для решения вопросов охраны труда прослеживается в работах Лушникова М.В., Маврина СП., Смирнова О.В., Толкуновой В.Н., Хохлова Е.Б. и др.
При подготовке диссертации полезными оказались опубликованные в последние годы статьи в периодической печати, которые оперативно реагируют на выдвигаемые практикой управления охраной труда вопросы, способствуют поиску ответов на проблемы, возникающие в ходе административно - управленческой реформы.
Вместе с тем в научных публикациях практически нет работ, специально посвященных вопросам совершенствования государственного управления охраной труда в условиях административной реформы с учетом регионального опыта. Существует недостаточная комплексность и системность освещения данной проблемы. Еще не сформировалось целостное представление о направлениях активизации и совершенствования государственного управления охраной труда в регионах. Применяемые и рекомендуемые методики по этой проблеме не учитывают в полной мере изменившиеся условия хозяйствования, не ориентированы на использование новых возможностей. Недостаточная разработанность указанных проблем предопределила выбор темы диссертационной работы, постановку цели и задач исследования.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка направлений совершенствования государственного управления охраной труда в новых условиях на основе компетенции и возможностей региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии с поставленной целью исследование направлено на решение следующих задач:
- оценить состояние условий труда, производственного травматизма и профессиональных заболеваний как главных составляющих объекта управленческого воздействия;
-выявить тенденции изменений в государственном управлении охраной труда и влияние на данный процесс проводимой административной реформы;
-раскрыть комплексный характер охраны труда как единства объективных технологических условий производства, прав и обязанностей государства, работодателей, работников и общественных объединений;
- определить роль и значение деятельности органов государственной власти и муниципальных органов в системе управления охраной труда;
- систематизировать опыт работы органов государственной власти региона, муниципальных органов и общественных объединений в сфере управления и обеспечения охраной труда, выявить имеющиеся недостатки и разработать рекомендации по ее улучшению;
- рассмотреть проблемы экономического, правового и информационного обеспечения государственного управления охраной труда, разработать практические рекомендации по совершенствованию управления охраной труда в современных условиях.
Объект исследования - система управления охраной труда на территории субъекта Российской Федерации.
Предметом исследования являются институциональные, управленческие и экономические отношения, связанные с государственным управлением охраны труда.
Теоретическая основа и методы исследования. Теоретической основой диссертации послужили исследования отечественных и зарубежных ученых по проблемам охраны труда. В качестве научного инструментария использованы методы и приемы системного и логического анализа и синтеза, методы научной классификации предметов и явлений, сравнительного анализа, статистический метод. При подготовке диссертации использовались международные правовые акты, федеральное законодательство, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие государственное управление охраной труда в регионах. Информационную базу исследования составили материалы и документы Федерального Собрания РФ и Правительства РФ, Указы Президента РФ, законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также статистическая отчетность по вопросам охраны труда России и Омской области.
Эмпирической базой диссертации явилась практика работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Омской области. Диссертант использовал личный опыт работы в государственной инспекции труда в Омской области, а также непосредственное участие в создании и работе в Межведомственной комиссии по охране труда Омской области.
Научная новизна состоит в комплексном исследовании системы государственного управления охраной труда на всех уровнях, роли органов государственной власти региона, муниципальных органов, общественных организаций и работодателей в этой системе. Теоретический анализ и обобщение практического опыта позволили автору уточнить понятие государственного управления охраной труда, обосновав необходимость активизации роли государства в проведении в жизнь требований законодательства по безопасности и охране труда. В соответствии с этим:
• Выявлена зависимость несчастных случаев, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости от низкой эффективности государственного управления охраной труда.
• Уточнены обстоятельства, обуславливающие, государственное управление охраной труда в условиях перехода к рыночной экономике, что проявляется в разработке и внедрении государственного стандарта общих требований к управлению охраной труда в организациях, гармонизированного с международным стандартом OHSAS 18001 - 99, аттестации рабочих мест по условиям труда и повышения роли государственной экспертизы условий труда.
• Обоснована необходимость определения интегрального экономического показателя порядка (методики) расчета надбавок и скидок к страховому тарифу, основанного на большем числе отчетных показателей, в том числе таких косвенных как полнота и своевременность внесения страховых взносов, реновации основных фондов.
• Показана возрастающая роль профилактики нарушений охраны труда в работе государственной инспекции труда и обоснованы современные требования изменения стиля деятельности госинспекторов труда через формирование для них тройной роли -контролера, советника и правоприменителя.
• Определены основные стратегические направления государственного управления охраной труда в регионе.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования теоретических выводов для последующей разработки данной темы, а также в преподавании ряда дисциплин в высших и средних учебных заведениях и при подготовке персонала, организующего работу по охране труда. Основные положения диссертации могут быть использованы при внесении, изменений и дополнений в трудовое законодательство по охране труда, в другие нормативные акты региона, регулирующие сферу труда, а также для обновления налогового и трудового законодательства.
Апробация диссертационного исследования. Основные и промежуточные результаты исследования обсуждены на научно-практических конференциях: «Современные проблемы социально-трудовых отношений» (г. Омск, ОмГТУ-2004г.); «Проблемы правового регулирования трудовых отношений» (г. Омск, ОмГУ-2004г.); «Международные юридические чтения» (г. Омск, ОмЮИ-2004г.); «Развитие персонала как необходимое условие экономической и социальной стабильности в регионе» (г. Омск, 2004); «Социально-экономические проблемы формирования трудовых отношений» (г. Омск, ОмГТУ-2005г.). По материалам исследования диссертантом написан раздел «Общая характеристика правового регулирования охраны труда» в учебном пособии «Основы трудового права» для студентов Омского аграрного университета.
Отдельные вопросы, затрагиваемые в исследовании, использовались диссертантом при чтении лекций в Омском государственном техническом университете, в докладах на заседаниях Правительства Омской области и Законодательного собрания Омской области, при обсуждении и доработке законопроектов и нормативных документов.
Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены в 11 научных публикациях, в том числе в 3 статьях, опубликованных в журнале «Трудовое право».
Логика и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, приложений, списка используемой литературы и источников.
