Содержание к диссертации
Введение
Раздел I. Внешнеторговая политика современной России: цели и пути
реализации 16
Глава I. Новые тенденции во внешнеторговой политике России в 90"6 годы и
возможности использования зарубежного опыта / 7
Концептуальные и практические аспекты формирования внешнеторговой политики в России и за рубежом 18
Либерализация и протекционизм во внешнеторговой политике 28
3. Роль государства во внешнеэкономических процессах 43
Глава II. Россия в мировой торговле - сегодня и завтра 50
Проблемы товарной структуры в отечественной внешней торговле 51
Формирование региональных приоритетов внешнеторговой политики 70
Глава III. Характерные черты и особенности внешнеторговой политики
современной России 88
Типы (модели) внешнеторговой политики 88
Экономические и административные методы регулирования 107
Интересы России и правила ВТО /12
Пути преодоления национальных отраслевых и региональных противоречий во внешнеэкономических связях России 121
Раздел П. Концептуальные и практические аспекты импортной
политики 132
Глава IV. Пути совершенствования тарифной политики России в новых
условиях 133
I. Выбор модели тарифного регулирования 135
2. Развитие торгово-политической функции отечественного
таможенного тарифа 144
Глава V. Возможности и перспективы применения нетарифных мер 160
1. Эффективность и масштабы использования нетарифных
ограничений 162
2. Формирование отечественной системы нетарифных мер 169
Глава VI. Задачи и направления использования защитных инструментов в
Российской Федерации 183
Применение зарубежными странами ограничительных средств в отношении России 184
Возможности и пределы использования Россией защитных мер с учетом ее предстоящего вступления в ВТО 190
Проблемы защиты российской экономики и Таможенный союз стран СНГ 206
Раздел ПІ. Принципы построения экспортной политики 213
Глава VII. Проблемы совершенствования системы регулирования экспорта и
экспортного контроля 214
Административные методы регулирования 214
Опыт использования экспортного тарифа 218
Новые принципы функционирования экспортного контроля в России 222
Глава VIII. Формирование механизма стимулирования экспорта 233
1. Зарубежный опыт и возможности его использования в
российской практике 234
2. Новые формы и методы стимулирования отечественного
экспорта 242
Заключение 257
Использованная литература 264
Введение к работе
В центре диссертационного исследования находятся теоретические и практические аспекты становления и развития государственного механизма регулирования внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике. Эти вопросы особенно актуальны в обстановке углубляющейся интеграции России в мировое хозяйство, обусловившей возникновение многих сложных и трудно решаемы* проблемі .
В 90-е годы существенно возросло значение внешнеторговых связей в экономическом развитии России. В 199э* г. внешнеторговый оборот составил 139 млрд.долл., а доля экспорта в валовом внутреннем продукте (ВВП), рассчитанная на базе паритета покупательной способности валют, возросла вдвое за период реформ и достигла 14% в 1996-1997 гг. При пересчете на основе официального курса рубля повышение удельного веса экспорта в ВВП выглядит еще внушительнее: с 4% в 1991г. до 20% в 1996-1997 гг. (в среднем по странам ОЭСР в середине 90-х годов этот показатель составил 24%). Вместе с тем, переход внешней торговли России на рыночные основы, происшедший в 1992-1997 гг., и прогрессирующая либерализация режима внешней торговли в ходе экономической реформы значительно опередили темпы, характер и формы рыночных преобразований в экономике страны. Это породило многочисленные диспропорции в развитии процессов структурной перестройки экономики России, в формировании внутреннего рынка отечественных промышленных и сельскохозяйственных товаров, остро поставило вопрос о защите экономических интересов национальных производителей и потребителей товаров.
Одновременно обозначился другой неблагоприятный процесс. Односторонние шаги России по открытию национального рынка не встретили адекватных, встречных шагов со стороны ее торговых партнеров и признания того, что конкурентоспособность крупных российских предприятий-экспортеров определяется их сравнительными экономическими преимуществами. Россия не получила права на участие в формировании мировых цен на продукцию, в производстве и реализации которой занимает лидирующие позиции. Продажа этих това-
ров российскими участниками составляющим уровень издержек отечественных товаропроизводителей, не должна вызвать применения защитных мер со стороны торговых партнеров Российской Федерации.
Поэтому одной из важных задач стали модернизация торгово-политического комплекса России и его развитие в направлении создания необходимых средств и инструментов для осуществления эффективной внешнеторговой политики, ведения торговых переговоров и для обеспечения экономических интересов России на внешних рынках.
Известно, что внешнеторговые связи страны выполняют функцию своеобразного стыкующего узла, сопрягающего национальную экономику с мировой. Однако, конструкция этого узла в России требует значительного совершенствования и повышения эффективности. Особенно важно продвигаться в направлении создания современной правовой основы государственного регулирования внешней торговли и ее центрального звена - таможенного регулирования.
Обострившийся в 90-е годы бюджетный кризис в России вызвал заметный перекос таможенного регулирования и его нормативного обеспечения в сторону решения чисто фискальных задач, в ущерб торгово-политической составляющей таможенного дела. Хотя, как известно, таможенно-тарифное регулирование по своему характеру многофункционально, его важнейшая роль -обеспечение оптимальных условии взаимосвязи и взаимодействия национального хозяйства с мировым хозяйством, защита национальных экономических интересов, содействие росту национальной конкурентоспособности, решение многих других задач, выдвинутых на первый план развитием мировой торговли и состоянием экономики России.
Фискальная роль таможенного регулирования в большинстве стран мира (кроме наименее развитых) подчинена этим задачам. Как показывает мировой опыт, прямое использование средств внешнеторгового регулирования в целях пополнения государственного бюджета вступает в долгосрочном плане в противоречие с целями повьшіения эффективности внешней торговли и оптимизации национального хозяйства. В одном из документов Международной таможенной организации отмечалось: "Переговоры о снижении таможенных тарифов в рам-
ках ГАТТ существенно уменьшили значение таможенных пошлин в качестве доходной части государственных бюджетов" (см.: TD/B/WG. 2/11. Add./customs/). И эта тенденция, очевидно, будет сохраняться и дальше. В ближайшие годы 44% готовых изделий, обращающихся в мировой торговле, не будет облагаться таможенными пошлинами, 32% - будет облагаться таможенными пошлинами от 0,1% до 5%, а 15% - пошлинами от 5,1% до 10%. Средняя величина таможенного обложения готовых изделий составит 3,8%.
Во многих зарубежных странах в настоящее время сложилась развитая система таможенно-тарифного регулирования. Она построена на общих основах, базирующихся на многосторонних международных соглашениях и конвенциях (ГАТТ, Соглашение о ВТО, Конвенция Киото, Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и т.п.). Таможенные тарифы стали основным инструментом формирования интеграционных группировок на региональной основе.
Вместе с тем, таможенно-тарифные методы имеют пределы своих возможностей, которые прежде всего определяются состоянием экономики страны, поэтому они обычно дополняются экономическими и административными инструментами защиты внутреннего рынка, которые позволяют достаточно гибко и оперативно защищать национальных товаропроизводителей от добросовестной и недобросовестной конкуренции. В этой связи можно предполагать, что защитные меры (safeguards) станут в ближайшие годы важнейшим средством, обеспечивающим выживание многих отраслей российской экономики и остановить намечающееся сползание к широкомасштабному ортодоксальному протекционизму.
Механизм государственного регулирования и стимулирования экспорта начал формироваться в экономически развитых странах после крупных потрясений 30-х годов под влиянием возросших трудностей со сбытом. Большое развитие стимулирование экспорта в ведущих зарубежных государствах получило в послевоенные годы, особенно в истекшие два десятилетия, по мере прогрессировавшей приватизации в рамках национальных хозяйств и расширения международной торговли. Поэтому даже в сложившихся весьма неблагоприятных эко-
номических условиях российский экспорт должен поддерживаться и стимулироваться с учетом богатого зарубежного опыта.
Указанные положения определили главную цель диссертации - анализ и решение проблемы формирования оптимального механизма государственного регулирования внешней торговли России. В соответствии с данной целью поставлены следующие ключевые задачи:
>» исследование внешнеторговой политики современной России, целей и путей ее реализации с учетом зарубежного опыта;
У анализ состояния и перспектив развития внешнеторговых связей России;
раскрытие характерных черт и особенностей внешнеторговой нолити-ки России;
обоснование путей совершенствования российской тарифной политики в новых условиях;
оценка возможностей и перспектив применения нетарифных мер в отечественном механизме внешнеторгового регулирования;
разработка направлений использования защитных инструментов в Российской Федерации;
исследование проблем совершенствования системы регулирования экспорта и экспортного контроля;
анализ проблем формирования механизма стимулирования экспорта в России.
Таким образом, объектом диссертации является государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рьшочной экономике.
Хронологические рамки исследования охватывают преимущественно 90-е годы. В тех случаях, когда это диктуется необходимостью сопоставительного анализа, рассматриваются и предыдущие десятилетия.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являются труды ведущих исследователей проблем регулирования
внешней торговли, прежде всего: Г.Джорджа, Дж.А.Гобсона, Дж.М.Кейнса, Ленина В.И., Ф.Листа, В.Леонтьева, К.Маркса, Менделеева Д.И., Дж.С.Милля, Д.Рикардо, Ж.Б.Сея, А.Смита, Туган-Барановского М.И., И.Фихте.
При работе над диссертацией были использованы труды научных коллективов Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономики РФ (ВНИИВС), Института мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО), Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИХИ), Московского государственного института международных отношений Министерства иностранных дел РФ (МГИМО), Московского государственного университета (МТУ), Российской таможенной академии Государственного таможенного комитета РФ (РТА), Института международных экономических и политических исследований РАН, Института внешнеэкономических исследований РАН, Института Европы РАН, Института США и Канады РАН, Всероссийской академии внешней торговли Министерства внешних экономических связей и торговли РФ (ВАВТ), Финансовой академии при Правительстве РФ. Кроме того, автор использовал материалы и документы Всемирной торговой организации (ВТО), Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), Европейского союза (ЕС), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международной таможенной организации - МТК1 (ранее - Совета таможенного сотрудничества), Международного банка реконструкции и развития (МБРР - Всемирного Банка), Международного валютного фонда (МВФ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), других международных организаций и учреждений.
В своем исследовании автор опирался на труды российских исследователей внешнеторговой политики и механизмов ее регулирования, прежде всего: Бабина Э.П., Блинова Н.М., Буглая Б.В., Ветрова А.В., Герчиковой И.Н., Дюму-
Вмссто распространенного названия - Всемирная таможенная организация (ВТО), чтобы не путать с аббревиатурой с Всемирной торговой организацией (ВТО), диссертант использует вышеприведенное название данной организации - Международная таможенная организация (МТК), аббревиатура которой совпадает с английской.
лена И.И., Дзюбенко П.В., Долгова СИ., Завьялова П.С., Иванова И.Д., Киреева А.П., Кириченко Э.В., Королева И.С, Красавиной Л.Н., Крашенинникова В.М., Курьерова В.Г., Ливенцева Н.Н., Ломакина В.К., Максимовой М.М., Оболенского В.П., Орешкина В.В., Осьмовой М.Н., Отрешко С.А., Покровского А.Н., Покровской В.В., Постоленко М.Л., Рыбалкина В.Е., Сабельникова Л.В., Ситаряна С.А., Столярова Ю.С., Устинова И.Н., Фаминского И.П., Хвойника П.И., Хеси-на Е.С., Хромова ЮС, Шагалова Г.Л., Шенаева В.Н., Шишкова Ю.В., Шмелева Н.П., ЮдановаА.Ю.
В диссертационной работе были использованы труды иностранных экономистов, прежде всего: М.Алле, Б.Баласса, Р.Барра, У.И.Брансона, К.И.Брэдфорда, Я.Бхавати, М.Гарсена, А.Гарсиа, ЖДюкрока, М.Кордена, А.О.Крюгера, М.Г.Лё Пана де Линьи, П.Линдерта, Р.Лопеза, Д.Лейка, Г.Мюрдаля, Дж.Нэша, Б. Олина, Ф.Перру, М.Портера, Д.Родрика, П.Самуэлъсона, В.Томаса. СХарриса, Э.Хекшера, М.Шмидлина, К. М. Шмиттгоффа.
За последние годы российскими учеными подготовлено ряд исследований, в которых анализируются различные аспекты и стороны внешнеторговой политики и механизма регулирования внешней торговли России. Среди них, на наш взгляд, выделяются следующие труды: Россия: внепшеэкономические связи в условиях перехода к рынку. Под редакцией И.П.Фаминского. М., 1993; Экономика внешних связей России. Под редакцией А.С.Булатова. М., 1995; Внешнеэкономический бизнес в России. Ответственный редактор И.П.Фаминский. М., 1997; Международные экономические отношения. Под общей редакцией В.Е.Рыбалкина. М., 1998; В.Б.Буглай, Н.Н.Ливенцев. Международные экономические отношения. М., 1996; О.Д.Давыдов. Внешняя торговля: время перемен. М., 1996; В.Д.Шетинин. Международные экономические отношения. М., 1996; И.Н.Герчикова, Международное коммерческое дело. М., 1996; В.В.Покровская. Международные коммерческие операции и их регламентация. М., 1996; Н.М.Блинов, П. В. Дзюбенко. Введение в таможенное дело. М., 1997; Н.И.Диденко. Основы внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. СПб., 1997; Э.П.Бабин. Основы внешнеэкономической политики. М.,
К)
1997.
Вместе с тем обобщающего исследования по данным проблемам с необходимыми рекомендациями для российской практики до настоящего времени не подготовлено.
Научная новизна диссертации заключается в комплексном анализе проблем государственного регулирования внепшей торговли России в условиях перехода к рьшочной экономике с разработкой конкретных рекомендаций и предложений в исследуемой области. При этом в диссертации:
проанализированы концептуальные и практические аспекты формирования внешнеторговой политики в России и за рубежом; обоснована необходимость оптимального сочетания протекционистских мер и либерализации внешнеторговой деятельности в интересах последовательного включения российской экономики в мирохозяйственные связи;
дана оценка роли государства во внешнеэкономических процессах в российских условиях, основывающаяся на необходимости целенаправленного и регулярного воздействия на внешнюю торговлю;
>» исследованы проблемы товарной структуры и формирования международных региональных и страновых приоритетов внешнеторговой политики России; прежде всего выявлены и проанализированы негативные процессы и явления в развитии отечественного экспорта и импорта, выразившиеся в первую очередь в заметном ослаблении позиций российских предприятии на внутреннем и внешних рынках, а также исследованы возможности и перспективы их преодоления, среди которых особо выделена проблема интенсификации экспорта вооружения и военной техники; поставлены задачи диверсификации экспортных и импортных рынков и укрепления внешнеторговых позиции России на них, прежде всего на рынках государств СНГ;
> проанализировано соотношение экономических и административных
методов регулирования; сделан вывод о необходимости первоочеред
ного использования в сложившихся российских условиях администра-
тивных инструментов при регулировании внешнеэкономических и внешнеторговых операций при условии сочетания данных инструментов с общепризнанными в мире правилами регулирования внешнеэкономических связей (ВЭС);
рассмотрены долгосрочные интересы России в ВТО; выявлены положительные результаты ее присоединения к ВТО - прежде всего выход на во многом унифицированное правовое пространство, опирающееся на соглашения ГАТТ/ВТО, защита от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов, от дискриминационного использования всей гаммы технических барьеров в торговле;
осуществлен выбор модели тарифного регулирования, в наибольшей степени соответствующей российским интересам, сущность которой выражается в глубокой дифференциации таможенного тарифа, необходимой эскалации его ставок, т.е. в решении с помощью тарифных инструментов задач структурной экономической политики;
определены пути развития торгово-политической функции отечественного таможенного тарифа, основной целью которой является защита интересов структурнопреобразующейся экономики России; обосновывается необходимость разработки методологии расчета экономически обоснованных ставок пошлин как одного из важных направлений превращения тарифного регулирования в инструмент внешнеторговой политики;
сделан вывод, что развитие нетарифного регулирования в современной мировой практике объясняется потребностями в надежных, гибких и оперативных средствах обеспечения внутренней экономической политики в сфере внешней торговли и подобный подход к нетарифным ограничениям целесообразно активно и последовательно использовать в современной России; на его основе проведена оценка результативности и масштабов использования нетарифных ограничений в мировой практике, на базе которой сформулированы конкретные
предложения по формированию отечественной системы нетарифных и защитных мер;
критически проанализирован опыт использования административных методов регулирования экспорта и экспортного тарифа в России, в том числе обоснована нецелесообразность применения последнего в современных российских условиях;
сформулированы предложения по совершенствованию системы функционирования экспортного контроля в России, в том числе по принятию специального закона об экспортном контроле;
исследован процесс формирования отечественного механизма стимулирования экспорта с учетом зарубежного опыта на основе принципиальной позиции диссертанта по вопросу о необходимости кредитно-финансовой и организационной поддержки российских экспортеров независимо от финансово-экономического положения страны.
Результаты исследований имеют практическое значение, так как в диссертационной работе обосновывается концепция государственного регулирования внешней торговли, включающая как меры защиты интересов российских производителей и потребителей, так и государственного регулирования и стимулирования экспортной деятельности.
Ряд практических предложений, выдвигаемых автором, были использованы при подготовке Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (1995 г.), Комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации (1995 г.), Федеральной целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. (1996 г.), Программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" (1997 г.).
Материалы диссертации могут быть использованы Федеральным собранием РФ, Советом безопасности РФ, Министерством экономики РФ, Министерством промышленности и торговли РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством науки и технологий РФ, Государственным таможенным коми-
тетом РФ, Торгово-промышленной палатой РФ, а также другими ведомствами и организациями.
Положения и выводы диссертации активно используются в учебном процессе, прежде всего в читаемых автором - курсах и спецкурсах: "Экономика России и зарубежных стран", "Внешняя торговля России и инструменты ее регулирования", "Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект", "Экспортный контроль в России и за рубежом" во Всероссийской академии внешней торговли, Российской таможенной академии, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Государственном университете - Высшей школе экономики при Министерстве общего и профессионального образования РФ и Министерстве экономики РФ.
Изложенные в диссертации положения и выводы нашли отражение в опубликованных работах общим объемом 162 а.л. и прежде всего в монографиях "Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы" (М.: РТА, 1997), "Экспортная стратегия Франции" (М.: Наука, 1985), "Современная внешнеторговая политика России и инструменты ее регулирования" (М.: ВНИИВС, 1996, в соавторстве), "Регулирование внешнеэкономических связей" (М.: ИНФРА-М, 1997, разделы по регулированию внешней торговли), а также в учебных пособиях "Экспортный контроль в России и за рубежом" (М.: ВАВТ, 1993), "Таможенная политика России на современном этапе" (М.: РТА, 1996), "Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: тамо-женный аспект" (М.: РТА, 1996). Результаты исследований докладывались автором на заседаниях Ученых Советов Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Всероссийской академии внешней торговли, Российской таможенной академии, Института внешнеэкономических исследований РАН, Всероссийского научно-исследовательского института межотраслевой информации.
Ряд положений диссертации был использован при подготовке аналитических документов и разработок для Совета безопасности РФ, Министерства эко-
номики РФ, Министерства внешних экономических связей и торговли РФ, Министерства иностранных дел РФ, Государственного таможенного комитета РФ и других ведомств.
Диссертационная работа изложена на 23 страницах текста и имеет структуру, обусловленную целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех разделов (восьми глав) и заключения.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации и ставятся цель и задачи исследования.
В первой главе анализируются новые тенденции во внешнеторговой политике России в 90-е годы, прежде всего исследуются концептуальные и практические аспекты формирования этой политики, а также и возможности использования зарубежного опыта.
Вторая глава посвяшена изучению места и роли России в мировой торговле, проблем товарной структуры отечественной торговли и формирования региональных приоритетов внешнеторговой политики.
В третьей главе исследуются характерные черты и особенности внешнеторговой политики современной России, в том числе соотношение между экономическими и административными методами регулирования, интересы России в связи с намеченным вступлением в ВТО, пути преодоления противоречий на отраслевом и региональном уровнях во внешнеэкономических связях страны.
В четвертой главе рассматриваются пути совершенствования тарифной политики России в новых условиях, в первую очередь выбор модели тарифного регулирования и развития торгово-политической функции отечественного таможенного тарифа.
В пятой главе анализируются различные аспекты применения нетарифных мер в импортной политике с оценкой эффективности и масштабов их использования в мировой практике и перспектив формирования отечественной системы нетарифных ограничений.
Шестая глава посвяшена задачам и направлениям использования защитных инструментов в Российской Федерации с учетом зарубежного опыта и ее предстоящего вступления в ВТО.
В седьмой главе исследуются проблемы совершенствования системы регулирования экспорта, связанные прежде всего с использованием административных методов регулирования, экспортного тарифа и механизмов экспортного контроля.
В восьмой главе изучаются принципы и направления формирования в России механизма стимулирования экспорта с учетом зарубежного опыта и возможностей его использования в отечественное практике.
В заключении сформулированы основные выводы диссертационной работы.
К диссертации приложена отечественная и зарубежная библиография основных источников, изученных диссертантом в процессе проведенного исследования.
