Содержание к диссертации
глава 1. место россии на мировом рынке транспортных
услуг и её транзитный потенциал 10
1.1. Потенциал рынка услуг международного транзита товаров
через территорию россии 13
1.2. Тенденции и особенности развития внешней торговли
россии услугами международного транзита товаров 21
1.3. Потенциал транспортной системы России 28
1.4. Конкурентоспособность России на рынке услуг
международного транзита товаров 49
глава 2. государственная политика россии в отношении
2.1. Инструменты оперативного государственного
регулирования в россии международного транзита товаров и практика их применения 67
2.2. Перспективное государственное программирование в
России развития международного транзита товаров 94
2.3. Межгосударственное регулирование международного
глава 3. пути совершенствования государственной политики россии в отношении международного транзита товаров 130
3.1. Меры по совершенствованию государственной политики
3.2. Меры по совершенствованию международно-правовой
договорной базы в области регулирования международного транзита товаров 154
Приложение 2. Потенциал мирового рынка услуг
Приложение 5. Конкурентоспособность российских услуг
международного транзита товаров 200
щ Приложение 6. Международный транзит товаров через
территорию России (СССР) в ретроспективе 209
Приложение 7. Таможенное регулирование в РФ
международного транзита товаров 211
Приложение 8. Лицензирование услуг международного транзита
товаров в РФ 213
Приложение 9. Государственное программирование
транспортного комплекса РФ 216
Приложение 10. Межгосударственное регулирование
международного транзита товаров 229
Приложение 11. Прогноз экономического развития регионов РФ,
входящих в зону действия основных российских МТК 234
«7
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования. В современных условиях, в эпоху глобализации, эффективная, гармоничная интеграция в мировую экономику (далее МЭ) относится к числу необходимых условий поступательного социально-экономического развития любого государства. Внешнеэкономические связи (далее ВЭС) являются одним из сильнейших факторов экономического развития. Поэтому не случайно уже в самом начале реформ 1990-х гг. в РФ была произведена значительная либерализация внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД). Интеграция России в МЭ и сейчас рассматривается как приоритетное направление экономического развития страны. Так, главной целью внешнеэкономической политики РФ, в соответствии со стратегией экономического развития на первое десятилетие XXI века «Основные направления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу», ставится дальнейшая эффективная интеграция в систему мировых хозяйственных связей как важнейшее условие стабильности функционирования и роста национальной экономики (далее НЭ).
В течение последних десятилетий внешняя торговля услугами относится к числу наиболее динамично развивающихся в мировом масштабе форм международных экономических отношений (далее МЭО). К концу XX - началу XXI веков объём мировой торговли услугами стал соизмерим с объёмом торговли товарами и составляет порядка 20% от совокупного объёма международного обмена товарами и услугами. Сектор транспортных услуг относится к числу крупнейших и наиболее интенсивно развивающихся секторов услуг и обслуживает международные грузопотоки, в т.ч. порождаемые внешней торговлей товарами.
Несмотря на то, что интеграция в МЭ относится к числу приоритетов социально-экономического развития РФ, до сих пор ВЭС нашей страны характеризуются недостаточной гармоничностью, сбалансированностью, эффективностью. Так, доля России в международной торговле товарами и услугами неадекватна имеющемуся экономическому потенциалу, продолжает сохраняться неблагоприятная сырьевая направленность внешней торговли нашей страны. Отмечаются и определённые диспропорции во внешней торговле РФ услугами: экспорт и импорт услуг несбалансированны, продолжает увеличиваться пассивное сальдо внешней торговли услугами.
На фоне в целом неблагоприятного баланса внешней торговли России услугами, существуют немногочисленные сектора услуг, в торговле которыми наша страна традиционно имеет активное сальдо, в частности сектор транспортных услуг. Размер устойчивого положительного сальдо во внешней торговле РФ транспортными услугами на протяжении последних нескольких лет поступательно увеличивался и к 2002 г. превысил 2,6 млрд. долл. В качестве одного из наиболее перспективных сегментов данного сектора услуг можно выделить услуги, связанные с транзитными грузоперевозками, которые являются важнейшим элементом обслуживания международного транзита товаров. Богатый опыт плодотворной работы на рынке услуг международного транзита был накоплен нашей страной ещё во времена СССР. В начале 1990-х гг. РФ в значительной мере утратила позиции в области транзита товаров. Поэтому закономерна заинтересованность нашей страны в восстановлении прежних позиций и дальнейшем развитии внешней торговли услугами по осуществлению транзита. Россия обладает значительным транзитным потенциалом, иными словами, имеются все необходимые условия развития международного транзита товаров: во-первых, существуют международные грузопотоки, тяготеющие к транзиту через территорию РФ; во-вторых, транспортная система страны пригодна для обслуживания подобных грузопотоков; в-третьих, услуги по обслуживанию международных транзитных грузопотоков характеризуются достаточным уровнем конкурентоспособности. Наконец, все эти положительные факторы вполне возможно усилить за счёт проведения эффективной государственной политики, благоприятствующей реализации транзитного потенциала России. При этом обслуживание международных транзитных грузопотоков позволит расширить экспорт транспортных услуг вне зависимости от внешней торговли РФ товарами.
Развитие внешней торговли РФ услугами по осуществлению международного транзита товаров может иметь целый комплекс позитивных последствий для социально-экономического развития России в целом, в частности, создание предпосылок для развития транспортного комплекса, ряда иных отраслей народного хозяйства, в т.ч. смежных, поддерживающих и производных от транзита отраслей, а также будет способствовать эффективной интеграции России в МЭ. Кроме того, реализация транзитного потенциала, создаст условия, благоприятствующие развитию хозяйственной инфраструктуры РФ, как в целом, а также решению ряда социально-экономических проблем на уровне субъектов федерации, входящих в зону действия основных российских международных транспортных коридоров (далее МТК), используемых при обслуживании международных транзитных грузопотоков.
Объектом исследования является внешняя торговля услугами по осуществлению международного транзита товаров через территорию РФ как перспективный вид ВЭС России.
Предметом исследования является государственная политика РФ в отношении международного транзита товаров как фактор развития внешней торговли услугами по осуществлению международного транзита через территорию России, включая оперативное госрегулирование, реализацию государственных программ социально-экономического развития и межгосударственное регулирование транзита. В рамках настоящего исследования не производится анализ государственной политики в отношении транзита транспортных средств, некоммерческих грузов (в т.ч. для нужд посольств, консульств, торгпредств; товаров военного и двойного назначения; наркотических и психотропных веществ и т.п.), а также транзита ряда специфических категорий коммерческих грузов (в т.ч. багажа пассажиров; почтовых отправлений; валютных ценностей, ювелирных изделий; культурных и исторических ценностей; образцов флоры и фауны и т.п.), применительно к которым действует особый режим регулирования транзита. Кроме того, за рамки настоящей работы выносится транзит углеводородного сырья с использованием трубопроводного транспорта, поскольку с учётом экономических и политических особенностей внешней торговли подобными услугами это требует проведения отдельного специального исследования.
Целью исследования ставится разработка по результатам анализа основных факторов развития международного транзита товаров через территорию РФ предложений по более эффективному использованию потенциала рынка услуг международного транзита на основе совершенствования государственной политики РФ в отношении транзита, использования потенциала российской транспортной системы и повышения конкурентоспособности отечественных услуг международного транзита.
Задачи исследования. В своём исследовании автор исходил из того, что для успешного развития внешней торговли РФ услугами по осуществлению международного транзита товаров требуется выполнение следующих необходимых условий: (а) наличие потенциала мирового рынка услуг по осуществлению транзита через территорию нашей страны (внешний неконтролируемый фактор); (б) наличие потенциала транспортной системы России (внутренний контролируемый фактор); (в) конкурентоспособность услуг по осуществлению транзита через территорию РФ (внутренний частично контролируемый фактор); (г) проведение государственной политики, благоприятствующей развитию внешней торговли услугами по осуществлению международного транзита товаров через территорию России (внутренний контролируемый фактор в части госрегулирования и госпрограммирования; внешний частично контролируемый фактор в части межгосударственного регулирования). Для реализации поставленной цели диссертационного исследования с учётом сформулированной гипотезы относительно необходимых условий развития международного транзита потребовалось решение следующей системы промежуточных задач:
Анализ сложившегося мирового рынка услуг по осуществлению международных транзитных грузоперевозок через территорию РФ и выявление основных международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию России, оценка и прогноз величины соответствующих международных грузопотоков, а также возможных доходов. РФ от обслуживания транзитных грузопотоков.
Количественная и качественная оценка возможностей транспортной системы РФ по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию России, по результатам анализа потенциала транспортной системы.
Исследование сложившегося рынка услуг по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ, и количественная и качественная оценка уровня конкурентоспособности российских услуг по осуществлению международного транзита товаров.
Оценка перспектив развития внешней торговли России услугами по осуществлению международного транзита товаров и возможностей реализации потенциала рынка услуг международного транзита.
Рассмотрение действующей государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров по основным направлениям, включая оперативное госрегулирование, реализацию государственных программ социально-экономического развития, межгосударственное регулирование транзита, и выявление особенностей государственной политики в этой области, благоприятствующих и препятствующих развитию внешней торговли России услугами международного транзита товаров.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили труды российских и зарубежных специалистов в области международных экономических отношений (Е.Ф. Авдокушин, О.Т. Богомолов, А.П. Киреев, П. Кругман, М. Обстфельд, К.А. Семенов, В.И. Фомичев и др.), а также специалистов в области внешнеэкономической политики, международного права, транспорта, статистики (Э.Э. Батизи, М.М. Богуславский,
В.Г. Галабурда, H.H. Громов, Е.В. Данилова, A.B. Данильцев, Е.Г. Ефимова, М.П. Ефимова,. В.П. Звеков, Ю.Н. Иванов, В.И. Капустин, И.М. Кулишер,
Н. Михайлин, Т.А. Панченко, В.А. Персианов, Е.В. Петрова, В.В. Поляков,
Н. Румянцев, О.В. Соколова, С.Ф. Сутырин, A.A. Тимошин, К.В. Холопов, А.Д. Чудновский Э. ВанДузер, К. Винстон, М.М Костецки, Дж. М. Куртис, Дж.Л. Хазард, Б.М. Хокман и др.).
Уточнено понятие «услуг международного транзита товаров» как особого вида ВЭС для целей внешнеэкономической политики (стр. 10-13).
Дана количественная и качественная оценка конкурентоспособности российских услуг по осуществлению международного транзита товаров по направлениям основных международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ (стр. 53-64) на основе усовершенствованной автором (стр. 49-52) методики сравнительного анализа конкурентоспособности услуг международного транзита. Полученные результаты свидетельствуют о наличии ощутимых конкурентных преимуществ, характерных для соответствующих российских услуг.
Были выявлены основные недостатки оперативного госрегулирования транзита в России, затрудняющие развитие внешней торговли нашей страны услугами по осуществлению международного транзита товаров, в т.ч. излишняя обременительность, недостаточная гибкость, недостаточная транспарентность, нестабильность и некоторые «пробелы» в законодательстве в данной области (стр. 67-94).
Установлено, что действующая в РФ система социально- экономического программ благоприятствует формированию необходимых условий развития международного транзита товаров и в целом может быть использована для реализации транзитного потенциала России. Вместе с тем эффективность подобных программ значительно ограничена ввиду трудностей с практической реализацией программных мероприятий, в основном обусловленных недостаточно эффективными механизмами бюджетного финансирования и поощрения инициативы частных инвесторов (стр. 94-103).
По результатам анализа системы межправительственных соглашений были выявлены инструменты государственной политики, которые могут способствовать развитию внешней торговли услугами по осуществлению международного транзита товаров через территорию РФ, прежде всего, наличие системы межправительственных соглашений, обеспечивающих решение основных задач международного регулирования в отношении ряда государств, представляющих интерес с точки зрения реализации транзитного потенциала России, а также недостатки, затрудняющие развитие внешней торговли услугами транзита, в частности неучастие РФ в некоторых соглашениях, закрепляющих общепризнанные в мировой практике нормы и принципы, наличие «пробелов» в межгосударственном регулировании транзита в отношении отдельных государств и МТК, представляющих интерес с точки зрения развития транзита товаров через территорию РФ (стр. 108-130).
Разработан комплекс предложений по совершенствованию государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров в части таможенного регулирования, в т.ч. предложена концепция разработки
Намечены перспективные направления совершенствования государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров, реализуемой на национальном уровне. В частности, предлагается более детальная разработка и широкое использование механизмов стимулирования частных инвестиций в рамках системы программных мероприятий, упрощение доступа частных отечественных поставщиков услуг на рынок услуг международного транзита, восполнение «пробелов» российского законодательства в области мультимодальных грузоперевозок и др. (стр. 137-139 и 151-154).
Выработан комплекс предложений по совершенствованию межгосударственного регулирования транзита товаров, в т.ч. обоснована целесообразность присоединения РФ к Всемирной торговой организации (ВТО), Ки- отской конвенции и некоторым иным многосторонним соглашениям, заключения ряда абсолютно новых двусторонних и многосторонних соглашений, в частности подготовлена концепция предлагаемого к заключению дополнительного соглашения по проблематике МТК Север-Юг (стр. 154-167). Этот МТК активно использовался ещё во времена СССР, однако в настоящее время его транзитный потенциал реализован не полностью, что отчасти обусловлено недостатками межгосударственного регулирования с участием РФ.
Информационную основу исследования составляют официальные статистические и аналитические данные министерств и ведомств РФ, а также иностранных государств, международных организаций; публикации независимых российских и зарубежных авторов, коммерческих и некоммерческих организаций в печатных и электронных средствах массовой информации. Нормативной базой исследования послужило национальное законодательство РФ, межгосударственные соглашения с участием и без участия РФ.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Научная новизна заключается в систематизации инструментов государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров и в разработке комплекса предложений по её совершенствованию.
В ходе диссертационного исследования лично автором были получены следующие результаты, обладающие качеством научной новизны, выносимые на защиту:
системы подзаконных актов в области таможенного регулирования транзита, которая призвана восполнить «пробелы» и недостатки в действующем таможенном законодательстве (стр. 139-151).
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием в работе многочисленных источников информации, в частности официальных публикаций российских и зарубежных министерств и ведомств, межправительственных организаций, неофициальных публикаций независимых российских и зарубежных авторов, коммерческих и некоммерческих организаций. Содержащиеся в работе положения, выводы, предложения соответствуют общеэкономической теории, теории развития Международных экономических отношений (далее МЭО), теории госрегулирования экономики, в частности теории внешнеэкономической политики, сообра-
зуются с действующим российским федеральным законодательством, а также с нормами и принципами международного права.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве информационно-аналитических материалов в министерствах и ведомствах РФ, в различных независимых коммерческих и некоммерческих организациях, а также в научно-исследовательских и образовательных учреждениях. Практические выводы и рекомендации, которые содержатся в работе могут быть использованы при определении стратегических направлений государственной политики социально-экономического развития РФ, в целом, и отдельных субъектов федерации, в частности, в рамках разработки федеральных и региональных программ социально-экономического развития; при подготовки проектов нормативных актов и ведомственных руководящих документов, прежде всего подзаконных актов таможенного законодательства по вопросам транзита, а также проектов межправительственных соглашений.
Апробация и реализация результатов работы. Диссертационная работа была выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2001-2004 гг. Результаты работы докладывались на 8-ой Международной научно-практической конференции, на 18- ой Всероссийской научно-практической конференции молодых учёных и студентов. Основные положения работы опубликованы в тезисах научных конференций и трёх научных статьях.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, насчитывающих в общей сложности десять параграфов, заключения, библиографии (220 наименований) и 11 приложений. Объём основной части работы составляет в общей сложности 176 страниц, включая 12 таблиц и 1 рисунок.
В рамках первой главы, состоящей из четырёх параграфов, проводится анализ транзитного потенциала России, в т.ч.: потенциала рынка услуг по
обслуживанию международных транзитных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ (1.1); степени использования потенциала рынка транзита через территорию РФ (1.2); возможностей транспортной системы России по обслуживанию международных транзитных грузопотоков (1.3); а также конкурентоспособности российских услуг по осуществлению международного транзита товаров через территорию нашей страны (1.4).
Во второй главе, включающей три параграфа, выполняется анализ государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров, реализуемой по следующим направлениям: оперативное государственное регулирование транзита, реализуемое на национальном уровне, прежде всего таможенное регулирование (2.1); перспективное государственное программирование развития транзита товаров (2.2); а также межгосударственное регулирование международного транзита товаров (2.3).
Основываясь на результатах анализа, полученных в первых двух главах, в третьей главе ставится и обосновывается цель совершенствования государственной политики в отношении международного транзита товаров и формулируются необходимые для её достижения задачи; разрабатывается и обосновывается комплекс предложений по совершенствованию государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров, реализуемой на национальном уровне (3.1), а также по совершенствованию межгосударственного регулирования международного транзита (3.2).
