Введение к работе
Актуальность темы исследования. Выход российской экономики на траекторию сбалансированного и устойчивого роста в контексте модернизации и эффективного развития, перехода к инновационной стадии социально-экономической динамики и создания адекватной ей инфраструктуры общества и экономики, «основанной на знаниях» возможен в случае осуществлении такого маневра, который может подключить факторы конкурентоспособности, которые были недоиспользованы в прошлом периоде. Подобный маневр предполагает, с одной стороны, несколько иную систему координат в аспекте экономических стимулов, учитывающих интересы тех слоев общества, которые могут и должны реализовать потенциал инновационно-ориентированного развития, модификации макроэкономических характеристик, генерации целого комплекса институтов, имеющих системные свойства с целью освобождения от институциональных ограничений для устойчивого интенсивного экономического роста. В сложившихся условиях стремительного изменения технологий государство, формируя и реализуя экономическую политику должно заниматься, прежде всего, не выбором «фаворитных» секторов экономики и/или корпораций, не содействием их ускоренному росту, а совершенствованием делового климата, увеличением инвестиционной привлекательности отечественной экономики, всемерным содействием развитию конкурентной среды, формированием и соблюдением исполнения правил игры для отдельных рынков. Этот подход предполагает развитие системы институтов экономической политики государства. Вместе с тем, деятельность названных институтов должна быть встроена в работу сложившихся конкурентных рынков, а не подминать их под себя; способствовать рыночному перераспределению ресурсов, а не предлагать варианты подобному распределению. Более того, данная система институтов может и должна содействовать устранению критических барьеров, в наибольшей мере сдерживающих экономический рост. К ним относятся, в частности, существенные препятствия для входа на целый ряд рынков, неравенство прав рыночных субъектов, коррупция, чрезмерное и неэффективное государственное регулирование, репрессивная во взаимоотношениях с бизнесом судебно-правоохранительная система.
Таким образом, становится очевидным то, что проблема реализации системы институтов экономической политики государства является фундаментальной и должна решаться на базе всей совокупности теоретических знаний и накопленного практического опыта, в том числе, и международного.
Научная разработанность проблемы. Экономические и политические события последних десятилетий в России, породившие широкий круг проблем в социально-экономической сфере, вызвали повышенный интерес к практическому опыту и теоретическим изысканиям западных ученых, в том числе, по вопросам, касающимся снижения доли и новых форм государственного регулирования в экономике, роли тех или иных институтов, обладающих системными свойствами в формировании социально-экономической модели общества. Известные американские ученые Белл Д., Клейн Л., Норт Д., Тоффлер О., Льюис У., шведский ученый-экономист Мюрдаль Г., французские экономисты Перру Ф. и Буайе Р. и многие другие представители неоинституционализма в той или иной мере посвятили свои работы особенностям институционального развития систем разного уровня.
Зарубежная экономическая мысль, прежде всего ее западное направление, заложила основы для исследования экономической политики государства. Ее родоначальником считают классика политической экономии Адама Смита, который впервые аргументировано доказал различия между теоретической и практической функциями экономической науки.
Серьезный вклад в разработку проблем, касающихся особенностей реализации экономической политики, внесли такие известные зарубежные экономисты, как Кларк Дж.Б., Маршалл А., Мид Дж., Парето В., Сакс Дж., Фишер И., Фридмен М., Хайек Ф., Шумпетер Й. и др. В их фундаментальных трудах последовательно и аргументировано обосновывается идея об эффективности рыночных (саморегулирующихся) механизмов и возникающей в этой связи необходимости сведения к минимуму внешнего (государственного) вмешательства в естественный ход рыночных процессов.
Общепризнанный вклад в развитие теории рыночной саморегуляции внесли работы российских авторов: Л.Абалкина, Е.Гайдара, М.Гельвановского, А. Илларионова, Р.Капелюшникова, Н.Колядина, В.Кушлина, Ю.Любимцева, В.Маевского, О.Мамедова, Д.Миропольского, И.Молчанова, Г.Рузавина, П.Сорокина, С.Шаталина, Е.Ясина и др.
Идея нивелирования государственного вмешательства в рыночные процессы посредством усилий самого государства, т.е. законодательного оформленных «правил игры» с учетом обеспечения рыночных свобод, стимулирующих конкуренцию разрабатывается представителями не только неоклассики, в числе которых: А. Мюллер-Армак, В.Ойкен, В.Репке, А.Рюстов, Л.Эрхард и другие, но и представителями неоинституционального направления, среди них: А.Алчиан, Дж. Бьюкенен, Р.Коуз, Д. Норт, О.Уильямсон и другие.
На рубеже второго и третьего тысячелетий возрос интерес отечественных ученых к институциональной теории, и в частности к ее неоинституциональной ветви. Это обусловлено влечением авторов к комплексному и всестороннему рассмотрению не только современных экономических, но и институциональных процессов. Данная особенность не обошла стороной и Россию. Спектр современных отечественных работ, касающихся вопросов институциональной динамики и институциональных отношений, к настоящему моменту достаточно широк. Среди наиболее известных российских авторов выделим: О.Иншакова, Г.Клейнера, Н.Лебедеву, Н.Манохину, А.Олейника, Д.Пескову, Е.Попова, В.Русановского, О.Сухарева, Д.Фролова, А.Шаститко и других. Но вместе с тем следует признать то, что рассмотрение институтов сквозь призму реализуемой на данном этапе трансформационных преобразований экономической политики государства является недостаточным.
Вместе с тем существующие работы не рассматривают детально во взаимозависимости и взаимообусловленности особенности реализации системы институтов экономической политики государства на современном этапе развития экономики РФ. Требует разработки теоретико-методологическая база современного исследования институционального взаимодействия власти и бизнеса, анализа роли и места институтов гражданского общества; пока не предложены эффективные механизмы преодоления институциональных дисфункций экономической политики государства. Все изложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Цель настоящего исследования состоит в анализе системы институтов экономической политики государства и особенностей их реализации в России.
Для достижения поставленной цели потребовалось решить ряд задач, определивших логику и структуру данного диссертационного исследования:
выявить содержание системы институтов экономической политики государства;
выделить системообразующие институты реализации экономической политики РФ;
обозначить направления развития системы институтов экономической политики государства;
выявить «институциональные дисфункции» с учетом особенностей реализации экономической политики России;
обозначить необходимость и возможность стратегической адаптации системы институтов экономической политики РФ.
Объектом исследования является система институтов экономической политики государства.
Предмет исследования – экономические и институциональные отношения, складывающиеся в процессе развития системы институтов экономической политики государства.
Область исследования. Работа соответствует Паспорту номенклатуры специальностей научных работников по экономическим наукам специальности 08.00.01 – «Экономическая теория» (утвержденному 25 февраля 2009 г., №59) в части п.1.1. Политическая экономия (Роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; Формирование экономической политики (стратегии) государства), п. 1.4. (Эволюционная теория экономической динамики) паспорта специальности ВАК РФ (08.00.01 «Экономическая теория»).
Теоретическая и методологическая база исследования основана на логическом продолжении развития теорий, идей и концепций классиков экономической мысли, в частности ее институциональной ветви. Диссертационное исследование основано на вceoбщих, oбщих и чacтных мeтoдах, в числе которых: диaлeктический мeтoд изyчeния экoнoмичecких процессов и явлeний в их непрерывном рaзвитии, который пoзвoляет выявить сложившиеся зaкoнoмepнocти, мeтoды cиcтемнoгo пoдхoдa, фoрмaльнo-лoгичecкиe мeтoды, aбcтpaктнo–лoгичecкий, cрaвнитeльный экoнoмикo–cтaтиcтичecкий, cтpyктуpнo-фyнкциoнaльный aнaлиз, мeтoды гpyппирoвoк, paзpaбoтки лoгичecких cxем, cрaвнeния и другие.
Информационная база исследования. Информационно–эмпирической базой диссертационного исследования послужили материалы закoнодательно-нoрмативного, инcтруктивно-мeтoдического хaрaктера в области реализации экономической политики государства, отдельных субъектов хозяйствования, материалы официальных статистических органов России, данные международной статистической отчетности, теоретико-методические разработки зарубежных и отечественных авторов по проблемам реализации экономической политики государства, материалы и документы, опубликованные в периодической печати, а также некоторые результаты всероссийских и международных научных и научно–практических конференций, интернет-ресурсы.
Гипотеза исследования: система институтов экономической политики государства имеет значительный модернизационный потенциал в экономике и нуждается в преодолении институциональных дисфункций, а также стратегической адаптации сложившихся и формирующихся институтов экономики РФ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и теоретическом обосновании концептуальных основ реализации системой институтов экономической политики государства своих функций.
-
Обоснованы принципы экономической политики государства, реализация которых обеспечит эффективное развитие системы институтов национальной экономики:
целостность системы государственного воздействия на интересы отдельных хозяйствующих агентов, их групп и всего общества в целом;
нормативный, равный для всех, подход к регулированию экономических отношений;
соответствие коренным экономическим интересам хозяйственных субъектов;
обеспечение согласованного развития системы экономических интересов;
разрешение противоречий экономических интересов с использованием компромисса, примиряющего противоречивые интересы хозяйственных и социальных субъектов общества.
2.Введена в научный оборот категория «система институтов экономической политики государства», под которой понимается устойчивая, комплексная, поддерживающая друг друга совокупность норм и правил, генерируемых органами управления разных уровней в отношении: А) хозяйственного механизма общества, Б) различных уровней экономики (макро-, мезо-, микро), В) отраслей и сфер народного хозяйства, Г) хозяйственных комплексов, Д) рынка и его механизмов, Е) производительных сил и их элементов. Данная совокупность норм и правил определяет направленность и спектр стимулов развития национально-экономической системы, уменьшает неопределенность и обеспечивает реализуемость взаимных ожиданий экономических субъектов, обеспечивает максимально благоприятные условия для их дальнейшего рационально-ориентированного поведения и эффективного использования имеющихся ресурсов.
3. Обоснована оптимальная модель развития системы институтов экономической политики государства, отражающая партнерские взаимодействия государства и бизнеса, государства и гражданского общества с наращиванием социально-ориентированных инвестиций государства и целевых потребительских субсидий на приобретение услуг при условии диверсификации их провайдеров.
4.Доказано, что реформирование (совершенствование) экономических отношений, продуцируемых системой институтов экономической политики, направлено на повышение институциональной конкурентоспособности национальной экономики: формирование благоприятной для предпринимательства институциональной среды; достижение политической, финансовой и социально-экономической сбалансированности в обществе; создание эффективной налоговой системы; оптимизация трансакционных издержек рынка и его институтов; обеспечение эффективной защиты и реализации прав собственности, создание поддержание благоприятного инвестиционного климата и др.
5. Выделены и классифицированы институциональные дисфункции, системы институтов экономической политики государства (временные, но устойчивые состояния, характеризуемые нарушением выполнения функций ее системными институтами) в отечественной экономике:
дисфункции системы институтов экономической политики финансово-экономического характера (влияющие на стабильность национальной валюты; воздействующие на сбалансированность государственного бюджета; связанные с формированием и использованием золото-валютных резервов страны; обеспечивающие приток и движение капитала);
дисфункции системы институтов экономической политики социально-политического характера (защиты прав субъектов на получение общественных благ; обеспечения доступности информации о финансовой деятельности субъектов или о последствиях их хозяйственных операций; изменения мотивации государственных чиновников, функций государственных агентств, их численности; связанные с соблюдением условий контрактации; регулирующие систему социальной защиты населения; связанные с системой защиты окружающей cреды).
6. Раскрыты особенности реализации системы институтов экономической политики российского государства, заключающиеся в их одновременном генезисе «сверху-вниз» и «снизу-вверх» и в недостаточном использовании их синергетического потенциала.
7. Выявлены особенности стратегической адаптации системы институтов экономической политики государства в экономике РФ, состоящие в:
1) нивелировании возможности возникновения институциональных дисфункций за счет построения траектории развития на основе прогнозных показателей с учетом сложившейся хозяйственной и институциональной практики;
2) исключении вероятности отторжения института, так как модификация и модернизация осуществляются за счет относительно малых изменений, принятых на самом высоком уровне институциональной системы;
3) преодолением ограниченности ресурсов, методологических ловушек, институциональных «пустот»; ограниченности инструментария;
4) обосновании перераспределения полномочий между органами власти федерального, регионального и муниципального уровней.
Теоретическая и практическая значимость данного диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методологических основ реализации системы институтов экономической политики государства. Сформулированные и аргументированные в диссертационной работе теоретические положения способствуют развитию таких направлений экономической науки как теория государственного регулирования, теория смешанной экономики, теория общественного сектора экономики, теория институциональной динамики, теория трансформации. Значимость результатов предпринятого диссертационного исследования для хозяйственной практики состоит в разработке и обосновании конкретных рекомендаций для отдельных институциональных акторов, в выработке направлений и мер по развитию системы институтов экономической политики в разрезе национальной экономики. Результаты и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке целого ряда новых программ по дисциплинам экономического блока, изучаемого в высших учебных заведениях соответствующего профиля. Материалы диссертации внедрены в учебный процесс Саратовского государственного социально-экономического университета при разработке учебных программ и проведении лекционных и семинарских занятий по курсам: «Макроэкономика», «Институциональная экономика», «Государственное управление и экономическая политика», «Управление институтами», «Теория институциональных изменений».
Апробация работы. Основные выводы, ряд положений и результатов диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийских и международных конференциях, в их числе: «Экономика и общество в условиях глобализации: вызовы ХХI века» (28 октября 2011 г., г.Саратов), VI региональной научно-практической конференции «Проблемы в управлении социально-экономическими системами в условиях инновационного развития» (6 марта 2012 г., г.Челябинск), «Социально-политические перспективы развития современного государства и общества» (28 апреля 2012 г., г.Маркс), «Модернизация экономики России в контексте глобализации: Материалы международной научно-практической конференции (24-25 января 2012 г., г.Саратов)», IV Международной научно-практической конференции "Человек и общество: проблемы взаимодействия" (24 января 2013 г., г.Саратов). По результатам диссертационного исследования опубликовано 15 работ общим объемом 5,7 п.л., в том числе 3 статьи общим объемом 1,5 п.л. в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура диссертации обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами, общей логикой исследования. Диссертация изложена на 170 страницах, включает введение, три главы, разбитые на восемь параграфов, заключение. Список использованной литературы содержит 153 наименования. В диссертационной работе имеется 6 таблиц и 2 рисунка.
