Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Понятие трансформации отношений собственности и ее этапы
1.1. Содержание понятия трансформации отношений собственности 10
1.2. Место трансформации отношений собственности в переходных 16 экономических процессах
1.3. Критерии выделения этапов трансформации отношений собственности. Границы этапов
Глава И. Содержание этапов трансформации отношений собственности в переходной экономике (на примере России)
2.1. Подготовительный этап и спонтанная приватизация 28
2.2. Массовая приватизация 34
2.3. Постмассовая приватизация 44
2.4. Трансформация отношений собственности в посткризисныйпериод
Глава III. Трансформация отношений собственности: закономерности тенденции и перспективы
3.1. Анализ целей, методов и результатов на различных этапахтрансформации отношений собственности
3.2. Проблема эффективности трансформации отношений собственности, критериев ее оценки
3.3. Анализ сложившейся структуры собственности в России 78
3.4. Перспективы эволюции отношений собственности 87
Заключение 98
Библиография 101
Введение к работе
Актуальность исследования. Проблема преобразования отношений и структуры собственности является одной из наиболее актуальных задач в ходе рыночных реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой. Поскольку собственность является основной любой системы хозяйства, необходимо учитывать, с одной стороны, системный характер преобразований отношений собственности при переходе от одной системы хозяйства к другой и, с другой стороны, системный характер в рамках переходной экономики реформ в целом. Именно в этом и состоит принципиальное отличие процесса трансформации отношений собственности в рамках переходной экономики от мероприятий в области приватизации, которые осуществляются в странах с рыночной экономикой.
Отношения и права собственности в переходной экономике отличаются от рыночных экономик развитых стран, поскольку, во-первых, отношения носят не постоянный характер (собственность чрезвычайно "подвижна", предприятия часто переходят из рук в руки, возникают новые организационно-правовые формы, меняется характер прежних по названию форм собственности и др.). Во-вторых, права собственности слабо специфицированы. В-третьих, генезис новых отношений и прав собственности происходит в условиях, когда изменения в хозяйственной, институциональной и правовой сферах запаздывают по сравнению как с изменениями в реальных экономических отношениях, так и с быстрыми переменами в отдельных составных частях самой правовой и институциональной системы. В-четвертых, наличие качественных, принципиальных изменений в отношениях собственности и неспецифицированности прав обуславливает существенно большую, чем в стабильной экономике, роль институциональных, политических и других волевых факторов в динамике собственности и типичность разрыва форм и содержания собственности.
Закономерности развития и трансформации отношений собственности, которые, пронизывая все общественные отношения, по сути, являются закономерностями развития и трансформации всего социума, относятся к наиболее значимым социально-экономическим закономерностям. компаний и предприятий также далек от своего завершения. Совокупность всех этих факторов и определяет актуальность исследования.
Предмет исследования. Предметом исследования является процесс трансформации отношений собственности в широком смысле как долгосрочное, прошедшее в своем развитии несколько этапов, системообразующее явление в переходной экономике.
Основной объект исследования. В качестве основного объекта исследования выбрана модель системных преобразований, свойственная для переходной экономики России. Кроме того, в исследовании автор также обращается к опыту стран Центральной и Восточной Европы.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является выделение этапов трансформации отношений собственности, что должно позволить раскрыть природу, специфические формы, и противоречия этого процесса как элемента системных преобразований, а также выявить цели и эффективность приватизации.
Для достижения цели исследования автор поставил перед собой следующие конкретные задачи: собрать и систематизировать определения трансформации отношений собственности для определения содержания этого понятия; определить место трансформации отношений собственности в переходных экономических процессах; определить критерии выделения этапов этого процесса; наметить границы этапов трансформации отношений собственности в переходной экономике России; раскрыть содержание этапов трансформации отношений собственности в переходной экономике России; проанализировать цели, методы и результаты на различных этапах трансформации отношений собственности, сформулировать критерии оценки эффективности этого процесса; проанализировать сложившуюся структуру собственности в
России и наметить перспективы ее дальнейшей эволюции. Естественно, что основой реформы собственности в переходной экономике является процесс приватизации. Однако этому процессу предшествовал период, когда отношения собственности подвергались "косметическим" изменениям, а с завершением собственно приватизационных программ реформа собственности в переходной экономике не завершается, ибо только после первичной приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав собственности и открываются возможности экономической реализации последней.
Таким образом, в самом общем виде, можно выделить три основных стадии реформы собственности в переходной экономике: предприватизационная (подготовительная) стадия, приватизация, послеприватизационное распределение прав собственности. При этом, непосредственно стадия приватизации в переходной экономике также не является однородной, проходя в своем развитии несколько этапов.
В данный момент процесс трансформации отношений собственности в России все еще не завершен. Остаются нерешенными многие проблемы, вызванные, прежде всего, неустойчивостью самих институтов собственности. Например, в ходе приватизации в России было создано огромное количество открытых акционерных обществ. Но для многих предприятий, учитывая их размер, структуру собственности и организационную модель, а также слабую развитость российского фондового рынка, форма ОАО является невыгодной, и в результате на открытом рынке часто торгуется только незначительная часть акций компании. Эта проблема является общей для всех стран ЦВЕ и СНГ: почти во всех странах с переходной экономикой в последние годы проявилась четкая тенденция, в рамках которой ОАО преобразуются в общества с ограниченной ответственностью и, соответственно, осуществляют де-листинг на бирже. Однако этот процесс идет пока недостаточно быстро. Нерешенными остаются также проблемы с правами миноритарных акционеров, а также в сфере банкротств предприятий. Кроме того, по-прежнему не ясна дальнейшая судьба множества мелких и разрозненных пакетов акций, закрепленных в государственной собственности. Также имеются все основания полагать, что развернувшийся в последние годы процесс слияний и поглощений российских
Степень научной разработки темы. По проблемам трансформации отношений собственности в переходной экономике имеется столь обширная литература, что любые отсылки были бы неполны. За годы реформ было проведено множество исследований, посвященных приватизации и ее отдельным аспектам. При этом многими исследователями проблемы приватизации и преобразования собственности предлагались различные классификации этапов этого процесса (например, предприватизационный, собственно приватизация, послеприватизационный; деление приватизации в России на спонтанный, ваучерный и денежный этапы и др.). Однако эти классификации служили в основном для выделения различия в процедурах, способах преобразования собственности. Вопросы же о том, как выделяемые этапы связаны с процессом преобразования отношений собственности, каким было соотношение поставленных целей, применяемых средств и достигнутых результатов на каждом этапе, каким именно образом решение (или нерешенность) задач данного этапа определяли переход к следующему - еще не стали предметом углубленной специальной разработки.
Среди авторов, внесших свой вклад в российскую теорию приватизации, особенно хочется выделить Гафурова С.З., Колганова А.И., Лисина B.C., Радыгина А.Д., Шупыро В.М.. При подготовке текста диссертации автор также обращался к работам приватизаторов-практиков: Васильева Д.В., Казакова А.И., Коха А.Р., Мостового П.П., Чубайса А.Б., а также часто использовал результаты исследований, проводившихся в странах с переходной экономикой экспертами ОЭСР и ЕБРР.
Новизна исследования. В диссертационном исследовании автор предлагает конкретную классификацию этапов приватизационного процесса на примере России и путем анализа всей совокупности содержания этих этапов (изменений в реальных отношениях собственности, в институтах и формах собственности, способов преобразования собственности, целей и результатов преобразований) раскрывает содержание этих этапов, а также дает анализ сложившейся структуры собственности в Российской Федерации.
Автор выносит на защиту следующие основные положения: трансформация отношений собственности в переходной экономике является процессом длительным и неоднородным, его характеристики со временем существенно меняются, что определяет необходимость выделения этапов данного процесса - в зависимости от избранного критерия. В переходной экономике трансформация отношений собственности проходит три основных этапа: краткосрочный (критерием его завершения является замедление процесса количественных сдвигов и появление первых симптомов качественных преобразований в сформировавшихся институтах), среднесрочный (критерием его завершения является стабилизация системы новых прав собственности, новой системы экономических механизмов и типов институциональных структур) и долгосрочный (критерием его завершения является достижение стабильного самовоспроизводства новых отношений собственности через новую систему хозяйства и новую институционально-правовую среду). В отношении приватизации в узком смысле этого слова также возможно выделение этапов этого процесса, причем в качестве основного критерия выступает основной метод, применяемый на каждом этапе реформы собственности. При этом краткосрочному этапу трансформации отношений собственности в наибольшей степени соответствуют характеристики массовой (ваучерной) приватизации, а отчасти и спонтанной и постмассовой приватизации, а среднесрочный этап можно соотнести с изменениями в отношениях собственности, начавшимися после завершения программы массовой приватизации; в переходной экономике России граница между краткосрочным (начавшимся в 1986-1987 годах) и среднесрочном этапом трансформации отношений собственности приходится на 1994-1997 годы, когда завершились основные количественные преобразования, прошедшие на этапе массовой (ваучерной) приватизации и на ранних стадиях денежной приватизации. В данный момент среднесрочный этап трансформации отношений собственности в России продолжается, поскольку не завершен процесс перераспределения прав собственности, возникших на краткосрочном этапе, и сохраняется потребность в дальнейшей приватизации государственного имущества (проблема ГУПов и миноритарных пакетов, принадлежащих государству в акционерных обществах); содержание этапов трансформации отношений собственности при становлении рыночной экономики зависит от ряда объективных и субъективных факторов, в том числе поставленных целей и применяемых методов. Так, в России на первом этапе трансформации отношений собственности в качестве основной цели было принято временное массовое распределение и закрепление формальных прав частной собственности в обществе при минимуме социальных конфликтов в расчете на последующие трансакции в пользу эффективных ответственных собственников. Основной целью второго этапа стало достижение экономической эффективности через процесс перераспределения первоначально созданных прав собственности в пользу эффективных собственников («стратегических инвесторов»);
процесс преобразования собственности, как сознательно направляемый процесс изменения характеристик экономической системы, требует оценки эффективности осуществляемых преобразований. Основным критерием эффективности каждого этапа трансформации отношений собственности служит достижение соответствия как между поставленными целями и реальным содержанием преобразований на данном этапе, так и между поставленными целями и достигнутыми результатами; в Российской Федерации процесс трансформации отношений собственности продолжается, о чем, в первую очередь, свидетельствует сложившаяся структура собственности, отражающая незавершенность этого процесса: в частности, сохранение в собственности государства большого количества миноритарных пакетов акций, а также незавершенность процесса перераспределения прав собственности. В данный момент, несмотря на то, что в современных условиях на первый план выходят проблемы корпоративного управления, упорядочения корпоративного права, становления развитого фондового рынка как сферы оценки и оборота прав собственности, усовершенствования процедуры банкротства и др., сохраняется потребность и возможности для продолжения процесса приватизации с целью оптимизации структуры собственности как микро-, так и макроуровне.
Апробация результатов работы. Диссертационная работа соискателя связана с исследованиями ИЭПП, в том числе с их информационным обеспечением по линии обработки российского законодательства в сфере отношений собственности и материалов по зарубежному опыту приватизации и корпоративного управления. Соискатель непосредственно за время написания диссертации принимал участие в подготовке материалов для ряда исследований, проводимых ИЭПП, а также участвовал в работах, связанных с темой диссертации. Основные положения и выводы исследования изложены в научных публикациях автора общим объемом 2.3 п.л.Структура диссертационной работы. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, заключение и библиографию.
В первой главе автор раскрывает содержание понятия трансформация отношений собственности и определяет его место в переходных экономических процессах, а также определяет критерии выделения этапов трансформации отношений собственности и, в соответствии с избранными критериями, намечает границы этапов.
Во второй главе описывается содержание этапов трансформации отношений собственности в переходной экономике Российской Федерации.
В третьей главе автор подводит итоги и описывает определенные ранее закономерности. В этой главе анализируются цели, методы и результаты на различных этапах трансформации отношений собственности, рассматривается проблема эффективности этого процесса и критерии оценки эффективности, анализируется сложившаяся к настоящему моменту структура собственности в Российской Федерации, а также делается попытка описать перспективы эволюции отношений собственности в России.
