Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена ростом количества возникающих отношений во всех сферах, в том числе и трудовой сфере, не обеспечиваемых в полной мере необходимым правовым регулированием Формирование рыночных отношений в России в условиях недостаточно отработанной системы мер в области правового регулирования трудовых отношений, защиты интересов их участников, несовершенства механизма социального партнерства сопровождается обострением социально-трудовых отношений В связи с этим большое значение приобретает исследование вопросов, которые, будучи жизненно важными, тем не менее, до недавнего времени исключались из поля зрения научных и практических работников, в том числе, трудовые споры с участием сотрудников ОВД Как и всякое новое явление, оно требуют осмысления, анализа и исследования в связи с необходимостью придания им правового режима для обеспечения соблюдения прав сотрудников ОВД
В настоящее время ощущается не только недостаток правового регулирования трудовых отношений, но и отсутствие должного комплексного исследования уже возникшей судебной практики Выявление процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения судами трудовых споров с участием сотрудников ОВД, имеет важное теоретическое и практическое значение Это позволяет в значительной мере избежать ошибок при применении норм материального и процессуального права, и, тем самым, способствовать повышению качества судопроизводства Необходимо отметить, что действующие Гражданский процессуальный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ не содержат в достаточном объеме норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров с участием сотрудников ОВД
В юридической литературе неоднократно отмечалась необходимость сосредоточения усилий процессуалистов на исследовании категорий дел с участием сотрудников ОВД, так как, во-первых, эти исследования полезны для практики в силу своего прикладного значения, во-вторых, они полезны для развития теории гражданского процессуального права, совершенствования процессуальных институтов Рассмотрение судами подобных дел имеет свои процессуальные особенности, анализ которых позво-
ляет выявить пробелы законодательства, сформулировать основные направления его совершенствования
Важность темы диссертационного исследования определяется необходимостью для любого демократического правового государства предоставить и защитить права любого лица, осуществляющего трудовые отношения на территории этого государства
Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности избранной темы диссертационного исследования как с теоретических позиций, так и с точки зрения совершенствования законодательства и практического применения его результатов
Степень научной разработанности темы. При всей значимости проблемы процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения судами трудовых споров с участием сотрудников ОВД, она остается малоизученной Это подтверждается небольшим количеством публикаций по данной проблеме В научных работах В И Мартыненко и Е А Лазаревой, затрагивались процессуальные особенности рассмотрения трудовых споров в судах общей юрисдикции, но не исследовались процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судами трудовых споров с участием сотрудников ОВД
В литературе на сегодняшний день практически отсутствуют работы, посвященные процессуальным особенностям рассмотрения судами трудовых споров с участием сотрудников ОВД Изложенная ситуация позволяет сделать вывод о том, что проблема процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения судами трудовых споров с участием сотрудников ОВД находится в начальной стадии исследования
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является системный анализ и комплексное исследование теоретических и практических проблем трудовых споров с участием сотрудников ОВД в гражданском процессе, оптимизации практики его применения, методов их разрешения, выявление гражданско-процессуальных особенностей трудовых споров с участием сотрудников ОВД, а также разработка на основе такого анализа и исследования собственных теоретических выводов и предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства
В процессе работы предпринята попытка решения следующих задач
раскрыть понятие, основания и условия возникновения трудовых споров с участием сотрудников ОВД,
рассмотреть сложившиеся в соответствии с законодательством механизм, формы и способы разрешения трудовых споров с участием сотрудников ОВД и предложений по его совершенствованию, учитывая практику применения законодательства в нашей стране,
выявить процессуальные особенности при рассмотрении судами трудовых споров с участием сотрудников ОВД,
разработать рекомендации по совершенствованию российского законодательства, регулирующего порядок разрешения трудовых споров с участием сотрудников ОВД
Предметом исследования служит действующее законодательство Российской Федерации, правоприменительная практика, касающаяся трудовых споров с участием сотрудников ОВД Вместе с тем, изучались положения гражданско-процессуального, трудового и специального законодательства, а также исследования ученых-процессуалистов Кроме этого, в процессе работы обобщалась и анализировалась судебная практика судов общей юрисдикции
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе рассмотрения и разрешения судами трудовых споров с участием сотрудников ОВД
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучный диалектический метод познания, предполагающий объективность и всесторонность познания изучаемых явлений, и специальные методы комплексный, системный, сравнительно-правовой, нормативный, формальнологический, а также правила законодательной техники Из методов аналитической юриспруденции использовались- формально-юридический, логико-гносеологический Важнейшую роль в осмыслении судебной практики сыграли логико-юридический и статистический анализы
Теоретической основой исследования стали труды отечественных специалистов, прежде всего, научные разработки в области трудового, административного права и гражданского процесса таких ученых, как Н И Авдеенко, Л н Анисимова, Т О Ай-мана, С Н Бабурина, А Т Боннера, М А Викут, Е П Данилова,
Г А Жилина, О В Исаенковой, В Я Кикотя, И А Кокина, И А Костяна, AM Куренного, И В Куртяка, А А Курушина, В Г Кутушева, Е А Лазаревой, В И Мартыненко, Ю К Осипова, Г Л Осокиной, С В Передерина, И А Прасоловой, Н А Рассахатской, ИВ Решетниковой, ПП Сергуна, Л А Соколовой, А А Снегура, И О Снигиревой, А И Ставцевой, Ю Н Старилова, В Н Толкуновой, М К Треушникова, П Я Трубникова, Л В Тумановой, Я Ф Фархтдинова, И И Черных, Н А Чечиной, Д М. Чечота, М С Шакаряна, В М Шерстюка, В В Яркова и др
Нормативную основу исследования составили международные акты, Конституция РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, закон «О милиции», Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, приказы МВД РФ, закон «Об исполнительном производстве», постановления Пленума Верховного Суда РФ и другие нормативно-правовые акты, относящиеся к теме исследования
Научная новизна исследования. Научная новизна состоит в том, что настоящая работа представляет собой первое в науке российского гражданского процессуального права монографическое исследование, посвященное проблеме процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения судами трудовых споров с участием сотрудников ОВД
Основные положения, выносимые на защиту:
-
Автором формулируется определение трудовых споров с участием сотрудников ОВД как разногласий, возникающих из служебно-трудовых отношений, об осуществлении или установлении субъективных прав сотрудника ОВД, разрешаемых юрис-дикционными органами в соответствующем закону порядке
-
Автор полагает, что для избежания трудовых правонарушений между сотрудником ОВД и органом внутренних дел, необходимо создать комиссию по трудовым спорам С этой целью, необходимо принять положение «О деятельности комиссий по трудовым спорам в органах внутренних дел», которое будет утверждено приказом МВД РФ, в полномочия которой будет входить рассмотрение и разрешение трудовых правонарушений между сотрудником ОВД и органом внутренних дел, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел
-
В предмет доказывания по спорам с участием сотрудников ОВД (о восстановлении на службе, в связи с незаконным перемещением) входят помимо иных, следующие факты
- изменение должностного регламента сотрудника ОВД,
причины изменения должностного регламента сотрудника ОВД,
предупреждение ответчиком истца об изменении должностного регламента, в том числе, и с занесением в письменной форме в контракт о службе в органах внутренних дел, но не позднее, чем за два месяца до их введения, если иное не предусмотрено трудовым или специальным законодательством
-
Автор обосновывает положение о том, что в случаях вынужденного увольнения сотрудника ОВД, при оказании давления со стороны руководства органа внутренних дел, а также оспаривания данного факта в суде, обязанность доказывания соответствующего факта лежит на сотруднике ОВД
-
Предметом трудового спора с участием сотрудника ОВД, могут быть
применение законов и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права,
применение контракта о службе в органах внутренних дел,
установление тому или иному сотруднику ОВД нового или изменение существующего должностного регламента,
необоснованный (дискриминационный) отказ в приеме на службу в ОВД
-
Автор обосновывает необходимость внесения изменений в ст 51 ГПК РФ, изложив в следующей редакции «Судьи, следователи, прокуроры, сотрудники ОВД не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей»
-
Автором утверждается положение о том, что особенностью при рассмотрении судами трудовых споров с участием сотрудников ОВД является то, что заявителями по данной категории дел являются лица, достигшие 18 лет Исключение составляют курсанты (слушатели) учебных заведений МВД России
Теоретическое и практическое значение исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические выводы и положения пополнят потенциал науки гражданского процессуального права и могут повлиять на ход изменения и совершенствования отдельных норм и положений гражданско-процессуального законодательства, регу-
лирующих порядок, формы и способы разрешения трудовых споров с участием сотрудников ОВД
Практическая значимость исследования определяется возможностями внедрения большинства сформулированных теоретических положений и практических рекомендаций в законотворческую деятельность при подготовке новых и совершенствовании действующих нормативно-правовых актов Выводы и предложения могут найти свое практическое применение при подготовке учебных и методических пособий, а также использоваться как изучение одной из точек зрения при прочтении лекционного материала и проведении других занятий со студентами по курсу гражданского процессуального права, могут использоваться практическими сотрудниками ОВД, при прохождении службы в органах внутренних дел, а также при проведении дальнейших научных исследований
Апробация результатов исследования. Диссертация вы- полнена на кафедре гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России Концептуальные теоретические и практические положения настоящего диссертационного исследования прошли апробацию в процессе проведения семинарских и практических занятий по курсу «Гражданский процесс» на факультетах Санкт-Петербургского университета МВД России Основные теоретические положения диссертации отражены в публикациях автора, а также обсуждались при проведении международной научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития криминалистики и судебной экспертизы» (Санкт-Петербург, 10 декабря 2004 г), научного круглого стола «Процессуальные особенности рассмотрения дел о возмещении вреда» (Санкт-Петербург, 27 апреля 2006 г)
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения
