Введение к работе
Актуальность темы исследования. В рыночных экономических отношениях важнейшей детерминантой благополучного развития общества выступает функция товарообмена. Одной из правовых форм ее реализация является установления гражданских правоотношений, в частности, путем применения соответствующих договорных конструкций. Договорные отношения, как и другие гражданские правоотношения, строятся в соответствии с определенными исходными принципами: признания равенства участников, неприкосновенности собственности, недопустимости вмешательства в частные дела, разумности, добросовестности, справедливости и другими, однако, наиболее значимое место в числе основных начал гражданского законодательства принадлежит принципу свободы договора. Поэтому от того, насколько качественно и полноценно используется на практике потенциал указанного принципа, зависит качество и эффективность договорных отношений между субъектами гражданского права, полнота реализации функции товарообмена, и как следствие, уровень общественного благополучия.
Принцип свободы договора распространяет свое действие на любого участника гражданских договорных правоотношений и реализуется во всех случаях установления гражданских договорных правоотношений, в том числе и тех, когда одним из субъектов выступают органы внутренних дел. В процессе или в связи с осуществлением своей основной – правоохранительной – функции и для эффективного ее исполнения они неизбежно становиться участниками отношений по поводу перемещения материальных благ, как и обычные хозяйствующие субъекты активно применяя договор в установлении, изменении или прекращении гражданско-правовых отношений. В этой связи сегодня в юридической литературе и на практике отмечается устойчивая тенденция к расширению их гражданской правоспособности.
В настоящее время органами внутренних дел заключается большое количество договоров, начиная с поименованных и заканчивая смешанными. По заявлениям специалистов подразделений ОВД по договорно-правовой работе часто встречаются случаи заключения даже, казалось бы, совсем не свойственных органам внутренних дел договоров.
В процессе договорно-правовой работы в подразделениях органов внутренних дел возникает немало проблем, связанных как с обще гражданско-правовой неопределенностью, так и со спецификой деятельности системы МВД России, придающей особенности договорным отношениям с участим ОВД. По данным Правового департамента Министерства внутренних дел России в последнее время отмечается явное увеличение объемов исковых требований, предъявляемых к органам внутренних дел, немалую долю в общей массе которых составляют иски, вытекающие из хозяйственно-договорной деятельности ОВД: в 2001 году к системе МВД России было предъявлено 25,8 тысяч исков, в 2003 году их число превысило отметку в 74 тысячи, а общая сумма составила 13,8 миллиардов рублей; судами было удовлетворено (в том числе частично) около 42 тысяч исков на сумму 1,4 миллиарда рублей, отказано в удовлетворении (в полном объеме) более чем по 19 тысячам исков на сумму 10,4 миллиардов рублей.
По данным Финансово-экономического департамента МВД России на конец 2006 года общий объем предъявленных исковых требований к МВД России составил около 12 миллиардов рублей. Ведение некачественной договорной работы негативно сказывается как на МВД России, который, как орган, финансируемый из федерального бюджета, несет серьезные убытки, так и на экономической стабильности их контрагентов.
Проведенный анализ действующей нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел в договорной сфере свидетельствует о несовершенстве некоторых ведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы участия ОВД в договорных правоотношениях, отсутствии в типовых положениях об органах внутренних дел ясных и четких правил, позволяющих безошибочно вести эффективную работу при оформлении договоров.
Наличие указанных проблем в определенной мере обуславливается также тем обстоятельством, что вопросы реализации принципа свободы договора в деятельности органов внутренних дел не получили должного теоретического освещения в юридической литературе.
Степень разработанности темы. Исследованием вопросов договорных отношений и принципов договорного права, в том числе и принципа свободы договора, занимались М.М. Агарков, С.С. Алексеев, Ю.М. Аристаков, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, В.В. Витрянский, Н.Д. Егоров, К.И. Забоев, О.С. Иоффе, Н.И. Клейн, Э.Г. Комиссарова, А.Д. Корецкий, М.В. Кротов, О.А. Красавчиков, М.Г. Маркова, И.А. Покровский, В.Ф. Попондопуло, Ю.В. Романец, А.П. Сергеев, В.Т. Смирнов, Е.А. Суханов, А.Н. Танага, Ю.К. Толстой, Б.Б. Черепахин, Г.Ф. Шершеневич.
По вопросу участия органов внутренних дел в договорных правоотношениях в настоящее время существует ряд статей и научных работ О.А. Баниной, Н.Н. Баринова, А.А. Беженцева, О.С. Булдыгиной, В.Н. Васина, Н.П. Волошина, В.И. Гусака, И.А. Еремичева, Н.И. Корзуна, Н.П. Коршунова, А.В. Максименко, М.Г. Марковой, Д.Н. Розанцевой, О.Ю. Ручкина, В.И. Смирнова, В.В. Трынкова, С.М. Хужина, Э.Х. Чантурии, Г.П. Чуб, В.Д. Шалагина.
Несмотря на наличие определенного количества работ по указанной теме, в имеющейся в настоящее время юридической литературе феномен договорной свободы является малоисследованным, в частности, не должным образом рассмотрены вопросы о понятии, признаках и содержании принципа свободы договора, а также о порядке и особенностях его реализации в договорной деятельности органов внутренних дел. Специальные исследования по данным вопросам до настоящего времени не проводились.
Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели, задачи, логику осмысления и интерпретации теоретического и эмпирического материала.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является исследование феномена принципа свободы договора и его реализации в гражданско-правовых договорных отношениях с участием подразделений МВД России, а также разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию методов правового регулирования указанных общественных отношений.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:
исследовать правовую основу, теоретические и практические аспекты реализации принципа свободы договора субъектами гражданских правоотношений, в том числе и ОВД;
рассмотреть феномен договорной свободы с позиций философского, теоретико-правового и цивилистического подходов;
определить признаки принципа свободы договора, его содержание и составляющие его элементы;
сформулировать авторское определение принципа свободы договора;
проанализировать гражданскую правосубъектность и правоспособность ОВД и их взаимосвязь с принципом свободы договора;
исследовать порядок реализации принципа свободы договора участниками гражданского оборота, выявить его особенности для отдельных категорий субъектов, в том числе особенности и проблемы реализации принципа свободы договора в договорной деятельности ОВД;
сформулировать теоретические и практические рекомендации и предложения по усовершенствованию правовых актов в области договорной работы ОВД.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией принципа свободы договора субъектами гражданского оборота, в том числе и органами внутренних дел.
Предметом исследования выступают феномен договорной свободы, концепции, идеи и теоретические взгляды, посвященные принципу свободы договора, закономерности отражения данного принципа в нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также практическая деятельность по ведению договорной работы в органах внутренних дел.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, позволивший диссертанту рассмотреть феномен договорной свободы и аспекты его реализации в правоотношениях как обособлено, так и во взаимосвязи с другими принципами гражданского права, а также с точки зрения его внутренних противоречий и постоянного качественного развития на протяжении конкретных исторических периодов.
В основу диссертационного исследования были положены и иные научные методы, в частности, при философском и теоретическом осмыслении категорий «свобода», «договор», «принцип», «принцип свободы договора», а также при установлении признаков и содержания принципа свободы договора диссертант применял методы идеализации, абстрагирования и конкретизации, анализа и синтеза, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и логический методы.
При исследовании практических аспектов реализации принципа свободы договора в деятельности органов внутренних дел диссертантом использовались метод анализа документов, статистический метод, социологические методы, в частности, наблюдения и интервьюирования.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды таких авторов как: М.М. Агарков, С.С. Алексеев, Ю.М. Аристаков, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, В.В. Витрянский, Д.М. Генкин, Л. Дюги, Н.Д. Егоров, Л. Жюллио де ла Морандьер, О.С. Иоффе, Х. Кетц, Н.И. Клейн, М.В. Кротов, О.А. Красавчиков, М.Г. Маркова, В.П. Мозолин, Д.И. Мейер, И.Б. Новицкий, И.А. Покровский, В.Ф. Попондопуло, Г.В. Райхер, Ю.В. Романец, Р. Саватье, О.Н. Садиков, А.П. Сергеев, К.И. Скловский, В.Т. Смирнов, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, Р.О. Халфина, Б.Л. Хаскельберг, С.А. Хохлов, К. Цвайгерт, Б.Б. Черепахин, Г.Ф. Шершеневич, В.Ф. Яковлев.
Нормативную основу исследования составляют нормы международного права, Конституция Российской Федерации, законодательство и подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также законодательство Союза ССР и зарубежное законодательство.
Эмпирическую основу исследования составляет проанализированная диссертантом отечественная судебная и арбитражная практика, в частности практика Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федеральных арбитражных судов Волго-Вятского, Центрального, Западно-Сибирского, Северо-Западного округов, Арбитражных судов Новгородской, Свердловской, Тюменской областей, Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области за период 1999-2007 г.г., а также архивные материалы Арбитражного суда Тюменской области за 2003 г.; статистические материалы Главного правового управления МВД России, Финансово-экономического департамента МВД России; архивные и статистические материалы Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения Главного управления внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ГУВД СПб и ЛО) и отдела по договорно-правовой работе ГУВД СПб и ЛО за 2006-2007 г.г.
Диссертантом исследованы учредительные документы конкретных юридических лиц, в том числе, положения о территориальных управлениях внутренних дел по городу (району в городе), положения об органах внутренних дел по субъекту РФ, в частности, положение о ГУВД СПб и ЛО и положение о ГУД по Тюменской области, а также положения о различных департаментах и подразделениях МВД России, где особое внимание уделялось нормам, регламентирующим вопросы гражданской правоспособности, ее имущественного и договорного направлений.
Выводы, имеющиеся в диссертации, основаны на проведенном анализе содержания более 100 заключенных гражданско-правовых договоров и соглашений о сотрудничестве с участием органов внутренних дел. В основу исследования положены результаты проведенного на протяжении 2005-2007 гг. интервьюирования специалистов в сфере ведения договорно-правовой работы: сотрудников подразделений договорно-правового отдела ГУВД СПб и ЛО, сотрудников подразделений Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД СПб и ЛО, сотрудников различных подразделений органов внутренних дел Тюменской области, практических работников договорного отдела Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга, работников коммерческих организаций Санкт-Петербурга, осуществляющих деятельность, связанную с заключением гражданско-правовых договоров.
Научная новизна диссертации заключается в том, что настоящая работа является одним из первых монографических исследований, посвященных теоретическим и практическим вопросам реализации принципа свободы договора в деятельности органов внутренних дел.
На основе проведенного автором анализа:
сформулировано и предложено комплексное определение принципа свободы договора, позволяющее устранить неполноту существующих определений и включающее в себя наиболее значимые признаки:
выявлены признаки принципа свободы договора;
установлено содержание принципа свободы договора и элементы, его составляющие;
сделан вывод о том, что содержание принципа свободы договора является одним из его признаков, причем, признаком особо значимым и должным быть непременно отраженным при формулировании определения принципа свободы договора;
на основе сделанных теоретических выводов предпринята попытка решения практических проблем, возникающих в сфере договорных отношений органов внутренних дел, в частности, предложены соответствующие рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере.
Проведенное исследование позволило разработать, обосновать и вынести на защиту следующие основные положения:
-
Исходя из позиции, что определение любого явления может считаться качественно удовлетворительным (т.е. относительно полным, информативным, удобным, адекватным действительности и способным дать максимально ясное представление о предмете) только в том случае, когда в таком определении отражен не один признак, а совокупность наиболее значимых признаков данного явления, предложено авторское определение принципа свободы договора: «Принцип свободы договора – это одно из основных начал гражданского права, находящееся в неразрывной связи с методом гражданско-правового регулирования, другими принципами гражданского права и обладающее и иными признаками, устанавливающее для субъектов договорных отношений свободу заключения договора, свободу выбора вида заключаемого договора, свободу в определении его условий, а также иные правомочия».
-
Понимание принципа свободы договора необходимо строить сообразно с философским представлением о свободе, учитывая, что первым конституирующим элементом свободы следует признавать возможность поступать и действовать по собственному усмотрению, исходя из альтернативы вариантов поведения (возможность выбора), а вторым – детерминанты и ограничения этой возможности.
Детерминанты и ограничения договорной свободы (возможности реализации субъектами гражданских правоотношений принципа свободы договора) весьма разнообразны и имеют как внешний (объективный) характер – законы природы, объективные закономерности, неизбежно и необходимо наступающие явления, государственные предписания, общественное воздействие и мнение, так и внутренний (субъективный) – область исключительного самоограничения индивида: его моральные и нравственные нормы и принципы, совесть, потребности, интересы, психофизиологические особенности и т.д.
-
Признак ограниченности является существенным и конституирующим признаком принципа свободы договора. Договорная свобода не может быть абсолютной и имеет определенные ограничения, налагаемые позитивным правом (например, нормами о публичном договоре, договоре присоединения, предварительном договоре, законодательством о порядке размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, о необходимости обязательного заключения органами внутренних дел договоров о защите лиц, оказывающих содействие уголовному судопроизводству).
-
Договорная свобода обладает эластичностью. Это означает, что объем договорной свободы участников договорных отношений (полнота реализации принципа свободы договора) и направления ее реализации (элементы, составляющие содержание) в каждом историческом периоде непостоянны и изменяются, поскольку детерминируются объемом правоспособности участников гражданских правоотношений, обусловленным идеологическими, политическими и иными общественными тенденциями, нашедшими отражение в законодательстве данного исторического периода.
-
Принцип свободы договора характеризуется признаком перманентности действия, что означает, что данный принцип действует на каждом этапе договорных отношений, на протяжении всей «жизни» договора: на этапе его заключения, на стадии его исполнения, а также в момент его прекращения.
-
Важнейшим признаком принципа свободы договора является его содержание, включающее в себя три основных (классических) элемента (свободу заключения договора, свободу выбора вида договора, свободу определения условий договора), а также другие элементы, в частности, свободу выбора контрагента, свободу определения способа и формы заключения договора, свободу определения способа исполнения договора.
-
Обосновывается позиция о всеобщности действия принципа свободы договора, т.е. о распространении его на любых участников договорных отношений, в том числе и на органы внутренних дел как субъектов гражданских правоотношений.
Принцип свободы договора в отношении любого субъекта действует по двум направлениям: наделяет субъекта содержанием и определенным объемом договорной свободы. Содержанию договорной свободы органов внутренних дел присущи те же элементы, которые характерны содержанию договорной свободы других участников гражданских правоотношений. Объем договорной свободы для ОВД по сравнению с участниками гражданского оборота, обладающими общей правоспособностью, ограничен их целями деятельности и специальной правоспособностью.
-
В целях совершенствования правоприменительной практики в органах внутренних дел и обеспечения возможности информирования их контрагентов о гражданско-правовом статусе данных органов, содержании их гражданской правоспособности, правовом режиме имущества органов внутренних дел, необходимо в соответствующих типовых положениях об органах внутренних дел предусматривать отдельный раздел или иным образом систематизированный блок норм, посвященный аспектам гражданской правосубъектности ОВД и вопросам их деятельности именно как юридических лиц.
Целесообразно также принятие на уровне МВД России инструктивного нормативного акта, регламентирующего порядок заключения и исполнения договоров МВД России и его подразделениями, являющимися самостоятельными юридическими лицами.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в процессе исследования выводы позволяют предложить авторское определение принципа свободы договора, раскрыть его признаки, содержание и составляющие его элементы, определить общий порядок реализации принципа свободы договора и его особенности для органа внутренних дел как участника гражданских правоотношений.
Сформулированные автором положения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы науки гражданского права, в частности, раздел об общих началах гражданского законодательства и теорию договорного права. Проведенное исследование может оказаться полезным при дальнейшем формировании более детального представления о принципе договорной свободы и его особенностях и положительно повлиять на процесс изменения, обогащения и совершенствования существующих на настоящий момент научных взглядов по исследуемому вопросу.
Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования гражданского законодательства и практики его применения, учитываться при решении практических проблем договорно-правовой работы в органах внутренних дел. Положения и выводы диссертанта могут служить основой для систематизации правомочий ОВД гражданско-правового характера и совершенствования на этой основе ведомственных типовых положений, устанавливающих гражданско-правовой статус органов внутренних дел.
Полученные в диссертации выводы могут быть использованы в образовательном процессе при преподавании различных учебных дисциплин, связанных с вопросами договорного права, при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам гражданского, предпринимательского и коммерческого права, при подготовке учебной и учебно-методической литературы по указанным дисциплинам.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России.
Основные положения работы изложены в выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах: «Актуальные вопросы гражданского права и гражданского процесса в деятельности ОВД» (Санкт-Петербург, 2004), «Актуальные проблемы развития процессуального права в России» (Санкт-Петербург, 2004), «Философские и общетеоретические проблемы гражданского права» (Санкт-Петербург, 2006), «Защита субъективных прав и законных интересов граждан: формы и способы» (Санкт-Петербург, 2007), «Специальные знания и отдельные средства защиты имущественных прав и интересов» (Санкт-Петербург, 2007),
Результаты научных изысканий диссертанта отражены в пяти публикациях, используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России и Тюменского юридического института МВД России.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы.
