Содержание к диссертации
Введение.
Глава 1. Общие положения.
1.1. Понятие, значение, природа и место договоров об
охране собственности вневедомственной охраной при
органах внутренних дел в системе гражданско-правовых
договорных обязательств.
1.2. Особенности заключения договоров об охране
собственности.
Глава 2. Договор об охране квартир.
Понятие и элементы договора об охране квартир. 1 "*
Содержание договора об охране квартир. ^1
Ответственность за нарушения условий договора об
охране квартир.
^ Глава 3. Договор об охране объектов. *-*"
Понятие и элементы договора об охране объектов. * **"
Содержание договора об охране объектов. *"^
Ответственность за нарушение условий договора об * '4 охране объектов.
Заключение. * ^
Библиография. *"'
%
Введение к работе
Переход к рыночным отношениям в гражданско-правовой сфере определил необходимость кардинального пересмотра сложившихся принципов гражданско-правого регулирования в сфере деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД России.
Многие ранее действовавшие нормативные акты,
регулировавшие деятельность подразделений
вневедомственной охраны при органах внутренних дел, носили преимущественно императивно-ограничительный характер, устарели и вошли в противоречие с действующими нормативными актами, что потребовало их кардинального пересмотра.
Потребности сегодняшнего дня диктуют условия
пересмотра сложившейся системы законодательства,
регулирующего организацию договорной деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, введения новых правовых актов гражданско-правового характера, регулирующих договорные отношения с участием вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД России.
Большое значение в этом плане имело принятие Закона
РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 года. Указанный Закон
фактически заложил начала гражданско-правового
регулирования договорных отношений с участием
вневедомственной охраны в современных условиях (ст.10). Однако многие вопросы гражданско-правового характера ни в
Законе, ни в принятых в его развитие подзаконных
нормативных актах, оказались нерешенными.
В российской юридической литературе гражданско-
правовые проблемы, возникающие в деятельности
подразделений вневедомственной охраны по осуществлению
охраны имущества на договорной основе, практически не были
объектом самостоятельного исследования. Исключение
составляют работы Г.П.Чуб "Договор об охране квартир
вневедомственной охраной" (1973г.), М.Г.Марковой
"Договорная форма организации деятельности милиции по
охране социалистической собственности и личной
собственности граждан" (1982 г.), Д.Н. Розанцевой,
Э.Х.Чантурия "Договор об охране квартир и других
помещений с личным имуществом граждан подразделениями
"Охраны ОВД" (1990 г.), а также некоторых других авторов.1
Однако почти все опубликованные работы имеют вид кратких
статей, научных сообщений либо учебных пособий.
Кроме того, указанные работы были написаны до принятия нового Гражданского кодекса РФ, других нормативных актов, регулирующих договорную деятельность вневедомственной охраны в современных условиях. Вместе с тем возникающие проблемы гражданско-правового характера нуждаются в монографическом исследовании в общетеоретическом плане. Многие положения заключаемых ныне договоров на охрану собственности с участием вневедомственной охраны при ОВД отличаются неполнотой, разрозненностью, что порождает
' К.И. Ильиных. Договор охраны объектов торговли: Учебное пособие для студентов V курса торгово-экономических, учетно-экономических, товароведческих факультетов. М. ЗИСТ, 1986. Договорная форма регулирования финансово-хозяйственных отношений и охраны собственности с участием органов внутренних дел. М.: ВЮЗШ МВД РСФСР. 1991.
споры в исследуемой сфере. Не получили должного освещения в литературе вопросы гражданско-правовой договорной ответственности в деятельности вневедомственной охраны. Недостаточная теоретическая разработка гражданско-правовых вопросов в деятельности вневедомственной охраны на основе договоров порождает ряд проблем в практической деятельности данных подразделений.
Эти обстоятельства и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является анализ
содержания правовых норм, определяющих правовую основу
деятельности подразделений вневедомственной охраны при
ОВД на основе гражданско-правовых договоров об охране
собственности граждан и юридических лиц, а также
обоснование ряда теоретических выводов и практических
рекомендаций, направленных на дальнейшее
совершенствование правоотношений и законодательства регулирующего деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в сфере гражданско-правового регулирования.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1. Выявить правовую природу и определить понятие
договоров об охране собственности с участием
вневедомственной охраны при ОВД;
2. Исследовать законодательство, регулирующее
деятельность вневедомственной охраны на основе договоров с
позиций гражданского права и внести предложения по его
совершенствованию;
3. Рассмотреть специфику гражданской правосубъектности
органов вневедомственной охраны;
4. Решить наиболее значимые теоретические и
практические проблемы, возникающие в процессе охранной
деятельности вневедомственной охраны на основе договоров;
5. На основе сделанных теоретических выводов, анализа
действующего законодательства, практики его применения
разработать предложения по совершенствованию нормативных
актов, регулирующих договорную деятельность
вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых; Конституция РФ; Законы РФ, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, положения, приказы и инструкции МВД РФ. В диссертационном исследовании применяются широко распространенные частнонаучные методы исследования: исторический, логический, системный, сравнительно-правовой и другие.
Автор изучил историю становления и развития
вневедомственной охраны, судебную и арбитражную практику,
труды отечественных ученых-правоведов: М.М.Агаркова,
С.С.Алексеева, Ю.М.Аристакова, М.И.Брагинского, С.Н.Бра
туся, В.В.Витрянского, Н.Д.Егорова, О.С.Иоффе,
А.Ю.Кабалкина, М.В.Кротова, О.А.Красавчикова,
М.Г.Марковой, В.Ф.Попондопуло, В.А.Рясенцева,
В.Т.Смирнова, А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого, Р.О.Халфиной,
В.Ф.Яковлева, В.Ф.Яковлевой и др.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в российской юридической науке комплексному
анализу подвергнуты проблемы гражданско-правового характера в сфере услуг, возникающие в деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по охране имущества граждан и юридических лиц на договорной основе.
В работе рассматриваются вопросы, ранее не освещавшиеся в научной литературе, посвященные проблемам, возникающим в договорной деятельности вневедомственной охраны, исследуется законодательство, регулирующее деятельность вневедомственной охраны, вопросы гражданской правосубъектности подразделений вневедомственной охраны, проблемы в области оказания услуг по охране собственности граждан и юридических лиц и др.
Проведенные исследования дали возможность обосновать и вынести на защиту следующие основные положения:
1. О понятии и правовой природе договоров об охране
собственности граждан и юридических лиц с участием
подразделений вневедомственной охраны при ОВД;
2. Исследование законодательства, регулирующего
деятельность подразделений вневедомственной охраны с точки
зрения отраслевой принадлежности, с выводами о
комплексном характере законодательства о вневедомственной
охране с выделением норм гражданско-правового характера;
3. Обоснование гражданской правосубъектности
подразделений вневедомственной охраны, особенностей их
правового положения как участников гражданского оборота;
4. Правовой анализ действующих Примерных договоров об
охране объектов и квартир и внесение предложений по их
совершенствованию;
Исследование элементов, содержания и вопросов ответственности в гражданско-правовых договорах, заключаемых подразделениями вневедомственной охраны, с позиций действующего гражданского законодательства и науки гражданского права;
Выявление критериев разграничения гражданско-правовых договоров, заключаемых подразделениями вневедомственной охраны, в частности договоров на производство работ, оказание услуг и др.
Практическая значимость результатов исследования
заключается в том, что сформулированные автором выводы и
рекомендации могут быть использованы в правотворческой
деятельности по совершенствованию действующего
законодательства.
Материалы диссертационного исследования могут применяться в процессе преподавания специальных дисциплин, связанных с организацией договорной деятельности подразделений вневедомственной охраны при ОВД, а также в процессе преподавания курса гражданского права в высших учебных заведениях МВД РФ, в ходе дальнейших научных исследований.
Материалы диссертационного исследования также могут быть учтены в правоприменительной деятельности подразделений вневедомственной охраны.
Апробация исследования. Основные положения
диссертации нашли отражение в докладах, сделанных автором на Международной научно-практической конференции "Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку, проходившей в Санкт-
Петербургской высшей школе МВД России 26-27 мая 1994
года; совместно с к.ю.н., доцентом А.Н. Коржовым на
Международной научно-практической конференции
"Безопасность человека и преступность", проходившей в Санкт-Петербурге 23-25 ноября 1994 года; на Всероссийском совещании руководителей управлений вневедомственной охраны, проходившем в Санкт-Петербурге в феврале 2000 года, а также в опубликованных статьях.
Результаты исследовательской работы и соответствующие
рекомендации доведены до сведения заинтересованных
организаций и ведомств (Главного управления
вневедомственной охраны МВД РФ, Управления
вневедомственной охраны при ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области и др.).
Материалы диссертационного исследования используются в процессе преподавания гражданского права в Санкт-Петербургском университете МВД России.
Структура и содержание. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, каждый из которых завершается выводами о проведенных исследованиях, заключения и библиографии.
