Введение к работе
Актуальность темы исследования. Основным направлением развития Российской Федерации как правового государства является создание условий для осуществления гражданами важнейшего субъективного права - права на жилище Обеспечение названного права выступает приоритетной задачей жилищного законодательства, которое конкретизирует и обогащает национальную систему удовлетворения жилищных потребностей Новые направления в развитии жилищной политики обозначены в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»
Одним из направлений деятельности органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений в современных условиях является реализация правовых гарантий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в частности, касающихся прав сотрудников подразделений органов внутренних дел (далее - ОВД) на служебное жилое помещение
Несмотря на предпринимаемые меры органами власти и управления, проблема обеспечения сотрудников ОВД жилыми помещениями остается острой Так, по данным службы тыла Санкт-Петербургского ГУВД РФ, на очереди по улучшению жилищных условий на 1 октября 2006 года состояло 2719 сотрудников ОВД Обеспеченность служебным жильем на тот же период составляла около 1% Вновь принятые на службу сотрудники ОВД не могут самостоятельно решить жилищный вопрос
Обязанность беспрекословно выполнять поставленные задачи по защите внутреннего порядка государства, обеспечению охраны общественного порядка, организации предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, сопряженные порой с риском для жизни, должна сопровождаться созданием системы мер по обеспечению достойного уровня жизни сотрудников милиции, в первую очередь в жилищной сфере, где в наибольшей степени ощущаются недостатки механизма правового регулирования прав и гарантий, установленных для данной категории граждан
Низкий уровень социальной защищенности сотрудников ОВД существенно влияет на качество выполнения основной задачи правоохранительных органов - борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка и, кроме того, обусловливает опасность
распространения коррупции Только социально обеспеченный правозащитный аппарат может гарантировать нормальное развитие правового государства
Необходимость проведения научных исследований в рассматриваемой сфере определена также изменениями в жилищном законодательстве Российской Федерации, связанными с вступлением в силу Жилищного кодекса РФ, отсутствием совершенного нормативно-правового обеспечения предоставления служебных жилых помещений сотрудникам ОВД, возникающими противоречиями в правоприменительной практике, необходимостью разработки теоретических и практических основ правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сотрудников ОВД служебными жилыми помещениями, и др
В целях совершенствования законодательства, регулирующего отношения по предоставлению служебных жилых помещений, и закрепления этих отношений в договоре найма служебного жилого помещения, а также повышения эффективности регулирования названных отношений требуется прежде всего дать научно обоснованное определение договора найма служебного жилого помещения, определить правовую природу и признаки данного договора, место договора найма служебного жилого помещения в системе договоров о предоставлении жилья в наем
В связи с изложенным представляется важным и своевременным проведение комплексного теоретического исследования правового регулирования договорных отношений, возникающих в связи с заключением, исполнением и прекращением договора найма служебного жилого помещения с участием подразделений ОВД и их сотрудников
Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексный анализ организационных, правовых, теоретических основ и практики правового регулирования отношений, связанных с возникновением, исполнением, изменением и прекращением договора найма служебного жилого помещения с участием подразделение ОВД и их сотрудников
Для достижения данной цели предопределен ряд основных задач, решение которых составляет содержание работы
разработать определение договора найма служебного жилого помещения,
произвести анализ особенностей гражданско-правового и жилищно-правового регулирования отношений в сфере обеспе-
чения сотрудников ОВД жилыми помещениями по договору найма служебного жилого помещения,
исследовать элементы договора найма служебного жилого помещения с участием подразделений ОВД и их сотрудников,
определить понятие и признаки служебного жилого помещения как предмета договора найма служебного жилого помещения,
выработать комплекс мер и предложений по порядку формирования служебного жилищного фонда, и в частности служебного жилого фонда подразделений МВД России,
исследовать законодательство, регулирующее отношения по обеспечению сотрудников ОВД служебными жилыми помещениями, определить особенности применения норм законодательства различного уровня (федерального, субъектов, ведомственного) для урегулирования отношений, возникающих из договора найма служебного жилого помещения,
сформулировать предложения по совершенствованию жилищного законодательства, регламентирующего порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями сотрудниками ОВД
Объектом исследования являются закономерности правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с предоставлением и пользованием служебным жилым помещением сотрудниками ОВД
Предметом исследования выступают нормы жилищного законодательства, составляющие институт служебного жилищного найма, а также возникающая в связи с их применением правоприменительная практика
Теоретическую основу исследования составляют научные труды ученых-правоведов дореволюционной, советской и современной России Агаркова М М , Аскназия С И , Брауде С И , Го-лунского С А , Красавчикова О А , Магазинера Я М , Пергамент А И , Строговича М С , Хвостова В М , а также современных теоретиков и цивилистов Алексеева С С , Братуся С Н , Брагинского М И , Витрянского В В , Городова О А , Дятлова П Н , Иоффе О С , Крашенинникова П В, Литовкина В Н , Мартковича И Б, Маслова В Ф , Пчелинцевой Л М , Пчелинцева С В , Пузано-ва А С , Сауля С Н , Сергеева А П , Сибилева М Н , Спиридонова Л И , Седугина П И , Сысоева В А , Толстого Ю К , Халфиной В Н , Хропанюка В Н , Чигир В Ф , Шешко В Ф и др
Методологическую основу диссертационного исследования составили следующие методы познания общенаучный, диалектический, комплексный, системный, формально-логический, лингвистический, метод моделирования и др
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена следующими факторами впервые после принятия нового Жилищного кодекса Российской Федерации произведен комплексный анализ теоретических и практических проблем обеспечения сотрудников ОВД служебными жилыми помещениями, а также исследованы новые по своему содержанию общественные отношения по реализации сотрудниками милиции своих прав на предоставление служебного жилого помещения, обусловленных родом их служебной деятельности
Конкретные элементы новизны выражены в следующем разработано авторское определение договора найма служебного жилого помещения, определенны пути формирования служебного жилого фонда, приведена гражданско-правовая характеристика договора найма служебного жилого помещения с учетом измененного жилищного законодательства, осуществлена классификация нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения сотрудников ОВД служебными жилыми помещениями, выявлена специфика элементов договора найма служебного жилого помещения с участием подразделений ОВД и их сотрудников, проанализированы особенности заключения, изменения и прекращения договора найма служебного жилого помещения с участием подразделений ОВД и их сотрудников
На защиту выносятся следующие выводы и положения:
1. Предлагается дополнить Жилищный кодекс Российской Федерации ст 104-а закрепляющей следующее определение «По договору найма служебного жилого помещения, одна сторона - наймодатель, собственник служебного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти, либо уполномоченный орган местного самоуправления или уполномоченное им лицо, за которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закреплено данное жилое помещения) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, служебное
жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем
Система нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения в сфере найма служебного жилья, представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения по установлению служебного жилого помещения, предоставлению его по договору найма служебного жилого помещения и использованию в соответствии с целями его назначения
В ходе исследования законодательства, регламентирующего вопросы найма служебного жилого помещения, выявлена необходимость приведения в соответствие с Жилищным кодексом всех нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения по предоставлению служебного жилого помещения, как гражданам в целом так и сотрудникам ОВД в частности Целесообразно выделить нормы о служебных жилых помещениях в отдельную главу «Договор найма служебного жилого помещения», которая четко определяла бы статус такого жилья не только для Министерства внутренних дел, но и для Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства регионального развития, других министерств и ведомств, тесно увязав его с характером служебных и трудовых отношений
Признаками служебного жилого помещения являются 1) назначение помещения, 2) особый порядок предоставления помещения, 3) заселение помещения определенным законодательством кругом лиц, 4) особый правовой режим помещения, 5) включение помещения в число служебных на основании решения уполномоченного органа, 6) нахождение помещений исключительно в государственном или муниципальном жилищном фонде, 7) нахождение помещения в соответствующем населенном пункте
Указанные признаки способствуют более правильному определению предмета договора найма служебного жилого помещения
5. Установление нормы предоставления служебного жилья на
уровне органов местного самоуправления ограничивает права и
интересы его нанимателей Служебные жилые помещения пре
доставляются не только из жилищного фонда органов местного
самоуправления, но и из жилищного фонда субъектов РФ, жи-
лищного фонда РФ Следовательно, определение нормы предоставления служебного жилья должно устанавливаться на федеральном уровне На основании изложенного, представляется необходимым изменить часть 2 статьи 50 Жилищного кодекса РФ, и изложив ее в следующей редакции «Норма предоставления служебного жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации»
Наиболее эффективным способом решения жилищных вопросов участковых уполномоченных милиции и сохранения жилого фонда подразделений ОВД является сохранение жилой площади на праве оперативного управления за подразделениями ОВД и предоставление ее участковым уполномоченным милиции, непосредственно обслуживающим данный участок В связи с указанным следует дополнить частью 3 статью 30 Закона «О милиции», изложив ее в следующей редакции «Участковые уполномоченные милиции и члены их семей, проживающие с ними, обеспечиваются по договору найма служебного жилого помещения подразделением ОВД, на службе которого они находятся, служебными жилыми помещениями, предоставленными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления вышеназванному учреждению в оперативное управление с целью временного удовлетворения жилищных потребностей и обеспечения организации оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных милиции на обслуживаемых ими участках»
В целях устранения дискуссионное и разногласий в отношении прав, обязанностей и ответственности между подразделениями ОВД (наймодатель), и их сотрудниками (наниматель), возникающих из договорных отношений найма служебного жилья, необходимо утвердить на уровне постановления Правительства РФ Типовой договор найма служебного жилого помещения с участием подразделений ОВД и их сотрудников
Формулировка такой обязанности наймодателя, как «принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение», указанная в Типовом договоре найма служебного жилого помещения, требует конкретизации Отсутствие четкой регламентации данной обязанности наймодателя может привести к неправильному определению ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данной обязанности последним В связи с этим целесообразно внести
изменения в Типовой договор и изложить пункт 2 раздела 3 в следующей редакции «принимать участие в надлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение, в том числе обследовать техническое состояние помещения, определять необходимость производства ремонта и (или) реконструкции жилого помещения, заключать договора с управляющей организацией на обслуживание общего имущества многоквартирного дома, финансировать осуществления ремонта и (или) реконструкции общего имущества в многоквартирном доме»
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, пополняют потенциал жилищного права и могут быть положены в основу дальнейших научных исследований в сфере реализации конституционного права на жилище сотрудников органов внутренних дел
Результаты исследования могут быть использованы в качестве научно-методологической базы при подготовке проектов законодательных и иных правовых актов по вопросам совершенствования исследуемых институтов
Основные выводы и положения работы могут быть применены также при разработке учебной и учебно-методической литературы в процессе подготовки и преподавания курса жилищного права
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России Основные положения и выводы отражены в научных публикациях автора и апробированы в выступлениях на международных, региональных и межвузовских конференциях и семинарах
Апробация результатов исследования проводилась также в ходе подготовки и чтения курса лекций, проведения семинарских занятий по гражданскому и жилищному праву со слушателями Белгородского юридического института МВД России, Санкт-Петербургского университета МВД России
