Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Несмотря па улучшение многих экономических показателей и совершенствование российской экономики, функционирующей по рыночным принципам, отдельные экономические характеристики, в частности, преобладание в импортных поставках продовольствия и предметов потребления, усиление топдивно-сырьевой направленности отечественного экспорта и т.п., несут угрозу национальной безопасности страны и отрицательно сказываются на развитии многих отраслей отечественной экономики. Поэтому процесс развития и совершенствования рыночной экономики России нельзя признать завершенным и требует активизации. Одним из способов улучшения правового регулирования этих процессов признается создание различных видов особых экономических зон. Последние рассматриваются в экономической литературе как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций и углубления интеграционных экономических процессов,
Институт особых экономических зон стал новым явлением для российской экономики и для российского законодателя. И это при том, что во многих странах, в частности в Китае, США и др., он имеет весьма продолжительную историю. В этой связи многие аспекты создания особых экономических зон D России, в том числе законодательные и организационные, требуют значительной доработки и совершенствования на основе имеющегося исторического опыта и мировой практики. Это особенно важно, учитывая ошибки и недостатки как законодательного, так и правоприменительного уровня, приведшие в основном к негативному опыту функционирования особых экономических зон в нашей стране, вместо ожидаемых быстрых положительных результатов. Особые экономические зоны России используются хозяйствующими субъектами в основном для получения льгот, а не для осуществления деятельности р данной особой экономической зоне, где они лишь зарегистрированы.
Это подтверждает необходимость чрезвычайно осторожного и вдумчивого анализа при рассмотрении вопросов о заимствовании зарубежного опыта. Недопустимо механическое копирование известных мировых моделей ранее созданных зон. Ведь почти ни в одном государстве условия и цели создания особых экономических зон не имеют прямых аналогов в мировой практике. Применение шаблонов и негибких многовариантных подходов может привести не просто к низкой эффективности, но и дискредитировать саму идею создания зоны.
В настоящее время приходится признать, что российский законодатель попытался учесть в действующих нормативных актах положительный опыт существования экономических зон за рубежом, но не сумел должным образом преломить его к особенностям российской действительности, экономики и правовой системы. Отсутствие эффективной унифицированной концепции особых экономических зон в России и служит наиболее ярким аргументом актуальности выбранной темы диссертационного исследования.
Состояние правовой науки в сфере особых экономических зон также представляется заслуживающим ее дальнейшей проработки. Правовой институт особых экономических зон является новым для российского права, окончательно не сформированным. Он характеризуется как отсутствием или нечеткостью основных дефиниций, так и противоречивостью разрозненных научных позиций по основным вопросам.
Научная разработанность темы. К проблемам особых экономических зон неоднократно обращались ученые различных направлений знаний и отраслей права. Среди них можно выделить не только специалистов по гражданскому и предпринимательскому праву, но и по международному праву, административному праву, налоговому праву и др. В частности, в ходе исследования использовались труды: А.А. Алпатова, М.М. Богуславского, М.И Брагинского, В.В. Витрянского, Н.Н. Вознесенской, Т.П. Данько, Н.Г. Дорониной, Я.С. Друзика, Р.И. Зименкова, В.Б. Исакова, Ю.Н. Жданова, А.Д. Корецкого, АХ. Кравцова, М.И Кулагина, А.Я Курбатова, О.В. Кущенко, Н.В. Павловой, Б.И. Пугинского, В.Ф. Попондопуло, С.А. Рыбакова, Н. Смородинской, Д.Л. Ушакова, Н.Г. Швыдака, П.П. Чуваткина и др.
Поэтому нельзя не согласиться с неоднократно высказываемым в правовой литературе мнением о том, что правовое регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, носит комплексный характер1. Но, несмотря на то, что отдельные аспекты правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах уже рассматривались в научной литературе, целостной концепции правового режима предпринимательства в особых экономических зонах до настоящего времени не было сформировано. Это в первую очередь и обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, Д.А. Керимова, В.П. Малахова, Л.С. Явича и др.
Объект и предмет диссертационного исследования Объектом диссертационного исследования являются правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются формы и методы регулирования нормами права общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является всесторонний анализ правовой проблематики особых экономических зон и разработка теоретической конструкции правового режима предпринимательства в особых экономических зонах, а также разработка научно-методических рекомендаций для эффективного государственного регулирования особых экономических зон.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
— исследование истории появления и развития особых экономических зон в мире и России;
— выявление специфики осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах;
— исследование содержания форм и методов государственного унравлен ия и государственного регулирования предпринимательства в особых экономических зонах;
— выработка научной дефиниции правового режима предпринимательства в особых экономических зонах;
— определение типов правовых режимов предпринимательства в особых экономических зонах;
— выявление проблем существующего правового режима предпринимательства в отдельных типах особых экономических зон и возможные пути их разрешения.
Научная новизна диссертационной работы. Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые раскрыты теоретико-методологические основы правового режима предпринимательства в особых экономических зонах на базе тщательного анализа становления правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах в России, а также зарубежного опыта в указанной сфере.
Данное диссертационное исследование отличается тем, что изучаемая проблематика находится в пограничной плоскости между экономикой и правом, чем представляет особый интерес для специалистов различных областей знаний. В работе подробно описаны типы правовых режимов предпринимательства в особых экономических зонах и даны им соответствующие определения. В частности, выделяются нормативно правовой, договорно-правовой, организационно-правовой и правоохранительный режимы предпринимательства в особых экономических зонах. Впервые определен круг проблем правового режима предпринимательства в каждом отдельном типе особых экономических зон (промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско рекреационной н портовой) и возможные пути решения. В работе актуализирован вопрос борьбы с коррупцией и снижения коррупционной емкости нормативных актов, регулирующие отношения, связанные с функционированием особых экономических зон, с точки зрения соответствующего правового режима предпринимательства. Разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, а также определены перспективы развития особых экономических зон в Российской Федерации.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
Дано авторское определение понятия особых экономических зон, поскольку определение, приведенное в Федеральном законе «Об особых экономических зонах», не учитывает всех правовых признаков данного территориального образования. Особая экономическая зона - это часть территории Российской Федерации с точно определенной границей и специальными норматинно-правовым, договорно-правовым, организационно-правовым и правоохранительным режимами предпринимательской деятельности, а также специальным порядком управления особой экономической зоной, которые устанавливают более благоприятные условия для предпринимательской деятельности в сфере налогообложения, разрешительной системы, финансово-правового регулирования.
2. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах - это особый порядок правового регулирования предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон, выражающийся в сочетании различных юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности для удовлетворения интересов субъектов права, действующих на территории особых экономических зон.
3. Для совершенствования нормативно-правового режима предпринимательства в особых экономических зонах предлагается;
- восполнение пробелов и устранения неясностей в законодательстве об особых экономических зонах;
- использование в законотворческом процессе результатов анализа судебно-арбитражной практики;
- совершенствование положений Закона об особых экономических зонах, в том числе в части, касающейся правового режима предпринимательства в особых экономических зонах.
Данные меры являются важным условием уменьшения коррупционной емкости, что чрезвычайно актуально в свете обозначенной Президентом РФ государственной политики в области борьбы с коррупцией.
4. Доказывается публично-правовая природа соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Данный публично-правовой договор, являясь базой для деятельности в особых экономических зонах, заключается на основе норм Федерального закона об особых экономических зонах между резидентами особых экономических зон и органами управления особых экономических зон, устанавливает взаимные обязательства в целях урегулирования общественных отношений, связанных с осуществлением промышленно-нроизводственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовых особых экономических зонах.
Теоретическая и практическая значимость работы. Работа представляет собой комплектное научное исследование, впервые в науке гражданского права предлагающее целостную концепцию правового режима предпринимательства в особых экономических зонах.
Ее выводы имеют не только теоретическое, концептуальное значение, но и прикладную направленность, поскольку могут быть использованы для совершенствования законодательства, разработки специальных учебных курсов для студентов юридических и экономических факультетов, а также в работе правоприменительных органов и субъектов предпринимательской деятельности.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в трех публикациях, из них две - в журналах, рекомендованных ВАК РФ.
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.
