Содержание к диссертации
Введение. 2
Теоретико-правовые основы осуществления
предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон Российской Федерации. 13
Особая экономическая зона как самостоятельная форма осуществления предпринимательской деятельности в условиях специального правового режима: понятие, виды, отграничение от смежных категорий. 13
История развития и современное состояние законодательства России, регулирующего отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон. 44
Глава 1.
1.1.
1.2.
1.3.
Сравнительно-правовой анализ законодательства России, стран Балтии и СНГ в сфере осуществления предпринимательской деятельности в условиях специального режима хозяйствования. 75
Средства легитимации и регулирования субъективных прав и юридических обязанностей резидентов особых экономических 124 зон.
Глава 2.
2.1.
2.2.
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования. Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и субъектов предпринимательской деятельности выступает одним из важнейших условий формирования экономической политики России, укрепления научного потенциала страны, повышения инвестиционной активности отечественных и зарубежных предпринимателей, развития экономической инфраструктуры и экспортно-ориентированных производств. Государственно-частное партнерство имеет широкий спектр различных форм, одной из которых является институт особых экономических зон, обладающих неоценимым потенциалом в решении обозначенных задач.
О наличии определенных положительных результатов функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации свидетельствуют статистические данные, предоставленные Министерством экономического развития Российской Федерации.
Формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности резидентами особых экономических зон должно быть обеспечено соответствующими юридическими средствами. Правоприменительная практика выявляет наличие нерешенных, исключительно важных правовых вопросов и убеждает в необходимости дальнейшего развития и совершенствования законодательства, призванного урегулировать отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности на территории особых
экономических зон.
Круг вопросов, требующих нормативного правового обеспечения, достаточно широк: соблюдение терминологического единства в использовании дефиниции «особые экономические зоны» и смежных категорий, достижение баланса интересов участников государственно- частного партнерства посредством последовательной регламентации прав и обязанностей всех участников отношений, создание эффективного механизма реализации субъективных прав и юридических обязанностей резидентов. Это, в свою очередь, требует решения ряда теоретических проблем, в частности, определения содержания дефиниции «особые экономические зоны» и выявления критерия, позволяющего отграничить данное понятие от терминов «зона территориального развития», «зона льготного налогообложения», «оффшорная зона»; уточнения правовой природы соглашений, заключаемых в процессе создания, функционирования особой экономической зоны и осуществления на ее территории предпринимательской деятельности; исследования особенностей правового статуса резидентов особых экономических зон и выявления правовых средств реализации их субъективных прав и юридических обязанностей.
Вышеизложенное свидетельствует об актуальности избранной темы и позволяет утверждать о необходимости проведенного комплексного научного исследования теоретических и практических аспектов правовых основ предпринимательской деятельности, осуществляемой на территории особых экономических зон Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. Среди
авторов, исследовавших в своих работах проблемы функционирования
особых экономических зон и осуществления на их территории
предпринимательской деятельности с позиций экономики, статистики,
менеджмента, можно выделить следующих: A.A. Алпатова, С.Ю. Амирову,
A.M. Басенко; Т.П. Данько, Я.С. Друзика, Б.И. Замятина, К.В. Левицкого,
JI.C. Кабир, O.B. Климовец, С.А. Кравцову, JI.H. Красавину, П.В. Павлова, М.Ю. Плюхина, М.А. Халдина и др.
К проблемам правового регулирования создания, функционирования особых экономических зон и осуществления на их территории предпринимательской деятельности неоднократно обращались учёные различных отраслей права: В.К. Андреев, A.JI. Апель, Д.Р. Арутюнов, М.М. Богуславский, С.Г. Верещагин, В.Г. Вишняков, H.H. Вознесенская, Н.Г. Доронина, Р.И. Зименков, Ю.Н. Жданов, Е.С. Кудрявцева, В.В. Кущенко, К.Н. Нилов, H.A. Орлова, Н.В. Павлова, С.А. Рыбаков, А.И. Реут, A.B. Толкушкин, Т.Н. Трошкина, Д.Л. Ушаков, Н.Г. Швыдак и др.
Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах в РФ исследован в одноименной работе A.B. Гасумяновой, в которой изучены типы правовых режимов предпринимательства в особых экономических зонах и даны им соответствующие определения, выявлен круг проблем правового режима предпринимательства в каждом отдельном типе особых экономических зон и возможные пути их решения.
Диссертационное исследование С.И. Бахтина «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах России и оффшорных зонах», в большей степени, посвящено правовому регулированию отношений в сфере функционирования оффшорных зон.
Перспективы использования института доверительного управления имуществом в особых экономических зонах Российской Федерации, на примере опыта оффшорных зон, явились предметом исследования научной работы Е.С. Кудрявцевой.
Отдавая должное и не умоляя значимости проведенных ранее исследований, необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют работы, посвященные проблемам правового регулирования предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются нормы гражданского и предпринимательского законодательства, регулирующие отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон Российской Федерации, а также практика их применения.
Целью исследования является разработка теоретических и практических предложений, направленных на совершенствование правового регулирования отношений, складывающихся в процессе осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели предлагается решение следующих основных задач диссертационного исследования:
конкретизировать понятие «особые экономические зоны» и отграничить исследуемую дефиницию от смежных категорий; определить место и роль норм гражданского права в институте особых экономических зон;
выявить правовую природу соглашений, заключаемых при создании и функционировании особых экономических зон;
исследовать средства легитимации и регулирования субъективных прав и юридических обязанностей резидентов особых экономических зон;
определить правовые средства реализации прав резидентов особых экономических зон на осуществление предпринимательской деятельности и подготовить предложения и рекомендации по повышению их эффективности.
Методологическая основа диссертационного исследования. С
целью получения максимально объективных данных об исследуемом предмете автор базировал своё исследование на общенаучных методах, таких как индукция, дедукция, анализ, синтез.
Кроме того, в работе применялись историко-правовой и сравнительно- правовой, формально-логический и формально-юридический методы.
Историко-правовой метод позволил проанализировать особенности правового регулирования отношений, складывающихся в процессе осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон в различные исторические периоды, что позволило выявить предпосылки возникновения института особых экономических зон и основные тенденции его развития.
С помощью сравнительно-правового метода автором была предпринята попытка индивидуализировать понятие «особые экономические зоны», отличное от смежных категорий, таких как зона территориального развития, зона льготного налогообложения, оффшорная зона. Его использование предопределило обоснование вывода о наличии единства в принципиальных подходах к осуществлению правового регулирования особых экономических зон в странах Балтии и СНГ и отличий в механизме создания особой экономической зоны и правовом режиме предпринимательства, осуществляемого на её территории.
Формально-логический и формально-юридический методы использовались при анализе текстов нормативных правовых актов, формулировании авторских определений.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы, и, прежде всего, Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», указы Президента Российской
Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства экономического развития Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие объект диссертационного исследования.
Теоретическую основу исследования составили труды известных учёных-юристов: С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, Б.И. Пугинского, Е.В. Вавилина, В.В. Витрянского, A.B. Демина, В.А. Дозорцева, Н.Г. Дорониной, И.В. Ершовой, О.С. Иоффе, А.Н. Козырина,
Я. Курбатова, Л.Ю. Михеевой, В.А. Ойгензихта, Д.В. Петеленой,
Ф. Попондопуло, Е.С. Пьяных, Г.Ф. Ручкиной, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, А.Ю. Тихомирова, Т.Н. Трошкиной, Н.Г. Швыдак и др.
Эмпирическую базу исследования составили материалы правоприменительной практики федеральных органов исполнительной власти, информационные материалы, размещаемые на официальных сайтах Министерства экономического развития Российской Федерации, ОАО «Особые экономические зоны».
Научная новизна диссертационного исследования. Представленное исследование является одной из немногих работ, посвященных системному рассмотрению гражданско-правовых отношений, возникающих в сфере осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон после принятия Федерального закона от 22.07.2005 г, № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Автором выявлены и обозначены гражданско-правовые нормы, составляющие содержание института особых экономических зон; выявлено соотношение между публично-правовыми и частноправовыми способами регулирования предпринимательских отношений, складывающихся на территории особых экономических зон; исследован специальный правовой режим предпринимательства на территории особых экономических зон; сформулировано понятие особой экономической зоны с учётом его сущностных характеристик; в качестве критерия отграничения
особой экономической зоны от смежных категорий предложено использовать назначение специального правового режима осуществления предпринимательской деятельности на её территории.
Разработана и всесторонне исследована система регулятивных правовых средств осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон, состоящая из договорных средств, средств легитимации, регулирования и реализации субъективных прав и юридических обязанностей резидентов особых экономических зон.
Внесены предложения по совершенствованию законодательства об особых экономических зонах в Российской Федерации. В частности, обоснована необходимость разработки и принятия Стратегии развития особых экономических зон в Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, разработана концепция изменения механизма создания особых экономических зон за счёт принятия федеральных законов, уточнено содержание правовых норм, регулирующих отношения аренды и доверительного управления имуществом, расположенного на территории особых экономических зон.
Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических положениях, выносимых на защиту.
На защиту выносятся следующие положения:
Обосновано, что особая экономическая зона представляет собой самостоятельную форму осуществления предпринимательской деятельности, с которой связаны особенности создания и прекращения особых экономических зон, способа осуществления предпринимательской деятельности, формирования имущественной основы осуществления предпринимательской деятельности, правового статуса участников.
Выявлено, что содержание института особых экономических зон составляют нормы гражданского права, в частности, нормы, регулирующие отношения между органом управления особых экономических зон и
В целях унификации нормативных правовых актов и создания эффективного механизма правового регулирования отношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон предлагается изменить порядок их создания: особые экономические зоны целесообразно создавать на основе принятия федерального закона. Концепция соответствующего федерального закона включает в себя определение вида создаваемой особой экономической зоны, объёма и источников финансирования, перечня объектов, необходимой к созданию внутренней и внешней инфраструктуры особой экономической зоны, конкретных правовых льгот, составляющих специальный правовой режим предпринимательства, особенностей правового режима недвижимого имущества, расположенного на территории особой экономической зоны.
Разработана классификация правовых средств, обеспечивающих эффективную реализацию резидентами субъективного права на осуществление предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон по способу правового регулирования: общенормативные и договорные правовые средства; по характеру назначения: направленные на легитимацию статуса резидента и средства, направленные на реализацию субъективных прав и юридических обязанностей резидентов особых экономических зон. С учётом данной классификации автором предложены изменения и дополнения в нормы законодательства в целях совершенствования механизма реализации прав резидентов.
Доказана' гражданско-правовая природа соглашений- о ведении определенного вида предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон, заключаемых между органом исполнительной власти Российской Федерации и резидентами особых экономических зон и основанных на юридическом равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников соответствующих правоотношений. Соглашение о ведении определенного вида предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны является организационным гражданско-правовым договором, направленным на возникновение и упорядочение отношений в сфере осуществления резидентами особой экономической зоны предпринимательской, в том числе, инвестиционной деятельности.
Предлагается уточнить порядок выкупа арендованного земельного участка резидентами особых экономических зон и определить момент возникновения соответствующего права указанием на абсолютно определенный срок. В этой связи предоставить арендаторам земельных участков в границе особой экономической зоны - собственникам созданных ими объектов недвижимости право выкупа расположенных под указанными объектами земельных участков с момента регистрации права пользования на соответствующие объекты недвижимости, но не ранее двух лет с момента заключения договора аренды земельного участка.
В целях соблюдения баланса интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности доказана необходимость сохранения статуса резидента особой экономической зоны при реорганизации юридического лица, зарегистрированного в качестве резидента, в форме присоединения к нему, выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц, либо его преобразования за реорганизованным или преобразованным юридическим лицом. Вновь созданные юридические лица вправе приобрести соответствующий статус в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст. 15 и ст. 16 РК РФ автором обосновано, что в
резидентами особых экономических зон по поводу земельных участков и иного имущества, определяющие правовой режим недвижимости, составляющей внутреннюю и внешнюю инфраструктуру особых экономических зон; регламентирующие предпринимательскую правосубъектность резидентов особых экономических зон.
случае прекращения действия соглашения об осуществлении определенного вида предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон в связи с необходимостью защиты жизни и здоровья, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также на основании решения суда о расторжении договора по причине отказа органов управления особыми экономическими зонами в заключении договора аренды земельного участка и/или государственного или муниципального имущества резиденту должны быть возмещены понесённые им убытки.
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты, научные положения и выводы повышают степень научной разработанности поставленной проблематики, углубляют теорию гражданского права и предпринимательского права, способствуют дальнейшим исследованиям проблем правового регулирования создания и функционирования особых экономических зон, осуществления предпринимательской деятельности в указанных зонах.
Полученные результаты могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего отношения, складывающиеся в связи с осуществлением предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон.
Результаты исследования могут быть использованы при формировании специальных правовых учебных дисциплин и в лекционных материалах по гражданскому праву и предпринимательскому праву.
Апробация результатов исследования. Основные идеи и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, нашли своё отражение в научных статьях автора и материалах межвузовской научно-практической конференции «Концепция развития гражданского законодательства» (ВША, Москва, 2009).
Некоторые положения диссертационного исследования были также
использованы в осуществлении учебного процесса кафедрой гражданского права Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.
По теме диссертационного исследования опубликовано 6 печатных работ общим объёмом 1,7 п.л.
Структура работы определяется исследуемой тематикой, а также целью и поставленными задачами исследования. Диссертация включает введение, две главы, объединяющие в себе шесть параграфов, заключение, список используемых источников.
