Введение к работе
Актуальность темы. Одним из необходимых условии успешного осуществления проходящих в пашем обществе коренных преобразований является создание эффективно действующей системы законности и правопорядка, центральным элементом которой должен стать сильный и независимый суд — самостоятельный орган власти, осуществляющий правосудие путем рассмотрения н разрешения гражданских и уголовных дел. С учетом этого как никогда актуальной становится проблема повышения эффективности судебной деятельности 'И, в частности, деятельности судов кассационной инстанции. Проверяя законность и обоснованность не вступивших в силу решений и определений, они не только защищают права и законные интересы участвующих в деле лиц путем наиболее быстрого исправления судебных ошибок, но н в рамках процессуального регламента осуществляют руководство деятельностью нижестоящих судов, направляют судебную практику, чем вносят значительный вклад в обеспечение законности при осуществлении правосудия по гражданским делам.
Проблема повышения эффективности деятельности судов второй инстанции косит многогранный характер. Ее разрешение зависит от совершенствования процессуального законодательства, от создания кассационным судам необходимых условий для более успешного выполнения стоящих перед ними задач, от совершенствования работы самих этих судов. Важное значение здесь имеет правильно проведенная подготовка дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции. Именно на этом этапе гражданского процесса должна закладываться необходимая, база для своевременного и правильного рассмотрения кассационного дела. Между тем в науке и судебной практике этому вопросу уделяется очень мало внимания. Указанные обстоятельства и обусловили выбор темы диссертации.'
Цель исследования — на основе теоретического анализа законодательства и судебной практики выяснить сущность, задачи и содержание подготовки гражданских дел .к рассмотрению' в суде
. " ' 3
кассационной инстанции, ее место в системе гражданского про цесса, особенности процессуальных отношений, возникающих н; этом этапе движения дела, выявить недостатки в правовом регу лнровании и выработать научно обоснованные предложения ш его совершенствованию.
Методологической основой исследования являются положенш философии как учения о системе исходных принципов и способої Организации и построения теоретической и практической деятельности. В качестве основополагающего метода исследования яс пользовалась материалистическая диалектика,/как лзсеобщий ме тод познания, а также такие частно-научные методы, как анали; и синтез, абстрагирование и идеализация, обобщение и ограничение, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие.
Теоретическую основу исследования составили достижения теории государства и права, процессульной и других отраслей юридической науки, нашедшие отражение в трудах С. Н. Абрамова, М. Г. Авдюкова, С. С. Алексеева, В. П. Божьева, А. Т. Боннера, В. П. Воложанина, А. С. Грицанова, М. А. Гурвича, И. Я. Дюря-гина, И. А. Жеруолиса, И. М. Зайцева, Н. Б. Зейдера, В. С. Кал-мацкого, С. 10. Каца, А. Ф. Козлова, В. Ф. 'Ковина, К. И. Комиссарова, Л. Ф. Лесннцкой, II. И. Масленниковой, А. А. Мельникова, Л. Неваи, 10. К. Осипова, В. К. Пучинского, В. М. Семенова, П. Я. Трубникова, Ы. А. Чечиной, Д. М. Чечота, Ю. Н. Чуйкова, М. С. Шакаряы, В. М. Шерстюка, В. Н. Щеглова, К. С. Юдельсо-на, М. К. Юкова и других.
. В процессе работы над диссертацией автором' была изучена практика применения процессуального законодательства Верховным Судом СССР и Верховным Судом РСФСР, судами Свердловской и других областей РСФСР, а также использовался собственный опыт работы в качестве народного судьи, члена областного суда, заместителя председателя областного суда, члена Верховного Суда РСФСР.
Научная новизна. Диссертация является первым монографическим исследованием проблемы подготовки дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции. При этом сформулированы предложения по совершенствованию кассационного производства с учетом необходимости повышения роли подготовки гражданских дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции я в связи с этим внесены предложения по изменению и дополнению действующего гражданского процессуального законодательства; раскрыта сущность подготовки дела к кассационной проверке, показано отличие этой стадии процесса от аналогичных стадий в,других вилах производства и прежде всего от подготовки" гражданских.дел к іязбирательстпу ~ суде'первой инстанции: определено место под.
Уотовки \ дела, к,''рассм6т.реніііо' в суде'кассационном инстанции в
системе' гражданского процесса как самостоятельной стадии кас
сационного .производства;"" сформулированы задачи стадии подго
товки' в .кассационном производстве и показано их отличие, or
задач в.других стадиях .процесса; раскрыты особенности процес
суа'льных отношений .в'этон стадии с учетом специфики их субъ-
.ектного". состава,' объекта, содержания ,и юридических фактов,
вдекуиш'х возникновение, изменение и прекращение отношении, пр
подготовке кассационного'дела; путем анализа соответствующих
"процессуальных действии раскрыто содержание подготовки граж
данских дел к рассмотрению в.суде кассационной инстанции.
', С учетом изложенного, на защиту выкосятся следующие сфор
мулированные в'диссертации, теоретические выводы п практиче
ские предложения, отражающие научную новизну проведенного
исследования:'. .,-. . .. . . - , . . v .
]"' 1.' Действующее' гражданское процессуальное законодательст
во, регламентирующее,.вопросы, возбуждения кассационного .про-
'изводства, подготовки кассационных дел и рассмотрения их судом
второй инстанции, несовершенно, что отрицательно влияет, на эф
фективность деятельности кассационного суда. -В связи с этим на
зрела необходимость внесения в пего, изменений, включающих
введение в главу 34.ГПК- специальной нормы с- перечнем пример
ных действий суда по подготовке,,кассационного дела, расшире
ние круга решений, и' определений," подлежащих кассационному
обжалованию, расширение круга субъектов обжалования, исчис-
"ленііе срока на обжалование со дня., вручения копии- решения,
существенное' расширение:полномочий суда второй инстанции и
'введение в кассационное производство элементов апелляции, рас
ширение 'единоличной,компетенции судей н другие. ' - ,.
2. Сущность подготовки гражданских, дел' к рассмотрению в
суде второй инстанции" заключается в совершении всех необходи
мых'процессуальных действий,'направленных на обеспечение ус
пешного .выполнения задач,. стоящих перед кассационным судом,
то есть"на' обеспечение, своевременной и правильной проверки за
конности и.'обоснованности не вступивших в законную силу ре
шений и определений.
" ' 3. Указанный этап движения дела, имеет свое особенное содер
жание, значение, специфические задачи и цель; отличается он так-
',же от других стадий процесса по. времени осуществления соответ
ствующихпроцессуальных - действий и по. характеру действия
принципов'гражданского процесса. ...
V. .^.'Подготовка гражданских дел к рассмотрению в суде второй
"Инстанции' наряду с возбуждением кассационного производства ц
дса'СсационньУм,;рассмртреН](1.ем-.. является,,.самостоятельной <стадией
liacca4>ii^^6'r;6''npo,ii3B8^cfBa.'''J ' """ "-"1 " "" '"" '';'
"*
-
Гражданский процесс — сложная система, состоящая ііз правоприменительных процессуальных циклов, именуемых в законе производствами (производство в суде первой инстанции, кассационное производство, надзорное производство, производство по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство), и стадий, являющихся обязательными, последовательно сменяющими друг друга -составными частями каждого цикла.
-
Процесс по гражданскому делу следует рассматривать и как сложную систему, состоящую из элементарных, взаимосвязанных и сменяющих друг друга правоотношений между судом и другими участниками [рассмотрения дела. Классифицируя процессуальные правоотношения по стадиям и правоприменительным циклам, возможно выделить группы правоотношений, возникающих на этих этапах движения дела. В кассационном процессуальном цикле возникают и развиваются кассационные правоотношения, которые подразделяются на процессуальные отношения в стадиях возбуждения кассационного производства, при подготовке дела к кассационной проверке, при кассационном разбирательстве дела.
-
Гражданские процессуальные отношения в стадии подготовки дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции представляют из себя урегулированные нормами гражданского процессуального права отношения, возникающие между самими судами первой и второй инстанций, между этими судами и лицами, участвующими в подготовке кассационного дела.
-
Кассационные правоотношения в целом являются поверочными, но в стадии подготовки они носят вспомогательный, обслуживающий, подготовительный характер. Их содержанием является поведение участников процесса, а правомочия и обязанности субъектов указанных правоотношений, выраженные в норме права, являются их правовой формой. Одновремено поведение субъектов подготовленных кассационных правоотношений, их действия или бездействие являются процессуальными юридическими фактами. Объектом кассационных подготовительных правоотношений является тщательная подготовка кассационного дела.
-
Целью подготовки кассационного дела является обеспечение своевременной и качественной проверки законности и обоснованности решения (определения) суда первой инстанции по кассационной (частной) жалобе или протесту. Она достигается путем выполнения судами первой и второй инстанции специфических задач по созданию наиболее благоприятных условий для эффективной деятельности кассационного суда. Ими являются: обеспечение своевременного рассмотрения кассационного дела и прав заинтересованных участников процесса на полноценное участие, в судебном заседании; проверка обоснованности возбуждения кассационного производства и отсутствия обстоятельств, препятствующих
рассмотрению дела судом второй инстанции; создание надлежащих условий для проверки законности и обоснованности обжалованного решения или определения; предварительное выявление причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования гражданского процессуального законодательства и устранения недостатков в деятельности судов по подготовке дел к рассмотрению в суде второй инстанции, в организации профессиональной учебы народных судей и членов областных и равных им судов, в учебном процессе по курсу гражданского процессуального права.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и практические предложения, сформулированные в диссертации, обсуждены на кафедре гражданского процесса Свердловского юридического института, где выполнена работа. Основные ее положения изложены в опубликованных автором работах. Материалы диссертации используются при проведении автором занятий на Республиканских курсах усовершенствования работников юстиции РСФСР и на курсах по подготовке резерва народных судей при Управлении юстиции Московского горисполкома, а также при работе автора в созданной при Верховном Суде РСФСР группе по содействию в разработке и осуществлении судебной реформы. Основные положения исследования обсуждены также на заседаниях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСФСР в рамках профессиональной учебы с членами суда и консультантами.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
