Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО
1. Генезис института прав несовершеннолетних 21
2. Правовой статус несовершеннолетнего 28
3. Роль органов опеки и попечительства в осуществлении имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетними...43
ГЛАВА 2. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ
1. Права несовершеннолетних в гражданском праве 52
2. Права несовершеннолетних в семейном праве 87
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1. Понятие механизма обеспечения прав несовершеннолетних 116
2. Защита прав несовершеннолетнего путем совершения нотариальных действий 141
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 163
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 169
- Генезис института прав несовершеннолетних
- Права несовершеннолетних в гражданском праве
- Понятие механизма обеспечения прав несовершеннолетних
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Самым ценным капиталом каждого общества являются дети и молодежь. Бесконечная связь всех поколений имеет важнейшее значение для любого общества. Конституция Российской Федерации провозглашает право на жизнь, здоровье, честь и достоинство как естественные и неотчуждаемые права личности, что предполагает, в числе прочего, эффективную защиту и охрану этих прав. Материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38), которое создает необходимые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования .
В России проблема защиты детей всегда волновала общественность, поскольку затянувшийся экономический кризис пагубно повлиял, прежде всего, на несовершеннолетних. Это отчетливо иллюстрируют такие неблагоприятные показатели, как рост числа бедных семей в стране, постоянный рост числа совершаемых подростками правонарушений и преступлений, ежегодно увеличивающееся количество брошенных детей и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время государство активно проводит политику по изменению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в особом внимании в силу ряда причин. Одной из наиболее важных проблем здесь следует считать обеспечение защиты прав несовершеннолетних. Предоставление несовершеннолетним реальной возможности осуществлять гражданские права — направление, претендующее на особую актуальность в реализации правовой политики государства. Для этого необходимо задействование системы последовательно организованных юридических средств, гарантирующих реальную возможность реализации и защиты
1 См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. 1993. 25 дек. № 237; СЗ РФ. 2009. 26 янв. № 4. Ст. 445.
4 субъективных гражданских прав и законных интересов, а также создание целостной системы правового регулирования этих отношений.
Как показывает практика, во многих случаях дети не имеют доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим вопросы правового положения несовершеннолетних. Согласно данным официальной статистики последних лет российские дети находятся в тяжелейшем положении. Насилию в семье ежегодно подвергается около двух миллионов детей в возрасте до 14 лет. Каждый год из дома убегают 50 тыс. детей, около 10 % из них погибают; 60 % — сироты, достигшие трехлетнего возраста, — попадают в специнтернаты с диагнозом «дебильность»; дети из 148 тыс. семей состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних (из комментариев к Российскому государственному периодичному отчету «По реализации Российской Федерацией Конвенции по правам ребенка в 2002—2006 гг.»)1. Эти факты еще раз подтверждают необходимость получения знаний в области защиты прав ребенка, как детьми, так и родителями, а также преподавателями школ, детскими врачами и многими другими категориями населения.
Изучая такие институты, как прав несовершеннолетних в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, в первую очередь необходимо рассмотреть само субъективное право данной категории граждан, поскольку если несовершеннолетний не будет обладать правами и обязанностями, то не сможет и осуществлять свои права.
С научной и практической точки зрения наибольшая сложность возникает именно при осуществлении и защите прав несовершеннолетних. Проблема прав несовершеннолетних и их реализации в последнее время волнует общественность: международное сообщество, руководителей разных стран, представителей науки. Это указывает на роль и значимость правового положения несовершеннолетнего как субъекта определенной категории
1 См.: Российский статистический ежегодник — 2006 : стат. сб. М., 2006. С. 529-600.
5 граждан, от этого зависит жизнедеятельность общества. На наш взгляд, данная проблема должна рассматриваться в совокупности всех ее составных элементов. Необходимо отметить, что выбранная нами тема диссертационного исследования находится в тесном взаимодействии с процессуальным правом, поэтому третья глава исследования носит многоотраслевой характер, но именно такое комплексное взаимодействие позволит наиболее глубоко рассмотреть вопрос.
Несовершеннолетнему, на наш взгляд, в силу своего возраста сложно осуществлять и защищать свои имущественные и личные неимущественные права. Этому есть причины: во-первых, происходит постоянное изменение ценностей и устоев общества; во-вторых, существует проблема обращения детей в соответствующие инстанции для оказания им юридической помощи; в-третьих, законодательная база не всегда реально охватывает все сферы отношений с участием несовершеннолетних.
На наш взгляд, внимание к проблемам реализации прав несовершеннолетних необходимо со стороны не только государства, но и общества в целом. Именно поэтому современное состояние общества требует повышенной защиты прав и интересов несовершеннолетних, Павел Астахов назначен Уполномоченным по правам ребенка при Президенте Российской Федерации. Соответствующий указ был подписан Дмитрием Медведевым 30 декабря 2009 г. Институт Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка был создан в сентябре 2009 г. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано также учредить должности регионального Уполномоченного по правам ребенка1.
Для выполнения возложенных на него обязанностей Президентом России Уполномоченному по правам ребенка предоставляется; ряд прав, в том числе право запрашивать и получать от федеральных органов
1 См.: Указ Президента РФ от 30 декабря 2009 г. № 1518. Режим доступа : www. (дата обращения: 07.04.2010).
государственной власти необходимые сведения и материалы, беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными органами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц, направлять в федеральные органы исполнительной власти обращения, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и интересов ребенка.
На уровне отдельных субъектов Российской Федерации должность Уполномоченного по правам ребенка была введена в предшествующие годы. Приволжский федеральный округ стал одним из лидеров в этом процессе. К настоящему моменту должности Уполномоченных по правам ребенка созданы в пяти субъектах Российской Федерации, входящих в ПФО: в Пермском крае, Самарской, Нижегородской, Ульяновской областях, Чувашской Республике. Таким образом, четверть всех Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ действует в Приволжском федеральном округе (5 из 21 региона, где имеется соответствующая должность). В Удмуртской Республике должность Уполномоченного по делам ребенка введена на муниципальном уровне в Ижевске. В остальных субъектах Федерации, входящих в ПФО, ведется работа над законодательной базой по созданию этого института.
29 марта 2005 г. между детскими омбудсманами было подписано соглашение о взаимном сотрудничестве в интересах детей и создана Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.
Главная задача ассоциации — осуществление взаимодействия между региональными уполномоченными по правам ребенка, оказание им методической, организационной и информационной поддержки в целях реализации принципов Конвенции ООН о правах ребенка и обеспечения наилучших интересов детей в регионах Российской Федерации.
К середине 2009 г. в 18 регионах РФ были учреждены должности детских омбудсманов. Региональные омбудсманы получили высокую оценку
7 деятельности по защите прав ребенка в своих территориях, а также на национальном и международном уровнях.
Сегодня институт Уполномоченного по правам ребенка активно развивается на уровне муниципальных образований, а так же в образовательных учреждениях многих регионов.
Самую высокую оценку деятельности института Уполномоченного по правам ребенка в регионах России дал Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, который в целях создания эффективной системы защиты прав детей в нашей стране подписал 1 сентября 2009 г. Указ № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».
В указе органам государственной власти субъектов Российской
Федерации рекомендовано учредить должность уполномоченного по правам
ребенка. В результате в каждом регионе появится такая должность, и система
защиты детей в России выйдет на новый уровень. После вступления
в должность каждый новый региональный уполномоченный по правам
ребенка сможет подписать соглашение о сотрудничестве и стать членом
Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка. ?
В России учреждена должность уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ. Соответствующий указ размещен на официальном сайте президента. Как сообщает ИТАР-ТАСС, Дмитрий Медведев назначил на эту должность Алексея Голованя, с 2002 по 2009 г. занимавшего должность детского омбудсмана в Москве. Президент пояснил, что учреждение этой должности связано с необходимостью отдельного регулирования сферы защиты прав ребенка, которая, по его словам, является «очень тонкой, но в то же время очень важной».
В документе говорится, что уполномоченный по правам ребенка может запрашивать от органов власти необходимые сведения, докменты и материалы, а также привлекать к экспертным и научно-аналитическим работам исследователей. Медведев отметил, что работу детского омбудсмана
8 «невозможно выполнять формально». Сам Головань пообещал, что будет заниматься как правами конкретных детей, так и системой защиты детства в целом1.
Все вышеизложенное свидетельствует о значимости и актуальности темы диссертационного исследования.
Степень разработанности- проблемы исследования. Проблемы прав несовершеннолетних граждан всегда привлекали внимание ученых. Вопросы, связанные с правовым положением физических лиц, нашли отражение в дореволюционной науке (Д. И. Мейер, Г. Ф. Шершеневич и др.). Проблемы правого положения несовершеннолетних рассматривались также в работах Е. П. Андреева, С. Н. Братуся, Я. Р. Веберса, О. С. Иоффе, Ю. Ф. Беспалова и др. Однако эти исследования либо выполнены на базе ранее действовавшего законодательства, либо касаются общеправового статуса граждан.
В последние годы появились работы, посвященные правовому статусу граждан и отдельным его аспектам, касающимся защиты интересов и прав несовершеннолетних. Среди таких работ можно назвать, например, монографию Л. Ю. Михеевой «Опека и попечительство: Теория и практика».
Права несовершеннолетних граждан и отдельные сферы отношений в этой области рассматривались и на диссертационном уровне (например, работы С. А. Сорокина «Права детей в семье по семейному законодательству РФ и Конвенции "О правах ребенка"», М. М. Махмутовой «Охрана имущественных прав несовершеннолетних»), И. Г. Король «Личные неимущественные права ребенка». Однако названные труды посвящены либо общим вопросам гражданско-правового положения несовершеннолетних, либо охране или защите прав этих лиц, либо только имущественным правам несовершеннолетних, либо охране неимущественных прав ребенка. Автор
Режим доступа : www. [официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка в России] (дата обращения: 10.04.2010).
9
диссертационного исследования впервые комплексно исследовал
осуществление имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних в гражданском и семейном праве, до настоящего времени не было монографического исследования, посвященного вопросу осуществления прав несовершеннолетних, многие авторы лишь фрагментарно затрагивали вопросы охраны и защиты имущественных и личных неимущественных прав ребенка.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав несовершеннолетних, а также смежных с ними отношений.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, практика судов и других органов, а также общая и специальная литература, посвященная правовому положению несовершеннолетних в гражданском и семейном праве.
Цель исследования — определение на основе действующего законодательства и теоретических достижений цивилистики в области прав несовершеннолетних как субъекта права, а также выявление особенностей и места института осуществления прав несовершеннолетних, с учетом сделанных выводов формулирование базовых понятий, средств и способов защиты указанного института, обозначение проблем правового регулирования поведения несовершеннолетнего и путей их решения, а также внесение предложения по совершенствованию российского законодательства в исследуемой сфере.
Научная задача — обобщенное и критическое осмысление действующего российского законодательства, регулирующего вопросы осуществления прав несовершеннолетних в гражданском и семейном праве, а также практики его применения с учетом научных достижений, формулирование и обоснование теоретических положений, дефиниций, внесение предложений по совершенствованию действующего российского законодательства.
Исследовательские задачи:
- на основе изучения развития доктрины сформулировать авторское
понятие несовершеннолетнего;
определить авторскую позицию о правовой природе института прав несовершеннолетних в гражданском и семейном праве;
на основе описанных требований к содержанию правовых средств сформулировать авторское определение критериев понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспеченность»;
определить право на эмансипацию несовершеннолетнего, являющееся его субъективным правом, которое реализуется в порядке судебной процедуры;
обосновать последствия признания недействительным брака, заключенного несовершеннолетними;
определить необходимость автоматического признания дееспособных несовершеннолетних родителей;
предложить комплекс новых правовых средств, которые направлены на реальное осуществление прав несовершеннолетних в сфере имущественных отношений;
определить права эмансипированного несовершеннолетнего по вопросам прекращения доверительного управления имуществом и расширения этих прав;
обосновать необходимость включить в обязанность орган опеки и попечительства разъяснение несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, их права в отношении жилой площади, пенсионного обеспечения и возможности наследства;
охарактеризовать резолютивную часть судебного решения об отмене усыновления;
выявить пробелы законодательства, регулирующие права несовершеннолетних, и предложены пути их преодоления;
выработать предложения по совершенствованию законодательства и практике его применения в связи с осуществлением прав несовершеннолетних.
Методологическая основа исследования: в процессе исследования поставленных проблем применялись общенаучные методы по знания общественного развития, основанные на признании его объективности и известной закономерности (сравнение, абстрагирование, анализ, синтез, индукция и дедукция), а также частнонаучные методы, при сущие гражданскому праву: методы сравнительного правоведения, комплексного и системного анализа, исторический метод, а также анализ данных судебной практики.
Нормативную основу исследования составляют международные акты (например, Конвенция ООН о правах ребенка, Всеобщая декларация прав человека и др.), регулирующие порядок и условия ограничения прав и свобод человека, Конституция РФ, федеральные законы, прежде всего Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс, Жилищный кодекс, Трудовой кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, решения Европейского суда по правам человека, постановления (определения) Конституционного суда Российской Федерации, а также акты Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации и нижестоящих судов по вопросам осуществления имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних.
Основным документом о правах детей в нашей стране является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили учебная и научная литература, публикации, комментарии к действующему
российскому законодательству. Исследуемая проблема не нова для отечественной гражданско-правовой науки: интересующая нас проблематика поднимается, например, в работах С. С. Алексеева, М. В. Антоколь ской, С. Н. Братуся, С. О. Лазовской, С. А. Сулеймановой, В. Н. Соловьева. Вопросам прав несовершеннолетних посвящены труды таких ученых, как Ю. Ф. Беспалов, Г. В. Богданова, Л. Ю. Голышева, Д. В. Гордеюк, 3. ;И. Воронина, В. И. Зимарин, Н. В. Кравчук, М. М. Махмутова, С. А. Сорокин, А. Ю. Томилов, О. А. Федорова, А. Ю. Чапышкин, Г. Ш. Чернова и др.1
Эмпирической базой исследования послужили материалы судебной практики в форме разъяснений Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, обзоров судебной практики, конкретных судебных дел, опублико-
1 См.: Александров И. Ф. Правовое регулирование семейных отношений: соотношение семейного и гражданского права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, -2004; Беспалов Ю. Ф. Судебная защита семейных прав ребенка : дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997; Беспалов Ю. Ф. Теоретические и практические проблемы реализация семейных прав ребенка в РФ : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2002; Богданова Т. В. Проблемы правового регулирования личных и имущественных отношений между родителями и детьми: дис. ...д-ра юрид. наук. М., 2002; Волкова С. В. Государственная защита детей в субъектах РФ (на примере деятельности Правительства Москвы). М., 2007; Воронина 3. И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей : дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1993; Голышева Л. Ю. Правовое положение детей в России: исторический аспект : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Гордеюк Д. В. Место жительства ребенка: проблемы теории и практики : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Григоренко С. М. Гражданско-правовой статус гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Зимарин В. И. Личные правовые гарантии воспитания несовершеннолетних по советскому семейному праву : дис. ... канд. юрид. наук. Харьков, 1981; Король И. Г. Личные неимущественные права ребенка : автореф. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008; Махмутова М. М. Охрана имущественных прав несовершеннолетних : дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2002; Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2003; Павлова И. А. Правовое положение родителей : дис. ... канд. юрид. наук. М.5 1995; Сулейманова .С. А. Правосубъектность граждан (физических лиц) по российскому гражданскому законодательству : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Томилов А. Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001; Федорова О. А. Охрана жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003; Чапышкин А. Ю. Осуществление и защита имущественных прав несовершеннолетних : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2003; Чернова Г. Ш. Некоторые вопросы гражданско-правового положения несовершеннолетних по ново\г/ гражданскому законодательству России : дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1997. Шодонова М. Э. Ограничение дееспособности физических лиц по законодательству РФ». М., 2004.
13 ванных в печатных источниках, а также собранных автором в районных судах г. Астрахани, органах опеки и попечительства. Кроме того, изучены содержание и формулировка постановлений органов опеки и попечительства по вопросам, касающимся темы диссертационного исследования.
Научная новизна диссертации определяется тем, что она посвящена базовому началу гражданского и семейного законодательства, в основе которого лежат имущественные и личные неимущественные права несовершеннолетних и их осуществление, который до настоящего времени не был предметом самостоятельной научной разработки. В отличие от имеющихся научных трудов исследование содержит критерии оценки прав несовершеннолетних, характеристику средств и способов применения специальных правовых последствий восстановления нарушенных прав несовершеннолетних. По результатам исследования сделаны выводы и внесены предложения теоретического и практического значения, направленные на совершенствование регулирования имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, а также правового регулирования основных начал гражданского и семейного законодательства.
Научная новизна диссертации конкретизируется в следующих основных положениях, выносимых на защиту:
1. Излагая авторский подход к определению понятия «несовершеннолетний как субъект права», анализируя определения гражданско-правого статуса, предложенные другими исследователями, диссертант приходит к выводу, что недостаточно точно указывается правовой статус. В связи с этим обосновывается собственное юридическое содержание несовершеннолетнего как субъекта права, основанное на законоположениях действующего гражданского и семейного законодательства РФ.
В соответствии с указанной нормативной основой несовершеннолетний как субъект в рамках установленной дееспособности может самостоятельно осуществлять свои гражданские и семейные права и нести обязанности.
2. В диссертационном исследовании аргументируется, что элементами
прав несовершеннолетних являются охрана, защита, гарантированность,
обеспеченность. В единстве создается целостная гражданско-правовая
категория понятия «осуществление». Определена авторская позиция
правовой природы института осуществления имущественных и личных
неимущественных прав несовершеннолетних в гражданском и семейном
праве. Осуществление прав несовершеннолетних есть реализация прав при
выполнении правомерных действий в рамках определенной
законодательством дееспособности несовершеннолетних в возрасте до 18
лет.
3. Доктринальное исследование, а также анализ российского
законодательства позволили автору изложить подход к понятиям «охрана»,
«защита», «гарантированность», «обеспеченность»: а) охрана — это наличие
законодательной базы для реализации права; б) защита — действия граждан,
общественных организаций и суда; в) гарантированность — наличие
правового механизма, правовых средств, с помощью которых
осуществляются права несовершеннолетних; г) обеспеченность — то, что
способствует реализации прав несовершеннолетних. Подобная расстановка
акцентов окажет влияние на правовое понимание и толкование норм
гражданского и семейного права.
4. Доказывается, что право на эмансипацию несовершеннолетнего является его субъективным правом, которое реализуется в порядке судебной процедуры. В действующем гражданско-процессуальном законодательстве заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным рассматривается в суде с участием заявителя, родителя, усыновителя, попечителя, а также органа опеки попечительства, прокурора. Диссертант приходит к выводу, что судебная процедура для несовершеннолетнего практически недоступна, так как в силу своей ограниченной дееспособности несовершеннолетние не могут самостоятельно отстаивать свои интересы в суде. На наш взгляд, необходимо упростить процедуру эмансипации
15 для несовершеннолетнего, чтобы он мог самостоятельно обращаться с просьбой об эмансипации в исполнительный орган субъекта РФ при отсутствии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей.
5. Автором обосновано предложение о том, что при признании
недействительным брака, заключенного несовершеннолетними, по смыслу
ст. 21 ГК РФ, несовершеннолетний супруг возвращается в недееспособное
состояние, с момента, определяемого судом. Полагаем, что
несовершеннолетний должен сохранять полную дееспособность, при
расторжении брака необходимо внести поправку в ст. 21 ГК РФ, кроме
случаев: а) обнаружено наличие ВИЧ-инфекции; б) осуждение за совершение
преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет; в) медицинское
заключение о дееспособности; г) признание судом безвестно отсутствующим
или умершим.
Правовой анализ норм гражданского и семейного законодательства, регулирующих дееспособность несовершеннолетних, позволяет обосновать необходимость введения такой процедуры, в настоящее время не предусмотренного действующим законодательством, которая бы упростила деятельность судов первой инстанции. Диссертантом обоснована необходимость упрощения признания несовершеннолетних родителей при рождении ребенка. Юридический факт рождения будет являться основанием для признания несовершеннолетних родителей в возрасте от 14 до 16 лет полностью дееспособными. По мнению автора, введение этой нормы позволит ребенку несовершеннолетних родителей жить и воспитываться в полноценной семье, где дееспособные родители смогут самостоятельно получать доходы, совершать сделки, охранять и защищать права своего ребенка. Ведь недееспособные не могут защищать недееспособных.
Предложен комплекс новых правовых средств, которые направлены на реальное осуществление прав несовершеннолетних в сфере имущественных отношений:
создание института страхования имущества детей, оставшихся без попечения родителей;
создание условий для обязательного страхования имущества несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, путем обращения в орган опеки и попечительства (самостоятельного либо посредством участия опекунов или попечителей);
введение нотариальной формы договора по операциям с недвижимым имуществом, в котором участвуют несовершеннолетние;
установление обязательного участия представителей органа опеки и попечительства при рассмотрении дел в судах по гражданским делам с участием несовершеннолетних.
8. В диссертационном исследовании аргументируется, что необходимо
расширить право эмансипированного несовершеннолетнего по вопросам
прекращения доверительного управления имуществом, с учетом
теоретических положений предлагается внести следующие изменения
в действующее законодательство. Предлагаем внести соответствующие
поправки в ст. 38 ГК РФ: «управляющий по управлению имуществом
подопечного при совершении сделок с таким имуществом должен получить
согласие органа опеки и попечительства». В случае участия в сделке
несовершеннолетнего необходимо возложить на орган регистрации права
собственности на недвижимость обязанность уведомлять о таких сделках
органы опеки и попечительства на предмет проверки сделкоспособности
несовершеннолетних. В свою очередь, орган опеки и попечительства, прежде
чем дать согласие на совершение сделки, должен проверить, не совершались
ли сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего
несовершеннолетнему.
9. Автором обосновывается необходимость введения обязанности
органа опеки и попечительства разъяснять несовершеннолетним, оставшимся
без попечения родителей, их права в отношении жилой площади,
пенсионного обеспечения и возможности наследства. В личном деле
17 несовершеннолетнего должна стоять его подпись, а также подпись назначенного опекуна и попечителя о таком разъяснении прав и их осуществлении. Это позволит обеспечить реальную правовую защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних. Предложено внести соответствующие изменения в семейное законодательство, а именно в ст. 64 СК РФ.
10. Диссертантом охарактеризована резолютивная часть судебного решения об отмене усыновления, суд должен отразить в резолютивной части решения следующие вопросы:
- о восстановлении взаимных прав и обязанностей ребенка и его
родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка (п. 1
ст. 143 Семейного кодекса);
передаче ребенка на воспитание родителям или органу опеки и попечительства, когда родителей нет или если передача его родителям противоречит его интересам (п. 2 ст. 143);
о том, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия (изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия) (п. 3 ст. 143);
о наложении на бывшего усыновителя обязанности по выплате средств на содержание ребенка в размере, установленном ст. 81 и 83 Семейного кодекса (п. 4 ст. 143).
Даны предложения по совершенствованию законодательства и практики при формировании резолютивной части решения с целью повысить гарантии защиты прав детей при усыновлении.
Теоретическая значимость исследования определяется новизной полученных результатов, которые призваны дополнить и развить положения гражданского и семейного права, регулирующие вопросы прав несовершеннолетних, в целях обеспечения гарантий прав несовершеннолетних и их стабильности в условиях реформирования
18 гражданского и семейного права. Выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по гражданскому и семейному праву, а также при сравнительном изучении курса гражданского и семейного права зарубежных стран.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов диссертационного исследования в законотворческой деятельности при совершенствовании правовой базы, обеспечивающей защиту прав и интересов несовершеннолетних в гражданских и семейных отношениях; в лекционных курсах, учебных изданиях по гражданскому праву; практикующими юристами в процессе защиты прав и интересов субъектов гражданского оборота; судами и иными правоприменителями для разрешения споров и усиления гарантий обеспечения прав управомоченных субъектов, непосредственно при реализации субъективных прав и интересов участников гражданских правоотношений. Результаты диссертационного исследования успешно внедрены в практическую деятельность Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в Астраханской области.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические результаты исследования нашли отражение в докладах на всероссийских и международных научно-практических конференциях, научных публикациях и научно-педагогической деятельности соискателя.
Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли свое отражение в следующих публикациях автора: ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России для опубликования результатов диссертационных исследований, являющихся предметом выступлений диссертанта на международных научно-практических конференциях; «Осуществление имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних» в журнале «Аспирантский
19
вестник Поволжья». 2007. № 3-4 (12); «К вопросу о защите нарушенных прав
несовершеннолетних» в журнале «Аспирантский вестник Поволжья». 2009 г.
№ 1—2; «Личные неимущественные права и гарантии их осуществления»
в журнале «Актуальные проблемы международного частного и гражданского
права»: материалы Международной научно-практической конференции,
2007 г.; «Имущественные права несовершеннолетних и их реализация»:
международный сборник научных трудов «Человек и общество на рубеже
тысячелетий», 2007 г.; «О возможности осуществления личных
неимущественных прав несовершеннолетних граждан»: международный
сборник научных трудов «Человек и общество на рубеже тысячелетий», 2007
г.; «Реализация прав несовершеннолетних в сфере личных неимущественных
отношений»: научно-теоретический и прикладной журнал широкого профиля
«Альманах современной науки и образования», 2007 г. № 2; «Право
несовершеннолетнего на опеку и попечительство»: материалы
Международной научно-практической конференции, 2008 г.;
«Несовершеннолетний как субъект имущественных отношений»: материалы
Всероссийской научно-практической конференции «Создание
гражданско-правовой модели регулирования земельных отношений в услови
ях административной реформы РФ», 2008 г.; «Правосубъектность
несовершеннолетнего как субъекта правовых отношений» в журнале «Правовая
политика и правовая жизнь», 2009 г. № 1 (34).
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и представлена введением, тремя главами, включающими семь параграфов, заключением и списком использованной литературы, содержащим более 150 наименований нормативных актов и специальных изданий.
В первой главе диссертации исследованы понятие и содержание осуществления прав и обязанностей, генезис института прав несовершеннолетних, а также роль органов опеки и попечительства в осуществлении имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних.
20 Вторая глава посвящена реализации имущественных и личных
неимущественных прав несовершеннолетних в гражданском и семейном
праве.
В связи с увеличением нарушений прав несовершеннолетних третья
Генезис института прав несовершеннолетних
Для исследования вопроса об истории развития гражданских и семейных прав несовершеннолетних необходимо произвести краткий исторический экскурс. В Российском государстве в основе семьи лежали отношения, основанные на взаимных правах и обязанностях. Дети имели право на помощь своих родителей, а родители — на помощь детей. Семейное положение определяло правоспособность и дееспособность человека, члены семьи приобретали права и обязанности, которыми в полной мере обладал муж — глава семейства; все остальные члены семьи, проживающие с ним, были ограниченно дееспособны, так как зависели от его права.
После Крещения Руси (988 г.) государство переходит к передаче церкви функций по попечительству социально не защищенных слоев населения, включая детей-сирот, с закреплением за церковью этих обязанностей и передачей ей материальных ресурсов.
Как отмечает О. А. Андреева: «у детей и родителей в древний период истории существовала общность вещных прав "испросив согласия у детей и жен". Таким образом, семья как единое целое отвечала по всем видам обязательств, но особенно возникавшим из договоров. Впоследствии с усложнением хозяйственной деятельности и индивидуализацией права долгое время еще сохранялась ответственность детей за долги умерших родителей, но не как наследников, а именно как детей. Потребность в опеке появляется при возникновении малой семьи.
На Руси традиционными были большие семьи, поэтому редкими были случаи, когда после смерти родителей в доме оставались только несовершеннолетние дети (ст. 99 Русской Правды). Ребенок нуждался в опеке, если лишался обоих родителей, так как при одном родителе сиротство не возникало» .
В ранних источниках права нашего государства закреплялось правило следования детей судьбе родителей. В качестве имущественного права можно выделить право наследования имущества родителей. Однако согласно «ст. 90, 91 Пространной редакции Русской Правды право наследования имели только дети бояр и дружинников (в отличие от детей смердов). До принятия христианства не было понятия "незаконнорожденные дети". В Пространной редакции Русской Правды (ст. 98) указывается на детей, "прижитых с рабой", которые после смерти отца получают свободу вместе с матерью, но не имеют права наследования»2. При этом они получали додаток, то есть небольшое количество движимых вещей из имущества отца. Последующее законодательство, в частности церковный Устав князя Владимира, устанавливает, что дети должны рождаться в браке, но если наступила внебрачная беременность, то мать обязана дать жизнь младенцу и не имеет права убивать его.
По мнению О. А. Андреевой, Русская Правда в случае смерти отца признавала главенство матери (ст. 105 РП) или старшего сына. В это время возникает необходимость опеки, которая учреждалась при малолетстве детей или при выходе матери замуж либо ее смерти. Обычно опекуном назначался близкий родственник, власть которого была определена законом (ст. 99 РП), или отчим на тех же условиях (ст. 105 РП). Опекун нес материальную ответственность за сохранность имущества подопечного и моральную за его достойное воспитание вплоть до его совершеннолетия3.
В XV в. при правлении князя Ярослава появились законы и уставы; так, например, согласно Псковской Судной грамоте завещатель мог оставить наследство племяннику (ст. 100), при этом сын терял право наследования по закону, если он отказывался содержать отца до его смерти (ст. 53). Дети отвечали по обязательствам, возникшим из преступлений отца (выдача на поток с женой и детьми); впоследствии эта ответственность была ограничена, но сохранилась ответственность по обязательствам.
В Уставе князя Ярослава о церковных судах содержатся нормы, запрещающие родителям принуждать своих детей вступать в брак (ст. 24).
Судебник 1497 г., сохраняя характерные для русской феодальной собственности черты («сестра при братьях — не наследница»), законодательно подтверждает бытовавший на практике порядок передачи наследства по женской линии и расширяет круг наследников боковыми родственниками.
Права несовершеннолетних в гражданском праве
Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства. Особое место среди имущественных прав занимает право собственности на недвижимое и движимое имущество.
Правоотношения имущественного характера имеют своим объектом материальные блага (имущество) и отражают либо принадлежность имущества определенному лицу (правоотношения собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления и т. п.), либо переход имущества (по договору, в порядке наследования, возмещения вреда и т. п.)1 . В юридическом словаре понятие «имущественные права» трактуется как субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена товарами, услугами, работами и др.1
С. Б. Зубков отмечает: «Имущественные права детей — это вещные и обязательственные права, которые состоят из прав, принадлежащих каждому ребенку от рождения, и прав, приобретенных ребенком в результате получения наследства, подарка и т. д.»2.
Имущественные отношения нередко возникают между членами семьи (алиментные обязательства, сделки и т. д.), что требует разграничения предмета гражданского и семейного права. Статья 4 Семейного кодекса говорит о применении к семейным отношениям гражданского законодательства. Положения ст. 5 СК РФ допускают применение гражданского законодательства по аналогии3.
К личным неимущественным правам относятся: право на жизнь, право на свободу вероисповедания, право выбора места жительства, право на семейную и личную тайну и т. д.
На наш взгляд, имущественные и личные неимущественные права осуществляются на основе принципов реализации гражданских прав. О. Н. Садиков считает, что беспрепятственное осуществление гражданских прав основывается на положениях ч. 1 ст. 34 Конституции, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих обязанностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также ч. 1 ст. 44 Конституции, в силу которой каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Тем не менее законом предусматриваются определенные рамки и ограничения для беспрепятственной реализации гражданских прав. Помимо правил об общих пределах осуществления гражданских прав, в ГК РФ зафиксированы и другие запреты применительно к их отдельным видам.
Право авторства — это право признаваться автором произведения. Право авторства неотчуждаемо и непередаваемо .
В. А. Корнеев пишет: «Самостоятельное осуществление исключительного права автора на использование произведения путем, например, воспроизведения программы для ЭВМ или базы данных либо изготовления экземпляров топологии интегральной микросхемы, также сделкой не является и может совершаться по воле малолетнего автора».
Вместе с тем для осуществления права на распространение произведения путем продажи его экземпляра необходимо совершить сделку. Подобные действия за малолетних совершают установленные законом лица.
Аналогичным образом возникает исключительное право на использование произведений у несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными.
В отношении сделок по поводу использования авторских прав для ограниченно дееспособных и недееспособных установлен такой же режим, как и для малолетних.
Понятие механизма обеспечения прав несовершеннолетних
При исследовании проблемы прав несовершеннолетних наиболее часто употребимыми в нормативных документах и юридической литературе являются такие термины, как «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспеченность».
Охрана в широком понимании - это наличие законного указания на права и условия для реализации прав, а защита нарушенных прав - это деятельность судебных и несудебных органов, направленная на предупреждение нарушений и ограничений прав несовершеннолетних, а также возмещение причиненного им вреда.
Правовое обеспечение неразрывно связано с гарантированностью реализации субъективных прав в процессе их осуществления. Следовательно, гарантии наряду с охраной и защитой также выступают в качестве одного из способов обеспечения субъективных прав.
Автором диссертации разработаны критерии понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспеченность»: а) охрана — это наличие законодательной базы для реализации права; б) защита — деятельность уполномоченных государством органов или действия граждан, общественных организаций и суда; в) гарантированность — наличие правового механизма, правовых средств, с помощью которых осуществляются права несовершеннолетних; г) обеспеченность — реализация субъективных прав в процессе их осуществления. Подобная расстановка акцентов не только окажет влияние на правовое понимание и толкование норм семейного права, где используются эти термины, но и будет способствовать разработке единообразия судебной и несудебной практики с применением законов. Подобное разведение понятий не только окажет влияние на правовое понимание и толкование норм семейного права, где используются эти термины, но и будет способствовать разработке единообразия судебной и несудебной практики с применением законов.
В. И. Абрамов замечает, что «применительно к гарантиям прав ребенка в современной России среди группы экономических факторов следует выделить, во-первых, закрепление и охрану частной собственности, которые имеют непосредственное отношение к институту наследования; свободу частного предпринимательства, которое в законном порядке может осуществлять (с согласия родителей) даже несовершеннолетний»1.
В юридической энциклопедии понятие «защита гражданских прав» трактуется как один из институтов гражданского права. В РФ защиту нарушенных прав осуществляют в соответствии с установленной процессуальным законодательством подсудностью суд, арбитражный суд или третейский суд2.
Как пишет О. Н. Садиков, «возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту гарантировано ст. 46 Конституции и включает право на обжалование решения или определения суда, которые жалобщик считает неправомерными».
В международном праве предусматривается необходимость защиты прав ребенка от следующих посягательств: а) произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, или посягательства на честь и достоинство; б) всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации; в) экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию; г) незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; д) всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения; е) бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания; ж) всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст. 16, 19, 32-34, 37 Конвенции о правах ребенка).
В Российской Федерации государственные мероприятия (организационные, социальные, правовые) по защите прав ребенка в соответствии с требованиями Конвенции о правах ребенка осуществляются, как правило, на основе специальных нормативных правовых актов.
