Введение к работе
Актуальность исследования. Переход к рыночной экономике на
базе функционирования различной и, особенно частной формы собст
венности в независимом 7збекистане потребовал создание гибкой ор
ганизационной структуры всего народного хозяйства, в том числе и
в сфере службы быта. Это нашло отражение в совершенствовании уп
равления, расширения хозяйственной самостоятельности, развитии пред
принимательской деятельности", в возрасташш роли правового обеспече
ния данных процессов. В связи с этим особенно отчетливо выявился
консерватизм старой правовой системы, многие правовые акты оказа
лись не соответствующими как текущему моменту, так и стратегичес
ким задачам"реформирования экономики. ' -
Гражданский кодекс Республики 7збекистан, принятый в 1963 г. , то есть в то время, когда бытовое обслуживание населенна как комплексная отрасль народного хозяйства только формировалось, естественно, лишь в общих чертах регулировал правоотношения, связанные с оказанием бытовых услуг.
Так, почти не.регламентировались договоры в сфере бытового обслуживания, причем еще сравнительно недавно в системе гражданско-правовых договоров не выделялись в качестве самостоятельной категории соглашения, при посредстве которых обеспечивается повседневное удовлетворение различных бытовых и культурных потребностей граадап. В частности в нем отсутствуют нормы, предусматривающие непосредственно договоры абонентного обслуживания, договоры на оказание услуг, договоры на техническое обслуживание бытовой техники и транспортных средств граждан. Имеющиеся нормы ГК по бытовому прокату, заказу, хранению и договору мены не отвечают требованиям рыночной экономики. В Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. договоры в сфере бытового обслуживания населения' даже не упомипались.
В 1992 году в среднем одному жителю республики было оказано услуг на 2? рублей. В 1993 году населению Узбекистана было оказано услуг на сумму, превышающую пяти миллиарда рублей. И хотя этот показатель значительно выше предыдущих, считать положение в этой сфере удовлетворительным не стоит, хотя бы потому, что следует
Ведомости Верховного Совета. УзССР. 1963. й 9. Ст. 30. Известия. 1991. 26 июня.
4 учитывать значительный рост цен на предоставление услуги.
Таким образом, в настоящее время уровень оказываемых бытовых услуг и правового регулирования в этой сфере не отвечают современным потребностям.
Налаживание современной бытовой службы и других видов сервиса имеет огромное не только экономическое, но и юридическое значение. Это обстоятельство еще раз подчеркнул Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов, выступая на ХП сессии Верховного Совета Узбекистана двенадцатого созыва: "Только восемь процентов населения, занятого в народном хозяйстве республики, работают в системе бытового обслуживания. В то же время при должной организации этой сферы можно обеспечить на селе всех желающих. В результате коренным образом изменятся не только облик села, но и культура, сама кизнь дехкан".
И все se начало коренным изменениям в системе битового обслуживания было положено еще в 1990 г., когда Министерство бытового обслуживания населения было преобразовано в Республиканский государственно-кооперативный центр по бытовому обслуживанию населения при Совете Министров УзССР (Узбытцентр) . Служба быта начала изменять свою внутренний структуру, наметилась демократизация системы в управлении отрасли.
Дальнейшее развитие этого процесса связано с Указом Президента Республики Узбекистан от 7 апреля 1992 г. "Об образовании Узбекского республиканского союза предприятий и организаций бытового ~ обслуживания населения", что еще более актуализировало необходимость обновления гражданского, законодательства о бытовом обслуживании населения .
Организационная перестройка службы быта в Узбекистане осуществлялась на фоне активной законотворческой деятельности. Был принят ряд законодательных актов, послуживших предпосылкой к построению правового государства и переходу к рыночным отношениям. К атиы актам относятся: "Закон о собственности в Республике Узбекистан", "Закон о предприятиях в Республике- Узбекистан", "Закон о кооперации в Республике Узбекистан", "Закон о предпринимательстве в
Каримов И.А. 0 приоритетах экономической политики Узбекистана. -Ташкент: Узбекистан, 1993. С. 12.
Ведомости Верховного Совета УзССР. Г990. й 25-27. Ст. 338.
Народное слово. 1992. 8 апреля.
Республике Узбекистан", "Закон об аренде", "Закон о разгосударствлении и приватизации" и др.
В соответствии с последним Законом Кабинет Министров Республики Узбекистан в сентябре 1992 г. принял постановление "О мерах по организации разгосударствления и приватизации предприятий и организаций местной промышленности, бытового обслуживания населения, государственной торговли и общественного питания . Во исполнение этого постановления в конце 1993 г. в системе Уэбыгсоюза в негосударственные Форш собственности было преобразовано свыше 12 тысяч объектов.
Принятием Указа Президента Республики от 21 января 1994 г. "О мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитии предпринимательства" начался новый этап в приватизации государственной собственности^. В целях обеспечения последовательного разгосударствления п приватизации, формирования на этой основе многоукладной социально ориентированной рыночной экономики, усиления роли негосударственного сектора и создания конкурентной среды, 15 ыарта 1994 г. бил принят также Указ Президента Республики "О приоритетных направлениях дальнейшего развития процесса разгосударствления и приватизации в Республике Узбекистан" .
Новая экономическая политика государства, нашедшая закрепление в названных актах, поставила перед наукой гражданского права задачу рассмотрения договорных отношений в сфере бытового обслуживания с современных позиций, требующий глубокого теоретического осмысления проблем бытового обслуживания населения.
Вместе с тем в серьезном совершенствовании нуждается czareua.-тизация гражданско-правовых договоров, опосредствующих бытовое обслуживание населения. Отдельные их виды вообще не подкреплены лри-дическиы механизмом защиты интересов потребителя.
Кроме того, требуются исследования проблемы совершенствования гражданского законодательства по бытовому обслуживанию населения, классификации исполнителей с точки зрения их правосубъектности, расширения экономической и юридической самостоятельности, повышения роли договоров в обеспечении качества бытового обслуживания,
Народное слово. 1992. 25 сентября. Народное слово. 1994. 22 января. Народное слово. 1994. 16 марта.
сроков исполнения, ответственности исполнителя за нарушение условий соглашения.
В условиях рыночных экономики возрастает актуальность научных рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего взаимоотношения потребителя и исполнителя по битовому обслуживании населения.
Степень разработанности проблемы.. Отдельные аспекты темы данной диссертации являлись предметом изучения со сторони учених-юрйс-тов. В Узбекистане и в бывших согангх республиках имеются работы, посвященные некоторым видам договоров бытового обслуживания населения. В частности, в разное время опубликовались работы: Н.Г.Катаняна "Договор подряда с организациями бытового обслуживания" (1964); А.П.ПервушинрЯ "Договор битового проката" (1964) ; Н.Л.Баринова "Права граадан по договору бытового заказа и их защита" (1973) ; А.Ю.Ка-балкина "Сфера обслуживания: гразданско-правозое регулирование" (1972) ; "Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания" (I960); З.И.Цыбуленко "Обязательства хранения в советском гражданском праве" (1980) ; Я.Ф.Фархтдияова "Законодателство и судебная практика по некоторым видам бытового обслуживания" (1983) и другие. Били проведены диссертационные исследованіія: В.Н.Стасько "Правовые вопросы управления бытовым обслуживанием населения" (1971) ; М.И.Сусловым "Договор хранения имущества граадан по советскому социалистическому гравданскому праву" (1976) ; А. Г.Кузнецовым "Грааданско-правовые формы отношений по техническому обслуживании и ремонту транспортных средств, принадлежащих гражданам" (1978) ; Н.И.Нестеровой "Догозор бытового подряда на ремонт и техническое обслуживание транспортных средств граждан (1980). Были предприняты попытки комплексного изучения правовой природы отношений в сфере бытового обслуживания в опубликованных коллективных работах "Цравовое регулирование бытового обслуживания" (Минер, 1963) ; "Бытовое обслуживание населения (правовые вопросы)" Ш., 1968) ; "Правовое регулирование отношений в сфере, обслуживания граждан" (М., 1983).
Таким образом, цивилистами проводилась значительная научно-исследовательская работа по проблеме бытового обслуживания населения. Тем не менее, несмотря на то, что различные стороны данной проблемы получили отражение в монографиях, брошюрах, научных статьях и кандидатских диссертациях, многие правовые положения договорных отношений оставались вне п^чя зрения ученых. Кроме того вышеназван-. ныо работы были написаны до коренной перестройки экономической и
политической системы, на базе действовавших в тот период законода-
тельных актов, прежде,:?всего Союза ССР, что они не были свободны от определенных ограничений и т.д.
Еще не стали предметом детального исследования отношений, возникающие из договора абонентного обслуживания, из обмена неисправных приборов на заранее отремонтированные, а также из договора на оказание услуг и другие виды бытового обслуживания населения.
В целом градданскс-правовые проблемы бытового обслуживания населения еще не подвергались комплексному, системному исследованию как в Узбекистане, так и в бывшем Союзе ССР.
Теоретическая основа диссертационного исследования. При написании работы автор опирался на труды: А.А.Агзаыходжаева, Н.А.Баринова, С.Н.Братуся, А.Г.Быкова, Ы.СВасиковой, В.В.Васькияа, В.П.Грибанова, И.Д.Даалшюва, Г.К.Закарая, И.Б.Закирова, А.Ю.Кабалкияа, Ю.Х.Калмыкова, В.С.Каршша, О.А.Красавчикова, В.В.Левого, К.К.Лебедева, Ш. 'Менглиева, З.П.Мэзолина, В.А.Ойгензихта, Я.Е.Песина, Х.-А.Рахканку-лова, А.Х.Савдова, Ф.Х.Сайфуллаева, М.Е.Синицкой, М.К.Сулейиенова, .Е.Л.Сухшюва, В.Н.Стасько, В.С.Тадевоояна, Ш.З.Уразаева, Я.Ф.Фархт-дішова, З.И.Цыбуленко, А.Е.Шерстобитова, Е.Д.Шешенина, В.Ф.Яковлева и др. , а также работы государствоведов, специалистов по общей теории права; экономистов и социологов.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является комплексное исследование гражданско-правового регулирования быте— вого обслуживания населения с учетом приватизации государственных объектов, конкретно-исторический анализ основных этапов становления и развития гражданско-правового.регулирования данных отношений. Диссертант также преследовал цель обобщить материалы практики и на этой основе сформулировать выводы и предложения по совершенствованию нормы гражданского законодательства.-
Поставленная в диссертации цель предопределила следувдие основные задачи исследования:
' - рассмотреть социально-экономические и гражданско-правовые предпосылки регулирования отношений по бытовому обслуживанию населения;
дать характеристику источникам и системе гражданско-правового регулирования отношений в сфере бытового обслуживания населения;
разработать пути решения проблем систематизации гражданско-правовых институтов с целью упорядочения регулирования отношений в сфере бытового обслуживания и сформулировать теоретические вывода
и предложения для дальнейшего развития гражданского,законодательства по бытовому обслуживанию населения;
- проанализировать гражданско-правовое положение исполнителя
8 по бытовому обслуживанию с точки зрения его правосубъектности, а также проблемы расширения их экономической и юридической самостоятельности в условиях вхождения в рынок;
подвергнуть подробному научному анализу гражданскс—правовой договор на оказание бытовых услуг как правовую форму обеспечения интересов потребителя, определив понятие, основные условия и его роль в обеспечении качества бытового обслуживания;
с учетом предоставления самостоятельности потребителям и исполнителям при определении условий договора рассмотреть пути повышения ответственности исполнителя по бытовому обслуживанию за качество, просрочку и сохранность материалов и вещей потребителя.
Научная новизна-исследования выражается в том, что в нем впервые в монографическом плане комплексно.анализируются гражданско-правовые проблемы бытового обслуживания населения на базе частной собственности и с учетом необходимости развития в Узбекистане социально-ориентированной рыночной экономики.
Проведенное исследование позволило поставить и разрешить ряд новых теоретических и прикладных проблем, которые выносятся на защиту и сводятся к следующему:
- обоснование необходимости расширения граздаяскс-правово- -
го регулирования на уровне законодательства и повышения качест
венных и количественных характеристик бытового обслуживания на
селения, особенно в сельской местности, что является одной из
основных проблем современного периода перехода к рыночным отно
шениям в Узбекистане. 2-го обус эвлено особой трудоемкостью сель
скохозяйственных работ в республике, особенностями воспроизвод
ства трудовых ресурсов, незанятостью населения вследствие низ
кой территориальной мобильности сельских жителей. Отсюда возни
кает необходимость в' оказании соответствующей организационной
и гражданско-правовой помощи для создания предприятий службы быта, а также успешного завершения разгосударствления и приватизации предприятий в этой области, увеличения числа частных предприятий.
Одновременно следует увеличить количество и максимально урегулировать гражданским правом деятельность передвижных мастерских службы быта, комплексных приемных пунктов комбинатов и других предприятий бытового обслуживания населения. Предлагает-
ся организовать при предприятиях, организациях и дехканских хозяйствах комплексные приемные пункта предприятий бытового обслуживания населения, а в отдаленных аулах, кишлаках - передвижные мастерские.
критическая оценка совершенно неоправданной ликвидации действовавших в недавнем прошлом шстерских ювелирных изделий, народных промыслов, артелей промысловой кооперации. Возрождение этих традиций, восстановление и развитие народных ремесел и художественных промыслов в том числе путей совершенствования нх гражданско-правового положения в условиях вхождения в рыночные отношения позволят не только вернуть народу его национальную культуру и традиции, но и создать предпосылки для повышения занятости населения, улучшения материального положения сеыей, проявления инициативы и предприимчивости.
вывод о той, что расширение экономической н юридической самостоятельности исполнителя тесно связано с представлением ему дополнительных полномочий в осуществлении хозяйственной самостоятельности. Обосновывается необходимость ускорить разгосударствление и приватнзацио государственных предприятий службы быта на основе аренда с правой выкупа их трудовыми коллективами, продажи частным лицам, внедрения новых коллективных и кооперативных форм развития предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения, в том числе путем создания малых предприятий. .
положение о том, что правовой основой регулирования отношений по бытовому обслуживании населения является совокупность
в достаточной мере кодифицированных норм гражданского права.
доказательства того, что нормы действующего Гражданского кодекса Республики Узбекистан в области бытового обслуживания населения имеют многие пробелы, особенно в части зашиты *мтере-сов потребителя. Исходя из этого, автором предложено при. разработке нового IK каждому из вышеназванных договоров отвести отдельные главы, предусматривающие понятие, формы, содержание.договоров, права и обязанности сторон, срок исполнения, правовые последствия за нарушения условий договора и др.
обоснования того, что ряд положений правил по бытовому обслуживанию населения не согласуется с предписаниями гражданского законодательства и не отвечает современным требованиям и
интересам потребителей, особенно в связи с переходом к рыночным отношениям;
предложение о необходимости принятия Закона Республики Узбекистан "О защите прав потребителей". В данном Законе должны быть предусмотрены разделы: Общие положения; Права потребителей; Нрава потребителей битового обслуживания; Способы защиты и гарантии прав потребителей. Нормы закона не должны повторять и дублировать статьи ГК, а, наоборот, дополнять их. Данный Закон значительно сократит количество действующих и принимаемых подзаконных нормативных актов, усилит ответственность исполнителей, наиболее полно обеспечит защиту прав потребителей в договорных отношениях.
аргументацию необходимости установления ответственности, эа исключением случаев непреодолимой силы, за качество выполняемых работ и предоставленных услуг, за сохранность вверенной исполнителю вещи потребителя во всех видах договоров бытового обслуживания. За просрочку возврата предмета проката и за просрочку исполнения работы а услуг необходимо установить ответственность в виде неустойки (пени). - В период перехода к рыночной экономике, в условиях гиперинфляции для максимальной защиты интересов потребителя целесообразно взыскивать ущерб, исходя из договорной цены, с учетом степени взноса"утраченного и уничтоженного имущества.
Методология а методика исследования» Теоретической и методологической основой диссертации послужили философские теории, основу которых составляло диалектический метод и приемы анализа современных явлений и процесс-9. Ори написании диссертации была широко использована не только гражданско-правовая, но и литература по общей теории права и другим отраслям права, а также конституционные положення. Научные выводы автора, сформулированы по результатам выполненного на комплексного исследования современного состояния гражданско-правового регулирования бытового обслуживания населения, а также практические предложения и рекомендации разработаны с учетом требований перехода народного хозяйства республики к рыночным отношениям. В качестве информационной базы послужила данные архивов судов республики, оперативные сведения предприятий служб быта, их вышестоящих органов управления, нормативные акты, статистическая отчетность, материалы проведенных исследований, с. также собственные наблюдения автора.
Кроме того автором были использованы документы Верховного Совета Республики Узбекистан, Указы Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова, его книги "Узбекистан,Свой путь обновления и прогресса" ; "Узбекистан - государство с великий будущий"; "Узбекистан - собственная иодель перехода на рыночные отношения".
Ваяную роль при проведення исследования сыграло применение таких частно-научных методов, как системно-структурный анализ, восхождение от абстрактного к конкретному, исторический, логический, сравнительный анализ н метода социально-правовых исследований .
Практическая значимость результатов иссладования. Содержание диссертации, ее выводы и предложения могут быть Еспользованы в научной деятельности, в правотворческой работе, связанной с совершенствованием гражданского законодательства, в пракі леской работе судебных органов, в учебной процессе.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в опубликованных книгах п брошпрах, а также в научных статьях н докладах на научных конференциях профессорско-преподавательского состава иридического факультета Ташкентского государственного университета начиная с 1972 п по 1990 года т Ташкентского государственного юрпдгческого института с 1991 года, на теоретических семинарах Ташкентского государственного юридического института к юридического факультета ТашГУ, на кур- . сах повышения квалификации правовых работников. Кроме того некоторые предложения автора одобрены комиссией по разработке проекта нового Гражданского кодекса Республики Узбекистан а внесены в проект в качестве отдельных новых глав: договор услуг и договор абонементного обслуживания, а также отдельных частей статей по договорам: имущественного найма - прокатом; подряда битовый заказом; договора цени - новішн содержаниями и др.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка литературы.
