Введение к работе
Актуальность темы исследования. XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза одобрил выработанную Центральным Комитетом партии на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС стратегию ускорения социально-экономического развития нашей страны1. В Резолюции съезда по Политическому докладу Центрального Комитета КПСС предусмотрено: «Главной сферой деятельности партии была и остается экономика. Именно здесь создаются предпосылки для обеспечения материально и духовно богатой, социально насыщенной жизни советских людей в условиях мира, для достижения нового-качественного состояния общества»2.
Вместе с тем «курс на ускорение, — как указывает М. С. Горбачев,—не сводится к преобразованию в экономической области. Он предусматривает проведение активной социальной политики, последовательное утверждение принципа социалистической справедливости. Стратегия ускорения предполагает совершенствование общественных отношений, обновление форм и методов работы политических и идеологических институтов, углубление социалистической демократии, решительное преодоление инерции, застойности и консерватизма— всего, что сдерживает общественный прогресс»3.
Современный этап развития социалистического общества характеризуется дальнейшим подъемом материального и культурного уровня жизни народа, созданием предпосылок для наиболее полного удовлетворения постоянно возрастающих разнообразных потребностей советских людей в условн-
1 См.: XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза.
Стенографический отчет. М., 1986. Т. 1. С. 25, 533—538. В дальней
шем: XXVII съезд КПСС. Стенографический отчет.
2 Там же. С. 533.
3 XXVII съезд КПСС. Стенографический отчет. Т. 1. С. 42.
1 Заказ 88
ях действия закона «возвышения потребностей»'. Человек с его запросами и потребностями находится в центре внимания Коммунистической партии и Советского государства. Анализируя структурную политику и развитие народнохозяйственных комплексов, Н. И. Рыжков в докладе XXVII съезду КПСС «Об основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года» подчеркнул: «Важнейшим направлением структурной перестройки является усиление ориентации на более полное удовлетворение разнообразных и возрастающих потребностей советского народа. Это находит свое выражение в ускоренном развитии отраслей, производящих продукты питания и непродовольственные товары» 2.
Забота о человеке, его благе является программным требованием Коммунистической партии. Программа КПСС провозгласила: «Социализм — это общество, на знамени которого начертано «Все во имя человека, все для блага человека»3. «КПСС направит усилия на обеспечение ускоренного роста производства товаров народного потребления и всей сферы услуг в интересах всестороннего удовлетворения потребностей советских людей» 4.
Проводимая в нашей стране перестройка выдвигает на первый план задачу повышения благосостояния советских граждан, удовлетворения их насущных потребностей в продовольственных и промышленных товарах, в жилище и услугах. «Перед обществом,— отмечает М. С. Горбачев,— стоят неотложные задачи по улучшению продовольственного снабжения, увеличению производства товаров и услуг для народа»5. Создан агропромышленныйжомплекс. В сентябре 1987 года ЦК КПСС принял постановление «О неотложных мерах по ускорению решения продовольственного вопроса в соответствии с установками июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС»6. Разработана и принята Комплексная программа развития производства товаров народного потребления и
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 1. С. 101.
2 XXVII съезд КПСС. Стенографический отчет. Т. 2. С. 30.
3 Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая
редакция. М., 1986. С. 10.
4 Там же. С. 30—31.
5 Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. М., 1985. С. ПО.
6 См.: Коммунист. 1987. № 15. С. 15—19.
сферы услуг на 1986—2000 годы1. Программа предусматривает всемерное увеличение производства, расширение ассортимента и повышение качества товаров народного потребления и развитие услуг, оказываемых населению. Реализация намеченных мер позволит поднять производство товаров народного потребления и сферы услуг на качественно новый уровень, полнее удовлетворять разнообразные потребности советских людей, что обусловливает актуальность темы исследования.
В конечном счете, на удовлетворение различных потребностей советских граждан направлены и утверждены XXVII съездом КПСС Основные направлення экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года2. Предусматривается осуществление широкой социальной программы. Планируется более полно удовлетворять растущие потребности советских людей в высококачественных и разнообразных товарах и услугах. Увеличить выпуск непродовольственных товаров не менее чем в 1,8—1,9 раза л объем услуг, оказываемых населению, в 2,1 — 2,3 раза.
Важнейшей частью социальной программы является решение жилищной проблемы. В этих целях ЦК КПСС 17 апреля 1986 года принял постановление «Об основных направлениях ускорения решения жилищной проблемы в стране» 3. В постановлении подчеркивается, что безусловное выполнение установок XXVII съезда партии об обеспечении к 2000 году практически каждой семьи отдельным жильем, квартирой или индивидуальным домом является задачей политической и социальной значимости.
Таким образом, факторами, предопределяющими актуальность данной проблемы, являются потребности практики коммунистического строительства, которая характеризуется коренным поворотом развития народного хозяйства в направлении выполнения задач по повышению благосостояния народа, осуществлению выработанных XXVII съездом КПСС, постановлениями апрельского (1985 г.), июньского (1986 г.), январского и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС, по-
1 См.: Комплексная программа развития производства товаров на
родного потребления п сферы услуг на 1986—2000 годы. М., 1985.
2 Основные направления экономического и социального развития
СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года. М., 1986.
3 СП СССР. 1986. № 19. Ст. 100.
I*
Ложений об экономической стратегии партии и высшей цели общественного производства при социализме — наиболее полном удовлетворении растущих материальных и духовных потребностей людей, закрепленной в ст. 15 Конституции СССР.
Актуальность данной проблемы обусловливается также возрастающей ролью права в регулировании всех общественных отношений, в том числе и отношений по удовлетворению потребностей граждан, которые приобретают юридическую форму.
Решающая роль в удовлетворении потребностей граждан принадлежит экономике, развитие и совершенствование которой связано прежде всего с ускорением научно-технического процесса, совершенствованием хозяйственного механизма, повой функцией которого является удовлетворение потребностей людей. Хозяйственный механизм содержит и правовые элементы. Как известно, право относится к надстроечной категории, оно обусловлено материальными условиями жизни общества, экономикой. Вместе с тем оно обладает и относительной самостоятельностью, т. е. оказывает обратное воздействие на экономику. Секретарь ЦК КПСС А. Н. Яковлев пишет: «Без права, законности и правопорядка нельзя достигнуть социального прогресса, обеспечить нормальное функционирование материального производства...» Праву присущи «такие важные общественные качества... как соответствие потребностям и интересам народа, верность принципам гуманности и справедливости»'. Следовательно, нраву принадлежит большая роль в удовлетворении потребностей как общества в целом, так и отдельных его граждан. В литературе отмечалось, что при обсуждении вопросов развития экономики далеко не все ученые и практики отчетливо понимают необходимость закрепления экономических нововведений, без которых экономические связи нельзя ни упорядочить, ни нормально организовать (В. Н. Кудрявцев).
Потребности опосредствуются правом, и категория потребностей в праве — это не абстракция, а существующая реальность, требующая творческого, научного подхода к ее изучению, необходимости разработки понятия имущественных потребностей и правовых средств обеспечения их удовлетворения. Законодательство должно чутко реагировать на происходящие перемены в общественной жизни, отражать условия
1 Коммунист. М., 1987. № 8. С. 16.
нынешнего этапа развития советского общества. Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования.
Цель'исследования. В диссертации поставлена цель рассмотрения имущественных потребностей ,в сфере гражданско-правового регулирования. Одной из целей исследования является теоретический анализ понятия имущественных потребностей в гражданском праве, их обусловленности отношениями .собственности, имущественными отношениями. Целью исследования являются также анализ соотношения имущественных потребностей и права, понятия и классификации гражданско-правовых средств обеспечения удовлетворения дан-пых потребностей—-права личной собственности, договорных обязательств и др.
Логическим продолжением цели исследования указанных проблем является анализ форм удовлетворения имущественных потребностей и их правового опосредствования, обоснование гражданско-правового принципа всемерного обеспечения и охраны имущественных потребностей советских граждан.
Рамки исследования ограничены анализом не всех вообще, а важнейших, насущных или самых необходимых жизненных потребностей людей. Критерием такого подхода является указание К. Маркса и Ф. Энгельса на то, что ...«для жизни нужны прежде всего пища и питье, жилище, одежда и еще кое-что»1. В процессе жизнедеятельности люди потребляют различные продукты, товары, услуги и тем самым удовлетворяют своп потребности. Это они должны делать ежедневно, чтобы жить и заниматься определенной деятельностью. К. Маркс писал: «...с первого дня своего появления на земном шаре человек должен потреблять ежедневно, потреблять, прежде чем он начнет производить и в то время как он производит»2. Данным обстоятельством определяются и рамки исследования правовых проблем. Цель исследования в этом плане состоит в том, чтобы дать анализ действующему законодательству, правам граждан па удовлетворение имущественных потребностей — потребностей :В 'ГфОДОВОЛЬСТВеН-ных п промышленных товарах, в жилье, услугах и правовым средствам обеспечения их удовлетворения: праву личной собственности, договорным обязательствам и др.
1 Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая ндеология//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 3. С. 26.
г Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Том пер-вый//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 179.
Целью исследования является также обоснование ряда теоретических выводов, и практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование гражданского законодательства и практики его применения.
Методология и источники исследования. Методологическую основу и общетеоретическую базу исследования составили труды К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, положения новой редакции Программы КПСС, решения XXVII и других съездов партии, Пленумов ЦК КПСС, выступления руководителей Коммунистической партии и Советского государства. При проведении исследования диссертант руководствовался методом марксистско-ленинской диалектики, предусматривающей рассмотрение явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Широко анализировались достижения экономической, философской, социологической, психологической и правовой наук и их частные методы исследования.
Тема исследования неразрывно связана ,с действующим законодательством, теоретическими материалами ученых правоведов, а также практическими материалами законодательных и правоохранительных органов. Нормативной базой исследования являются гражданско-правовые акты, а также акты других отраслей права. Базой для теоретических выводов явились труды известных советских ученых правоведов, среди которых такие ученые, как <М. М. Агарков, С. С. Алексеев, С. Н. Братусь, А. Г. Быков, А. В. Венедиктов, Д. М. Ген-кнн, (В. П. Грибанов, А. Ю. Кабалкин, Ю. X. Калмыков, С. М. Корнеев, О. А. Красавчиков, >В. Н. Кудрявцев, Я. А. Куник, В. В. Лаптев, Л. А. Лунц, Н. С. Малеин, В. К. Мамутов, В. Ф. Маслов, Г. К- Матвеев, 'В. іП. Мозолин, И. Б. Новицкий, В. А. Ойгензихт, А. А. Пушкин, В. А. Рясенцев, Г. П. Савичев, О. Н. Садиков, В. М. Семенов, В. Т. Смирнов, В. А. Тархов, В. С. Толстой, Ю. іК. Толстой, Р. О. Халфина, В. Ф. Чигир, В. П. Шахматов, В. А. Язев, (В. Ф. Яковлев, В. С. Якушев и др.
Праву вообще и гражданскому праву в особенности принадлежит большая роль в удовлетворении имущественных потребностей советских граждан. Как один из инструментов управления социальными процессами гражданское право играет большую роль в деле все более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей.
Отношения, возникающие по поводу удовлетворения потребностей граждан в продовольственных и промышленных товарах, в жилище и услугах носят имущественный характер
(В. А. Тархов). Имущественный характер им придают имущественные отношения, в силу чего они приобретают самостоятельность в своем развитии и что предопределяет наименование потребностей в указанных предметах имущественными. Бесспорно положение о том, что оптимальное удовлетворение потребностей граждан в существующих условиях в немалой степени зависит от совершенствования правового регулирования данных отношений (В. Ф. Яковлев).
На экономику оказывают воздействие различные отрасли советского законодательства, в особенности—-гражданского законодательства, наряду с повышением эффективности других отраслей советского законодательства оно является одним из самых существенных факторов решения экономических, политических, социальных и культурных задач развивающегося социалистического общества (В. П. Грибанов).
Предмет исследования—'Имущественные потребности и гражданско-правовые средства обеспечения их удовлетворения. Выявляются закономерности возникновения и развития имущественных потребностей, их понятие. Исследуются гражданско-правовые средства обеспечения удовлетворения имущественных потребностей: право личной собственности, договорное обязательство и др. Право собственности и обязательственное право наиболее тесно связаны с хозяйственной жизнью, поэтому основная идея исследования заключается в выявлении возможностей гражданского права в деле повышения эффективности его воздействия на общественные отношения (В. П. Мозолин) с целью наиболее полного удовлетворения потребностей граждан.
Теоретические аспекты проблемы удовлетворения имущественных потребностей диктуют необходимость критического подхода к ряду действующих законоположений, внесению предложений по совершенствованию законодательства, отдельных нормативных актов, не исключая Основ гражданского законодательства, что уже отмечалось в юридической литературе (Н. С. Малеин).
Научная новизна настоящего диссертационного исследования— состоит прежде всего в том, что оно представляет собою первую монографическую научную разработку гражданско-правовых проблем удовлетворения имущественных потребностей советских граждан. В таком аспекте в литературе не было исследований, особенно в свете современной социальной политики Коммунистической партии и Советского государства. На основании выполненных исследований сфор-
мудированы и обоснованы научные положения, совокупность которых квалифицируется как новое самостоятельное и перспективное направление в науке советского гражданского права.
В диссертации подробно анализируются категории потребностей, производства, потребления, интереса, услуг, сферы обслуживания. Основное внимание уделено правовому обеспечению удовлетворения потребностей, анализу правовых средств п их классификации. Анализируется проблема соотношения экономики, потребностей и права.
Анализируется и показывается роль гражданского права в обеспечении удовлетворения имущественных потребностей граждан. Рассматриваются отдельные правовые средства. Освещается значение основных договоров как правовых средств удовлетворения имущественных потребностей.
Удовлетворение потребностей граждан рассматривается как новая функция советского государства. (Право является составным элементом хозяйственного механизма, функцией последнего является обеспечение выполнения задач умелого хозяйствования, производственной деятельности, а в конечном счете — удовлетворения потребностей советских граждан.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения, выносимые на защиту:
— имущественные потребности в сфере гражданско-правового регулирования: их понятие, формы удовлетворения, соотношение с правом;
— обоснование гражданско-правового принципа обеспече
ния и охраны имущественных потребностей граждан;
— понятие и классификация гражданско-правовых средств обеспечения удовлетворения имущественных потребностей;
— право личной собственности как средство обеспечения удовлетворения имущественных потребностей граждан;
— право па ведение личного подсобного хозяйства (садо
водства и огородничества), занятие индивидуальной трудо
вой деятельностью как средства удовлетворения имуществен
ных потребностей;
—< общие проблемы удовлетворения имущественных потребностей граждан в договорных обязательствах (понятие договорного права, договора и его функции);
— роль основных договоров в обеспечении удовлетворения
имущественных потребностей граждан — договоров купли —
продажи и жилищного найма;
проблемы удовлетворения имущественных потребностей в сфере обслуживания (понятие услуг, сферы обслуживания и их правовое опосредствование);
особенности основных договоров, направленных на обслуживание граждан (договоры бытового заказа и бытового проката);
рекомендации об изменении структуры Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик;
— рекомендации о разработке и принятии Закона об обеспечении и охране прав граждан-потребителей;
— рекомендации о разработке и принятии Положений: о жилищно-коммунальном обслуживании; о транспортном обслуживании населения; об обслуживании населения предприятиями связи;
— рекомендации о разработке и принятии положений по
основным видам индивидуальной трудовой деятельности и
типовых договоров на индивидуальную трудовую деятель
ность.
На защиту также выносятся вытекающие из перечисленных основных положений иные предложения прикладного характера. Показываются недостатки существующего правового регулирования и вносятся предложения по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты проведенного исследования апробированы при обсуждении диссертации на заседаниях кафедры гражданского права Саратовского юридического института им. Д. И. Курского. Основные научные положения и выводы работы излагались автором в докладах и выступлениях на: научно-практической конференции, посвященной 10-летию Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (Саратов, 1971 г.);заседании Совета по координации работы научно-исследовательских учреждений, занимающихся вопросами совершенствования законодательства, на тему «О состоянии и задачах научных исследований системы хозяйственного законодательства» (Москва, ВНИИСЗ, 1976 г.); научно-практической конференции, посвященной 10-летию Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье в правоприменительной практике (Саратов, 1978 г.); всесоюзной научно-практической конференции, посвященной правовым проблемам управления качеством продукции на базе стандартизации и метрологического обеспечения (Свердловск, 1978 г.);
2 Заказ 88 9
научно-практической конференции, посвященной 20-летию Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (Саратов, 1981 г.); всесоюзной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования отношений в сфере обслуживания граждан» (Москва, 1982 г.); всесоюзной научно-практической конференции «Гражданское право и экономика» (Москва, 1984 г.); научно-іпрактіической конференции «XXVII съезд «КПСС о государственно-правовом обеспечении ускорения социально-экономического развития и социальной справедливости» (Саратов, 1986 г.); республиканской научно-практической конференции «Роль права в деле повышения благосостояния советских граждан в свете решений XXVII съезда іКПСС» (Тарту, 1987 г.).
Результаты проведенного исследования внедрены путем их использования: в публикациях автора по теме диссертации—-монографиях и статьях; в рекомендациях перечисленных научно-практических конференции, в учебном процессе при чтении лекций общего курса гражданского и семейного права в Саратовском юридическом институте (1971 — 1987 гг.); в методических разработках к лекциям по гражданскому и семейному праву для студентов юридических институтов; при разработке методических пособий для практических занятий по советскому гражданскому и семейному праву; при руководстве работой научных студенческих кружков; в практических пособиях органам юстиции (судам, нотариальным конторам, адвокатуре) и другим органам.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и положения могут быть использованы при дальнейшей научной разработке категории имущественных потребностей с учетом их роста, изменения содержания, объема, формирования разумных потребностей советского человека в условиях перестройки. «Перестройка—'Это приоритетное развитие социальной сферы, все более полное удовлетворение потребностей советских людей»1.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что некоторые положения, выводы и рекомендации могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства и практики его применения,
1 Горбачев М. С. О перестройке и кадровой политике партии. Доклад на Пленуме ЦК КПСС 27 января 1987 г.//Правда. 1987. 28 янв.
улучшения деятельности правоприменительных органов. Диссертационное исследование может служить определенным источником для изучения студентами и аспирантами гражданского права, а также при преподавании основного курса советского гражданского права и спецкурсов «Проблема имущественных потребностей в гражданском праве», «Гражданско-правовые средства удовлетворения имущественных потребностей».
Объем и структура работы. Содержание диссертации изложено на 348 страницах машинописного текста. Диссертация состоит из введения и четырех глав, а также списка использованной литературы. Во введении обосновывается актуальность и предмет исследуемых проблем, определяются цели работы. Освещаются ее основные результаты и выносимые на защиту положения.
