Правовое обеспечение строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в чрезвычайных ситуациях в интересах военной безопасности России Гацко Михаил Федорович

Данная диссертационная работа должна поступить в библиотеки в ближайшее время
Уведомить о поступлении

Диссертация, - 480 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Автореферат - бесплатно, доставка 10 минут, круглосуточно, без выходных и праздников

Гацко Михаил Федорович. Правовое обеспечение строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в чрезвычайных ситуациях в интересах военной безопасности России : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 05.26.02, 20.02.03 / Гацко Михаил Федорович; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ].- Москва, 2008.- 48 с.: ил. РГБ ОД, 9 09-1/1374

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

В начале XXI века Российская Федерация столкнулась с проблемой преодоления новых вызовов и угроз в сфере обеспечения её военной безопасности. Всё чаще стали возникать чрезвычайные ситуации, требующие участия Вооружённых Сил Российской Федерации в обеспечении безопасности личности, общества и государства, что определяет необходимость строительства таких Вооружённых Сил, которые могли бы эффективно противодействовать новым военным угрозам.

Строительство Вооружённых Сил относится к областям государственной жизни, в которых необходима наиболее полная правовая регламентация, которая в должном объёме ещё не достигнута. В правовом регулировании строительства Вооружённых Сил Российской Федерации проявляется отставание разработки необходимых законодательных актов от предъявляемых военно-политическим руководством государства требований в области обороны и обеспечения военной безопасности России. Так, до настоящего времени вопросы строительства и реформирования Вооружённых Сил, осуществления гражданского контроля за деятельностью военной организации государства и финансированием расходов на национальную оборону, а также другие ещё не нашли своего закрепления на законодательном уровне.

Назрела необходимость разработки и введения в действие новых нормативных правовых актов по применению Вооружённых Сил Российской Федерации в современных вооружённых конфликтах, по обеспечению системы государственного и военного управления на стратегических направлениях, а также по комплектованию армии военнослужащими, про-

ходящими военную службу по контракту, обеспечению их социальной защиты.

В вопросах правового регулирования строительства отечественных Вооружённых Сил сложилась практика увеличения количества нормативных документов концептуального характера, принятых на подзаконном уровне, однако на законодательном уровне происходит отставание разработки необходимых нормативных правовых актов от потребностей в области строительства современных Вооружённых Сил. Вместе с тем пробелы в правовом обеспечении строительства Вооружённых Сил должны восполняться не только принятием на подзаконном уровне концептуальных документов долгосрочного планирования, но и повышением их правового статуса путём закрепления в соответствующих федеральных законах.

Существенный пробел имеется в правовых основах Военной доктрины Российской Федерации. Ни в самой Военной доктрине, ни в действующем законодательстве Российской Федерации ещё не нашло своего закрепления положение о том, что требования этого концептуального документа имеют нормативный характер и обязательны для исполнения всеми субъектами, обеспечивающими военную безопасность Российской Федерации. Так же в Военной доктрине недостаточно обоснованы требования к строительству Вооружённых Сил Российской Федерации.

Анализ практики правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что, несмотря на очевидные достижения отечественной военно-правовой науки, теория российского военного права сегодня отстаёт от реальных запросов в области строительства Вооружённых Сил Российской Федерации.

Таковы основные обстоятельства, поднимающие тему исследования на уровень актуальной научной проблемы отечественного права.

Научная проблема диссертационного исследования состоит в разрешении противоречий между возрастающими потребностями науки и практики и ограниченными возможностями действующего правового регулирования в сфере строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в чрезвычайных ситуациях в интересах военной безопасности России, обосновании концепции правового обеспечения отношений в названной сфере.

Состояние научной разработанности проблемы. Вопросы правового обеспечения строительства Вооружённых Сил отражены в исследованиях Ю. М. Бирюкова, А. С. Емелина, Н. Н. Королькова, П. И. Романова и других военных учёных', разработавших теоретические основы правового обеспечения строительства государственной военной организации ещё в советский период.

В трудах В. Ф. Акулича, Р. А. Загидулина, В. А. Озерова, А. М. Кривенко, А. Л. Криводубского и других учёных² рассматривались проблемы реформирования Вооружённых Сил в период трансформации

См.: Бирюков Ю. М. Советское военное законодательство и его роль в строительстве и укреплении Вооружённых Сил СССР: Дисс.... канд. юрид. наук. - М.: ВПА, 1968.; Емелин А. С. Правовые основы строительства советских вооружённых сил, 1917 - 1977 гг.: Учебное пособие. - М.: Военный Краснознаменный институт, 1986. - 200 с; Корольков Н. Н. Правовые основы строительства кадровой Советской Армии в предвоенные годы: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М.: ВЮА, 1956.; Романов П. И. Правовые основы строительства Вооружённых Сил СССР. - М, 1958. - 208 с. и др.

² См.: Акупич В. Ф. Проблемы реформирования Вооружённых Сил Российской Федерации: философско-политологический анализ: Дисс. ... канд. философ, наук. - М., 1998. - 198 с; Загидулин Р А. Первичность реформы военного законодательства - необходимое условие реформирования Вооружённых Сил Российской Федерации: основные направления и принципы правовой реформы: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 1999. - 207 с; Озеров В. А. Конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М: РАГС, 2001. - 25 с; Кривенко А. U. Военная организация России в условиях социальной трансформации (политологический анализ): Дисс. ... докт. политич. наук. - М, 2003. - 359 с; Криво-дубский А. Л. Состояние и перспективы развития процесса реформирования Вооружённых Сил в условиях трансформации российского общества: Дисс. ... канд. социол. наук. - Н. Новгород, 2003. - 212 с.

российского общества, обосновывались правовые основы военного строительства с учётом угроз военной безопасности, с которыми столкнулась Россия в конце XX века. Однако правовые проблемы строительства Вооружённых Сил в XXI веке, задачи правового регулирования их использования в условиях скоротечной трансформации современных военных угроз ещё не нашли должного теоретического обоснования.

Среди актуальных проблем современного военного строительства в основном рассматривались вопросы совершенствования системы комплектования военной организации военнослужащими. Указанные вопросы рассматриваются в работах Г. П. Батюка, В. Н. Бусловского, А. Т. Вахидова, С. И. Журавлёва, А. И. Колединова, В. И. Красногорского, А. В. Кудашкина, Л. В. Пивеня, В. М. Редкоуса, А. С. Семакина, Д.В.Смирнова, О. А. Торишного и других учёных¹.

См.: Батюк Г. П. Конституционно-правовые основы военной службы и комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД России, 2003. - 206 е.; Бусловский В. Н. Информационно-коммуникативное обеспечение перехода Вооружённых Сил Российской Федерации на контрактный способ комплектования: Дисс. ...канд. политич. наук. - М.: РАГС, 2006. - 220 с; Вахидов А. Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооружённые Силы Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 1996. - 194 с; Журавлев С. И. Правовое регулирование комплектования пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе: Дисс. ... канд. юрид. наук. -М: МВИ ФПС РФ, 2004. - 194 с; Колединов А. И. Комплектование кадров Вооружённых Сил Российской Федерации на контрактной основе: факторы и трудности реализации: Дисс. ... канд. социол. наук. - М.: РАГС, 1999. - 193 с; Красногорский В. И. Политика профессионального отбора контингента для комплектования военной службы: Дисс. ... канд. политич. наук. - М.: РАГС, 2004. - 181 с; Кудашкин А В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. - М: РАГС, 2003. - 59 с; Пивень Л. В. Проблемы профессионализации Вооружённых Сил Российской Федерации: Дисс. ... канд. философ, наук. - М: ГА ВС, 1992. - 198 с; Редкоус В. М. Контрактная система прохождения военной службы в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М.: Академия ФСБ России, 1998. - 186 с; Семакин А. С. Воинская служба в Российской Федерации: конституционно-правовые и организационные аспекты. - М: РАГС, 1997. - 255 с; Смирнов Д. В. Правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооружённых Силах Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 1996. - 187 с; Торишный О. А. Социально-политические аспекты комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации: Дисс. ... канд. политич. наук. -М.: ВУ, 2006. - 182 с.

Вместе с тем, отмечая безусловную продуктивность проведённых исследований в области строительства отечественных Вооружённых Сил, необходимо признать, что общественная потребность в разработке актуальных теоретических и методологических вопросов строительства Вооружённых Сил Российской Федерации ещё далеко не удовлетворена. Так, несмотря на наличие научных работ по вопросам военного строительства и обеспечения военной безопасности государства, ещё остаются не исследованными проблемы правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации в XXI веке и использования их в чрезвычайных ситуациях в интересах военной безопасности современной России.

В отечественной правовой науке ещё отсутствует целостное представление о механизме правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации в современных условиях, не выработан единый подход к правовому регулированию реформирования военной организации государства и гражданского контроля над ней, в полной мере не исследованы проблемы использования Вооружённых Сил Российской Федерации в противодействии терроризму, применения воинских формирований в чрезвычайных обстоятельствах за пределами территории России. Сделаны лишь первые шаги по изучению и обобщению опыта комплектования по контракту армии и флота рядовым и сержантским составом.

Указанные обстоятельства детерминируют необходимость всестороннего, комплексного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования проблем, относящихся к правовому регулированию строительства Вооружённых Сил в интересах обеспечения военной безопасности России. Всё это обусловило выбор темы диссертации, предопределило объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования - общественные отношения в области строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в чрезвычайных ситуациях в интересах военной безопасности России.

Предмет исследования - правовое регулирование строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в чрезвычайных ситуациях в интересах военной безопасности России.

Цель настоящего диссертационного исследования - разработка и обоснование концепции правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в чрезвычайных ситуациях в интересах военной безопасности России.

Для достижения цели исследования в диссертационной работе были поставлены и решались следующие исследовательские задачи:

1) исследование состояния правового обеспечения строительства
Вооружённых Сил Российской Федерации в современных условиях, выяв
ление пробелов в законодательном регулировании использования их в
чрезвычайных ситуациях в интересах обеспечения военной безопасности
России;

анализ существующей системы угроз военной безопасности России, и влияния их на строительство Вооружённых Сил Российской Федерации в современных условиях;
исследование правовых аспектов организации и деятельности в современных условиях Стратегических сил сдерживания и Сил общего назначения;
анализ правовых проблем использования военнослужащих и формирований Вооружённых Сил Российской Федерации в решении миротворческих и иных задач за пределами территории России;
анализ состояния и развития правового регулирования комплектования военнослужащими Вооружённых Сил Российской Федерации;

6) анализ состояния правовых основ гражданского контроля над
Вооружёнными Силами Российской Федерации и их строительством;

7) обоснование теоретических положений и правовых мер, образую
щих авторскую концепцию правового обеспечения строительства Воору
жённых Сил Российской Федерации и использования их в интересах воен
ной безопасности России.

Рабочая гипотеза исследования заключается в предположении того, что адекватное развитие правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и их использования является необходимым условием обеспечения военной безопасности Российской Федерации в современных условиях.

Методологическая основа исследования. Для осуществления задач, поставленных в диссертационном исследовании, использованы общенаучные, а также специальные и частнонаучные методы научного познания. Правовое обеспечение строительства Вооружённых Сил Российской Федерации рассматривается автором не как статическое явление, а в динамике своего развития, что обусловило использование диалектического метода, позволившего проследить генезис правового обеспечения строительства отечественных Вооружённых Сил, а также использования их в чрезвычайных ситуациях в интересах военной безопасности России.

В процессе решения исследовательских задач для достижения цели работы применялась комплексная методика на базе теоретических и эмпирических методов.

Поскольку вопросы строительства Вооружённых Сил в настоящей работе исследуются как междисциплинарная проблема, находящаяся на стыке военных наук, юриспруденции, политологии, а также общей теории национальной безопасности, автором использовались общенаучные теоретические методы познания (анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнение, обобщение, абстрагирование, логический и др.).

Эмпирические методы составили: изучение и обобщение накопленного опыта (например, опыта комплектования частей постоянной готовности), статистической обработки данных (при изучении динамики преступности в военной среде), опросы (например, об отношении граждан к переходу на контрактный способ комплектования армии) и другие.

Кроме того, для достижения цели настоящего исследования и решения поставленных задач применялись специальные правовые методы исследования: формально-юридический (при анализе состояния законодательного обеспечения строительства вооружённых сил), сравнительно-правовой (при изучении особенностей правового регулирования в зарубежных странах комплектования военнослужащими вооружённых сил), историко-правовой (при исследовании развития системы комплектования отечественных вооружённых сил), правового моделирования (при обосновании авторской концепции правового регулирования строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в интересах военной безопасности России) и другие.

Эмпирическую базу исследования составляет отечественное законодательство в области обороны и военного строительства, практика деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере правового обеспечения строительства Вооружённых Сил. В работе активно использованы также официальные аналитические материалы, документы и источники периодической печати и электронных СМИ по проблематике военной безопасности и строительства Вооружённых Сил, а также материалы социологических опросов по теме исследования.

Также диссертантом использовался практический опыт, накопленный в мире, в вопросах правового обеспечения строительства вооружённых сил. В частности, были проанализированы конституции, законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы военного строительства в ряде государств (США, КНР, ФРГ и др.).

Теоретической основой исследования стали труды ведущих российских учёных в области общей теории национальной безопасности, в их числе работы В. И. Булавина, А. И. Васильева, А. В. Возженникова, В. В. Гордпенко, И. Н. Глебова, Р. Ф. Идрисова, В. А. Каламанова, И. Б. Кардашовой, В. А. Колокольцева, В. Л. Манилова, А. А. Прохоже-ва, С. В. Степашина, Т. Э. Шуберт и других учёных¹.

Также в процессе исследования использовались труды В. И. Боева, В. В. Гущина, В. Ю. Ухова, К. В. Фатеева, Ю. Г. Шпаковского ², посвя-

¹ См.: Бупавин В. 11. Национальная безопасность России: Дпсс. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород: НЮИ МВД, 1999. - 151 с: Васильев А. 11. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Дисс. ... докт. юрид. на>к. - СПб.: СПбУ МВД РФ, 1999. -340 с; Возжештков А. В. Парадигма национатыюл безопасности реформирующейся России. - М.: ЭДАС ПАК, 2000.

- 360 с; Гордпенко В. В. Безопасность России в условиях глобализации: криминологи
ческие и социально-правовые проблемы: Дисс. ... докт. юрид. наук. - М.: МПОА,
2005. - 399 с; Глебов П. Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасно
сти Российской Федерации: Дисс. ... докт. юрид. наук. - М.: МЮИ МВД РФ, 1999. -
330 с; Идрисов Р. Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации: Дисс. ... докт. юрид. наук. - М., 2002. - 401 с;
Кала.манов В. А. Национальная безопасность Российской Федерации и межнациональ
ные конфликты (теоретико-правовой анализ): Дисс. ... докт. юрид. наук. - СПб.: СПбУ,
1999. - 474 с; Кардашова 11. Б. МВД России в системе обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации. Автореф. дисс. ... докт. юрид. паук. - М.: ВНИИ
МВД, 2006. - 57 с; Колокольцев В. А. Обеспечение государственных интересов России
в контексте национальной безопасности: Дисс. ... докт. юрид. наук. - СПб., 2005. -
496 с; Мантов В. Л. Теория и практика организации системы обеспечения нацио
нальной безопасности России: Автореф. дисс. ... докт. политич. наук. - М.: РАГС,
1996. - 47 с: Прохожее А. А. Теория развития и безопасности человека и общества. -
М.: Ин-октаво, 2006. - 288 с; Степашин С. В. Теоретико-правовые аспекты обеспече
ния безопасности Российской Федерации: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. - СПб:
ЮИ МВД, 1994. - 41 с; Шуберт Т. Э. Национальная безопасность России: конститу
ционно-правовые аспекты. Сравнительно-правовое исследование. - М.: Право и закон,
2001.-176 с. и др.

* Боев В. II. Механизм уголовно-правового регулирования режима военного положения: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. - М.: МУ МВД России, 2008. - 40 с; Гущин В. В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Дисс. ... докт. юрид. наук.

- М., 1998. - 448 с; Ухов В. Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспе
чения национальной безопасности Российской Федерацші: Автореф. дисс. ... докт.
юрид. наук. - М.: ВНИИ МВД России. 2008, - 49 с: Фатеев К. В. Военная безопас
ность Российской Федерации и правовые режимы её обеспечения (теоретико-правовое
исследование), - М.: Военный университет, 2004. - 223 с: Шпаковский Ю. Г. Режим
чрезвычайного положения как механизм преодоления кризисных ситуаций // Право и
безопасность. - 2003. - JV» 3-4.

щённые проблемам использования Вооружённых Сил Российской Федерации в условиях чрезвычайного и военного положения.

В процессе исследования вопросов обеспечения военной безопасности Российской Федерации также были изучены труды А. Ф. Андреева, И. Н. Арцибасова, И. М. Ашихмина, С. Ф. Викулова, В. С. Волошко, О. В. Дамаскина, В. М. Корякина, В. В. Кудашкина, А. И. Коровянского,

B. И. Лутовинова, И. К. Макаренко, Ю. Н. Мотина, А. Н. Писарева,

C. В. Смульского, И. Г. Томилова, В. Н. Трофимова, М. Л. Тюркина,
Э. К. Утяшова, И. В. Холикова и других учёных¹.

¹ См.: Андреев А. Ф. Правовые основания применения Вооружённых Сил Российской Федерации по защите целостности и неприкосновенности территории России: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. -М.: ВУ, 2001. -21с; Аруибасов И. Н. Международно-правовые проблемы регулирования вооружённых конфликтов: Дисс. ... докт. юрид. наук. - М.: ВКИ, 1981. - 468 с; Ашихмин И. М. Международно-правовое обеспечение экологической безопасности в военной деятельности: Дисс. ... канд. юрпд. наук. - М.,1997. - 197 с; Вжулов С. Ф. Методологические вопросы экономического обеспечения военного строительства // Аналитический вестник Совета Федерации. -2007. - № 18 (335). - С. 39-58.; Волошко В. С, Лутовинов В. И. Военная политика и военная безопасность Российской Федерации в условиях глобализации. - М., 2007. - 400 с.;Дамаскин О. В. Криминологические проблемы правовой работы в Вооружённых Силах Российской Федерации: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. - М., 1994. - 48 с; Корякин В. М. Правовое обеспечение военно-социальной политики Российской Федерации: Дисс. ... докт. юрид. наук. - М.: РАГС, 2005. - 490 с; Кудашкин В. В. Правовое регулирование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. - М.: РАГС, 2003. - 58 с; Коровянский А. И., Лутовинов В. И. Военная безопасность Российской Федерации и её обеспечение в современных условиях. - М.: РАГС, 2006. - 218 с; Макаренко И. К. Система обеспечения военной безопасности Российской Федерации. - М.: РАГС, 2004. - 85 с; Мотин Ю. Н., Лутовинов В. И. Военно-политические процессы в мире и в России. - М.:, 2005. - 143 с; Писарев А. Н. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны (системно-правовое исследование): Дисс. ... докт. юрид. наук. - М., 2001. - 358 с; Смульский С. В. Теоретико-методологические проблемы управления конфликтами в международных системах: Дисс. ... докт. поли-тич. наук. -М. РАГС, 1997-374 с; Томилов И. Г. Реализация принципа разделения властей в деятельности государственных органов по руководству Вооружёнными Силами Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1999. - 236 с; Трофимов В. Н. Экологическая и военная безопасность (международно-правовые аспекты): Дисс. ... докт. юрид. наук. - М.: МГИМО МИД РФ, 1993. - 547 с; Тюркин М. Л. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны: Дисс. ... канд. юрид. наук. -М., 2000. - 218 с; Ушяшов Э. К. Функция обороны от нападения извне современного Российского государства: Дисс. ...канд. юрид. наук. - Саратов: СГАП, 2000. - 214 с; Холиков И. В. Международно-правовые аспекты противодействия военным угрозам в современных условиях // Современное право. - 2003. - № 6. - С. 27-31.

Научная новизна исследования заключается в следующем.

1. Диссертация является первой в отечественном праве работой, где
на монографическом уровне осуществлено комплексное исследование со
стояния правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Россий
ской Федерации в условиях трансформации военных угроз в начале XXI
века.

2. Научная новизна также состоит в обосновании разработанной
диссертантом концепции правового обеспечения строительства Вооружён
ных Сил Российской Федерации и их использования в интересах военной
безопасности России.

В работе раскрываются закономерности возникновения и проявления угроз в сфере военной безопасности, обосновывается положение о вызовах, опасностях и угрозах как последовательных фазах эскалации военно-политической напряжённости, исследуется их влияние на строительство Вооружённых Сил Российской Федерации.
Новым является рассмотрение в ретроспективном плане особенностей правового регулирования комплектования регулярных армии и военного флота России, а также изучение преимуществ и недостатков зарубежных систем комплектования военной организации государства, на основании чего дано теоретическое обоснование необходимости использования в современных условиях Российской Федерацией смешанного способа комплектования её Вооружённых Сил.
Диссертация является первым правовым исследованием, в котором обобщена практика перехода к комплектованию должностей солдат (матросов) и сержантов (старшин) военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, где даётся оценочно-прогностическая характеристи-

ка нововведений в сфере комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации.

С учётом опыта проведения в августе 2008 г. военной операции по принуждению Грузии к миру в диссертации осуществлен анализ правовых основ использования Вооружённых Сил Российской Федерации в миротворческих и иных целях на территории других государств. На этой основе выработаны новые рекомендации по совершенствованию законодательства об использовании войск и сил флота для выполнения задач за пределами территории России.
Новым в работе также является разработка комплекса предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, реализация которых позволит обеспечить совершенствование правового регулирования строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и их использования в интересах военной безопасности современной России.

На защиту выносятся следующие основные положения:

/. Авторское определение категории «Правовое обеспечение строительства Вооружённых Сил Российской Федерации».

В работе предложено определение правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации как деятельности по разработке, принятию и реализации федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления

по вопросам создания, развития, комплектования, содержания Вооружённых Сил Российской Федерации, их реформирования, преобразования и подготовки к выполнению задач в мирное и военное время в интересах обеспечения военной безопасности России.

2. Вывод о том, что нормативная правовая база обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации фактически образует систему, включающую три части, которая нуждается в правовом закреплении.

общая часть - нормы и положения, которые носят всеобъемлющий характер и в равной степени применимы ко всем направлениям строительства Вооружённых Сил Российской Федерации (концептуальные положения о военном строительстве, основополагающие принципы и нормы законодательства об обороне и строительстве вооружённых сил);
особенная часть - правовые нормы, регулирующие отдельные направления строительства вооружённых сил, например: комплектование, подготовка, оптимизация структуры, развитие стратегических сил сдерживания и сил общего назначения, а также отдельных видов и родов войск и т.д.
специальная часть - совокупность правовых норм, основанных на международных обязательствах России, в результате которых осуществляется правовое обеспечение строительства миротворческих сил и российских воинских формирований, разл»ещённых на территории зарубежных государств, а также касающихся мероприятий по строительству коллективных сил с участием России.

3. Вывод, что в сфере правового регулирования строительства Вооружённых Сил Российской Федерации имеются следующие основные недостатки:

отставание разработки необходимых нормативных правовых актов в области обороны, военного строительства и военной безопасности от предъявляемых военно-политическим руководством государства требований в области строительства Вооружённых Сил;
увеличение количества нормативных документов в области строительства отечественных Вооружённых Сил, принятых на подзаконном уровне, концептуальных по своему характеру и имеющих, как правило, режимные ограничения по их распространению;
в ряде случаев спонтанный характер в разработке и принятии нормативно-правовых актов в области строительства Вооружённых Сил, что свидетельствует об отсутствии четкого замысла и ясной концепции правового обеспечения военного строительства в современных условиях;

4) фрагментарность и противоречивость отдельных положений
нормативных правовых актов в сфере строительства Вооружённых Сил
Российской Федерации;

5) непоследовательность в принятии правовых норм, регулирую
щих вопросы статуса военнослужащих, социальной защиты военно
служащих, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей.

Отмеченные недостатки определяют потребность в совершенствовании правового регулирования отношений в области строительства и использования Вооружённых Сил Российской Федерации.

4. Авторская концепция правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в интересах военной безопасности России. Основные положения указанной концепции состоят в следующем:

Необходимость разработки концепции правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в интересах военной безопасности России обусловлена тем, что строительство и деятельность Вооружённых Сил Российской Федерации нуждаются в более полной правовой регламентации.

Цель правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации состоит в создании полной и непротиворечивой системы военного законодательства, эффективной правовой базы строительства, развития и деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации, а также в формировании правовых условий для решения Вооружёнными Силами Российской Федерации главной задачи — гарантированного обеспечения военной безопасности Российской Федерации в любых условиях военно-политической обстановки.

Основными задачами правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации являются:

разработка нормативных правовых актов по основным направлениям строительства Вооружённых Сил Российской Федерации, исходя из приоритетов государственной политики Российской Федерации в области обороны и военной безопасности;

законодательное закрепление концептуальных взглядов военно-политического руководства Российской Федерации на современный

облик Вооружённых Сил Российской Федерации, их роль и место в обеспечении военной безопасности России в XXI веке;

оптимизация системы и структуры правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в интересах военной безопасности современной России;

научное обоснование необходимости разработки конкретных законодательных и иных нормативных правовых актов в области строительства отечественных армии и военного флота;

планирование очередности подготовки федеральных законов и других нормативных правовых актов по вопросам строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в интересах военной безопасности России;

кодификация военного законодательства в интересах создания систематизированной нормативной правовой базы строительства Вооружённых Сил Российской Федерации;

преодоление имеющихся пробелов в законодательном регулировании строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и их применения по предназначению, а также их использования не по предназначению в чрезвычайных ситуациях.

Основными принципами правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации являются: законность - соответствие Конституции и законам Российской Федерации а также общепринятым нормам международного права и взятым Россией международным обязательствам; соответствие правового обеспечения строительства Вооружённых Сил основным направлениям государственной политики Российской Федерации в области военного строительства и утверждённому Пре-

зндентом Российской Федерации перспективному облику Вооружённых Сил; системность - подготовка нормативных правовых актов в области строительства Вооружённых Сил должна происходить последовательно, исходя из единого плана (замысла) и имеющихся условий; комтекс-ность - система правового обеспечения строительства Вооружённых Сил должна в полной мере определять все аспекты, касающиеся их строительства; внутренняя и внешняя согласованность - система правового обеспечения строительства Вооружённых Сил должна исключать пробелы в правовом регулировании рассматриваемых отношений, не содержать дублирования правовых норм и не иметь их разного толкования, а предписания военного законодательства должны быть конкретными и детализированными; непротиворечивость - нормы, определяющие правовое регулирование строительства и деятельности Вооружённых Сил не должны противоречить действующему законодательству; правовая экономия - предполагает уменьшение количества нормативно-правовых актов в военной сфере, проведение их кодификации; преемственность — учёт отечественного и мирового опыта правого обеспечения строительства вооружённых сил и их использования.

Основными направлениями совершенствования правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации являются:

развитие правовой базы строительства отечественных Вооружённых Сил путём разработки и принятия Федерального закона «О Вооружённых Силах Российской Федерации», а также иных нормативных правовых актов;

усиление правовых основ Военной доктрины Российской Федерации посредством закрепления положения о том, что требования этого кон-

цептуального документа имеют нормативный характер и обязательны для исполнения всеми субъектами, обеспечивающими военную безопасность Российской Федерации и строительство её Вооружённых Сил;

развитие нормативной правовой базы деятельности органов военного управления в связи с меняющейся структурой Вооружённых Сил Российской Федерации путём разработки Положения о региональном командовании, переработки Положения о военном округе;

совершенствование правового регулирования системы комплектования Вооружённых Сил военнослужащими;

усиление правовой и социальной защищённости военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, а также членов их семей;

развитие законодательства о гражданском контроле над Вооружёнными Силами Российской Федерации и их строительством.

5. Предложения по совершенствованию правового регулирования системы комплектования военнослужащими Вооружённых Сил Российской Федерации, в числе которых:

а) предлагается закрепить в Федеральном законе от 31 мая 1996 г.
«Об обороне» положения о том, что комплектование является составной
частью строительства Вооружённых Сил и представляет собой установ
ленную государством и регулируемую нормами права систему обеспе
чения Вооружённых Сил Российской Федерации военнослужащими и
гражданским персоналом в мирное и военное время, а также создания
запаса военно-обученных ресурсов;

б) рекомендуется сохранить смешанный способ комплектования
военнослужащими Вооружённых Сил Российской Федерации, сочетаю
щий добровольное поступление граждан Российской Федерации и ино-

странных граждан на военную службу по контракту и призыв граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу;

в) предлагается законодательно установить новый вид службы -
прохождение службы в резерве Вооружённых Сил, куда могут зачисляться
военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, досрочно
уволенные с военной службы в связи с проведением организационно-
штатных мероприятий, вызванных отсутствием потребности Вооружённых
Сил в сохранении ранее установленной численности военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту;

г) рекомендуется в Федеральном законе «О воинской обязанности и
военной службе» закрепить особый правовой статус сержантов и старшин
как младшего командного состава (разграничить их с рядовым составом и
оформить в качестве самостоятельного состава военнослужащих), также
предлагается разработать Положение о сержантах (старшинах) Вооружён
ных Сил Российской Федерации, в котором регламентировать порядок
комплектования сержантских (старшинских) должностей, а также вопросы
прохождения младшими командирами военной службы;

д) предлагается закрепить в Руководстве по комплектованию Воо
ружённых Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами
и старшинам положение о том, что части постоянной готовности, все
сержанты (старшины) и плавсостав ВМФ должны комплектоваться
только военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;
аналогичный порядок комплектования распространить на миротворче
ские силы и иные воинские формирования Вооружённых Сил Россий
ской Федерации, участвующие в мирное время в решении задач за пре
делами территории России;

е) рекомендуется в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» закрепить положение о приоритете военной службы перед другими видами государственной службы и трудовой деятельностью, который выражается в повышенном уровне социальной защищенности граждан, проходящих военную службу, приоритетном их приёме на учёбу в высшие учебные заведения, а также в приоритетном приёме на должности государственной и муниципальной службы граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям.

6. Предложения по совершенствованию правового регулирования использования формирований Вооружённых Сил Российской Федерации в миротворческих и иных целях за пределами территории России посредством:

корректировки норм отечественного законодательства, регулирующих порядок проведения военных операций по принуждению агрессора к миру, распространения национальной юрисдикции на территорию иностранного государства в целях проведения военных операций по защите жизни и здоровья российских граждан, а также защиты малых народов, если исчерпаны все имеющиеся политико-дипломатические и иные невооружённые способы их защиты;
разработки и введения новых наставлений по боевому применению Вооружённых Сил Российской Федерации, в том числе миротворческих сил, где будут чётко регламентированы их действия в случае явного вооружённого нападения, в том числе провокационного, на наши войска и силы флота, независимо от места их дислокации и нахождения;
уточнения в Военной доктрине Российской Федерации перечня задач, выполняемых воинскими формированиями Вооружённых Сил Российской Федерации в ходе миротворческой деятельности, с учётом накоп-

ленного опыта участия российских военнослужащих в решении миротворческих и иных задач за пределами территории России;

4) закрепления на законодательном уровне положения, что в мирное время за пределами территории Российской Федерации целесообразно использовать только те российские воинские формирования, которые подготовлены и укомплектованы военнослужащими, проходящими военную службу по контакту.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке целостной концепции правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в интересах военной безопасности России.

Теоретико-правовой анализ состояния и развития правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации позволил выявить имеющиеся недостатки в указанной сфере, определить систему правового регулирования строительства армии и военного флота, обосновать задачи, принципы и основные направления развития правовой базы строительства Вооружённых Сил, а также их использования в интересах военной безопасности государства,

Итогом работы стало решение крупной научной проблемы - обоснованы пути разрешения противоречия между необходимостью строительства в Российской Федерации современных Вооружённых Сил и ограниченными возможностями правового обеспечения указанного строительства посредством внедрения разработанной автором концепции правового обеспечения строительства отечественных Вооружённых Сил и использования их в интересах военной безопасности России.

Решение указанной научной проблемы имеет существенное значение для строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и повышения обороноспособности России.

Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение проблем правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации и использования их в интересах военной безопасности России. Практическое значение работы обусловлено также тем, что полученные в ходе исследования теоретические знания явились основой разработки практических предложений по развитию законодательства в области комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, а также по использованию формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческих и иных целях за пределами территории России. Материалы исследования могут быть использованы в научном обороте и учебном процессе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические выводы исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и межведомственных научно-практических конференциях и семинарах. Так, материалы исследования апробированы в ходе выступлений автора: на межвузовской научно-теоретической конференции «Новый мировой порядок и национальная безопасность России» (Москва, МГСУ, январь 2001 г.); на Международной научно-практической конференции «Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика» (Москва, ИПУ РАН и РАГС, июль 2001 г.); на I и II научно-практических конференциях «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» (Москва, РАГС, февраль 2001 г., декабрь 2002 г.); на Всероссийском форуме «Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современном мире» (Москва, РАГС, февраль 2004 г.); на межвузовской научно-практической конференции «Теория и практика становления, развития и функционирования системы военных судов в России» (Москва, РАП, март 2005); на V Международном

социальном конгрессе «Социальная модернизация России» (Москва, РГСУ, ноябрь 2005 г.); на XIII Международной конференции «Проблемы управления безопасностью» (Москва, РГТУ, декабрь 2005 г.); на круглом столе «Стратегическая стабильность в XXI веке: военные аспекты» в рамках Международного форума «Проекты будущего: междисциплинарный подход» (Звенигород, РАН - РАГС - АВН, октябрь 2006 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Военное право в XXI веке» (Москва, ВУ, октябрь 2006 г.); на VI Международном социальном конгрессе «Глобализация: настоящее и будущее России» (Москва, РГСУ, ноябрь 2006 г.); на научно-практической конференции «Международная безопасность России в условиях глобализации» (Москва, РАГС, март 2007 г.), на Международной научно-практической конференции «Армия как инструмент войны и мира в эпоху глобализации» (Москва, Общественная палата, октябрь 2007 г.); на II Конституционных чтениях «Конституционное и международное право: проблемы взаимодействия в современных условиях» (Москва, РАП, октябрь 2008 г.); на научной конференции «Проблемы формирования стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (Москва, РАГС, март 2008 г.); на научной конференции «Новые угрозы национальной безопасности Российской Федерации» (Москва, РАГС, октябрь 2008 г.), на научно-практической конференции «Проблемы юридической ответственности военнослужащих и военных организаций» (Москва, ВУ, ноябрь 2008 г.).

Основные теоретические положения и практические выводы диссертационного исследования также обсуждены и одобрены в Академии военных наук, в Научно-техническом комитете Ракетных войск стратегического назначения, на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федера-

ции, на кафедре конституционного и административного права Российского государственного социального университета, на кафедре общественных наук Военной академии РВСН им. Петра Великого, на заседании учёного совета 4 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании дисциплин: «Конституционное право» и «Административное право», а также спецкурсов «Социальные и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности», «Правовое обеспечение коллективной безопасности» в Российском государственном социальном университете и Московском новом юридическом институте.

Основные положения, выносимые на защиту, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, изложены в ряде опубликованных автором работ, в их числе: три монографии, на одну из которых опубликована положительная рецензия в ведущем рецензируемом научном журнале¹, а также восемь научных докладов и выступлений, представленных на международных и всероссийских конференциях, учебное пособие, 50 научных статей, одна из которых отмечена начальником Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации лучшей по итогам конкурса научных статей, опубликованных в журналах Министерства обороны Российской Федерации в 2006 году".

¹ См.. Скуратов Ю. И. Военная безопасность России в современных условиях (ре
цензия на монографіпо М. Ф. Гацко «Правовое обеспечение военной безопасности Россни
(теоретико-правовоеисследование)»//Обозреватель.-2007. -№3. -С. 115-118.

² См.: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 июля 2007 г. № 283
«О присуждении ежегодных поощрительных премий авторам лучших материалов, опуб
ликованных в 2006 году в журналах Министерства обороны Российской Федерации и газе
те «Красная звезда». - М.: Минобороны России, 2007.

Основные результаты диссертационного исследования докладывались автором в 2007 году на парламентских слушаниях и круглых столах в Государственной Думе Российской Федерации. Содержащиеся в диссертации рекомендации и предложения использованы комитетом Государственной Думы по обороне при выработке предложений по изменению Федеральных законов «О безопасности», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», а также Советом Безопасности Российской Федерации при обобщении опыта использования российских воинских формирований в операции по принуждению Грузии к миру (август 2008 г.).

Результаты диссертационного исследования использованы Генеральным Штабом Вооружённых Сил Российской Федерации при разработке «Единых оперативно-стратегических исходных данных (ЕОСИД)», а также Академией военных наук в работе над проектом новой Военной доктрины Российской Федерации.

Кроме того, результаты диссертационного исследования использованы при подготовке новых Общевоинских уставов Вооружённых Сил Российской Федерации, введённых в действие с 1 января 2008 года (в части установления обязанностей воинских должностных лиц в чрезвычайных обстоятельствах).

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка литературы, а также приложений.