Введение к работе
Актуальность и выбор талы исследования. Постоянное ухудшение экологической ситуации перерастает у нас на глазах в региональные и межрегиональные экологические кризисы вплоть до глобальных. Складывается порочный круг неблагоприятных экологических изменений на разных уровнях взаимосвязи природа и общества. Преодоление противоречия между экономическими и экологическими потребностями современного общества возможно, если идти по пути установления определенных рамок развития производительных сил. Прежде всего речь идет о перехода к безотходному производству. Такой подход в философском плане основывается на представлении о биосфере как "самоорганизующейся системе", в которой развертываются взаимосвязанные эволюционные процессы, а задачей человека становится согласование своих собственных направлений развития с эволюционными тенденциями в природе1.
Для осуществления такої" задачи необходимо последовательное закрепление в законодательстве и совершенствование системы правовых гарантій соблюдения указанных ограничений развития производительных сил. Одним из наиболее эф]ективных видов правовых гарантий является система юридической ответственности. Механизм ответственности в сфере хозяйственной деятельности предприятий в решающей степени определяется основными принципами правового регулирования экономических отношений в обществе. Коренные изменения правовых основ деятельности предприятий позволяют во многом С новых позиций подойти к анализу проблем юридической ответственности предприятий в си-ере природопользования.
Ответственность предприятий за экологические правонарушения является самостоятельным предметом исследования в ряде научных работ. Ее анализу посвящены труды С.Т.Аттокурова, М.М.Бринчука, В.П.Егорова, Л.А.Заславской, А.И.Казанника, О.С.Колбасова, С.Н.Кравченко, В.В.Петрова, Г.Н.Полянской,
Б.Г.Розовского, Ю.С.Шемшученко, А.С.Шестерюка и других ученых. Для исследования данной проблемы важное значение имеют пиви-листические работа С.Н.Братуся, 0.с.Искре, О.А.Красавчикова, Н.С.Малеииа, Г.К.Матвеева, В.А.Оигензихта, В.Т.Смирнова,
1. Моисеев Н.Н., Александров З.В., Тарко A.M. Человек и бко-oiepa. М., іГВГч С. ' V..
4 А.Л.Собчака, Б.БЛерепахина, а также труды в области административного права Д.Н.Бахраха, А.Е.Лунева, В.М.Манохина, О.М.Якуба и других ученых.
Многие работы, в которых развивалось учение о механизме ответственности предприятий в области природопользования; не утратили научной ценности и представляют значительный интерес. Однако, происходядая в напей стране 'законодательная реформа выявила необходимость пересмотра ряда принципиальных начал, на которых до сих пор строилось регулирование данной области отношений.
Так, существенные изменения претерпел институт таксовой ответственности. І современном законодательстве более четко отражена правовая природа указанной ответственности, ее при-надлелшость к сфере гражданско-правового регулирования. Тем не менее, многие стороны данного правового явления остались вне поля зрения законодателя. Исчисление такс экологического ущерба пэ-презнему осуществляется преимущественно с экономических позиций. Недостаточно внимания уделяется экологической, социальной, культурної": ценности природных объектов, которым' причиняется вред.
Малоразработанным является также вопрос о принципах установления зависимости размеров ответственности предприятий в сфере природопользования от вини правонарушителя и объема
ЄГО ДОХОДОВ, ЧТО Неизбежно ЕЄДЄТ К СНЖеНИЮ ЭффеКТИВНОСТИ
юридической ответственности в данной области.
Нуждаются в упорядочении некоторые аспекты административной ответственности предприятий, учитывая существенные изменения общего праююго статуса предприятия. 3 частности, требует оперативного решения вопрос об упорядочения правової: характеристики адмкнист ратязногэ проступка предприятия в сфере пртродопользогания.
Все эти вопросы долины получить принципиально новое теоретическое и прикладное освещение в правовой литературе. Иными словами, необходим комплексный придический анализ проблем ответственности предпртятин в сфере природопользования, проведенный с позиций наиболее э'%ект:гаюгэ воздействия па экономические икторесн прсдпртгят«г;і ''-: данной области отношений с целью предо ТЕредошя экологических пра юна рулений.
Цель настоящего исследования — обосновать решение наиболее существенных проблем юридической ответственности предприятий за зколэгические правонарушения и выработать на этой оо~ нове предложения по совершенствованию хозяйственного и природоохранительного законодательства в части, регулирующей вопросы гражданской и административной ответственности предприятий за экологические правонарушения.
Методологической основой -исследования являются общенауч- . ше метода исследования, а также частно-научные метода: исторического и сравнительного правоведения, системного анализа и технико-юридический метод.
В диссертации использованы труда ученых-юристов по общей теории права, исследования правовых проблем хозяйственного и природоохранительного законодательства, работы в области гражданского права, административного права и по иным правовым наукам, философские и экономические исследования в данной области. В процессе работы над диссертацией изучалась практическая деятельность комитета по охране природа и арбитражного суда города Санкт-Петербурга.
Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании концепции ответственности предприятий за экологические правонарушения как комплексного института законодательства, адекватно отражающей его правовое значение.
В диссертации разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту:
1/ Признание ответственности предприятий за экологические правонарушения комплексным институтом законодательства, направленным на регулирование отношений гражданской и адмгаш-ст -ративной ответственности в отере природопользования.
2/ Характеристика права граждан на благоприятную природную среду как личного неимущественного права на свободу определения индивидуальной жизнедеятельности в условиях данного природного комплекса.
3/ Определение понятия и диЗэференниашя экологического вреда, юридическая характеристика его содержания.
4/ Обоснование необходимости расширения сферы применения договорной ответственности предприятий в сфере природопользования, что підпаяло включением прпроднкхресурсов в ме-
ханизм рыночных отношений.
5/ Обоснование специфических признаков административной ответственности предприятий за нарушение природоохранительного законодательства, которыми являются направленность мер ответственности на охрану экологического правопорядка в области государственного управления качеством природной среды, а также особенность основания данной ответственности, в качестве которого выступает экологическое правонарушение.
Практическая значимость работы заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства об охране природной среды и практики его применения. Положения диссертации могут быть использованы при чтении лекции и проведении семинарских занятий по коммерческому, экологическому праву, а также по гражданскому и административному праву в части, относящейся к данной теме.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре коммерческого права СПбТТ. Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах. Материалы исследований применялись при проведении семинарских занятий по экологическому праву со студентами юридического факультета СЛОТУ.
Структура работы обусловлена целью исследования. Диссертация состоит из введения и 3 глав. В первой главе дается общая правовая характеристика ответственности предприятий за экологические правонарушения и классификация ее видов. Во второй главе рассматриваются проблемы основания гражданской и административной ответственности предприятий в данной области. В третьей главе исследуются вопросы, связанные с разработкой правовых критериев определения форм и объема ответственности предприятий за экологические правонарушения.
Похожие диссертации на Ответственность предприятий за нарушение природоохранительного законодательства
