Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Проблемы статуирования науки административной деликтологии
1.1. Предпосылки зарождения и становления науки административной деликтологии 25
1.2. Содержание и структура науки административной деликтологии 36
1.3. Соотношение административной деликтологии с юридическими и другими науками 64
Глава 2. Административная деликтность как объект изучения науки административной деликтологии
2.1. Социально-правовая характеристика административного правонарушения 106
2.2. Административная деликтность: признаки, содержание, структура, оценка. 143
2.3. Снижение уровня административной делитности как приоритетная составляющая административной политики 164
2.4. Повышение административно-деликтной чувствительности граждан как средство предупреждения административных деликтов. 201
Глава 3. Учение о причинах и условиях совершения административных правонарушений как элемент науки административной деликтологии
3.1. Учение о причинах и условиях совершения правонарушений: отраслевые и межотраслевые достижения 237
3.2. Административная деликтология о причинах и условиях совершения административных правонарушений 252
3.3. Современное состояние воздействия на причины и условия совершения административных правонарушений: проблемы и пути их решения 275
Глава 4. Личность административного правонарушителя как объект изучения науки административной деликтологии
4.1. Общая теория личности правонарушителя: отраслевые и меж отраслевые достижения 311
4.2. Административная деликтология о личности административного правонарушителя 350
4.3. Проблемы предупреждения административных правонарушений с учетом типологии нарушителей 374
Заключение 394
Список использованной литературы (библиография) 412
Приложения 446
- Предпосылки зарождения и становления науки административной деликтологии
- Социально-правовая характеристика административного правонарушения
- Учение о причинах и условиях совершения правонарушений: отраслевые и межотраслевые достижения
- Общая теория личности правонарушителя: отраслевые и меж отраслевые достижения
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Становление правового государства в России, создание благоприятных основ для улучшения уровня жизни населения, стабильности отечественной экономики, демократизация общественной жизни сложный противоречивый процесс. Одним из важнейших условий решения всех социально значимых задач является упрочение правопорядка в стране, обеспечение законных интересов физических и юридических лиц. Эффективная защита общественных отношений должна опираться на знание природы, проявлений, интенсивности угроз существующему правопорядку. Одной из значительных угроз интересам личности, обществу, государству является административная деликтность, под которой понимается совокупность всех совершаемых в стране, регионе, населенном пункте деяний, признаваемых действующим законодательством административными правонарушениями.
Административные правонарушения в современной России стали одними из самых распространенных противоправных деяний, которые существенно тормозят проведение социально-экономических реформ и ставят под угрозу законные права и интересы граждан, общества, государства. Административная деликтность наряду с преступностью представляет собой сложную деструктивную систему, опасность которой постоянно возрастает. Масштабы административной деликтности (ежегодно в стране совершается не менее 100 млн. административных правонарушений), разнообразие форм ее проявлений, причиняемый вред предопределяют необходимость противодействия административным правонарушениям, снижения порога их опасности для законных интересов физических и юридических лиц. Государство в этих целях совершенствует законодательство об административной ответственности (в 2001 г. принят КоАП РФ), механизм административной юрисдикции, создает условия для соблюдения административно-правовых установлений.
Но самый эффективный способ противодействия административной деликтности - предупреждение правонарушений не стал доминирующим в административной политике, законодательной и правоприменительной практике. Очевиден дефицит знаний о причинном комплексе административной деликтности, без которых невозможна эффективная профилактика административных правонарушений
Вопросы состояния, динамики, структуры и других проявлений административной деликтности не находят отражения ни в науке административного права, ни в криминологии, ни в иных отраслях юридических знаний. Огромный массив административных правонарушений оказался фактически вне интересов юридической науки. Нужны новые исследования закономерностей функционирования административной деликтности как социально-правового явления, углубленные знания о причинах и условиях, способствующих совершению административных правонарушений, эффективных формах и методах правоприменительной практики органов административной юрисдикции. На повестку дня встала потребность статуирования самостоятельной науки - административной деликтологии, определения ее предмета, методологии, разработки методик выявления причин и условий совершения административных правонарушений.
Административная практика ждет серьезных теоретических исследований административной деликтности, разработки эффективного механизма предупреждения административной преступности, системы средств предупреждения противоправных проявлений, выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, изучения личности нарушителей административно-правовых норм. Только в рамках административной деликтологии можно провести комплексные теоретические и прикладные исследования проблем, связанных с ростом административной деликтности. Этим и обусловлен выбор темы диссертационного исследования, определена его структура и содержание.
Степень научной разработанности проблемы. Оценивая достижения науки в разработке проблем противодействия административной деликтности, следует обратить внимание на то, что в ней преобладал нормативный аспект, основные усилия исследователей были ориентированы на совершенствование законодательства об административной ответственности, что в принципе было оправдано в предверии кодификации административно-деликтного законодательства. Этим проблемам посвящены труды многих российских ученых-административистов (А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, Л.Л. Попов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, Ю.М. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и другие).
Вместе с тем в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется анализу самой административная деликтности, проблемам ее детерминации и профилактики. Отдельные публикации не меняют положения1. Как ни странно, но гигантский массив административных деликтов, совершаемых в различных сферах жизни и деятельности общества, оказался фактически вне интересов науки и не получил «прописки» ни в одной из ее отраслей. Причинный комплекс административной деликтности длительное время не привлекал внимания ученых и только в отдельных работах обосновывалась необходимость изучения не только причин совершения преступлений, но и причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений2.
Наибольший вклад в разработку научного фундамента науки административной деликтологии внес профессор В.И. Ремнев. Под его руководством впер-
1 См.: Лозбяков В.П. Криминологические основы административно-юрисдикциошюй деятельности российской милиции: Дис. ...докт. юрид. наук. М., 1995; Остапенко А.И. Административная деликтность в области охраны общественного порядка и ее профилактика органами внутренних дел: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Киев, 1983; Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка: Дис. ...докт. юрид. наук. М, 1994; Шергин А.П. Административные взыскания по советскому праву: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 1979; и др.
См.: Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: Дис. ...докт. юрид. наук. М., 2004.
вые была создана общая методологическая программа «Разработка научных основ административной деликтологии», а также была образована проблемная группа, деятельность которой осуществлялась в рамках нового научного направления - административной деликтологии - науки, выявляющей причины и условия совершения административных правонарушений в различных сферах государственного управления, изучающей личность деликвента, разрабатывающей комплекс мер предупреждения роста административной деликтности, пресечения и борьбы с этим социальным явлением3.
Ценные достижения в развитии административной деликтологии принадлежит профессору Е.В. Додину. На основе глубоких теоретических изысканий им была выдвинута идея о разделении административной деликтологии на Общую и Особенную части4.
Отдельным вопросам науки административной деликтологии были посвящены труды и других ученых, однако проблемы науки административной деликтологии рассматривались ими преимущественно в связи с исследованием проблем предупреждения административных правонарушений. В последнее время в этом направлении работали Э.Е. Гензюк, И.П. Голосниченко, В.В. Головач, Л.Л. Попов, В.П. Лозбяков, Н.П. Мышляев, А.И. Остапенко, Е.Н. Пасту-шенко, В.Д. Резвых, В.Ф. Фефилова и другие. В данный список справедливо можно включить и тех ученых-юристов, чья творческая деятельность так или иначе связана с выработкой идей по совершенствованию борьбы с административными правонарушениями. И хотя это больше относится к сфере административно-правовой науки, все же их труды можно рассматривать как вклад в науку административной деликтологии, поскольку выводы и предложения ученых в конечном итоге направлены на совершенствование деятельности госу-
3 См.: Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный
период//Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984. С. 3.
4 См.: Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридических наук // Сов.
государство и право. 1991. № 12. С. 32-36.
дарственных и иных органов в борьбе с административными нарушениями5. Однако в целом достигнутый уровень исследований в области административной деликтологии остается недостаточным, хотя написано несколько диссертаций и монографий по проблемам административной деликтологии, админист-ративно-деликтным отношениям6. Утверждение, что административная делик-тология самостоятельная наука, еще не раскрывает ее содержания, всей полноты объекта и предмета ее изучения, а лишь доказывает необходимость дальнейших исследований, посвященных теоретическим и практическим проблемам административной деликтологии, методологическим основам предупреждения административных деликтов в различных сферах деятельности многочисленных органов административной юрисдикции.
Как известно, о степени развития науки можно судить по тому, насколько широко она включена в качестве предмета изучения в высших учебных заведениях, чего, к сожалению, нельзя сказать об административной деликтологии. Из всех образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации эта учебная дисциплина изучается только в Дальневосточном юридическом институте МВД России.
В диссертационном исследовании предпринята попытка рассмотреть исторические предпосылки зарождения и становления административной деликтологии, раскрыть содержание и структуру (объект, предмет) науки административной деликтологии, ее соотношение с юридическими и другими науками, с деликтологических позиций исследовать административный проступок (деликт), раскрыть сущность административной деликтности как компонента общей деликтности и элемента единого поля организационно-правового воздей-
5 См.: Зинченко Е.Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями корыстной направленности: Дис. ...канд. юрид. наук. М, 1993; Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации: Дис. ...докт. юрид. наук. М., 2002; Казаков В.Н. Правовой порядок в юридической теории и практике: Дис. ...докт. юрид. наук. М., 2003.
Осмысление понятия административной деликтологии предпринято Э.Е. Гензюк. Им же предложена теоретическая модель административной деликтологии. См.: Гензюк Э.Е. Административная деликтология: Дис. ...докт. юрид. наук. М., 2002.
ствия органов административной юрисдикции, выявить детерминанты административных правонарушений (причины, условия, факторы), дать деликтологи-ческую характеристику личности нарушителей административно-правовых норм, разработать их типологию.
Такой подход позволяет конкретизировать соответствующие деликтоло-гические исследования: выявить роль и значение отклоняющегося (деликтного) поведения в жизни человека и общества, определить влияние социального окружения на противоправное поведение, на процессы ресоциализации личности и, что, конечно же, позволит дифференцировать профилактику административных правонарушений.
Объектом диссертационного исследования являются проблемы ста-туирования науки административной деликтологии как системы научных знаний об административной деликтности, причинах и условиях совершения административных правонарушений, особенностях личности административного правонарушителя. Автором исследовались закономерности, свойственные административной деликтности, причинный комплекс, способствующий росту административной деликтности, личность административного правонарушителя.
Предметом исследования является комплекс вопросов, связанных с обоснованием необходимости разработки нового теоретического направления -науки административной деликтологии, выделения административной деликтологии в самостоятельную отрасль научного познания и учебную дисциплину: содержание, структура науки административной деликтологии; ее место и роль в системе научного познания и формировании административной политики; соотношение административной деликтологии с юридическими и другими науками; выявление и характеристика деликтологических детерминант, способствующих совершению административных правонарушений; деликтологиче-ская характеристика нарушителей административно-правовых норм и их типология; административно-правовые средства предупреждения административ-
ных правонарушений.
Цель и задачи исследования. Теоретическая цель: определить теоретико-понятийную базу науки административной деликтологаи; выделить объект и предмет науки административной деликтологии; выявить и изучить админист-ративно-деликтологические детерминанты (причины, условия, факторы), способствующие совершению административных правонарушений; дать деликто-логическую характеристику нарушителей административно-правовых норм; определить место административной деликтологии в системе наук и выявить соотношение административной деликтологии с юридическими и другими науками.
Практическая цель: разработка рекомендаций по совершенствованию системы административно-правового, информационного и организационного обеспечения деятельности органов административной юрисдикции по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений и снижению административной деликтности; предложений по введению преподавания учебного курса административной деликтологии в системе высших учебных заведений МВД;
Для достижения названных целей решаются следующие основные задачи:
обоснование статуирования административной деликтологии как самостоятельного научного направления, выявление ее объекта и предмета, выработка понятийного аппарата, определение содержания и структуруы административной деликтологии;
исследование сущности административной деликтности как сложного социально-правового явления, в котором сочетаются социальные, правовые, психофизиологические элементы;
выявление и раскрытие детерминации административных правонарушений, генезиса причин и условий, порождающих и способствующих совершению административных правонарушений, определение характера и степе-
ни их взаимообусловленности;
разработка типологии личности административного правонарушителя;
определение роли административной деликтологии в формировании административной политики, в определениии роли государства и органов административной юрисдикции в предупреждении административных правонарушений и снижении административной деликтности;
уяснение сущности и содержания общей и индивидуальной профилактики административных правонарушений, разработка и определение основных направлений совершенствования деятельности органов административной юрисдикции в предупреждении административной деликтности;
разработка научных рекомендаций по преподаванию в образовательных учреждениях системы МВД России учебной дисциплины «Административная деликтология».
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертации составляют положения философии, позволяющие вскрывать противоречия и закономерности развития социальных явлений, исследовать изучаемые явления в их единстве, целостности и системности. В процессе работы над диссертацией автор использовал различные общенаучные методы познания: исторический, эмпирический, сравнительный, индуктивный, дедуктивный, анализа, синтеза, диалектический, социологический, а также частнонаучные методы: сравнительно-правовой (анализировались социальная природа административных правонарушений и их соотношение с преступлениями), анализ законодательства, правовых документов (законы, ведомственные правовые нормативные акты, в том числе приказы, инструкции и статистические материалы), регламентирующих деятельность органов административной юрисдикции; конкретно-социологический (опрашивались лица, допускающие противоправное поведение, сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие непосредственную работу по предупреждению административных правонарушений и
снижению административной деликтности). Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности, выявить некоторые тенденции, сделать обобщения, сформировать рекомендации по совершенствованию работы, направленной на становление науки административной деликтологии.
Применение методов анкетирования и интервьюирования среди лиц, ведущих противоправный образ жизни и сотрудников правоохранительных органов, позволило соотнести теоретические изыскания с практической значимостью исследования.
По специально разработанной анкете, содержащей 39 формализованных вопросов, опрошены 4085 лиц, которые допускали противоправное поведение, 640 сотрудников подразделений органов внутренних дел (участковые уполномоченные милиции, сотрудники патрульно-постовой службы, а также подразделений по делам несовершеннолетних). Результаты анкетирования обработаны на компьютере, проанализированы и использованы в диссертационном исследовании.
В ходе работы над диссертацией автор опирался на действующее административное законодательство, а также материалы эмпирических исследований, которые проводились в Дальневосточном регионе: Хабаровском, Приморском краях, Камчатской, Сахалинской, Амурской, Магаданской областях, Саха-Якутии, Еврейской автономной области. Кроме того, диссертант выявил, обобщил и проанализировал причины резкого роста административной деликтности в Дальневосточном федеральном округе, связанные с пребыванием на этой территории большого количества иностранных граждан, лиц без гражданства, а также мигрантов из различных регионов России.
Теоретической основой исследования послужили достижения философии, социологии, психологии, теории права, административно-правовой, криминологической науки других отраслей знаний.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые в юридической
литературе фундаментально исследованы недостаточно изученные проблемы административной деликтологии - науки, имеющей самостоятельный специфический объект и предмет исследования, раскрывающей деликтологические детерминанты административных правонарушений (деликтов), личность нарушителей административно-правовых норм, их типологию.
Автором впервые сформулированы дефиниции таких понятий, как «предмет», «объект» административной деликтологии, предложен вариант понятия «административной деликтности» в узком и широком смысле. Предлагается новый подход к выявлению соотношения административной деликтологии с юридическими и иными науками, административно-деликто-логических детерминантов (причин, условий, факторов) совершения административных деликтов, рассмотрению административно-деликтологической типологии личности административного правонарушителя. Сформулирован авторский вариант дефиниций: «административная деликтология», «административно-деликтоло-гические детерминанты», «типология» личности нарушителя административно-правовых норм, «административно-деликтологические особенности формирования групп с противоправной направленностью», разработано понятие «адми-нистративно-деликтной чувствительности», раскрыты «проблемы ресоциализа-ции личности».
Предлагается и обосновывается необходимость преподавания в высших учебных заведениях системы МВД административной деликтологии, задачи которой состоят не только в изучении природы административных правонарушений (деликтов), динамики административной деликтности, личности правонарушителя, причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, но и в определении места многочисленных органов административной юрисдикции в предупреждении административных правонарушений и снижении административной деликтности.
Предлагается новый концептуальный подход к деятельности правоохранительных органов и органов административной юрисдикции по выявлению
причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, по повышению административно-деликтной чувствительности граждан к совершаемым административным правонарушениям.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
Реализация задач предупреждения административных правонарушений предполагает совершенствование теоретико-понятийной базы административной деликтологии, которая выступает в качестве объективно обусловленной системы знаний об административной деликтности и имеет целью научное обеспечение воздействия государственных органов на причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений.
Предпосылки и потребность появления новой отрасли юридического знания - "административная деликтология" вызваны тем, что значительное место в общей массе деликтов занимают административные правонарушения, носящие в не меньшей мере, чем преступления, дестабилизирующий характер по отношению ко всем сферам жизни общества, влекущие новые проблемы, новые запросы практики, требующие регламентации новых отношений, тем более, что наука административного права оказалась не готовой дать диагноз современной административной деликтности, рекомендации по снижению уровня совершаемых административных правонарушений.
Для статуирования науки административной деликтологии, обретения ею самостоятельного статуса важным является определение ее предмета, объекта, границ исследования исследования, а также соотношения административной деликтологии с юридическими и другими науками. Предметом науки административной деликтологии является совокупность противоправных административных деяний (их структура, состояние, динамика), совершенных па определенной территории в установленный отрезок времени соответствующими субъектами, причины и условия, их порождающие, а также выработка программ предупреждения административных правонарушений, снижения административной деликтности.
Административная деликтность как объект исследования имеет две составляющие, которые определяют его содержание. Во-первых, это социаль-
ная природа административной деликтности, детерминированная происходящими в обществе процессами, причинами и условиями им способствующими. Во-вторых, она имеет административно-правовую составляющую, поскольку речь идет об обособленной группе поведения, нарушающего административно-правовые запреты.
Исходя из этого объект административной деликтологии образует сложное специфическое объективное явление - административную деликтность, которую можно определить как - порожденное обществом системно-струк-
Щ турное образование, относительно самостоятельное и специфическое явление,
имеющее противоправный административно-правовой характер.
Ш Важными обстоятельствами, которые должны учитываться при опреде-
лении понятия науки административной деликтологии, являются, во-первых, связь науки с практикой; во-вторых, возможность науки не только описывать и объяснять события (явления, процессы, факты), но и предвидеть их; в-третьих, неразрывная связь данной науки (как системы знаний) с практической деятельностью многочисленных органов административной юрисдикции. С учетом
" данных требований административную деликтологию можно определить как
относительно самостоятельную систему знаний, задачей которой является исследование и изучение административной деликтности как социалъно-право-
щ вого явления, ее тенденций, закономерностей (характерных для прошлого, на-
стоящего и будущего) и причин, способствующих противоправным проявлениям, а также их оценка и разработка мер профилактики административных правонарушений в целях совершенствования теории и практики предупрежде-ния и снижения административной деликтности.
4. Административную деликтность в целях эффективной организации противодействия этой деструктивной системе необходимо рассматривать во взимосвязи с другими видами отклоняющегося поведения - преступлениями и
иными противоправными проявлениями. Исходя из этой посылки, автор полагает, что
административная деликтность является составляющей общей деликтности;
изучение всех элементов системы деликтов, как совокупности преступлений, так и всего массива административных проступков, дела о которых отнесенны к компетенции органов административной юрисдикции, способствует повышению степени эффективности организационно-правового воздействия как на административную деликтность, в частности, так и деликтность в целом;
рассмотрение административной деликтности в качестве компонента общей деликтности и элемента единого поля организационно-правового воздействия правоохранительных органов и органов административной юрисдикции обусловливает необходимость системного воздействия на совершаемые административные правонарушения и преступления.
5. Авторская интерпретация детерминации административной деликтности позволяет по-новому раскрыть такие понятия, как причина, условие, связь, следствие.
Причина - это явление, порождающее, производящее другое явление -следствие. Условиями явлений, в отличие от причин, выступает комплекс факторов, которые сами по себе не могут породить непосредственно данное явление - следствие, но, сопутствуя причинам в пространстве и времени и влияя на них, дают определенный толчок их развитию, необходимому для возникновения следствия.
Таким образом, причины административной деликтности можно определить как совокупность социальных явлений и процессов, которые во взаимодействии с обстоятельствами, играющими роль условий, способствуют противоправным проявлениям.
Диссертантом выявлен целый ряд факторов социального характера, спо-
собствующих формированию административной деликтности. Преломляясь через индивидуально-психологические особенности личности, они формируют негативное отношение к установленным нормам поведения, к основным нравственным ценностям общества. Их проявление наблюдается на различных уровнях: общества, коллектива, семьи, отдельной личности. Изучение причин и условий, способствующих проявлениям административной деликтности, должно быть ориентировано на региональный и межрегиональный уровень, при этом их следует рассматривать как общие по отношению ко всем видам правонарушений и особенные по отношению к отдельным видам административных правонарушений.
Для разработки методики расчета «поражения» административной де-ликтностью и построения уровней деликтогенных причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, представляется возможным вести речь о следующих видах причин: социально-демографического характера (связанные с урбанизацией, миграцией населения, изменениями половозрастной структуры населения и т. д.); экономического (связанные с проблемами благосостоянием населения, уровнем безработицы, экономико-промышленной инфраструктурой и т. д.); социально-психологического характера (связанные с ослаблением традиционных форм социального контроля за личностью в связи с урбанизацией, с уменьшением роли семьи в воспитании детей, с увеличением занятости женщин, с образовательным уровнем населения, состоянием психофизического здоровья отдельных социальных групп); организационно-правового характера (связанные с уровнем нормативно-правового обеспечения органов субъектов федерации, органов местного самоуправления, с профессиональной подготовленностью представителей власти, государственных служащих, должностных лиц и т. д.).
6. Авторская типология личности нарушителей административно-правовых норм. В ее основу положена противоправная направленность их поведения. Были выявлены следующие группы нарушителей норм админи-
стративного права: проявляющие негативное, пренебрежительное отношение к человеческой личности, ее чести, достоинству, спокойствию; имеющие ярко выраженные индивидуалистические установки к различным социальным нормам и предписаниям, предусматривающим административную ответственность за их нарушение; проявляющие легкомысленное, безответственное отношение к установленным социальным ценностям, к своим общественным обязанностям.
К первой группе можно отнести тех, чья установка сознательно направлена против правопорядка, ко второй - тех людей, свойства личности которых обесценены в социальном аспекте, а интересы находятся вне сферы нормальных отношений, к третьей - случайных нарушителей, совершивших правонарушения впервые, по незнанию, что за эти действия может наступить административная ответственность.
Для оптимального сочетания административных профилактических мер и мер принуждения типология правонарушителей должна строиться по двум взаимосвязанным основаниям: характеру противоправной направленности и ценностным ориентациям личности; степени противоправной предрасположенности. Исходя из этого были выделены следующие типы нарушителей административно-правовых норм: 1) случайные - впервые совершившие административные правонарушения, характеризуемые социально-положительной направленностью; 2) ситуационные - совершившие административные правонарушения под влиянием неблагоприятной внешней ситуации при общей социально-положительной направленности; 3) неустойчивые - совершившие административные деликты впервые, но допускавшие ранее мелкие правонарушения и аморальные действия; 4) злостные - совершавшие административные деликты неоднократно, несмотря на принимавшиеся меры убеждения и административного принуждения; к ним были отнесены лица, попадавшие в поле зрения органов административной юрисдикции и правоохранительных органов и неоднократно совершавшие административные правонарушения.
7. Авторский вывод о том, что доминантой современной административной политики России должно быть предупреждение и снижение административной деликтности. К сожалению, их роль в противодействии административной деликтности недостаточна, что свидетельствует о слабой разработке административной политики, в рамках которой должны формироваться основные направления предупреждения административных правонарушений. Главное, по мнению диссертанта, состоит в том, чтобы, во-первых, максимально точно и полно дать определение предмета и содержания административной политики; во-вторых, выработать государственную стратегию, тактику и идеологию государства в предупреждении правонарушений вообще и административных правонарушений в частности; в-третьих, в административной политике должны преобладать комплексный, многоаспектный характер мер противодействия административной деликтности и отражаться ее концептуальный, законодательный, правоприменительный уровни: 1) государственная политика (доктрина) предупреждения административных правонарушений, выраженная в соответствующих директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях Правительства); 2) научная теория и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний; 3) особый вид социальной деятельности государства, направленный на активное, наступательное противодействие совершаемым административным правонарушениям.
8. В системе средств предупреждения административной деликтности, обусловленной множеством факторов, целесообразно выделение общих и специальных мер профилактики. Совокупность первых (экономические рычаги, организационные меры, пропаганда и т.д.) составляет содержание общей профилактики административных правонарушений. Они должны быть встроены в общие планы социально-экономических преобразований.
Комплексное воздействие со стороны государства на административную деликтность это - часть общей программы социальных преобразований в отдельном регионе, поскольку предупреждение административной деликт-
ности неотделимо от общей программы социально-экономического развития территориальной общности, а создание комплексных программ предупреждения административной деликтности, в первую очередь, долэюно учитывать результаты развития и прогнозирования социалъно-политичес-ких,административно-правовых,экономических,культурных, географических, экологических и иных явлений и процессов, обусловливающих отдельные виды административных правонарушений и саму административную деликт-ность.
Специальные меры применяются сотрудниками правоохранительных органов для решения задач индивидуальной профилактики, основное место в их системе принадлежит административно-правовым средствам. Административно-правовые средства предупреждения противоправных проявлений это - способы административно-правового воздействия государства на лиц, допускающих противоправное поведение, на деятельность органов государственного управления, осуществляющих предупреждение противоправных деяний, на причины и условия, способствующие и порождающие противоправные проявления, применяемые в целях снижения административной деликтности.
Одним из ключевых направлений стратегии снижения административной деликтности является активизация человеческого фактора, и прежде всего административно-деликтной чувствительности граждан. Этого можно достичь через повышение общей культуры и правосознания, используя механизм социального контроля, а также навыки социального ориентирования. Главная роль здесь принадлежит правоохранительным органам, призванным осуществлять как индивидуальную, так и общую профилактику, и средствам массовой информации.
Таким образом, во-первых, наука административная деликтология, изучающая природу административных правонарушений (деликтов), не сможет обойтись без учета знаний, накопленных административно-право-
вой наукой об административно-правовых средствах и их использовании в предупреждении нарушений административно-правовых норм, что подчеркивает их взаимосвязь и взаимообусловленность;
во-вторых, все рассмотренные нами административно-правовые средства предупреждения административных деликтов образуют единую систему, способную оказывать правовое воздействие на предупреждение противоправных проявлений;
в-третьих, структурный анализ административно-правовых средств, используемых для предупреждения административных правонарушений (деликтов), является необходимым, но недостаточным условием для уяснения сущности, особенностей, оснований и порядка их применения, что требует отдельного рассмотрения конкретных видов административно-правовых средств предупреждения административных деликтов и снижения административной деликтности.
Сформулированные выводы и положения позволяют утверждать, что диссертантом обоснована необходимость разработки нового научного направления «Административная деликтология», созданы теоретические и методологические предпосылки для кардинального улучшения деятельности многочисленных органов административной юрисдикции по выявлению причин и условий совершения административных правонарушений, их предупреждению и снижению административной деликтности.
Теоретическое значение диссертационного исследования. Оно определяется комплексным рассмотрением проблем самостоятельной науки административной деликтологии, связанных с разработкой ее объекта и предмета. Диссертантом проанализировано место административной деликтологии в системе наук, ее соотношение с юридическими и другими науками; исследованы теоретические основы изучения административной деликтности, ее связь с общей деликтностью; выявлены и описаны детерминанты административных деликтов. Расширяют теоретическую базу противодействия административной де-
ликтности деликтологическая характеристика личности нарушителей административно-правовых норм, обоснование их типологии, определение критериев и показателей отклоняющегося поведения, отличительных свойств маргинального слоя общества в процессе ресоциализации личности.
Практическое значение диссертационного исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по использованию административно-правовых средств предупреждения, выявления и пресечения административных деликтов, повышения административно-деликтной чувствительности граждан, а также предложений по совершенствованию деятельности правоохранительных органов и органов административной юрисдикции по осуществлению общей и индивидуальной профилактики и снижению уровня административной деликтности.
Выводы, рекомендации и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы: в нормотворческой деятельности по совершенствованию правового регулирования деятельности правоохранительных органов по предупреждению административной деликтности; в правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции; в процессе преподавания учебного курса «Административная деликтология» и разработки учебно-методических материалов по этой дисциплине, а также при дальнейшем исследовании проблемы.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования получили официальное одобрение в ходе обсуждения на заседаниях кафедры административного права и административно-служебной деятельности Дальневосточного юридического института МВД России и кафедры административного права Московского университета МВД России;
нашли отражение в изданных трудах автора, имеющих как научную, так и учебную направленность;
докладывались на международных, всероссийских, и региональных конференциях и семинарах: межвузовской научно-практической конференции «Органы внутренних дел в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке» (Хабаровск, 17 апреля 1998 г.); научно-практической конференции «Цивилистиче-ские отрасли: проблемы, предложения, перспективы» (Санкт-Петербург 22 февраля 1998 г.); межвузовских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики» (Хабаровск, 16 мая 2000 г.); «Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью на рубеже столетий» (Хабаровск, 6 апреля 1999 г.); МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы». Хабаровск, 6 мая 2002 г.) региональной научно-практической конференции «Пограничная политика: практика и особенности ее реализации в Дальневосточном регионе (Хабаровск, 23 мая 2001 г.); региональной межвузовской научно-практической конференции «Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях» (Хабаровск 27 апреля 2001 г.); международных научно-практических конференциях «Экономика, управление и право на Востоке России» (Хабаровск, 14 февраля 2002 г.); «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Москва 4 апреля 2003 г.); «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе» (Хабаровск, 12-13 мая 2004 г.); Втором Азиатско-Тихоокеанском международном конгрессе психологов (Хабаровск, 23-26 мая 2002 г.); международной научно-практической конференции международном семинаре Совета Европы по правам человека «Полиция и права человека», «Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народов» (Хабаровск, 15-18 марта 2004 г.); Третьем Азиатско-Тихоокеанском Международном Конгрессе психологов «Человек. Власть. Общество» (Хабаровск, 15-17 мая 2004 г.). Результаты диссертационного исследования внедрены: в управленческую и нормотворческую деятельность органов внутренних дел, органов административной юрисдикции. Автор является одним из разра-
ботчиков Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, Комментария к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях, его предложения нашли отражение в рекомендациях, разработанных на международном семинаре Совета Европы по правам человека «Полиция и права человека», «Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народов»;
в научно-исследовательскую работу Дальневосточного юридического института МВД России при подготовке плановых НИР, а также в исследованиях по теме «Совершенствование деятельности милиции общественной безопасности»;
в программу и в методические разработки для преподавания учебного курса «Административная деликтология»;
в учебный процесс Дальневосточного юридического института МВД России и семи его филиалов и факультетов (в городах: Благовещенске, Владивостоке, Петропавловске-Камчатском, Уссурийске, Хабаровске, Южно-Сахалинске, Якутске) по преподаванию учебного курса «Административная деликтология», на курсах повышения квалификации, а также при проведении учебных занятий в практических органах внутренних дел в системе служебной подготовки.
Структура и объем диссертации. Структура и объем диссертации соответствует целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 13 параграфов, заключения, списка используемой литературы и двух приложений. Объем диссертации составляет 462 страниц машинописного текста.
Предпосылки зарождения и становления науки административной деликтологии
Анализ административной деликтологии как исследуемой проблемы предполагает обращение к некоторым общим положениям, характерным для развития науки в целом и юридической науки в частности. Установление места любой юридической науки и исследование ее в системе других отраслевых и прикладных отраслей юридических знаний неразрывно связано с анализом общенаучных проблем, особенно таких, как соотношение науки «административная деликтология» с другими юридическими науками и ее развитие как системы научного познания. При этом фундаментальную предпосылку успехов науки административная деликтология составляет ее тесная связь с практикой в широком смысле, нацеленность на решение актуальных общественных задач .
Прежде всего, юридические науки можно охарактеризовать как системы познания или отрасли исследования, что позволяет более наглядно представить их задачи и характер исследования .
В процессе научного поиска нельзя не учитывать того, что наука - это одновременно и система знаний, и форма общественного сознания, всеобщий продукт общественного развития, и специфическая область общественного разделения труда, и инструмент управления общественным развитием и т.д.
В связи с этим и познание наук, в том числе и юридических, предполагает изучение их прямых и обратных информационных, коммуникативных и иных связей с внешней средой. Прямое влияние среды на юридические науки, как и эффективность их обратного воздействия на среду, позволяет понять и выяснить не только те преобразования, которые происходят под влиянием среды в юридических науках, но и те, что претерпевает среда под воздействием науки16.
Конечно же, в любом случае, время, когда юридическая наука и практика развивались по параллельным, неперекрещивающимся направлениям, давно ушло. Тем не менее, можно предположить два взаимоисключающих варианта дальнейшего развития событий: либо юридическая наука в целом будет ориентирована на собственные интересы, не оказывая существенного влияния на практику государственного управления,17 либо она определит свое исключительное право формировать основные направления деятельности государства.
Закономерность появления административной деликтологии как науки можно обосновывать со следующих позиций: во-первых, глобальный процесс, охватывающий все области жизни общества и заключающийся не только в существенном изменении технических основ материального производства, но и изменении социальных процессов , во-вторых, в части интересующей нас изменении социальных процессов , во-вторых, в части интересующей нас проблемы, представляется важным отметить, что прогрессивное развитие процессов как в научной, так и в социальной сфере обусловливает необходимость управления рядом новых процессов, в том числе и в сфере административной деликтности, а, в-третьих, это, в свою очередь, порождает новые области научного обеспечения и правового регулирования.
В то же время возникали новые явления, выражающие некоторые диалектические, движущие противоречия. Одно из них - противоречие между динамикой социальной жизни и правом, с его относительной стабильностью. «Правовая норма, отражающая закономерности данного вида отношений на определенном этапе, закрепляет правила поведения, соответствующие этим закономерностям. Поскольку соблюдение норм права обеспечивается возможностью применения мер государственного воздействия, правило поведения должно быть таким, чтобы оно реально могло соблюдаться с момента издания нормы»19, следовательно, перспективы развития, его тенденции могут учитываться лишь в той мере, в какой они уже созрели, т. е. тогда, когда требование о том или ином поведении может быть обращено к широкому кругу лиц, на которых распространяется действие нормы, а это обусловливает необходимость определенной стабильности нормативно-правового регулирования. Вместе с тем процессы в сфере укрепления правопорядка влекут новые проблемы, новые запросы практики, требуют регламентации новых отношений, а административное право и как правовая отрасль, и как наука оказалось не в полной мере подготовленным к гигантскому росту количества административных правонарушений.
Определяя административную деликтологию как систему знаний и опираясь на опыт системных исследований,20 необходимо отметить, что для любой исследуемой системы, когда речь идет о понимании любого явления, феномена, минимально требуется три разных уровня ее описания: а) присущих ему внешних целостных свойств; б) его внутреннего строения и вклада компонентов в формирование целостных свойств системы; в) понимания его как элемента более широкой системы. Предложенная схема, при всей обобщенности и упрощенности, показывает связь между элементами как каждой из подсистем, так и между самими подсистемами, т.е. наличие внутрисистемных связей по «горизонтали» и «вер тикали», что обусловит построение модели конкретной юридической науки, понимаемой как системы знаний.
Применительно к такой системе, как административная деликтология, можно отметить наличие следующих компонентов:
- во-первых, определяя компонентный состав любой научной отрасли, можно выделить такие элементы, как знания о явлениях и процессах, составляющих ее предмет, используя "предметно-объектный принцип систематизации», который имеет своей основой соответствие структуры знаний структуре самого объекта", таким образом, система административно-деликтологических знаний зависит от структуры объекта, т.е. административной деликтности, которая изменяется вместе с системой.
Социально-правовая характеристика административного правонарушения
Единая природа какого-либо явления, рассматриваемого с позиций сис темного подхода, предполагает наличие признаков - общих для всех элементов данного явления. Это характерно, в первую очередь, для административно правовых мер и административно-правовых средств, которые, оставаясь по сути своей административными, вместе с тем обладают универсальным характером и применяются в различных отраслях права, это проявляется в том, что они, во первых, являются общими для целого ряда отраслей права. Административное принуждение как метод предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений выступает как средство обеспечения не только административного, но и уголовного, и гражданского процессов.
Во-вторых, они выступают как средство профилактики преступлений. Предупредительная функция административно-правового реагирования на административные деликты основывается на общности социальной природы пре ступлений и административных проступков .
В свою очередь деликтность, как система в узком понимании, представляет собой совокупность преступлений и административных проступков, лежащих в сфере непосредственного правового воздействия и юрисдикционной компетенции правоохранительных органов и органов административной юрисдикции.
Рассматривая правонарушения как антипод правомерного поведения, можно выделить присущие преступлениям и административным проступкам характеризующие их признаки: общественную опасность, виновность, противоправность деяния, причинение вреда личности, собственности, государству или обществу в целом.
Для правильного понимания сущности правонарушений необходимо определить, являются ли общественно опасными все правонарушения или этот признак присущ только преступлениям. При этом следует отметить, что понятия "общественная опасность" и "степень общественной опасности" большинство ученых рассматривают как критерии, позволяющие отграничить преступления от иных деликтов. Вместе с тем, указанные критерии несут более глубокий смысл. С одной стороны они выступают как квалифицирующие признаки, с другой, - подтверждают наличие единого блока деликтов, что может служить логической основой для познания социального механизма перерастания проступков в преступления140.
Признак «общественная опасность» характеризует всякое преступление и административный проступок. Действительно, ч. 1 ст. 14 УК РФ прямо указывает на общественную опасность деяния, признаваемого преступным, в то же время ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такого указания не содержит. Однако посягательства на государственный и общественный порядок, установленный порядок управления, выступающие объектами административного проступка, не лишены общественной опасности. Следовательно, точка зрения, согласно которой «общественная опасность" понимается как опасность для общества, является логичной и признак "общественная опасность" несет двоякую направленность, как разграничивающую, так и объединяющую деликты.
С одной стороны, степень общественной опасности - достаточно опреде ленный и полный критерий разграничения преступлений и административных проступков 41, с другой, «абсолютно все правонарушения общественно опас р ны», так как за каждое правонарушение законодательно устанавлены меры от ії ветственности. При этом следует заметить, что нередко проступок карается значительно жестче и суровее, чем преступление. Так, за совершенное преступление к правонарушителю может применяться уголовное наказание в виде штрафа142, а за административный деликт лицо может привлекаться к административному аресту на срок до пятнадцати суток.
Кроме того, штраф как вид уголовного наказания связан с судимостью, в то время, как ни одно из административных наказании судимости не влечет .
Наказанный за административные правонарушения не считается судимым, вместе с тем, в течение года нарушитель административно-правовых норм числит ся в состоянии административной наказанности. Жесткость и суровость наказания связывается со степенью ограничений для личности. Исходя из этого административное наказание в виде административного ареста зачастую бывает куда более суровой мерой принуждения, чем штраф, даже в относительно значительных размерах1 4.
Учение о причинах и условиях совершения правонарушений: отраслевые и межотраслевые достижения
Разработка эффективных средств предупреждения противоправного поведения требует научного подхода к изучению причин и условий, способствующих его существованию.
Противоправный образ жизни - негативное социальное явление. Рассматривая его как одно из социальных явлений, мы можем отметить, что в теории и практике борьбы с административной деликтностью проблема причин этого негативного социального явления, как и преступности в целом, - одна из наиболее острых и актуальных. «Вокруг которой ... - как отмечает И.И. Карпец всегда велась и ведется бурная полемика, которая, в конечном счете, затрагивает принципиальные проблемы науки, историко-материалистического толкования природы и сущности социальных явлении» .
В свою очередь «...ликвидация условий, способствующих совершению правонарушений» есть одновременно и борьба за преодоление причин преступлений... Чем интенсивнее идет преодоление условий, тем большее влияние оказывает этот процесс на состояние преступности в целом, а также на количество и причины отдельных преступлений» . Следовательно, отмечает А.Б. Сахаров, как и у преступности вообще, так и у конкретного вида преступления есть своя детерминационная специфика302. Причины административной деликтности отчасти совпадают с общими причинами преступности, но в большей степени они связаны с недостатками, нечеткой организацией, неправильным пониманием и обеспечением реализации позитивных социальных, экономических, демографических процессов, особенностями их проявления в том или ином регионе. Территориальные условия не только влияют на распространенность, высокий или низкий уровень административной деликтности и вызванных ими к жизни других противоправных проявлений, но и позволяет познать механизм их зарождения и взаимосвязи.
Рассматривая детерминацию (причины и условия) административной деликтности, необходимо предварительно остановиться на содержании таких понятий, как причина, условие, связь, следствие.
Причина - это явление, порождающее, производящее другое явление следствие305. «Условиями явления, в отличие от причин, называется комплекс явлений, которые сами по себе не могут породить непосредственно данное явление - следствие, но, сопутствуя причинам в пространстве и времени и влияя на них, обеспечивают определенное их развитие, необходимое для возникновения следствия»306.
Диалектический материализм под причинной связью понимает объективную связь между двумя мнениями, одно из которых (причина) при наличии определенных условий производит, порождает другое (следствие).
Причинность (казуальность) - это объективная, т.е. существующая вне и независимо от нашего сознания связь между явлениями материального мира.
Казуальность в обычном понимании, есть лишь малая частичка всемирной связи, но (материалистическое добавление) частичка не субъективной, а объективной реальной связи.
В.Н. Кудрявцев, отмечая роль причинной связи в правовой сфере, указывает: «Исследование причинности дает возможность в практической деятельности человека сознательно использовать естественные или социальные факторы,. силы процесса, осуществлять поставленные задачи».
Условия же, способствующие проявлениям противоправного поведения, в свою очередь, могут быть сопутствующими, необходимыми и достаточными, а когда есть достаточные условия и есть причина - следствие выступает необходимостью. Несомненно, в совершении административных проступков велика роль конкретной жизненной ситуации, но часто ситуация выполняет роль не причины, а условия, способствующего совершению правонарушения307.
В жизни не всегда явления связаны как причина и следствие. Существуют и иные типы связей, в том числе как условие, способствующее наступлению другого явления. «Поэтому материалистическая диалектика и развивает тезис о не равноценности различных факторов, находящихся в той или иной связи с объектом, об их различной роли в детерминации этого объекта.
Общая теория личности правонарушителя: отраслевые и меж отраслевые достижения
Изучение деликтологической характеристики нарушителей административно-правовых норм требует тщательного выявления не только причин и условий, влияющих на административную деликтность, но и объяснения тенден-ций в динамике административных деликтов. Безусловно, и демографическая, и экономическая, и социальная картины не меняются так быстро, как изменяется административная деликтность, отраженная в системе статистических показателей. Выявленные причины и условия естественно связаны и с миграцией, и со снижением уровня жизни, и другими изменениями, происходящими в обществе. Но необходимо, прежде всего, иметь в виду, что какие бы экономические и социальные процессы в обществе ни происходили, они сказываются на проти воправном поведении людей «.. .исключительно через их сознание, через взгляды и интересы, цели и мотивы, ценностные ориентации»414. Следовательно, характеристика нарушителей административно-правовых норм, как и всякой личности, также включает в себя определенную систему нравственно-психологических свойств: взгляды, побуждения, убеждения, уста новки, жизненные цели и ожидания, интеллектуальные, эмоциональные и воле вые особенности и т.д. Из этого следует, что реальное поведение конкретного индивида есть результат преломления социальных требований и норм в лично стных особенностях его психической организации и нравственной структуры. Между тем, в юридической литературе отмечалось, что при сравнении форм правонарушений с формами правомерного поведения нельзя провести , строгой зеркальной симметрии, ибо разновидностей правомерного поведения больше и по своему содержанию они не являются исчерпывающими, в то время как противоправное поведение строго ограничено рамками закона.
Прежде всего, представляется существенным рассмотреть проблемы, связанные с типологией нарушителя административно-правовых норм и, в первую очередь, выявить личностные черты и свойства индивида, совершающего административные деликты, в которых отражается его индивидуальный жизненный путь и которые обусловлены конкретными семейно-бытовыми, досуговы-ми, производственными и иными отношениями, а также связями человека с той или иной микросферой, в которой эти черты и свойства формируются и развиваются415.
Однако реальное поведение каждого человека есть результат преломления социальных требований и норм в индивидуальных особенностях его психической организации и нравственной структуры. При этом поиск определяющих черт в личности правонарушителей основывается на теории некоего доминирующего центра.
Среди разработанных психологами теорий наибольшую распространенность получила концепция антиобщественной установки, посредством которой конструировались модели механизма противоправного поведения личности, отдельных типов правонарушителей.
К административным деликтам такой подход возможен лишь применительно к определенной их группе - правонарушениям, совершаемым в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности, где отмечается единство причинно-следственного комплекса, психологических истоков, тесно связанных с совершаемыми деликтами.
Думается, что кроме объяснения социально-психологического механизма совершения административных деликтов необходимо конструирование понятия индивидуальности416 личности совершившего административный деликт.
В этой связи особое значение приобретает рассмотрение вопроса о возможности определения общего понятия личности правонарушителя. По мнению В.Н. Кудрявцева, «формальное понятие личности правонарушителя сконструировать нетрудно, это личность человека, совершившего правонарушение»417. Но и ценность такого понятия невелика. Вопрос состоит в том, какими чертами отличается эта личность, что о ней можно сказать помимо того, что уже выражено в определении (совершение правонарушения). А именно на этот вопрос ответить непросто, прежде всего потому, что понятие правонарушения весьма широко, и диапазон его разновидностей велик и разнообразен.
С другой стороны, трудность содержательного определения личности административного правонарушителя состоит в отсутствии достаточных исследований разных категорий административных деликвентов. Выявление признаков, характеризующих особенности социально-психологического механизма административно-деликтного поведения, связано с раскрытием внутренней структуры личности нарушителя, что может быть проанализировано с учетом многочисленных представлений об общей структуре личности, развитых в психологической науке418. При этом полагаем, в отличие от криминологов, изучающих противоправное поведение, пусть значительной в своем количестве, но все же части населения, административная деликтология обладает несравнимо большим потенциалом в применении психологических знаний, теорий, концепций для изучения социально-психологических особенностей поведения деликвентов. Объясняется это, крайне высокой степенью распространенности административнои деликтности среди всех социальных групп.
