Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Правовые основы деятельности полиции и жандармерии по
обеспечению общественной безопасности в Австрийской Республи
ке 14
§ 1. Общая характеристика полицейской системы Австрии. Роль и место полиции и жандармерии Австрии в системе органов исполнительной власти страны 14
§ 2. Правовые основы деятельности Федеральной поли
ции, ее основные задачи и функции по обеспечению
общественной безопасности в Австрии 31
§ 3. Правовые основы деятельности Федеральной жан
дармерии, ее основные задачи и функции по обеспе
чению общественной безопасности в Австрии 46
Глава 2. Основы организации и кадрового обеспечения деятельно
сти полиции и жандармерии Австрийской Республики 64
§ 1. Основы организации деятельности Федеральной по
лиции и ее отраслевых служб по обеспечению об
щественной безопасности в Австрии 64
§ 2. Основы организации деятельности Федеральной
жандармерии и ее отраслевых служб по обеспече
нию общественной безопасности в Австрии 83
§ 3. Кадровое обеспечение деятельности Федеральной
полиции и Федеральной жандармерии Австрии 105
Заключение 126
Список литературы 133
Приложения 143
Введение к работе
Наша страна находится в процессе перехода от административно-командной системы к демократическим формам общественного устройства, в условиях радикальной экономической и политической реформы. Связанные с этим сложные преобразования в политической и социально-экономической сферах происходят в условиях постоянно высокого уровня преступности, особенно в ее профессиональных и организованных формах. Построение правового, социального государства сопровождается рядом противоречивых тенденций и кризисных явлений, сложной криминогенной обстановкой. Правоохранительная система России, как и вся ее государственная система в целом, не свободна от такого позорного явления как коррупция. Как следствие, на сегодняшний момент мы имеем все еще очень высокий уровень преступности.
Несмотря на серьезные усилия руководства МВД и других правоохранительных органов, направленные на снижение уровня преступности, эта задача пока еще очень далека от разрешения. Проблема личной безопасности, по мнению социологов и по результатам многочисленных социологических опросов, гражданами Российской Федерации ставится на одно из первых мест. А, следовательно, проводимая отечественными правоохранительными органами работа по обеспечению общественной безопасности в нашей стране пока еще не достаточно эффективна.
Значительный объем полномочий в этой сфере возложен на Министерство внутренних дел Российской Федерации, которому, безусловно, отведена ведущая роль по обеспечению общественной безопасности в стране. Серьезной и мощной силой в составе МВД являются внутренние войска.
Внутренние войска занимают очень важное место в системе МВД России и наряду с органами внутренних дел решают возложенные на них
многопрофильные задачи. С принятием в феврале 1997 года Федерального Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 были существенно расширены полномочия внутренних войск. Так одной из важнейших задач внутренних войск, согласно статьи 2 вышеуказанного закона, является «участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации ... в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения»2.
Решение этой и других возложенных на внутренние войска задач не возможно без повышения уровня профессиональной подготовки личного состава войск, четкой организации взаимодействия между подразделениями внутренних войск с органами внутренних дел Российской Федерации, как на федеральном, так и на местном уровнях.
По нашему мнению большой перспективный интерес для отечественных специалистов представляет опыт функционирования ключевых правоохранительных институтов в системе органов исполнительной власти Австрийской Республики: полиции и жандармерии. Этот вывод обусловлен целым рядом факторов.
Во-первых: по форме государственного устройства Австрия, как и Россия является демократическим федеративным государством с республиканской формой правления.
Во-вторых: практически не изучен российскими учеными - юристами богатейший опыт Австрийской Республики в области охраны правопорядка, отвечающий всем требованиям современного демократического общества, обеспечивающий на высочайшем уровне соблюдение прав и свобод личности и стабильность функционирования всех государственных институтов.
В-третьих: модель полицейской системы государства, используемая в Австрии (она формировалась после окончания второй мировой войны с учетом всего положительного в деятельности правоохранительных органов США, Великобритании, Франции и ФРГ) очень близка к российской.
Правоохранительная система Австрии органично вписывается в общие демократические представления развитых зарубежных стран. Однако нельзя идеализировать, а тем более вульгарно копировать зарубежный (и в том числе австрийский) опыт. В России иная политическая и экономическая обстановка, иные исторические традиции и менталитет населения, иные, несопоставимые ни с одним государством Европы географические размеры. Но при этом, необходимо использовать все рациональное, апробированное с успехом в деятельности правоохранительных органов исполнительной власти ведущих зарубежных стран, так как формы и методы проведения криминальных акций и способы борьбы с ними во многом схожи в государствах, признаваемых демократическими.
Особое место в системе органов исполнительной власти .Австрии занимают полиция и жандармерия и важнейшее в полицейской системе страны. В Австрийской Республике достигнуты очевидные и реальные успехи в области защиты личности, общества и государства от преступлений и правонарушений. Преступность в Австрии, по оценкам независимых международных специалистов, находится на постоянно низком уровне. По официальным данным, число ставших известными случаев совершения преступлений на 100.000 жителей в Австрии в 2001 году более чем в 10 раз было меньше, чем в Германии (522.710 и 6.363.865 соответственно). Более того, уровень преступности в Австрии в 2001 году упал на 7,7 % по сраг-нению с 2000 годом1. Это во многом обусловлено эффективным функционированием именно этих звеньев исполнительной власти.
Необходимо отметить, что организация и деятельность полиции и
жандармерии по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в Австрии, особенно последних лет, практически вообще не освещены в отечественной юридической литературе. Различные аспекты данной проблематики в контексте изучения зарубежной полицеи-стики нашли отражение в трудах Ю.М. Антонина, М.М. Бабаева, Я.М. Бельсона, СВ. Боботова, А.В. Быкова, И.А. Возгрина, А.Г. Волевозда, В.М. Гиленсена, О.В. Горшкова, К.К. Горяинова, А.В. Губанова, Ю.Н. Жданова, В.Е. Квашиса, Г.Д. Ковалева, Б.С. Крылова, СП. Ломтева, Г.И. Мачковского, Н.П. Мышляева, К.С. Родионова, В.П. Сальникова, М.И. Си-зикова, Н.Г. Хибрикова, А.П. Шергина, С.Н. Шишкарева и других юристов. Однако предметом специального изучения юридической науки в России практическая деятельность полиции и жандармерии по охране правопорядка в современной Австрии еще не стала. На сегодняшний день нет ни одного монографического исследования, посвященного деятельности как полиции, так и жандармерии по обеспечению общественной безопасности в Австрийской Республике.
Нужно подчеркнуть, что жандармерия Западной Европы в целом и австрийская жандармерия в частности, в значительной степени остаются белыми пятнами на карте отечественной юридической науки, так как не являлись объектом подробного изучения советских, а теперь уже и российских юристов. Исключение составляет диссертационное исследование А.В. Быкова, проведенное в 1998 году1, в котором автором была предпринята попытка рассмотреть правовую природу службы жандармов в ряде государств Западной Европы, а также их задачи и функции.
Недостаточная освещенность в отечественной юридической науке организации и правовых основ деятельности полиции и жандармерии Австрии по эффективному обеспечению общественной безопасности в стра
не, обусловили выбор темы диссертационного исследования и круг основных вопросов, подлежащих изучению.
Объектом исследования является деятельность Федеральной полиции и Федеральной жандармерии в системе органов исполнительной власти Австрии по обеспечению общественной безопасности в стране.
Предмет исследования составляют правовые и организационные основы деятельности Федеральной полиции и Федеральной жандармерии Австрии; Конституция, конституционные законы, законы и иные нормативно-правовые акты Австрийской Республики, литературные источники, статистические, аналитические и иные данные, международные и национальные электронные информационные системы, отражающие деятельность полиции и жандармерии Австрии по обеспечению общественной безопасности.
Цель и задачи исследования Целями настоящего диссертационного исследования являются: изучение сформировавшейся в Австрийской Республике после II мировой войны полицейской системы, выявление особенностей ее функционирования и эффективности, а также правовых и организационных основ деятельности ее основных элементов — Федеральной полиции и Федеральной жандармерии; анализ места и роли полиции и жандармерии в системе органов исполнительной власти Австрийской Республики, федеральных земель и органов местного самоуправления, их взаимоотношений друг с другом, а также с другими субъектами правоохранительной деятельности- Автором предпринята попытка разработки рекомендаций и предложений по реализации отдельных положительных элементов опыта функционирования полиции и жандармерии Австрии в деятельности отечественных правоохранительных органов.
Цели проведения настоящего исследования обуславливают постановку и решение автором следующих задач:
1. Выявление и анализ характерных черт полицейской системы Ав
стрийской Республики.
2. Раскрытие места и роли Федеральной полиции и Федеральной жандармерии в системе органов исполнительной власти и местного самоуправления Австрийской Республики по обеспечению общественной безо-" пасности в стране.
3. Исследование правовых и организационных основ функционирования Федеральной полиции и Федеральной жандармерии по обеспечению общественной безопасности в Австрии, их взаимодействия между собой, с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти федеральных земель и местного самоуправления Австрийской Республики.
4. Выявить специфику организации и управления деятельностью Федеральной полиции и Федеральной жандармерии по обеспечению общественной безопасности Австрии, раскрыть компетенцию их структурных подразделений, а также особенности их правового регулирования.
5. Сформулировать рекомендации по оптимизации организационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Российской Федерации, их кадрового обеспечения на основе изученного опыта деятельности полиции и жандармерии Австрийской Республики.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания явлений и процессов реальной действительности рассматривающий их в постоянной динамике, тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Для решения поставленных задач использовались положения философии, теории и истории государства и права, конституционного права, административного права, науки управления, социологии и военной науки, составившие теоретическую основу исследования. В ходе анализа собранного эмпирического материала и формирования диссертационного исследования автором приме
нялись общенаучные и частнонаучные методы познания; анализ, синтез, исторический, статистический, формально-логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и другие.
Эмпирической базой исследования явились: Конституция Австрии, конституционные законы, законы и подзаконные нормативно-правовые акты Австрии, труды отечественных и зарубежных ученых-юристов, международные и национальные электронные информационные системы, отражающие деятельность полиции и жандармерии Австрии по обеспечению общественной безопасности.
Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного изучения, анализа и изложения, по мнению диссертанта, обеспечивают достаточный уровень репрезентативности, обоснованности и достоверности научных выводов и предложений.
Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая диссертация является первой в отечественной науке административного права работой, посвященной комплексному изучению правовых и организационных основ деятельности полиции и жандармерии Австрии.
В ней впервые проанализированы цели, задачи, функции и полномочия полиции и жандармерии Австрийской Республики, сформулированы принципы их деятельности и управления, комплектования и порядка прохождения службы, показаны формы взаимодействия австрийской полиции и жандармерии как в центре, так и на местах.
Положения выносимые на защиту:
1. Основу полицейской системы составляют три государственных института исполнительной власти Австрийской Республики, имеющие особую организацию, силы и средства для применения, в случае необходимости, насильственных методов для защиты существующей государственности и законности: Федеральная полиция (ФП), Федеральная жандармерия (ФЖ) и вооруженные силы страны. Их полномочия в сфере охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности детально регламентированы национальным законодательством Австрии.
2. При строительстве национальной полицейской системы австрийские специалисты учли шестилетний опыт деятельности правоохранительных органов ФРГ, но при этом творчески использовали его, учитывая национальные особенности, а также международное положение, сложившееся к моменту восстановления суверенитета независимой и демократической Австрии.
В отличие от ФРГ, где полицейская деятельность в значительной степени регламентируется законодательством субъектов федерации — земель, в Австрийской Республике основная доля ответственности за охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в стране возложена на федеральные органы исполнительной власти.
3. Принципиальной особенностью правового статуса ФЖ Австрии по сравнению с Национальной жандармерией Франции, Корпусом карабинеров и Корпусом финансовой гвардии Италии, Гражданской гвардии Испании является то обстоятельство, что австрийская жандармерия полностью демилитаризована, не входит в состав министерства обороны страны, хотя и сохраняет военную структуру своей организации, а ее служащие в полном объеме обладают всеми политическими правами.
4. Существующая в настоящее время организационная структура МВД Австрии является результатом послевоенного развития австрийского государства в условиях демократии и провозглашенного нейтралитета.
Отличительной особенностью организационной структуры МВД Австрии является наличие в ней двух самостоятельных правоохранительных органов, выполняющих задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в стране: ФП (полиция осуществляет свою исключительную деятельность в 14 самых крупных городах страны, включая столицу - г. Вену) и ФЖ (жандармерия обслуживает 98% терри
тории Австрии, на ней проживает 2/3 населения страны).
Диверсификация правоохранительных структур, обладающих взаи-мопересекающимися полномочиями в сфере охраны правопорядка в рамках одного федерального органа исполнительной власти - МВД Австрии, с неизбежностью приводит к конкуренции между ними и, как следствие, к повышению эффективности правоохранительной деятельности в целом.
5. Система управления ФП и ФЖ Австрии, основанная на зонально-территориальном принципе, мало чем отличается от системы управления российских органов внутренних дел и внутренних войск, а опыт организации и управления деятельностью отраслевых полицейских и жандармских служб Австрийской Республики в целом соответствует деятельности аналогичных служб отечественных органов внутренних дел и внутренних войск.
6. Служба в ФП и ФЖ является разновидностью государственной службы в Австрийской Республике. Она характеризуется весьма эффективной системой отбора кандидатов, подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников полиции и жандармерии, а также продвижения их по службе. Опыт кадровой работы МВД Австрии необходимо использовать при разработке учебных программ и учебных планов занятий в образовательных учреждениях системы МВД России, а также при проведении первоначальной подготовки сотрудников ОВД в учебных центрах УВД, ГУВД, МВД субъектов Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск в учебных частях ВВ МВД России.
7. Опыт деятельности австрийской полиции и жандармерии в сфере охраны правопорядка, необходимо рассматривать как одну из важных составляющих комплекса мер, направленных на совершенствование функционирования отечественных ОВД и ВВ МВД России. Для чего необходимо: создать на базе ГИЦ единую в системе МВД России информационно-справочную систему, аккумулирующую в себе всю имеющуюся в нашей
стране информацию о деятельности правоохранительных органов зарубежных стран, их нормативно-правовой базе, теории и практике деятельности органов исполнительной власти ведущих демократических стран в области охраны правопорядка за рубежом; ввести в высших учебных заведениях МВД России, курс «Организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов за рубежом»; творчески использовать результаты научно-практических конференций и семинаров, проводимых как в нашей стране, так и за границей; регулярно проводить научно-практические конференции и семинары по данной проблематике.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные автором в диссертационном исследовании выводы и предложения направлены на совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, укрепление законности в процессе ее осуществления и повышение эффективности функционирования его структурных подразделений.
Они могут быть использованы при решении правовых и организационных проблем деятельности МВД России, в нормотворческой практике, научно-исследовательской работе и учебном процессе вузов, а также в непосредственной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по осуществлению возлагаемых на них правоохранительных задач.
Апробация результатов исследования. Выводы и предложения, полученные в ходе проведенного исследования обсуждались и были одобрены на заседании научно-исследовательской лаборатории по разработке проблем милиции общественной безопасности, использованы в научно-исследовательской деятельности ВНИИ МВД России, в учебном процессе Московского университета, а также в практической деятельности Главного правового управления МВД России.
Структура и объем диссертации. Работа выполнена на страницах машинописного текста и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографии и 12 приложений. Список литературы, использованной в работе над диссертацией, включает 143 источника.
