Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Правовая основа и задачи деятельности лечебно-оздоровительных учреждений системы МВД России
§1.1. Становление и современное состояние медучреждений МВД России 10
§ 1.2. Правовые основы функционирования лечебно-оздоро вительных учреждений системы МВД России 37
§ 1.3. Система и функционирование медицинских учрежде ний МВД России 59
Глава II. Организация деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России
§ 2.1. Лицензирование и аккредитация лечебно-оздорови тельных учреждений МВД России 80
§ 2.2. Организация лечебно-профилактических мероприятий в органах внутренних дел (диспансеризация, реабилитация, сани тарно-эпидемиологический надзор) 98
§ 2.3. Медико-психологическое обеспечение личного состава органов внутренних дел 125
Заключение 134
Список использованной литературы 137
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Успешное социально-экономическое развитие любой страны во многом зависит от эффективности системы здравоохранения. Не случайно, Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, отводя важное место - праву гражданина на охрану здоровья.
В целом сложившаяся система здравоохранения обеспечивает сохранность и укрепление здоровья граждан, способствует качественной и доступной медицинской помощи. Этот фактор особенно актуален в правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Охрана общественного порядка, борьба с преступностью, особый режим работы требуют от сотрудников здоровья и выносливости. Поддержание здоровья сотрудников органов внутренних дел, оказание им своевременной медицинской помощи во многом зависит от деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России.
Однако, медицинские учреждения МВД России не могут быть свободными от сложившихся в последнее время негативных последствий социальных преобразований. Известные изменения политического, экологического и социально-экономического характера повлекли за собой существенное ухудшение основных показателей здоровья населения. Катастрофическое уменьшение численности народонаселения, значительный рост смертности не могли не отразится на формах и методах деятельности лечебно-оздоровительных1 учреждений органов внутренних дел. Реформирование всей деятельности органов внутренних дел существенно отразилось и на работе лечебно-оздоровительных учреждений МВД России. Суть этих преобразований сводится к вопросам улучшения лечебно-диагностического и санитарно-гигиенического дела, совершенствования структур управления лечеб но-оздоровительными учреждениями органов внутренних дел, повышения их технической оснащенности, внедрения новейших технологий лечения.
Учитывая актуальность исследуемой темы, в медицинской литературе достаточно работ, посвященных вопросам улучшения лечебно-диагностического и санитарно-гигиенического дела. Значительная их часть посвящена проблемам управления здравоохранением в субъектах Федерации. Однако, учитывая отсутствие комплексных теоретических исследований, посвященных административно-правовым и организационным основам деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России, это направление исследования приобретает актуальное значение. В различной степени данные вопросы отражены в трудах известных специалистов в области административного и других отраслей права: С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Д.Н.Бахраха, Ю.М.Козлова, А.П.Коренева, А.Е.Лунева, В.М.Манохина, В.И.Новоселова, М.С.Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, В.А.Юсупова и др.; ученых - медиков и организаторов здравоохранения: Э.М.Баркмана, Л.Г.Вебера, Н.Ф.Герасименко, Ю.М.Комарова, П.И.Калью, Е.А.Логиновой, Н.М.Скоромца, Р.А.Хальфина и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования деятельности лечебно-оздоровительных учреждений системы МВД России.
Предметом исследования является нормативная база, регулирующая деятельность лечебно-оздоровительных учреждений органов внутренних дел, и основные направления ее совершенствования в целях эффективного регулирования этой деятельности.
В предмет исследования входят:
- задачи медицинских учреждений МВД России по охране здоровья личного состава органов внутренних дел;
- правовые основы функционирования лечебно-оздоровительных учреждений МВД России;
- система, структура и функции медицинских учреждений системы МВД России;
- организация лечебно-профилактических мероприятий в органах внутренних дел;
- лечебно-диагностическая и лечебно-оздоровительная работа в органах внутренних дел;
- медико-психологическое обеспечение личного состава;
- особенности организации экстренной помощи и деятельность лечебно-оздоровительных учреждений МВД в чрезвычайных ситуациях.
Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа Федерального законодательства, ведомственных актов органов внутренних дел, обобщения практической деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России определить их организационный потенциал, исследовать содержание административной правосубъектности основных лечебно-профилактических учреждений МВД и внести предложения по правовому совершенствованию их деятельности.
Задачи исследования вытекают из указанных выше целей. Основными из них являются:
- раскрытие истории становления и определение правового статуса действующих лечебно-оздоровительных учреждений МВД России;
- изучение недостатков в определении задач и функций правового регулирования деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России;
- анализ вопросов лицензирования лечебно-профилактических учреждений МВД России, выявление его особенностей и недостатков;
- проведение анализа полномочий органов управления лечебно- оздоровительных учреждений МВД России при оказании медицинской помощи личному составу органов внутренних дел;
- выявление проблем в организации деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД Росси и формулирование предложений по их устранению;
- систематизация правовых актов, принимаемых при разработке предложений по совершенствованию деятельности лечебно-оздоровительных учреждений, поиск новых направлений, моделей, форм и методов повышения управленческого уровня в системе здравоохранения МВД России;
- теоретическая разработка принципов организации и деятельности лечебно-оздоровительных учреждений системы МВД.
Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составили фундаментальные положения общей теории управления, социологии, теории права. При разработке конкретных вопросов темы были использованы работы по административному праву, социальному управлению, теории и практики деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России, положения ряда других правовых наук.
Специфичность и недостаточная разработанность темы потребовали изучения вопросов организации здравоохранения, санитарии и гигиены, экономики и философии.
При решении поставленных задач на основе диалектического метода научного познания использовался большой круг методов социологического, статистического и сравнительно-правового анализа. Теоретические выводы диссертационного исследования основаны на изучении нормативного материала, регламентирующего деятельность системы управления здравоохранением, ведомственных актов МВД России по вопросам организации работы лечебно-оздоровительных учреждений органов внутренних дел. Эмпирической базой исследования являются обработка и изучение 600 опросных листов респондентов из числа медицинского персонала по вопросам организации, качества и эффективности деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России.
Научная новизна исследования состоит в том, что она является первым комплексным диссертационным исследованием административно-правовых вопросов совершенствования деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России. Комплексно рассмотрены и выявлены недостатки правового регулирования функционирования лечебно-оздоровительных учреждений МВД России. Это позволило обобщить и сформулировать предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование правовых актов, ведомственных нормативных документов, регламентирующих деятельность лечебно-оздоровительных учреждений органов внутренних дел. Выработаны решения, направленные на повышение эффективности соответствующих мероприятий по вопросам лечебной профилактики заболеваемости сотрудников органов внутренних дел, совершенствование основных направлений деятельности лечебно-оздоровительных учреждений. В диссертации предпринята попытка актуализировать ряд направлений в научных исследованиях по правовым аспектам этой сферы деятельности.
Положения, выносимые на защиту. С учетом цели и задач исследования на защиту выносятся следующие положения:
- сущность и особенности задач и функций лечебно-оздоровительных учреждений МВД России по осуществлению комплекса мер по медицинскому обеспечению сотрудников органов внутренних дел;
- комплекс лечебно-профилактических, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья личного состава, и меры по их совершенствованию;
- пути совершенствования нормативно-правовой базы МВД России, Медицинского управления Министерства внутренних дел, деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России;
- организация медицинского отбора и психологической диагностики кандидатов для службы в органах внутренних дел и меры по его совершенствованию;
- организация и совершенствование координации санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди личного состава;
- организация ветеринарно-санитарного надзора в системе МВД России;
- рекомендации по улучшению взаимодействия органов здравоохранения МВД России с органами здравоохранения других ведомств, а также муниципальными учреждениями здравоохранения и общественными организациями.
Апробация результатов исследования. Основные положения и рекомендации диссертации прошли апробацию на межвузовских научно-практических конференциях, совместных заседаниях кафедры административного права и административной деятельности Юридического института МВД России с другими кафедрами, совещаниях Медицинского управления Службы тыла МВД России. Результаты исследования внедрены в учебный процесс по дисциплине «Административная деятельность органов внутренних дел» Московской академии МВД России, а также используются в практической деятельности Главного клинического госпиталя МВД России при проведении служебной подготовки.
Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение при разработке учебно-методических материалов, подготовленных для слушателей Юридического института МВД России. Главным управлением правовой работы и внешних связей МВД России были использованы материалы диссертации при разработке предложений по совершенствованию правовой базы деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России. Аналогичные предложения были направлены в Медицинское управление Службы тыла МВД России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.
Похожие диссертации на Правовые и организационные основы деятельности лечебно-оздоровительных учреждений МВД России
