Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава I. Понятие, содержание и организация тылового
обеспечения государственных образовательных учреждений высшего
профессионального образования МВД России 15
1. Понятие и характеристика тыла государственных образовательных
учреждений высшего профессионального образования МВД
России 15
2. Содержание и основные направления тылового обеспечения
государственных образовательных учреждений высшего профессионального
образования МВД России ,, 46
3. Организация тылового обеспечения государственных
образовательных учреждений высшего профессионального образования
МВД России 58
Глава II. Административно-правовые основы тылового
обеспечения государственных образовательных учреждений высшего
профессионального образования МВД России 100
1. Административно-правовые нормы, регулирующие тыловое
обеспечение государственных образовательных учреждений высшего
профессионального образования МВД России 100
2. Административно-правовые отношения, складывающиеся в
процессе тылового обеспечения государственных образовательных
учреждений высшего профессионального образования МВД России 124
3. Пути совершенствования административно-правового
регулирования тылового обеспечения государственных образовательных
учреждений высшего профессионального образования МВД России 154
Заключение 174
Библиография
Введение к работе
Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и
практической значимостью проблем, возникающих в процессе выполнения
государственными образовательными учреждениями высшего
профессионального образования МВД России задач по подготовке высококвалифицированных специалистов для органов внутренних дел Российской Федерации.
Решение этих задач во многом зависит от наличия соответствующей материально-технической базы, своевременного и наиболее полного обеспечения материально-техническими и финансовыми ресурсами, качественного медицинского обслуживания, проведения мероприятий социального характера по созданию надлежащих условий сотрудникам, работникам и обучающимся, создания новых и модернизации имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов. Однако меры, предпринимаемые МВД России по обеспечению государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России материально-техническими и финансовыми ресурсами, явно недостаточны. В связи с этим возрастает роль и значение структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, выполняющих обеспечивающие функции. На первый план выходят задачи рационального использования финансовых и материальных ресурсов, а также поиска дополнительных источников финансирования за счет совершенствования внебюджетной деятельности.
Данная проблема, безусловно, актуализируется еще и в связи со снижением уровня профессиональной подготовки специалистов обеспечивающих подразделений, участившимися проявлениями правового
нигилизма, изменением отношения специалистов тыла к морально-нравственным и культурным ценностям.
Исследовательский интерес к организационным и административно-правовым вопросам совершенствования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России обусловлен и существованием значительного объема невостребованного позитивного опыта в указанной сфере. Наличие значительных разработок в этой области в Вооруженных Силах Российской Федерации при заметном расширении научного обмена влечет настоятельную необходимость сопоставления достигнутых результатов, анализа общих и различающихся подходов к осуществлению деятельности по тыловому обеспечению. Необходимость исследования организационно-правовых аспектов тылового обеспечения продиктована также недостаточной разработанностью целого ряда теоретических и практических проблем.
Во-первых, нуждаются в переосмыслении теоретико-правовые основы
организации и функционирования подразделений тылового обеспечения
государственных образовательных учреждений высшего профессионального
образования МВД России. Во-вторых, должны быть определены новые
подходы к деятельности подразделений тыла государственных
образовательных учреждений высшего профессионального образования
МВД России, смысл которых заключается в проведении комплекса
мероприятий по материальному, техническому, медицинскому,
финансовому, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному
обеспечению деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
Наряду с собственно юридическими приобретают актуальность и проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов принятия решений по управлению тыловым обеспечением. Кроме того,
наступило время перехода к научно-обоснованному проектированию, прогнозированию и планированию деятельности подразделений тыла при выборе их структуры и принципов функционирования. В связи с этим неотложной задачей является формирование новых принципов и организационно-правовых основ управления материально-техническими и финансовыми ресурсами. Масштабность этих задач требует научного анализа процессов, наблюдаемых в деятельности подразделений тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
Особое значение в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки специалистов тыла в системе образовательных учреждений МВД России.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России в современных условиях. При этом особое внимание уделяется основаниям возникновения, изменения и прекращения такого рода правоотношений.
Предметом же диссертационного исследования послужили организационно-правовые вопросы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, механизм их реализации, нормативные правовые акты, опосредующие отношения в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, научные источники, практика реализации политики МВД России в сфере тылового обеспечения
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ организационных и административно-правовых основ деятельности подразделений тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, выработка, на основе проведенного анализа, научно-практических рекомендаций по повышению качества и эффективности практики тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
Для достижения указанных целей диссертантом решались следующие задачи:
определить понятия «тыл», «тыловое обеспечение», «служба тыла» государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России;
выявить содержание и основные направления тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России;
изучить и обобщить опыт организации тылового обеспечения, накопленный в органах внутренних дел;
провести анализ основных нормативных правовых актов, регламентирующих тыловое обеспечение государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России;
исследовать административно-правовые отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России;
разработать научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России;
выявить наиболее существенные недостатки действующей системы управления тыловым обеспечением государственных образовательных
учреждений высшего профессионального образования МВД России и на этой основе разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию функционирования системы управления тыловым обеспечением государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
Методологическую основу исследования образует система принятых в юридической науке методов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности.
В работе использовались методы системного, сравнительно-правового и сравнительно-исторического анализа, статистический, социологический и иные методы научного познания.
Эмпирическую базу исследования составили: нормативный массив, регламентирующий отношения в области тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, данные статистической отчетности, аналитические и справочные документы Службы тыла МВД России; учебно-методические документы образовательных учреждений системы МВД России. Кроме того, в диссертации реализован многолетний опыт практической деятельности диссертанта в системе тылового обеспечения ОВД и ВВ МВД России, а также вузов МВД России.
Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных ученых по общей теории права и государства, государственному строительству и управлению, административному, конституционному, гражданскому, финансовому праву, социологии права и другим юридическим отраслям, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. В процессе работы над диссертацией использовались
работы Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, А.П. Алехина, М.Н. Афанасьева, В.К. Бабаева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, О.И. Бекетова, Я.М. Бельсона, К.С. Вельского, С.Н. Братуся, А.И. Бобылева, Б.И. Габ-ричидзе, А.В. Горожанина, Н.Г. Горшкова, И.Н. Глебова, Е.В. Глушенко, А.А. Денисова, А.И. Елистратова, А.В. Зиновьева, С.Г. Ильясова, Д.А. Ке-римова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Д.Н. Колесникова, В.В. Лазарева, В.И. Мухина, С.С. Ма-иляна, Г.И. Петрова, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, И.Т. Тарасова, Ю.А. Тихомирова и др.
В процессе исследования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России автор опирался на научные труды ученых, исследовавших отдельные вопросы тылового обеспечения органов внутренних дел. Это работы В.П. Акимова, Ю.В. Бекренева, Ю.П. Космина, Г.М. Казиахмедова, А.А. Крылова, Р.В. Кандаурова, П.В. Нелезина, А.П. Опальского, В.Н. По-рашенко, О.Ю. Ручкина, В.Г. Сикерина, М.И. Терентьева, В.М. Тесленко, И.А. Уварова, Л.Н. Хесина, О.В. Хатунцева, Б.А. Шевилова и др.
Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монофафическое исследование теоретических, методологических и прикладных аспектов становления, современного состояния и перспективы развития тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
В работе конкретизирован понятийный аппарат, обслуживающий правоотношения в исследуемой области. Определены основные направления тылового обеспечения вузов МВД России. Обобщен опыт организации тылового обеспечения, накопленный в органах внутренних дел. Проведен анализ основных нормативных правовых актов, регулирующих тыловое обеспечение органов внутренних дел и высших образовательных учреждений
МВД России. Исследованы административно-правовые отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе тылового обеспечения.
Сформулированы предложения по преодолению организационно-правовых проблем, возникающих в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, предложены пути оптимизации правоотношений в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1. Авторское определение «тыла государственных образовательных
учреждений высшего профессионального образования МВД России», под которым понимается область, на которую ориентирована деятельность органов управления и структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, целью которой является непосредственное обеспечение структурных подразделений вузов МВД России и их личного состава продовольствием, вещевым, медицинским имуществом, оборудованием и инвентарем, топливом, горюче-смазочными материалами, техникой, техническим средствами, вооружением, боеприпасами, специальными и другими материально-техническими средствами, денежными средствами, содержание запасов материальных средств, заправка техники, обеспечение горячей пищей, банно-прачечное обслуживание, подвоз материально-технических средств и перевозка личного состава, обслуживание и ремонт техники, оказание медицинской помощи, проведение лечебно-профилактических и противоэпидемических мероприятий, организация торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведение новых, правильная эксплуатация и модернизация имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов
государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
С учетом специфики деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России предложена система задач и функций Службы тыла вуза МВД России и соответствующая ей примерная модель организационной структуры Службы тыла государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России. При этом предлагается авторское определение «Службы тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России», под которым понимается совокупность подразделений (управлений, отделов, отделений, групп) материального, технического, финансового, медицинского, торгово-бытового, квартирно-эксплуатационного обеспечения с определенным объемом материально-технических и денежных средств и предназначенных для своевременного, бесперебойного и наиболее полного обеспечения структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России и их личного состава материально-техническими и денежными средствами, содержания их запасов, обслуживания и ремонта техники, оказания медицинской помощи, организации торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведения новых, правильной эксплуатации и модернизации имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
Авторское определение «тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России», под которым понимается комплекс мероприятий по материальному, техническому, финансовому, медицинскому, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению структурных
подразделений, сотрудников, работников и обучающихся и капитальному строительству объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
Вывод о значительном объеме массива действующих нормативных правовых актов, в той или иной мере регламентирующих вопросы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. При этом многочисленность нормативных актов, регламентирующих отношения в этой сфере, не означает полноту и качество регламентации отношений, возникающих в процессе тылового обеспечения вузов МВД России. В целях преодоления обозначенной проблемы необходимо принятие наставления по тыловому обеспечению государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. В диссертации предложен авторский вариант концепции и содержания такого наставления.
Объектом административно-правового регулирования в сфере тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России являются управленческие отношения. Общественными отношениями, возникающими в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, являются следующие отношения: отношения между вузами МВД России и органами исполнительной власти Российской Федерации; между Службой тыла МВД России и непосредственно государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России; внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности вуза МВД России и подразделений тыла этого вуза (например, по поводу формирования организационных структур, комплектования должностей, распределения между ними прав, обязанностей, ответственности), а также отношения, возникающие непосредственно в
.подразделениях тыла вуза МВД
Основываясь на тезисе, что ошибки в определении целей, задач и функций Службы тыла МВД России могут привести к ошибочным взглядам на весь процесс тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, предложено внести изменения в Положение о Службе тыла МВД России в части уточнения задач и функций Службы тыла МВД России. По мнению автора, анализ, планирование, координация тылового обеспечения, организационно-методическое руководство деятельностью тыловых подразделений должны быть отнесены к числу функций, а не задач Службы тыла МВД России. Предложено дополнить перечень задач, возлагаемых на Службу тыла. Аргументировано, что в задачи Службы тыла следует включить торгово-бытовое, квартирЕЮ-эксплуатационное и техническое обеспечение.
Предложения, направленные на повышение эффективности организационно-правовых мер, используемых в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней на основе обобщения и критического анализа научной литературы и правоохранительной практики ставится и исследуется в теоретико-правовом, социальном и организационном аспектах проблема становления и развития тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о социальных и правовых основаниях деятельности тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Сформулированные в работе предложения и выводы обогащают и развивают
соответствующие разделы административного права, государственного управления.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что с учетом потребностей практики деятельности подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития вузов МВД России. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы:
в научных исследованиях проблем тылового обеспечения органов внутренних дел;
в качестве научно-методической базы при подготовке проектов нормативных актов по вопросам совершенствования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Материалы диссертации представляют интерес для специалистов, занимающихся проблемами тылового обеспечения МВД России, а также для работающих в области управления, социологии и права;
в процессе разработки должностных инструкций, закрепляющих права и обязанности сотрудников подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России;
при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: «Административное право России» и «Административная деятельность органов внутренних дел»;
в практической деятельности Службы тыла МВД России и подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в опубликованных научных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России и используются в учебном процессе. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Службы тыла МВД России.
Структура работы определяется объектом, целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список литературы.
Похожие диссертации на Организационные и административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России
