Введение к работе
з
Актуальность темы диссертационного исследования. Вступление в юридическую силу в 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось важным событием для осуществления правоохранительной деятельности различными органами исполнительной власти. За время действия КоАП РФ в него вносились многочисленные изменения и дополнения, ряд из которых способствовал совершенствованию администра-тивно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти. Изучение КоАП РФ показывает, что изменения, внесенные в него за истекший период, преимущественно касались Особенной части. Общая часть данного закона до настоящего времени оставалась практически без изменений, что уже не в полной мере соответствует потребностям юрисдикционной деятельности, осуществляемой различными органами исполнительной власти. К настоящему времени назрели объективные предпосылки внесения определенных корректив в Общую часть КоАП РФ по целому ряду направлений. В частности, необходимо усовершенствовать предписания, содержащие обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Данное положение связано с тем, что, несмотря на большое количество привлекаемых к административной ответственности физических и юридических лиц, предписания, касающиеся обстоятельств, смягчающих административную ответственность, практически не учитываются. Подобная практика обусловлена моментами как объективного, так и субъективного характера. К числу моментов объективного характера, которые не позволяют учитывать весь спектр обстоятельств, смягчающих административную ответственность, относится тот факт, что данные обстоятельства не дифференцированы, зачастую отсутствует механизм их реализации. Есть и чисто субъективные моменты, способствующие игнорированию учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Названные и ряд других положений обусловливают определенные сложности при определении учета и реализации обстоятельств, смягчающих адми-
4 нистративную ответственность, в деятельности органов исполнительной власти. Как показывает практика, игнорирование обстоятельств, смягчающих административную ответственность, влечет за собой нарушение прав граждан, к которым применяются административные наказания. Кроме того, нарушаются общие правила назначения административных наказаний, определенных КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.
Несмотря на то, что институт административной ответственности в российском праве исследован достаточно фундаментально, обстоятельства, смягчающие данный вид юридической ответственности, проанализированы весьма фрагментарно. В этой связи исследование института обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти вызвало объективную необходимость обращения к научной литературе по уголовному праву и другим юридическим наукам.
Так, при исследовании института обстоятельств, смягчающих административную ответственность, использовались научные труды Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Е.В. Додина, А.С. Дугенца, Н.М. Жданова, А.П. Коренева, Л.В. Коваля, С.С. Кужугета, М.В. Костенникова, А.В. Куракина, Б.М.Лазарева, Р.Ж. Мукашева, М.Я. Масленикова, И.В. Максимова, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, В.Е. Севрюгина, Н.Г. Салищевой, М.С. Студе-никиной, Ю.Н. Старилова, К.Н. Солнцева, А.С. Телегина, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.
Как уже указывалось, институт обстоятельств, смягчающих ответственность, обстоятельно исследован в теории уголовного права. В этой связи для полноты и объективности исследования использовались труды ученых, занимавшихся исследованием проблем уголовного права: А.Ю. Буланова, М.М. Бабаева, И.И. Карпеца, ЛЛ. Кругликова, В.Н. Кудрявцева, О.А. Мясникова, Е.С. Сушковой, Г.И. Чечеля, М.Г. Ушаковой и др.
Несмотря на то, что институт обстоятельств, смягчающих юридическую ответственность, в административном праве отчасти исследован, говорить о
5 том, что в имеющихся работах решены все теоретические и практические проблемы, пока нельзя. В этой связи исследование института обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в юрисдикционнои деятельности органов исполнительной власти представляется актуальным и своевременным.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в юрисдикционнои деятельности органов исполнительной власти. Предметом исследования являются проблемы реализации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в юрисдикционнои деятельности органов исполнительной власти.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию правового механизма реализации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в юрисдикционнои деятельности органов исполнительной власти.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих задач:
дать понятие обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в юрисдикционнои деятельности органов исполнительной власти;
раскрыть содержание обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в юрисдикционнои деятельности органов исполнительной власти
разработать критерии классификации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в юрисдикционнои деятельности органов исполнительной власти;
- определить задачи и структуру механизма реализации обстоятельств,
смягчающих административную ответственность, в юрисдикционнои деятель
ности органов исполнительной власти;
- исследовать специфику норм права, закрепляющих обстоятельства,
смягчающие административную ответственность, в юрисдикционной деятель
ности органов исполнительной власти;
охарактеризовать правоотношения, складывающиеся в связи с реализацией обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти;
выявить специфику правоприменительных актов в механизме реализации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения), методы, применяемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая и информационная база исследования. Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ГИАЦ МВД России, обзоры Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, касающиеся деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2005-2007 гг., в сфере рассмотрения дел об административных правонарушениях.
При проведении исследования было проанализировано 253 дела об административных правонарушениях, а также рассмотрено 342 протокола об административных правонарушениях, в соответствии с которыми возбуждались дела об административных правонарушениях.
В ходе исследования изучалась административно-юрисдикционная практика органов внутренних дел г. Москвы, в частности были проанализированы материалы административно-юрисдикционной деятельности ОВД по району
7 «Коньково» ЮЗАО г. Москвы за 2005-2007 гг., где было рассмотрено 98 протоколов об административных правонарушениях и 127 дел об административных правонарушениях.
При подготовке диссертации также исследовались материалы админист-ративно-юрисдикционной деятельности ОВД по району «Ивановское» ВАО г. Москвы за 2005-2007 гг., где было изучено 197 протоколов об административных правонарушениях и 91 дело об административном правонарушении.
В диссертации использованы материалы юрисдикционной деятельности Московской Западной и Восточной таможни. Так, в Московской Западной таможне было изучено 37 протоколов об административных правонарушениях и 14 дел об административных правонарушениях, а в Московской Восточной таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России - 10 протоколов об административных правонарушениях и 21 дело об административном правонарушении.
Научная новизна диссертации. В диссертации выработано понятие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, определено место и содержание обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти. В диссертации представлены критерии классификации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также определены конструктивные составляющие механизма реализации таких обстоятельств в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти. В работе раскрыты задачи и структура механизма реализации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти, а также определены основания возникновения правоотношений и применения актов реализации таких обстоятельств в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, могут быть определены как составляющие, которые характеризуют признаки объ-
8 ективного и субъективного характера, относящиеся к соответствующему элементу состава административного правонарушения и оказывающие влияние на степень общественной опасности правонарушения, уменьшая его опасность и тем самым влияя на квалификацию административного правонарушения и дифференциацию мер административной ответственности.
2. В содержательном плане перечень обстоятельств, определенных в ст.
4.2 КоАП России, носит открытый характер, что позволяет с учетом конкрет
ных обстоятельств дела дифференцированно подходить к оценке администра
тивного правонарушения и справедливо избирать меру ответственности. Тем не
менее, как показало исследование, в ходе осуществления юрисдикционной дея
тельности обстоятельства, которые по своему содержанию могут быть призна
ны смягчающими ответственность, таковыми зачастую не признаются. В этой
связи целесообразно дополнить ст. 4.2 КоАП РФ еще рядом предписаний.
Так, ст. 4.2 КоАП России правильно было бы, на наш взгляд, дополнить такими смягчающими обстоятельствами, как совершение административного правонарушения впервые; совершение административного правонарушения лицом, достигшим пенсионного возраста; совершение административного правонарушения под влиянием принуждения, материальной или служебной зависимости.
Классификация обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение административных правонарушений, должна исходить из того, что данные обстоятельства могут быть дифференцированы по ряду критериев, которые могут касаться личности правонарушителя, обстановки совершения правонарушения, степени общественной опасности административного правонарушения. Кроме того, данные обстоятельства могут проявлять себя как до, так и после совершения административного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, могут быть дифференцированы в зависимости от субъекта совершения административного правонарушения.
Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, с точки зрения технико-юридического построения целесообразно изло-
9 жить в КоАП РФ более дифференцированно. Так, необходимо выделить группу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитываемых при применении административных наказаний к физическим и должностным лицам, и группу обстоятельств, смягчающих ответственность юридических лиц.
Механизм реализации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, подчинен общим задачам производства по делам об административных правонарушениях. Такой механизм осуществляется в ходе реализации административно-деликтной деятельности, что сказывается на содержании этого механизма. Механизм реализации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, имеет сложную конструкцию, но для целей настоящего исследования определяющими элементами данного механизма являются нормы административного права, административные правоотношения и акты реализации норм права.
Нормы административного права, используемые в механизме реализации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, включают предписания как материального, так и процессуального характера. Реализация этих норм порождает административно-деликтные отношения. Правоотношения, возникающие в связи с реализацией обстоятельств, смягчающих административную ответственность, инициируются как самим субъектом административной юрисдикции, так и лицом, привлекаемым к ответственности. Как правило, в последнем случае наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, необходимо доказывать самому лицу, привлекаемому к ответственности.
В целях совершенствования правоотношений, возникающих в связи с реализацией обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в ст. 28.8 КоАП РФ целесообразно закрепить положение о том, что протокол об административном правонарушении возвращается судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, лицу, его составившему, если в нем нет указания на обстоятельства, смягчаю-
10 щие или отягчающие административную ответственность. Связано это с тем, что названные обстоятельства не всегда могут быть восполнены непосредственно при рассмотрении соответствующего дела об административном правонарушении.
8. Для обеспечения законности в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти целесообразно дополнить КоАП РФ приложением, предусматривающем типовые бланки процессуальных документов, которые составляются в ходе осуществления производства по делам об административных правонарушениях. В таких процессуальных актах, как протокол осмотра места совершения административного правонарушении, протокол об административном правонарушении, протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимо предусмотреть отдельную графу - обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Связано это с тем, что данные обстоятельства, как правило, не могут быть выявлены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
Теоретическая значимость работы диссертации состоит в том, что в процессе исследования обобщены теоретические наработки по исследованию проблем реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целом, и Общей части КоАП РФ в частности. В работе сформулированы базовые теоретические категории, которые используются в механизме реализации обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные в ходе исследования предложения используются в юрисдикционной деятельности УВД городского округа Домодедово по Московской области, а также в рамках служебной подготовки ОВД по району «Коньково» и ОВД по району «Ивановское» г. Москвы. Материалы исследования применяются также в учебном процессе Центра подготовки сотрудников милиции общественной безопасности и службы миграции Всероссийского ин-
11 ститута повышения квалификации сотрудников МВД России, в частности материалы диссертации используются при чтении курса лекций по «Административной деятельности органов внутренних дел». Кроме того, материалы диссертации используются в учебном процессе ФГОУ ВПО «Всероссийская государственная налоговая академия Минфина России», при подготовке фондовых лекций по административному праву.
Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в пяти научных статьях. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (МосУ МВД России, 2004), «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (МосУ МВД России, 2006), «Наиболее опасные формы проявления преступности: опыт борьбы и направления ее совершенствования» (ВИПК МВД России, 2006), «15 лет закону «О милиции» (МосУ МВД России, 2006).
Материалы исследования апробированы в юрисдикционной деятельности УВД городского округа Домодедово по Московской области, а также в рамках служебной подготовки ОВД по району «Коньково» и ОВД по району «Ивановское» г. Москвы. Материалы исследования реализованы в учебном процессе Центра подготовки сотрудников милиции общественной безопасности и службы миграции Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, в частности материалы диссертации используются при чтении курса лекций по «Административной деятельности органов внутренних дел». Кроме того, материалы диссертации используются в учебном процессе Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России.
Объем и структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
