Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Наркомания и административно-правовые средства борьбы с ней.
§ 1 Наркомания и формы ее проявления 10
§ 2 Причины и условия, способствующие возникновению и распространению наркомании 30
§ 3 Сущность административно-правовых средств борьбы с наркоманией 54
Глава 2. Пути совершенствования применения административно-правовых средств борьбы с наркоманией
§ 1 Применение административно-правовых средств, применяемых к лицам, нарушающим нормы административного права в сфере незаконного оборота наркотиков 70
§ 2 Деятельность органов внутренних дел по применению административно-правовых средств борьбы с наркоманией 80
3 Основные направления и пути совершенствования административно-правовых средств борьбы с наркоманией 103
Заключение 126
Список литературы 131
Приложения 153
Введение к работе
Актуальность исследования. Борьба с наркоманией, как социальным явлением, обусловлена существенным ростом числа наркобольных в Российской Федерации, в том числе и на территории дальневосточного региона, а так же связанных с наркоманией правонарушений.
Наркомания - тяжелое заболевание, имеющее тенденцию к быстрому распространению. Она ведет к нравственной и социальной деградации личности и является причиной совершения различных правонарушений и преступлений. Наркомания, как социальное явление - это комплекс медицинских, социальных, правовых проблем, нерешенность которых может нанести и уже наносит большой ущерб здоровью населения, экономике, правопорядку.
Анализ состояния применения административно-правовых мер борьбы с наркоманией показывает, что эти меры еще не в полном объеме обеспечивают решение задач повышения активности борьбы с незаконным распространением и потреблением наркотических средств, недопущения и устранения социальных последствий данного деяния1.
Нельзя игнорировать того, что в обозримой перспективе, наряду с существующими гашишной, опийной, эфедроновой, барби-туратной и другими видами наркоманий, возможно появление новых видов наркоманий, основанных на использовании нетрадиционных препаратов и средств.
Специфика распространения наркомании на Дальнем Востоке обусловлена естественными зарослями наркосодержащих растений, соседством региона с Китаем и КНДР, откуда наркотики поступают на территорию Российской Федерации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель исследования - формирование выводов и выработка предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства и практики применения органами внутренних дел административно-правовых средств борьбы с этим явлением, а также разработка рекомендаций по предупреждению наркомании.
Указанная цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
- обоснование необходимости раскрытия общественной опасности наркомании, как с социальных, так и правовых позиций;
- исследование причин и условий, способствующих распространению этого явления;
- обоснование концептуальных положений административно-правовых средств борьбы с наркоманией, определение роли административно-правовых средств борьбы с лицами нарушающих антинаркотическое законодательство;
- определение роли и места ОВД в борьбе с наркоманией;
- определение направлений совершенствования административно-правовых средств борьбы с наркоманией;
- выявление проблем и сложностей, стоящих на пути применения административно-правовых средств борьбы с наркоманией;
- разработка предложений по совершенствованию административно-правовых средств воздействия на различные виды проявле ния наркомании органами внутренних дел;
- обоснование необходимости расширения административно-правового воздействия на это явление.
Объектом исследования является противоправное поведение в сфере незаконного оборота наркотиков. Предметом исследования являются административно-правовые
средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Теоретические и методологические основы исследования. Методологической основой исследования служил диалектический и исторический методы познания, а также формально-юридический, сравнительно-правовой и социологических исследований. Изложенные в диссертации положения основываются также на изуче- т нии, теоретическом обобщении и критическом анализе значитель ного количества научных работ по проблемам философии, криминологии, правоведения относящихся к проблемам диссертации.
Особое место занял анализ трудов ученых-административис-тов : С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.П. Лончакова, М.И. Никулина, В.И. Рем-нева, В.В. Серегина.
В процессе работы над диссертацией были изучены работы ученых, посвященные проблемам в сфере незаконного оборота наркотиков, в частности: А.А. Габиани, P.M. Готлиба, Л.И. Романовой, А.Г. Алехина, Е.Г. Вааль, Э.А. Бабаяна, А.В. Власова, В.М. Егоршина и других.
Правовой базой диссертационного исследования являются Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты Президента РФ,Правительства РФ, федеральное законодательство, регламентирующее правовое положение и правовые основы деятельности органов внутренних дел, внутриведомственные акты МВД России.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются материалы научных публикаций, данные периодической печати, ц относящиеся к исследуемой проблеме, а также ведомственные аналитические материалы, обзоры, статистические сведения и другие служебные документы, содержащие информацию о незаконном обороте наркотических средств.
В процессе подготовки диссертации использован также личный опыт работы автора в органах внутренних дел на различных должностях.
Выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, опираются и на практические материалы, на данные изученных дел о привлечении к ответственности за нарушение антинаркотического законодательства, на результаты практики применения административно-правовых средств воздействия по предупреждению и пресечению наркомании УВД Хабаровского, Приморского краев, УВД Сахалинской, Амурской областей.
Научная новизна диссертации обусловлена тем, что работа является монографическим исследованием, в котором предпринята попытка комплексного анализа теоретических, организационных и правовых проблем этого явления, показаны роль и место административно-правовых средств в борьбе с административными правонарушениями связанными с наркотическими средствами, проанализированы их содержание и формы, разработаны и обоснованы дополнительные меры, направленные на устранение нерешенных
проблем в сфере незаконного оборота наркотических средств, недопущение социальноопасных последствий этого явления, сделаны предложения о направлениях совершенствования административного законодательства в борьбе с наркоманией. Положения, выносимые на защиту:
1. Описание характеристик проявлений наркомании.
2. Система причин и условий, способствующих возникновению и распространению наркомании вообще и в Дальневосточном регионе в частности.
3. Теоретическое обоснование понятия и классификация административно-правовых средств борьбы с наркоманией.
4. Предложения по дальнейшему совершенствованию административно-правовых средств борьбы с наркоманией и практики их применения органами внутренних дел.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется разработанными автором рекомендациями, направленными на совершенствование административно-правовых средств воздействия на различные виды проявлений наркомании. Предложения автора направлены на разработку теоретических предпосылок изменения норм административного законодательства в борьбе с наркоманией, на планирование мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков. Сформулированные диссертантом предложения направлены на дальнейшее совершенствование правового регулирования оснований и порядка применения административно-правовых средств борьбы с наркоманией.
Апробация и практическая значимость исследования.Основ ные положения и выводы работы отражены в опубликованных научных статьях, докладывались на межвузовских конференциях и обсуждались на кафедре административного права и административно-служебной деятельности Дальневосточного юридического института МВД РФ.
Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства, в частности, ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел по применению административно-правовых средств борьбы с наркоманией.
Структура диссертации соответствует цели исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения., списка литературы и приложений.
