Содержание к диссертации
Введение 3 - 12
Глава 1. Нарушения общественного порядка и административно — правовые средства борьбы с ними
§1.1Административные правонарушения и их отличие от уголовных преступ
лений 12-43
§1.2 Причины и условия совершения административных правонарушений в
сфере охраны общественного порядка 43 - 71
§ 1.3 Сущность административно — правовых средств борьбы с административ
ными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общест
венную безопасность : 71 - 89
Глава 2. Характеристика административно — правовых средств борьбы с правонарушениями в сфере охраны общественного порядка, используемых органами внутренних дел
§2.1 Общественный порядок и характеристика административных средств используемых органами внутренних дел в борьбе с правонарушениями в сфере
охраны общественного порядка 89 - 122
§2.2 Особенности правового регулирования применения сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, при
пресечении административных правонарушений 122 - 161
§2.3 Административная ответственность за правонарушения, посягающие на
общественный порядок и организационно - правовые проблемы ее реализации.161 - 187
Заключение 188 - 190
Библиография 191-210
Введение к работе
Актуальность исследования. С середины 80-х годов XX века структура, приоритеты, основополагающие ценности и соответственно направление развития базовых социальных институтов Российского общества претерпели кардинальные изменения, но в то же время подходы к охране общественного порядка по большей части остались прежними. А те немногие, существующие на сегодняшний день попытки реформировать сложившуюся в этой важной сфере жизнедеятельности систему, пока, в большинстве случаев, не приносят ощутимого результата. Как показывает официальная статистика, количество административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка растет с каждым годом. Поэтому, на наш взгляд, назрела необходимость реформирования существующей на сегодняшний день, сложившейся в других социально -политических условиях, системы охраны общественного порядка путем модернизации, а в некоторых случаях и создания новых средств борьбы с административными правонарушениями в сфере охраны общественного порядка, учитывая при этом реалии сегодняшнего дня и принимая во внимание прогнозирование возможных изменений, которые могут произойти в Российском обществе в ближайшем будущем.
В настоящее время в условиях утверждения рыночных отношений в стране все большее значение при воздействии на нарушителей общественного порядка приобретает материальный аспект, то есть принуждение их нести существенные материальные затраты на компенсацию обществу того вреда, который они принесли. К сожалению, приоритеты моральных средств воздействия на таких нарушителей фактически утрачены. В то же время большинство исследователей, занимавшихся изучением данной проблемы, исходят из первичности морального воздействия на нарушителей общественного порядка. Если ими и рассматриваются материальные средства воздействия на нарушителей общественного порядка, то в основном только с точки зрения увеличе
ния самих штрафных санкций, при этом ими не делается анализ причин, по которым не работают уже существующие. На наш взгляд, с учетом изменившегося законодательства и системы общественных отношений необходимо рассматривать данную проблему намного шире, охватив вниманием и подвергнув тщательному анализу всю цепочку механизма административной ответственности, включая и момент исполнения постановления о наложении административного наказания судебным приставом - исполнителем. Именно недоработки в механизме взыскания штрафов и приводят, на наш взгляд к неэффективности существующей на сегодняшний день системы административно — правового регулирования общественных отношений в сфере охраны общественного порядка. Сегодня в нашем обществе сложилась целая категория людей, которые не несут никакой реальной ответственности за совершенные ими административные правонарушения, пользуясь указанными недостатками системы административно - правового регулирования. К данной категории прежде всего относятся лица без определенного места жительства, а также лица, не имеющие официальных источников доходов. Пользуясь несовершенством законодательства, данные категории граждан безнаказанно совершают правонарушения, тем самым оказывая влияние на формирование в обществе мнения о неспособности органов внутренних дел обеспечить порядок. А это является одним из тех факторов, которые способствуют появлению новых нарушителей общественного порядка, так как разрушаются стереотипы поведения и изменяются нравственные оценки вышеуказанных противоправных действий путем создания «ореола» безнаказанности вокруг таких нарушителей общественного порядка. Это, в свою очередь, ведет к «ломке» и других правовых стереотипов, например, к необходимости подчиняться законным требованиям сотрудников милиции, а зачастую приводит к возникновению в сознании нарушителя возможности оказания сопротивления сотрудникам органов внутренних дел при исполнении ими своих служебных обязанностей по охране общественного порядка.
На сегодняшний день у государства существует не так много возможностей для формирования должного уровня правосознания населения. Одним из таких средств, на наш взгляд, является создание механизма материального стимулирования граждан, оказывающих помощь органам внутренних дел в борьбе с нарушениями общественного порядка путем предоставления информации о лицах, его нарушающих.
Совершенствование существующих средств борьбы с административными нарушениями общественного порядка, с учетом изложенных в данном диссертационном исследовании предложений, на наш взгляд, существенно поможет органам внутренних дел в их работе, а также будет способствовать формированию в Российской Федерации правового общества, в котором для предотвращения и наказания виновных в административных правонарушениях будет достаточно только общественного порицания.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование современных проблем борьбы с административными нарушениями в сфере охраны общественного порядка и разработка на этой основе научно обоснованных предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики применения административно - правовых средств борьбы с нарушениями общественного порядка.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
1) определение понятия административного правонарушения и его отличия от уголовного преступления;
2) рассмотрение причин и условий совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка;
3) рассмотрение концептуальных положений административно - правовых средств борьбы с административными нарушениями общественного порядка, определение видов административно - правовых средств воздействия на нарушителей общественного порядка и практики их применения органами внутренних дел, обоснование необходимости расширения административ
но-правового воздействия на проявления нарушений общественного порядка; 4) рассмотрение механизма реализации административной ответственности за административные правонарушения в сфере охраны общественного порядка.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования выступают урегулированные административно — правовыми нормами общественные отношения, возникающие при проявлении нарушений общественного порядка, а также административно - правовые средства борьбы с этими нарушениями.
Предмет исследования. Предметом исследования являются состояние и тенденция урегулирования административно-правовыми нормами общественных отношений в сфере охраны общественного порядка; нормы административного права, в которых предусматривается применение мер воздействия к нарушителям общественного порядка; причины и условия, способствующие проявлениям нарушений общественного порядка, средства борьбы с указанными нарушениями, применяемые органами внутренних дел.
Методология исследования. Методологической основой работы является диалектико - материалистический метод научного познания объективной действительности. Использовались частные методы: исторический, логико -юридический, сравнительно - правовой, функциональный, метод моделирования, а также комплексный метод и системный подход.
Теоретической основой исследования послужили: Конституция Российской Федерации, специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, социологии, уголовному и административному праву.
В ходе работы особое внимание уделялось исследованиям ученых-правоведов и государствоведов, разрабатывающих вопросы теории охраны общественного порядка (А.Б. Агапов, С.А. Авакьян, А.П. Алехин, А.А. Аксенов, А.И. Алексеев, С.С. Алексеев, В.В. Бобков, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило,
В.А. Власов, A.M. Витченко, И.И. Веремеенко, П.И. Гришаев, Н.В. Дементьев, Н.Д. Дурманов, Ю.А. Демидов, Е.В. Додин, М.И. Еропкин, С.Д. Князев, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов, В.П. Кудрявцев, А.П. Корнеев, Н.Ф. Кузнецова, М.И. Ковалев, Л.В. Коваль, В.Р. Кисин, В.И. Курляндский, М.П. Карпушин, А.П. Лончаков, А.Е. Лунев, В.П. Лозбяков, Б.М. Лазарев, В.Ф. Ломакина, Н.Г. Мельник, А.И. Мурзинов, М.И. Никулин, А.В. Наумов, В.Е. Помаскин, Л.Л. Попов, В.А. Печеницын, П.П. Пусторослев, А.А. Пионтковский, В.Г. Розен-фельд, В.И. Ремнев, И.С. Самощенко, А.П. Столбовой, С.С. Студеникин, А.В. Серегин, В.В. Селиванов, И.С. Тимофеев, П.С. Тоболкин, В.Н. Хропанюк, A.M. Яковлев, О.М. Якуба и другим).
Информационную базу исследования составили:
- конституция Российской Федерации;
- федеральные законы;
- нормативно - правовые акты МВД Российской Федерации;
- иные нормативно - правовые акты Российской Федерации;
- материалы судебной практики, в том числе и по вопросам привлечения к административной ответственности за нарушения общественного порядка;
- публикации в российских периодических изданиях;
- результаты интервьюирования сотрудников ОВД.
Научная новизна исследования. Диссертационная работа представляет собой комплексное монографическое исследование, посвященное административно - правовым средствам борьбы с нарушениями общественного порядка и их применению органами внутренних дел. В работе ее автором по возможности восполняются существенные пробелы в теории административно - правовой борьбы с нарушениями общественного порядка, предлагается свое решение актуальных проблем в этой сфере.
Диссертантом проводится анализ правовых норм, содержащихся в Ко-АП РФ и регулирующих общественные отношения в сфере охраны общест
венного порядка. Новыми и наиболее существенными положениями в теории исследуемых автором проблем, содержащимися в диссертации и выносимыми на защиту, являются: описание типологических особенностей характеристик административных нарушений в сфере охраны общественного порядка и их отличие от "пограничных" им уголовных преступлений; разработка на основе проведенного исследования системы причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка; теоретическая концепция основ борьбы с нарушениями общественного порядка административно - правовыми средствами; обоснование необходимости расширения арсенала таких средств с учетом социально-политических изменений, произошедших в Российском обществе за последние годы; предложение о снижение возраста субъектов административной ответственности за некоторые нарушения общественного порядка; анализ существующей практики по использованию сотрудниками органов внутренних дел физической силы, а также специальных средств и огнестрельного оружия для пресечения административных нарушений в сфере охраны общественного порядка и предложения по ее усовершенствованию; анализ действующего механизма административной ответственности за административные нарушения в сфере охраны общественного порядка и причин его неэффективности; предложения по усовершенствованию механизма административной ответственности; в диссертационном исследовании автор дает свое определение административной ответственности.
На защиту выносятся следующие положения: 1. Под охраной общественного порядка понимается проведение государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов общественного порядка, осуществление мер и средств нормативно - правового, организационного, правоохранительного и иного характера, адекватных угрозам личности, общества и государства.
2. Необходимо, на наш взгляд, ограничить участие общественных организаций в охране общественного порядка лишь в той форме, в какой это участие существует на сегодняшний день.
3. В качестве участия граждан и общественных организаций в охране общественного порядка рассматривать, прежде всего, предоставление ими информации о совершении правонарушений, своевременное информирование органов внутренних дел.
4. Использовать в качестве средств для поощрений граждан, оказавших помощь в выявлении и пресечении правонарушений в сфере общественного порядка, денежные средства из штрафов, выплаченных нарушителями. Закрепить данный вид поощрения законодательно.
5. Ввести в Закон "О милиции" нормы, ограничивающие право сотрудников милиции применять физическую силу и спецсредства для задержания лиц, совершивших административные правонарушения, если они не оказывают сопротивления.
6. Дополнить каждое основание применения физической силы и спецсредств указанием, что «...если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных на милицию обязанностей».
7. Закрепить на уровне Закона "О милиции" не только основания применения, но и порядок применения всех видов спецсредств.
8. Административная ответственность - разновидность юридической ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация, ее региональные административно - территориальные образования, субъекты РФ -органы исполнительной и законодательной власти, органы местного самоуправления, должностные лица указанных органов, суды, наделенные полномочиями в сфере административного правосудия, возлагающие в установленном законом порядке обязанность лиц (физических и юридических) претерпеть определенные лишения личного, имущественного и организационного характера за совершение административного правонарушения.
9. Ввести в ст. 2.3. КоАП РФ третью часть, предусматривающую администра- 4 тивную ответственность для лиц, достигших 14 - летнего возраста.
10. Включить в ст. 3.2 Кодекса об административных правонарушениях часть третью, в которой в качестве административного взыскания предусматривалось бы назначение исправительных работ.
11. Убрать из ст. 20.9 КоАП РФ санкцию за установку на гражданском или служебном оружии прицелов (прицельных комплексов) ночного видения.
12. Изменить формулировку ст. 3.2 КоАП РФ в части «установления приспособлений для бесшумной стрельбы» на «установление приспособлений для изменения звука выстрела».
13. Рассмотреть возможность изъятия из КоАП РФ ст. 20.10 и включения ее в УК РФ.
14. Изменить порядок перевозки и хранения гражданского оружия, разрешив # при перевозке ее владельцу держать оружие заряженным и расчехленным,
но поставленным на предохранитель.
15. Увеличить размер санкций по ст. 20.20 КоАП РФ и ввести в качестве ответственности за нарушение норм, регулирующихся данной статьей, привлечение лица к исправительным работам.
16. В ст. 20.27 КоАП РФ заменить штраф на административный арест до 30 суток.
Л Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно значи тельно расширяет и углубляет современные представления о сущности и механизме административно - правового регулирования общественных отношений в сфере охраны общественного порядка и использование и этого механизма в деятельности органов внутренних дел.
Практическая значимость работы состоит в том, что, по мнению диссертанта, ряд положений о совершенствовании борьбы с административными нарушениями, посягающими на общественный порядок, могут быть использо
ваны в практической деятельности органов внутренних дел и в учебном процессе
вузов МВД России ( по юридической дисциплине «Административное право и административно-служебная деятельность органов внутренних дел») при подготовке курса лекций, учебных программ, методических и практических рекомендаций для практических работников ОВД.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию на межрегиональных и межвузовских научных конференциях: «Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях» (Хабаровск, 2001 г.), «Власть и общество на Востоке России: итоги десятилетия и перспективы развития» (Хабаровск, 2001 г.), «Проблемы правового обеспечения деятельности ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» (Хабаровск, 2003 г.), отражены в публикациях автора в «Вестнике Дальневосточного юридического института МВД России» (Хабаровск, 2001г., 2002 г.), сборнике научных трудов ДВЮИ МВД РФ: «Организационно-правовые и функциональные аспекты совершенствования деятельности органов внутренних дел» (Хабаровск 2002 г.), были опубликованы в учебном пособии «Административно -правовые средства борьбы с административными правонарушениями в сфере охраны общественного порядка и их применение органами внутренних дел» (Хабаровск, 2002 г.), обсуждались на совместном заседании кафедр государственно - правовых дисциплин, уголовного права, административного права и административно - служебной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД Российской Федерации.
Материалы диссертации были использованы при разработке лекций по административному праву и по административной деятельности ОВД.
Работа прошла обсуждение и рекомендована к защите на расширенном заседании кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД РФ.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатской диссертации.
