Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические и правовые основы административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
1. Понятие, структура и классификация административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы 17
2. Правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы 43
3. Особенности административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы во внутренней сфере деятельности 63
ГЛАВА 2. Содержание административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
1. Обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы 77
2. Права сотрудника уголовно-исполнительной системы 93
3. Ограничения и запреты на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 109
4. Юридические гарантии административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы 127
Заключение 144
Библиографический список 161
Приложения 181
- Понятие, структура и классификация административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
- Правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
- Обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы
- Права сотрудника уголовно-исполнительной системы
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Вступление Российской Федерации в Совет Европы, передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), затем создание Федеральной службы исполнения наказаний (далее — ФСИН России), формирование единой системы государственной службы, и статуса государственного служащего, которым в ближайшем будущем, возможно, будут обладать сотрудники уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), создали предпосылки для развития таких институтов административного права, как «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы».
Произошедшие преобразования поставили множество практических и теоретических вопросов перед наукой административного права в сфере формирования единой административной политики, определения роли и значения службы в УИС, установления и реализации административно-правового статуса ее сотрудников в системе государственной службы России.
Многие вопросы, принципиально важные для формирования эффективной, внутренне непротиворечивой основы службы в уголовно-исполнительной системе и административно-правового статуса сотрудника УИС, остаются пока не решенными. В частности, ни в законодательстве, нив доктрине административного права к настоящему времени четко не определены правовая сущность и содержание понятий «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудника УИС».
Кроме того, в данный период особого внимания заслуживает правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС, в сфере которого также прослеживается комплекс нерешенных вопросов.
Первая часть проблем связана с соблюдением Россией международных стандартов в сфере исполнения наказаний. В соответствии с международны ми правовыми нормами значительно повысились требования, предъявляемые к сотруднику уголовно-исполнительной системы. В то же время указанные нормы рекомендуют государству наделить сотрудника статусом государственного служащего, принимая во внимание трудные условия службы, обеспечить его соответствующими льготами и условиями труда.
Важно отметить, что принцип гуманизма, закрепленный в международных и российских нормативных правовых актах, должен распространяться не только на специальный контингент (подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных), а также на сотрудников УИС. В связи с этим требуется более внимательное отношение к их проблемам, установление надежных правовых гарантий реализации их правового статуса. Так, по состоянию на 01.01.2007 г. 40763 сотрудника УИС нуждались в улучшении жилищных условий, из них 11573 сотрудника состояли на учете более 10 лет. Количество сотрудников, нуждающихся в установке домашних телефонов - 8305 чел. Уменьшилось число детей, поехавших в оздоровительные лагеря-4104 чел.1
Вторая часть проблем заключается в отсутствии четкой правовой регламентации административно-правового статуса сотрудника УИС: неурегулированность вопросов прохождения службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах; несовершенство и неупорядоченность в регулировании возложенных на сотрудников обязанностей и предоставленных им прав, например, в сфере государственного управления по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, участию в обеспечении режима чрезвычайного положения и т.д.
Третья часть проблем связана с начавшимся переводом отдельных ка-тегорий сотрудников УИС в гражданские служащие"; низким уровнем право вой защиты, материального обеспечения, социальной защищенности сотрудников и членов их семей .
Существующие в сфере административно-правового статуса сотрудника УИС проблемы повлекли за собой отток сотрудников из уголовно-исполнительной системы, способствовали ослаблению их профессионального ядра. Так, в 2006 г. уволены 21131 сотрудник. Из них по собственному желанию - 7441 сотрудник; на первом году службы уволены 5,40 % сотрудников. Неком-плект сотрудников — 4166 чел. или 1,65 % от штатной численности". На смену сотрудникам, имеющим практический опыт, приходят молодые специалисты, которых необходимо подготавливать для работы в сложных и напряженных условиях исполнения наказаний.
В то же время эффективность решения поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний задач непосредственно зависит от ее сотрудников, представляющих собой особую социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, наделенных правовым статусом.
По мнению автора, сложившееся положение отрицательно сказывается на организации службы. Необеспечение государством достойного уровня жизни, медицинского обслуживания, жилищных условий сотрудников УИС и их семей, неопределенность в их правовом положении отрицательно влияют на выполнение сотрудником служебных обязанностей, а также формируют их негативное отношение к происходящим в правоохранительной системе преобразованиям.
Все сказанное позволяет сделать вывод, что исследование административно-правового статуса сотрудника УИС как самостоятельного института административного права в настоящее время актуально как в теоретическом, так и в практическом плане. С теоретической точки зрения оно обусловлено необходимостью научно-теоретического осмысления и норматив ного оформления в новых условиях множества административных правовых дефиниций и положений, связанных с административно-правовым статусом сотрудника УИС, в практической - необходимостью создания научно обоснованной системы правого обеспечения и формирования административно-правового статуса сотрудника УИС с учетом требований времени и действующего законодательства.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового статуса привлекают многих ученых.
Проблемы правого статуса в теории государства и права рассматривали в своих работах А. В. Малько, В. В. Лазарев, В. М. Баранов, И. В. Упоров, Л. П. Рассказов и другие.
Теоретическим основам государственной службы как институту административного права значительное внимание уделяли такие ученые, как A. А. Кармолицкий, А. П. Алехин, А. Ю. Якимов, Б. В. Российский, B. М. Манохин, Г. В. Атаманчук, Д. М. Овсянко, Д. Н. Бахрах, Л. Л. Попов, М. О. Хатюшенко, Н. В. Макарейко, Н. В. Новоселова, Н. М. Конин, Ю. М. Козлов, Ю. А. Тихомиров, Ю. Н. Старилов и другие, разработавшие исходные положения развития служебного права России.
Государственная служба, государственный служащий, его правовое положение были объектами исследования не только специалистов в области административного права, но и ученых иных отраслей знаний. Общетеоретические и исторические аспекты данной проблемы рассматривали А. А. Бондарев, В. М. Шамаров, Г. А. Колобова, И. А. Дякина, Л. М. Колодкин, Р. С. Мулукаев. В области правоохранительной деятельности и службы в правоохранительных органах эти вопросы исследовали А. Н. Роша, В. В. Черников, В. К. Бабаев, В. П. Божьев, Е. Л. Патрашко, М. А. Шапкин, П. П. Сергун, В. С. Чернявский, Ю. П. Соловей и другие.
Исследование административно-правового статуса служащих правоохранительной службы, в том числе работников прокуратуры, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД РФ), сотрудников уголовно-исполнительной системы и других проводили В. М. Бакун и Н. В. Белова.
В период нахождения уголовно-исполнительной системы в ведении МВД России исследование правового статуса сотрудников ОВД РФ и его отдельных элементов осуществляли такие ученые, как А. П. Коренев, И. А. Смагина, Л. В. Смирнов, Н. С. Климкин, С. М. Круппо, Ф. Е. Колонта-евский и другие.
Некоторые аспекты правового положения сотрудников УИС в историческом контексте рассматривались в трудах М. Н. Гернета, М. Г. Деткова, С. И. Кузьмина, А. П. Печникова и других.
Вопросы правого положения сотрудников УИС в сфере управления персоналом затрагивали в своих научных работах В. И. Огородников, В. У. Ялунин, С. М. Зубарев и ряд других ученых.
Существует также интересное диссертационное исследование В. А. Пертли, посвященное правовому положению исключительно сотрудников учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, рассмотренное с точки зрения уголовно-исполнительного права.
Вместе с тем комплексного монографического исследования собственно административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы, рассмотренного с позиции теории административного права, раскрывающего обязанности и права сотрудника в сфере государственного управления, ограничения и запреты на службе, а также гарантий реализации правового статуса, не проводилось. В связи с чем выбранная тема исследования является актуальной, что и обусловило выбор ее диссертантом.
Объектом исследования выступают урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации сотрудниками УИС возложенных на них обязанностей и предоставленных им прав во внутренней и внешней сферах деятельности.
Предметом исследования является административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы.
Цель диссертационного исследования - выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, и повышение эффективности его реализации.
Для достижения указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:
-осуществить анализ действующего законодательства, регламентирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, с целью выявления пробелов, а также дублирующих и противоречащих друг другу положений;
- классифицировать виды административно-правового статуса сотрудника УИС и регулирующие его нормативные правовые акты;
- выявить и рассмотреть особенности административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере его деятельности;
-провести теоретический анализ элементов, характеризующих административно-правовой статус сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридические гарантии);
- исследовать проблемы реализации административно-правового статуса сотрудника УИС;
- разработать аргументированные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, и практике его реализации.
Методология и методы исследования. В решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные теорией права и апробированные юридической практикой.
Кроме того, при анализе предмета исследования применены частнонаучные методы: исторический, логический, лингвистический, системно-структурный, конкретно-социологический; методы анкетирования, интервьюирования и сравнительно-правовой.
Научная новизна исследования определяется тем, что это одно из первых монографических исследований, посвященное комплексному анализу теоретических проблем развития службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, содержания административно-правового статуса сотрудника УИС, рассмотренного в качестве составного элемента правого статуса государственного служащего и производного от него - служащего правоохранительной службы.
Диссертантом предложены теоретические определения основных элементов, составляющих ядро административно-правового статуса сотрудника УИС -обязанности и права сотрудника, а также сформулирована дефиниция «сотрудник уголовно-исполнительной системы».
Административно-правовой статус сотрудника УИС автор классифицировал на виды по следующим двум основаниям: в связи с принадлежностью сотрудника к группе индивидуальных субъектов- административного права, а также исходя из правового положения сотрудника и условий прохождения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов.
В работе непосредственно с позиции теории административного права раскрывается содержание административно-правового статуса сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридическая ответственность, юридические гарантии), а также выделяются особенности его.проявления во внутренней сфере деятельности.
Проведенное исследование позволило диссертанту пересмотреть устоявшиеся взгляды на социальную и юридическую природу административно-правового статуса сотрудника УИС, сформулировать и обосновать рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования и практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС.
Автором разработана рабочая программа учебной дисциплины «Административно-правовой статус сотрудника УИС».
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятий: «сотрудник уголовно- исполнительной системы», «обязанности сотрудника уголовно- исполнительной системы», «права сотрудника уголовно-исполнительной системы»:
- сотрудник уголовно-исполнительной системы - это гражданин Российской Федерации, состоящий в должности рядового и начальствующего состава в Федеральной службе исполнения наказаний, ее учреждении или органе, которому в установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы;
- обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы представляют собой нормативно закрепленную систему мер должного поведения, включающую в себя служебные обязанности, подразделяющиеся на общеслужебные и специальные, делящиеся, в свою очередь, на профессиональные и должностные обязанности;
-под правами сотрудника уголовно-исполнительной системы.понимается комплекс взаимосвязанных правовых возможностей, состоящий из личных и служебных прав. Последние подразделяются на общеслужебные и профессиональные права, производные от статуса ФСИН России, ее учреждений и органов, а также должностные полномочия.
2. Авторская классификация видов административно-правового статуса сотрудника УИС.
Исходя из правового положения сотрудника, условий прохождения им службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов, можно выделить следующие правовые статусы:
- основной;
- общеслужебный;
- специальный (профессиональный, должностной и особый).
3. Основные особенности проявления административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере деятельности можно условно подразделить:
-на связанные с изменением административно-правового статуса сотрудника (заключение контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, принятие лицами рядового и начальствующего состава Присяги, присвоение сотрудникам специальных званий, увольнение из уголовно-исполнительной системы);
-характеризующие условия прохождения службы (особый порядок правового регулирования службы, отнесение уголовно-исполнительной системы к числу правоохранительных государственных формирований, служебная дисциплина).
4. Предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования административно-правого статуса сотрудника УИС:
- разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», в котором будут детально и подробно регламентированы вопросы специфики прохождения службы в уголовно-исполнительной системе;
- внести следующие изменения и дополнения в законодательные акты. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Изменить наименование закона на более точное: «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».
Часть 6 ст. 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» изложить в следующей редакции:
- производить обыск осужденных и помещений, в которых они проживают, а также досмотр их вещей;
- производить личный досмотр иных лиц, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения, предприятий, учреждений, исполняющих нака зания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы.
Внести в гл. IV «Права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы» ст. 26.1. «Ограничения в реализации служебных обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы».
Пункт 4 ст. 28 «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия» изложить в следующей редакции:
2) обеспечить в зависимости от характера и степени правонарушения и лиц, его совершивших, силы оказываемого противодействия, наименьшее причинение вреда осужденным, заключенным и иным лицам, обеспечить пострадавшим доврачебную помощь;
3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа, о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия;
4) руководителю специальной операции доложить непосредственному начальнику в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа после окончания операции, о применении огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы во время проведения специальной операции.
Пункт 3 ст. 33 «Гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей» изложить в следующей редакции: «Сведения о прохождении службы сотрудником уголовно-исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, с письменного согласия сотрудника, за исключением случая, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью сотрудника, а также случаев, установленных Федеральным законом.
Ограничивая эту информацию только теми данными сотрудника, которые необходимы для выполнения функций запрашиваемой стороной».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В ч. 2 ст. 23.4 «Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы» исключить из перечня должностных лиц уполномоченных от имени учреждений и органов УИС рассматривать дела об административных правонарушениях начальников следственных изоляторов.
В п.п. 2 ч. 2 ст. 28.3 «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» предоставить должностным лицам учреждений и органов УИС полномочие составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 19.3 «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы».
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Пункт 1 ст. 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» дополнить требованием «владение русским языком».
Пункт «б» ст. 57 «Основания для прекращения службы» дополнить словами «приобретением граэюданства другого государства, если,иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».
5. Комплекс организационно-правовых мер по совершенствованию практики реализации административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы:
- в целях унификации производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях и органах УИС необходимо утвердить: формы процессуальных документов, журнал учета лиц, доставленных за совершение административного правонарушения, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание;
- предоставить учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы право содержать административно задержанных в служебных помещениях, которые отвечают требованиям ч. 1 ст. 27.6 «Место и порядок содержания задержанных лиц» КоАП РФ;
- для повышения эффективности работы ФСИН России по реализации правовых норм КоАП РФ необходимо разработать методические рекомендации по организации деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при производстве по делам об административных правонарушениях и введение в- исправительных учреждениях, следственных изоляторах должности - инспектора по дознанию.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в нем на монографическом уровне проведено исследование проблемных вопросов административно-правового статуса сотрудника УИС. Выработанный новый подход к определению службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, соотношение административно-правового статуса сотрудника УИС со статусом государственного служащего и служащего правоохранительной службы показал ее специфику и определил основные направления совершенствования правого статуса сотрудника, необходимого для повышения эффективности его практической деятельности. Исследование имеет позитивное значение и для совершенствования . законодательства, развития юридических отраслевых наук и учебных дисциплин.
Практическая значимость работы заключается в том, что в ней сформулированы конкретные предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС. Выводы и положения относительно его сущности, содержания, структуры и классификации, особенностей проявления во внутренней сфере деятельности могут быть использованы в правоприменительной практике, в учебном процессе ведомственных и других юридических вузов РФ.
Обоснованность и достоверность результатов исследования, достигнута использованием утвердившихся- в- науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексным характером исследования; сбором и изучением соответствующего эмпирического материала, а также апробацией результатов исследования.
Автором изучены правовые источники прошлых лет, проекты законов, действующие нормы международного и российского законодательства, публикации в периодической печати, относящиеся к предмету исследования, а также специальная и научная литература по теории государства и права, конституционному, уголовно-исполнительному, административному праву.
Выводы и рекомендации исследования основаны на материалах анализа результатов конкретно-социологического исследования, проведенного автором среди 101 сотрудника учреждений и органов ФСИН России по Брянской, Кировской, Калужской, Мурманской, Московской, Оренбургской, Рязанской областям, Красноярскому краю, республикам Адыгея, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, г. С.-Петербургу (15 регионов); данных, полученных в результате обобщения основных показателей деятельности УИС за 2005—2006 гг. (результаты оперативно-служебной деятельности отделов безопасности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений территориальных органов ФСИН России; итоги воспитательной работы и применения мер дисциплинарной практики; состояние преступности и профилактика преступлений, законности и соблюдение прав человека), а также работы с кадрами ФСИН России, ее учреждений и органов с 2002 по 2006 г. (численность женщин, работающих в УИС; возраст личного состава; данные о стаже работы и об увольнении сотрудников; дисциплина; сведения о пострадавших сотрудниках; данные об обеспечении жильем сотрудников).
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения, рекомендации, результаты и материалы данного исследования апробированы в научной, образовательной и практической сферах. Основные положения диссертации докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной 125-летию УИС Минюста России «Правовые и организационные вопросы функционирования уголовно-исполнительной системы Минюста России» (Владимир, 2004 г.);
IV региональном межвузовском конкурсе научных работ по правоведению «Проблемы реформирования российского общества на современном этапе» (Владимир, 2005 г.). По материалам проведенного исследования опубликовано 9 научных статей.
Теоретический материал диссертации внедрен в учебный процесс Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», применяется в лекционном фонде, методических разработках для преподавания дисциплин «Введение в специальность», «Правоохранительные органы», «Административное право», «Уголовно-исполнительное право». Положения и выводы диссертационного исследования использовались для подготовки рабочей программы учебной дисциплины «Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы».
Результаты и выводы исследования используются в научной деятельности работниками Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний (темы 2.1.4., 2.1.7. плана НИР НИИ ФСИН России на 2007 год, тема 2.2 плана НИР НИИ ФСИН России на 2008 год).
Материалы диссертации включены в программу служебной подготовки учреждений и органов УФСИН России по Владимирской области и используются при проведении занятий в системе служебной подготовки персонала исправительных учреждений.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Понятие, структура и классификация административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
Рассматривая такую категорию, как «правовой статус», необходимо обратиться к слову «статус», которое произошло от лат. status состояние, положение1. Следует отметить, что некоторые ученые под «правовым статусом» понимают юридически закрепленное положение субъекта в обществе", т. е. комплекс прав, обязанностей, гарантий и ответственности, установленных правовыми нормами.
Другие ученые понятие «административно-правовой статус» разъясняют как объем закрепленных за субъектом обязанностей и прав в совокупно-сти с гарантиями их реализации в области государственного управления .
В некоторых правовых актах установлено нормативное определение статуса. Например, в п. 1 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ закреплено: «Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе дерации»1. Схожее понятие закреплено в ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ".
Таким образом, понятие «правовой статус» отдельных субъектов права нормативно установлено в правовых акта (напр., военнослужащих, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу), и разъясняется в справочной (словари, энциклопедии и т.п.) или юридической литературе.
До принятия нормативно-правового акта о службе в УИС порядок и условия прохождения службы ее сотрудниками определяет «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» . В соответствии со ст. 1 Положения, «сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» .
Таким образом, сотрудником уголовно-исполнительной системы является гражданин Российской Федерации, состоящий в должности рядового или начальствующего состава Федеральной службы исполнения наказаний, ее учреждении или органе, которому в установленном «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы.
Далее исследуем структуру административно-правового статуса сотрудника УИС, т. е. совокупность элементов (частей), из которых он состоит.
Для этого проанализируем теоретические разработки ученых и правовые нормы, посвященные данному вопросу.
Рассмотрим структуры административно-правового статуса государственного служащего, сотрудника милиции и др., предлагаемые учеными в науке административного и уголовно-исполнительного права. С точки зрения Д. М. Овсянко, в правовое положение (статус) государственных служащих правоохранительной службы входят права, свободы, обязанности и ответственность1. По мнению Л. В. Смирнова, в состав административно-правового статуса сотрудника милиции включаются такие элементы, как правосубъектность, права и обязанности2. В свою очередь, В. А. Пертли в правовое положение сотрудников, исполняющих наказание в виде лишения свободы, включил права, обязанности, требования к личным и профессиональным качествам, выполняемой служебной деятельности, а также виды, основаниями пределы ответственности, меры социальной защиты и гарантий3.
В ст. 64 Конституции Российской Федерации установлено, что .положения гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации. Анализ всех статей указанной главы показал, что основополагающими положениями правового статуса личности в Российской Федерации, выступающей в качестве гражданина России, иностранного гражданина либо лица без гражданства являются: состояние личности в гражданстве либо состояние без гражданства, правосубъектность, права, свободы и обязанности
Правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
Рассмотрев в первом параграфе структуру и классификацию административно-правового статуса сотрудника УИС, далее исследуем круг и содержание нормативных правовых актов, регулирующих вопросы статуса сотрудника как участника государственно-служебных отношений.
Систему нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС, условно можно классифицировать по различным основаниям.
Так, например, сгруппировать нормативные правовые акты в зависимости от того, к какой отрасли права они относятся (конституционному, гражданскому, уголовному, уголовно-исполнительному, административному и т.д.).
Однако надо иметь в виду, что некоторые нормативные правовые акты не входят ни в одну из них, поскольку содержат в себе нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. Они именуются межотраслевыми и издаются с целью внесения изменений и дополнений одновременно в ряд нормативно правовых актов, являющихся источниками различных отраслей права. На пример, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголов ный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Рос сийской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 31.10.2002 г. № 133-ФЗ1.
По мнению К.В.Шафрановского «... правовое положение сотрудников уголовно-исполнительной системы находится на стыке нескольких отраслей права, является комплексным правовым институтом»".
Допустимо распределение нормативных правовых актов на законы и подзаконные акты. По данному критерию все нормативные правовые акты выстраиваются в строгом соответствии с их юридической силой. Вверху этой иерархической системы располагаются правовые акты, принятые высшим органом государства. Нижнюю ступень занимают акты, принятые Минюстом России.
Важно подчеркнуть, что правовые акты, принятые федеральным органом УИС, не могут содержать.норм права. ФСИН России издает только индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, определенных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ .
Так, Е.В. Киткова, В.А. Кузьмин отмечают, что в пределах своей компетенции ФСИН России издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов Минюста России. Издаются они в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций, наставлении и положений".
Автор в целях систематизации широкого круга нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС, классифицировал их по - содержанию (предмету) разрешаемых вопросов, выделив две основные группы.
В первую группу входят нормативные правовые акты, носящие общий характер (регулируют правовое положение государственных служащих и сотрудников различных государственных органов, выполняющих правоохрани- -тельные функции). Среди них можно выделить:
-Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации3. На сотрудников УИС распространяются нормативные правовые акты, входящие в правовую систему МВД России и действующие до принятия соответствующих нормативных правовых актов Минюста России, ФСИН России, принимаемых ими в пределах их полномочий;
Обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы
Исследовав в первой главе понятие и законодательную основу административно-правового статуса сотрудникам УИС,. в данном параграфе нами будут рассмотрены, обязанности, возложенные на сотрудника УИС, в связи; с его принадлежностью; к ФСИН России, ее учреждениям и органам.
Юридическая- обязанность, в энциклопедии разъясняется! как вид, мера должного поведенижучастника правоотношения, которое:он обязан осущест-влять,для:Того,;: чтобы.субъективное право другого участника бьіло.їреализо-вано. Предписанная законом необходимость:поведения требование,.нарушение которого; пресекается: и наказывается; с помощью: мер государственного принуждения . В целях систематизации обязанностей, возложенных на- сотрудника УИС,.нами за основу взяты нормативно закрепленные и предложенные уче-ными-административистами обязанности государственного служащего.
В проекте закона «0 правоохранительной службе в Российской.Федерации» и правовых актах установлены-следующие виды обязанностей служащих.
Так, Гл. III Федерального закона: «О! статусе военнослужащего» уста-т навливает три- вида; обязанностей военнослужащих: общие, должностные и специальные.
В ст. 1 4 проектаї закона: «0 правоохранительной службе Российской! Федерации» заложены! общие и служебные обязанности служащего. Общие обязанности- включают в, себя, соблюдение Конституции РФ; конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов правоохранительного органа и обеспечение их исполнения в пределах служебных обя занностей; обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов-.человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и др. Служебные обязанности служащего по замещаемой должности должны определяться служебным регламентом.
Статья 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уго ловные наказания в виде лишения свободы» закрепляет обязанности учреж дений и органов, исполняющих уголовные наказания, а ст. 26 - обязанности и права сотрудника УИС.
В правовой литературе авторами даются различные классификации обязанностей, возложенных на государственных служащих. Например, I А. П. Алехин и А. А. Кармолицкий обязанности государственного служащего 5 разделили на общегражданские и служебные. Последние, по их мнению, со 5 стоят из общих обязанностей, распространяющихся на всех государственных k служащих, и специальных - для конкретного вида государственной службы, обладание которыми связано с конкретными должностями1. ( Противоположная точка зрения у Н. В. Новоселовой которая считает, что «деление обязанностей государственного служащего на общеграждан ские и служебные не совсем аргументировано, т. к. правовой статус государ ственного служащего составляют лишь те обязанности и права, которыми он обладает в связи с осуществлением служебной деятельности по занимаемой , государственной должности»2. ! В свою очередь, Д. Н. Бахрах многочисленные служебные обязанности 1 государственных служащих поделил на общеслужебные, профессиональные, t должностные и ограничения. Три- последние обязанности определяются как специальные3.
На основе анализа вышеупомянутого проекта закона, норм права и тео \ ретических разработок по данному вопросу в целях исследования обязанно стей сотрудника УИС нами схематично представлены обязанности, возложенные на него (прил. 5). Они делятся на общегражданские обязанности (возлагающиеся на всех граждан России) и служебные, которые, в свою очередь, делятся на общеслужебные (должны возлагаться на всех сотрудников правоохранительных органов) и специальные (возлагаются на сотрудников УИС). Последние подразделяются на профессиональные и должностные.
Проведенное нами анкетирование сотрудников учреждений и органов ФСИН России показало: 5,7 % респондентов считают, что на сотрудников УИС возложены общеслужебные обязанности (должны возлагаться на всех сотрудников правоохранительных органов); 27 % - профессиональные (возлагаются на всех сотрудников УИС); 28,2 % - должностные (возлагаются на сотрудников, занимающих конкретные должности); 39,1 % — все перечисленные выше обязанности.
Вначале остановимся на анализе общегражданских обязанностях сотрудника УИС. Сотрудник, подпадая под специальный правовой режим, при всем этом не освобожден от общегражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. Как все граждане России, он должен платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество и т. д.1 Эти обязанности сотрудник должен выполнять как гражданин своей страны.
Так, О. Мі Хатюшенко в отношении общегражданских прав и обязанностей государственных служащих пишет: «Общегражданские права; и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами»".
Права сотрудника уголовно-исполнительной системы
Рассмотрев в первом параграфе настоящей главы обязанности, возложенные на сотрудника УИС, далее мы исследуем предоставленные ему права.
В юридической энциклопедии- словосочетание «юридическое право» обозначено как определенная .законом мера возможного поведения участника» У данного (конкретного) правоотношения - носителя этого права .
В целях систематизации прав, предоставленных сотруднику УИС, мы возьмем за основу проект закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» и классификацию прав государственных служащих, предложенные учеными административной правовой науки.
В ст. 16 проекта закона заложены общие права служащего и его права по занимаемой должности. Например, к общим правам служащего относятся: получение в установленном порядке информации и материалов; необходимых для исполнения своих служебных обязанностей; доступ в установленном порядке в связи с исполнением служебных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения; организации независимо «-от организационных форм и др. Права служащего по занимаемой должности должны определятся служебным регламентом.
По мнению Ю. М. Козлова, права государственных служащих представляют собой комплекс правовых возможностей, во-первых, предоставленных им Конституцией РФ; во-вторых, вытекающих из факта замещения ими государственных должностей государственной службы (должностные или служебные права); в-третьих, определяемых особенностями отдельных видов государственно-служебной деятельности, (например налоговой, таможенной, военной службы)
Так, А. Пі Коренев выделял общие служебные и специальные права государственных служащих. Последние, с его точки зрения, предусмотрены в законах, подзаконных актах (уставах, положениях, должностных инструкциях и других нормативно-правовых актах)".
В свою очередь, Д. Н. Бахрах права государственных служащих поделил на личные и служебные. Последние связаны с выполнением должностных обязанностей и делятся, в свою очередь, на общеслужебные, профессиональные и должностные полномочия3.
На основе проекта закона, теоретических разработок ученых и для наглядности нами схематично представлена система прав, предоставленных сотруднику УИС (прил. 6). Как видно из схемы, права сотрудника делятся на личные (неслужебные) и служебные. В свою очередь, служебные права делятся на общеслужебные и профессиональные права, а также должностные полномочия.
Личные (неслужебные) права создают условия для надлежащего выполнения обязанностей; возложенных на сотрудника. К ним относятся право на обращение в суд за защитой своих законных прав, вступление на добровольной основе в профессиональные союзы (ассоциации), государственное страхование жизни и здоровья-и др.
Общеслужебные права сотрудника должны, являться основополагающими для всех сотрудников любого ведомства, выполняющего правоохранительные функции, соответственно они должны конкретизироваться в зако нах, типовых и индивидуальных должностных инструкциях. По нашему мнению, данные права необходимо закрепить в федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации».
Непосредственным предметом нашего исследования в этом параграфе являются профессиональные права сотрудника УИС, предоставляемые ему в соответствии с его компетенцией.
Проведенное нами анкетирование сотрудников учреждений и органов ФСИН России показало: 10,9 % опрошенных считают, что сотрудникам УИС предоставлены личные права; 15,2 % - общеслужебные (должны предоставляться всем сотрудникам правоохранительных органов); 23,9 % - профессиональные права (предоставляются всем сотрудникам УИС); 21,7% -должностные права (предоставляются сотрудникам, занимающим конкретные должности в УИС) и только 28,3 % респондентов посчитали, что вся перечисленная система прав.
К числу прав, предоставленных,учреждениями органам-ФСИН России в соответствии СО ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», относятся:
— осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;
— требовать от осужденных и иных лиц исполнения- ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения! правил внутреннего-распорядка учреждений, исполняющих наказания;
— применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;
— составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры;
— производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, испол няющих наказания, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним-территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи, документы и др;
