Содержание к диссертации
Введение 3.
Глава 1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица как субъекты административной ответственно сти 12.
1.1 Общая характеристика административной деликтоспособности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц 12.
1.2 Иностранные граждане и лица без гражданства как специальные субъекты административной ответственности 40.
1.3 Проблемы административной ответственности иностранных юридических лиц 78.
Глава 2. Меры административной ответственности, применяемые к ино странным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам 116.
2.1 Виды административных наказаний, применяемых к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам 116.
2.2 Особенности применения административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам и лицам без гражданства 147.
Заключение 174.
Библиография 180.
Введение к работе
Снятие многих административных запретов и ограничений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, открытость российской экономики для иностранных юридических лиц, развитие экономических, политических и профессиональных международных связей в настоящее время повлекло резкое увеличение числа пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства, а также действующих на территории нашего государства иностранных юридических лиц.
В связи с этим проблема административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации приобретает все большую актуальность, поскольку далеко не все иностранные граждане и лица без гражданства посещают нашу страну с миролюбивыми целями, являясь потенциально опасными для сферы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, личной безопасности, охраны прав и свобод граждан.
Статистика свидетельствует о наличии устойчивой тенденции роста числа прибывающих в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также совершаемых ими административных правонарушений на территории нашей страны. По статистическим данным МВД России на территорию нашей страны легально въехало в 2002 г. 18.865.375 иностранных граждан и лиц без гражданства, а в 2003 г. - 21.205.582. Из них привлечено к административной ответственности в 2002 г. 980.926, а в 2003 г. -1.502.708 иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации1. В данном случае основной закон Российской Федерации закрепляет в отношении иностранцев принцип национального режима, что означает установление правила об уравнивании, за некоторыми исключениями, в правах и обязанностях иностранцев и граждан России.
Особенностью правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства заключается, во-первых, в том, что оно регулируется как нормами международного права, так и национальным, прежде всего, государственно-правовым законодательством. Во-вторых, их правовое положение определяется наличием специфического правового режима, предоставляемого страной пребывания.
В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской Федерации. В настоящее время правовое положение указанных категорий субъектов регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и др. Неотъемлемой частью статуса любого субъекта права являются нормы, регламентирующие юридическую ответственность последнего. В соответствии с Конституцией России и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами России. Согласно ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории
России иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешается дипломатическим путем.
В то же время статус иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц имеет существенные отличия от статуса граждан России и юридических лиц, в том числе и в плане административно-правовой ответственности. Так, только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты выдворению за пределы Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ).
Степень научной разработанности темы исследования. Анализ литературных источников свидетельствует о внимании ученых к проблемам, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Вместе с тем, основное внимание исследователей было обращено на вопросы правового статуса этих субъектов права, контроля за их пребыванием на территории нашей страны (А.В. Губанов, А.А. Михайлов, О.Ф. Мураметс и др.). Специальных исследований административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в современных социально-экономических и политических условиях не проводилось. Данная тематика не была затронута в теоретических работах по административному праву.
В диссертации использовались и учитывались мнения отечественных ученых-юристов: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Вере-меенко, Н.В. Витрука, И.А. Галагана, Л.Н. Галенской, Ю.В. Герасименко, А.В. Губанова, А.И. Елистратова, О.С. Иоффе, А.П. Коренева, А.А. Карма-лицкого, Ю.М. Козлова, Л.В. Коваль, А.Е. Лунева, В.В. Лазарева, А.А. Михайлова, В.М. Манохина, В.Я. Насонова, В.И. Новоселова, Д.М. Овсян-ко, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищева, А.П. Сол-датова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, В.Д. Сорокина, М.Д. Тара сова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова, О.М. Якуба и других ученых.
Целью диссертационного исследования является комплексное изучение института административно-правовой ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской Федерации, рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с правоприменительной деятельностью органов внутренних дел в данной области, а также разработка научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной проблематике.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1) определить содержание научных категорий, раскрывающих административную ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц;
2) раскрыть особенности административно-правовой деликтоспособ-ности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц;
3) изучить меры административной ответственности, применяемые к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридических лиц;
4) исследовать проблемы, связанные с реализацией административно-правовой ответственности указанных субъектов;
5) исследовать организационно-правовые основы правоприменительной деятельности органов внутренних дел в данной области;
6) разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правовых норм, регламентирующих ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
Объектом настоящего исследования являются ощественные отношения, возникающие в связи с ответственностью иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц за совершение административных правонарушений.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие эти отношения, а также деятельность по применению указанных административно-правовых норм.
В качестве методологии и теоретической основы исследования выступают диалектико-материалистический метод общенаучного познания, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический методы, а также анализ документов, анкетирование и др. Это позволило расширить, уточнить и углубить знания об исследуемом предмете. В работе использованы статистические данные о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, совершаемых ими административных правонарушениях. В процессе исследования изучены дела о таких правонарушениях, рассмотренных органами внутренних дел и судами Москвы, Тульской области.
Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые документы по правам человека, Конституция Российской Федерации, нормативные акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, устанавливающие административно-правовую ответственность указанных субъектов, а также ведомственные нормативные акты и практика деятельности органов внутренних дел в данной области административной юрисдикции.
Научная новизна диссертационного исследования. Основные положения выносимые на защиту.
Настоящая диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование, посвященное административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, выполненное на базе новейшего законодательства России.
Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в том, что впервые затронуты вопросы административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц после вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях, который внес существенные изменения в законодательство Российской Федерации относительно ответственности данных субъектов.
Научному исследованию подвергнуты многочисленные литературные источники, нормативно-правовые акты, регламентирующие административную ответственность указанной категории лиц; проведен сравнительный анализ зарубежного законодательства, касающегося применения к правонарушителям мер административной ответственности; сформулирован ряд понятий, характеризующих данный вид ответственности; проведено комплексное исследование административно-правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и проблемы их административной ответственности; определены существенные недостатки в применении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Наиболее значимые положения, выносимые на защиту, являются следующие:
- выделение общей и специальной административной деликтоспо-собности у иностранных граждан и лиц без гражданства;
- характеристика административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства в качестве специальных субъектов;
- авторское понятие административной ответственности иностранного юридического лица, понимаемое как применение органами административной юрисдикции и должностными лицами мер административного наказания к юридическим лицам, учрежденных по иностранному праву, и обладающие административной правосубъектностью, за совершенное административное правонарушение в целях обеспечения выполнения возложенных на них государством обязанностей, предупреждения правонарушений;
- предложения об установлении на законодательном уровне административной ответственности филиалов и представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории России;
- авторская трактовка понятия административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства - это мера административного принуждения, применяемая в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, заключающаяся в принудительном контролируемом или самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации, осуществляемая в целях предотвращения возникновения угрозы государственной безопасности и общественному порядку, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц, предотвращения нарушения российского законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- предложение об установлении срока административного задержания для исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации до одного месяца;
- обоснование предложения по установлению в ст. 18.8 КоАП РФ размера административного штрафа от 10 МРОТ до 25 МРОТ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, а также в ст. 18.10 КоАП РФ штрафных санкций для граждан Российской Федерации в размере от пятидесяти до ста МРОТ, а для иностранных граждан или лиц без гражданства от пятидесяти до ста МРОТ с административным выдворением или без такового;
- предложение об установлении в административно-деликтном законодательстве в отношении юридического лица (иностранного) меры административной ответственности в виде аннулирования (лишения) лицензии на осуществление какой-либо деятельности.
Научная и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем.
Сформулированные диссертантом выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем административно-правового положения и административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской Федерации. Результаты исследования могут быть применены при совершенствовании административно-деликтного законодательства, ведомственных нормативных актов, а также в административной практике применения административно-принудительных мер к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений МВД России и научных работах данной тематике, а также при подготовке учебников и учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора. Отдельные положения исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях. Рецензирование и обсуждение диссертации проводилось на кафедре административного права Московского университета МВД России. Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Тульского государственного университета, а также в практической деятельности Управления паспортно-визовой службы УВД Тульской области, что подтверждено соответствующими актами о внедрении.
Структура и объем диссертации определяются характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения и библиографии.
