Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций
1.1. Содержание понятия «связи с общественностью в условиях
чрезвычайных ситуаций» 14
1.2. Динамика развития связей с общественностью органов
государственной власти в системе антикризисного
управления 40
1.3. Функциональные особенности связей с общественностью
органов государственной власти Российской Федерации (на примере
МВД России и Минобороны России) 53
Глава 2. Специфика деятельности служб по связям с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций
2.1. Связи с общественностью как фактор минимизации
рисков 75
Структурные особенности ПР-служб, работающих в сфере чрезвычайных ситуаций 95
Нормативно-правовое регулирование деятельности служб по связям с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций 106
Глава 3. Критерии систематизации и характеристика ПР-коммуникаций в условиях чрезвычайных ситуаций
3.1. Специфика подготовки ПР-текстов для средств массовой
информации в условиях чрезвычайныхситуаций 120
. 3.2. Организационные и методические особенности ПР-
коммуникаций в условиях чрезвычайных ситуаций (технология работы
выездного пресс-центра) 136
3.3. Типологические характеристики ПР-текстов, направленных на
формирование культуры безопасности 160
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 171
Список использованной литературы 184
Приложения 192
Введение к работе
Актуальность исследования обусловлена возрастающей ролью связей с общественностью на современном этапе. В условиях кризисных ситуаций влияние паблик рилейшнз (ПР) на общественное мнение приобретает особое значение и может способствовать как гармонизации социальных отношений, стабилизации обстановки, так и осложнению ситуации, разжиганию конфликта, усилению депрессивных, панических настроений среди населения. В работе рассматривается один из видов кризисной коммуникации - связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций (природных бедствий и техногенных катастроф), не исследованный в теории ПР. По мнению автора, для создания эффективных механизмов минимизации рисков необходимы системный анализ ПР-деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций, определение методологических и концептуальных основ использования ПР, в том числе в целях осуществления взаимодействия органов государственной власти, ответственных за обеспечение безопасности, и населения. Рассмотрение узкого сегмента проблемы позволит экстраполировать сделанные выводы на всю систему кризисной коммуникации.
Актуальность исследования определяется также стремительной трансформацией информационных технологий, в том числе сети Интернет, что способствует мгновенному распространению сообщений о произошедших бедствиях. С одной стороны, это повышает оперативность информирования населения, его безопасность, с другой - негативно влияет на психическое состояние сотен людей, как пострадавших, так и сопереживающих случившемуся. Актуальность и своевременность исследования связана с необходимостью осмысления степени влияния связей с общественностью на процессы адаптации людей к
происходящим катаклизмам. От уровня научного осмысления данных процессов зависят результаты практической деятельности.
В условиях рыночной экономики в процессе роста конкуренции российских и зарубежных средств массовой информации претерпевают изменения их взаимоотношения с ПР-службами и требования к ПР-текстам. Наиболее остро это проявляется при возникновении чрезвычайных ситуаций, когда конкуренция за обладание правом первым сообщить новость возрастает в разы. В этой связи особую актуальность приобретает комплексное исследование содержания и стилистики ПР-текстов в качестве разновидности коммуникационного обмена, динамики их трансформации в процессе развития чрезвычайной ситуации, значимости для обеспечения безопасности людей и, соответственно, степени ответственности ПР-специалистов и журналистов при подготовке и распространении текстов.
Объект исследования: связи с общественностью.
Предмет исследования: коммуникационные модели в системе связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций, особенности создания информационного пространства, способы отражения оперативной обстановки в ПР-текстах, типология текстов.
Цель исследования - определить и проанализировать специфику связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций, их роль в обеспечении безопасности населения, а также значение ПР-текстов для повышения эффективности ПР-коммуникации.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
охарактеризовать и дать истолкование содержания понятия «связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций;
- выявить принципы и методы оптимальной подготовки различных типов ПР-текстов, их содержательные характеристики в соответствии с динамикой изменения оперативной обстановки;
проанализировать институциональные особенности связей с общественностью, их основные функции в условиях чрезвычайных ситуаций;
классифицировать и описать основные принципы, методы, коммуникативные технологии, применяемые ПР-службами с целью минимизации рисков;
- разработать основные сценарии ПР-коммуникаций в области
предупреждения чрезвычайных ситуаций, в процессе их ликвидации, а
также способствующие формированию культуры безопасности
жизнедеятельности.
Методология и методы исследования. Методология исследования автора базируется на теориях, существующих в рамках теории коммуникации, теории журналистики и связей с общественностью. Междисциплинарная сущность связей с общественностью позволила нам обратиться к методологическим наработкам указанных наук. Общей методологией исследования является системный подход к изучению материала. В диссертации используется метод историко-теоретического и компаративного анализа, а также методы включенного наблюдения и контент-анализа.
Степень научной разработанности темы. Теоретическая база диссертации во многом опирается на исследования коммуникации, информации и информационных технологий как феномена социально-политической жизни современного общества, что отражено в работах К. Шеннона, У. Уивера, Н. Винера, Ю.М. Лотмана, Н. Лумана, Ю. Хабермаса, Г. Лассуэла1.
1 Шеннон К., Уивер У. Математические теории коммуникации. - М, 1949; Винер Н. Кибернетика. - М, 1968; Лотман Ю.М. Культура как коллективный интеллект и проблемы искусственного разума. - М.,1977; Луман II. Понятие общества. Проблемы теоретической социологии. - СПб., 1994; Habermas J. Nachmetaphysisches Denken. Frankfurt am Main. 1988; Хабермас 10. Демократия, разум, нравственность. - М., 1995: Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. - СПб., 2000; Хабермас Ю. Теория коммуникативного действия. THESIS. - Т. 1., Вып. 2. М., 1999; и
В целях понимания процессов, повлиявших на развитие связей с общественностью на современном этапе, в условиях информационного общества, автор анализирует работы Э. Тофлера, Т. Парсонса, Э. Гидденса, Э. Ноэль-Нойман, У. Липмана , которые исследуют процессы влияния новой информационной культуры на общественное сознание.
Среди отечественных исследователей теории коммуникации следует выделить М.К. Мамардашвили и П.Г. Щедровицкого. В их работах особое внимание уделяется исследованию содержания текста, которое определяет коммуникативное пространство, внутреннее смысловое пространство текста. Особо следует отметить труды М.М. Бахтина, в которых он выделяет идею постоянного присутствия в текстах неявного адресата, определяющего смысл произведения.
Для данной работы существенное значение имели труды Э. Бернайса , который одним из первых сформулировал значение связей с общественностью в антикризисной коммуникации, а также Сэма Блэка5, давшего самое точное, на наш взгляд, определение этой области деятельности и представившего свое видение функций связей с общественностью в системе антикризисной коммуникации.
др.; Лассуэл Г. Коммуникативный процесс и его структуры // Современные
проблемы социальной коммуникации. - СПб., 1996; Лассуэл Г. Коммуникативный
процесс и его структуры // Современные проблемы социальной коммуникации. -
СПб., 1996.
" Тофлер Элвин. Метаморфозы власти. - М., 2001; Парсоис Т. Система современного
общества. - М., 1997; Гидденс Э. Ускользающий мир. Как глобализация меняет нашу
жизнь. - М., 2004; Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали
молчания. - М., 1996; Липпман У. Общественное мнение. - М, 2004.
3 Бахтин М.М. Эстетика словесного творчества. - М., 1979; Мамардашвили М.К. Как я
понимаю философию. - М., 1992; Щедровицкий П.Г. Философия. Наука.
Методология. - М., 1997 и др.
4Bernays E.L. Cristallizing Pablic Opinion. N.Y., 1923; Bernays E.L. Manipula-ting Pablic
Opinion the why and the how. American Journal of Sociology. 1928. № 6, Bernays E.L.
The Later Years. Public Relations Insights 1956-1986. Rhinebeck, 1986; Bernays E.L.
Propaganda. N.-Y., 1928.
5 Блэк С. Введение в паблик рилейшнз. - Ростов-на-Дону, 1998; Блэк С. Паблик
рилейшнз. - М., 2003.
В отечественной литературе первые труды в этой области появились в 1970-е годы. Однако, в связи с отсутствием в советском обществе системы паблик рилейшнз как элемента преодоления чрезвычайных ситуаций, теоретические поиски сводились к осмыслению коммуникативных процессов в целом6.
Одной из основ теоретической базы исследования стали труды российских авторов, появившиеся в конце XX - начале XXI веков, касающиеся как общих вопросов связей с общественностью, так и ПР в государственных структурах, а также атикризисного ПР7. Для данной работы наиболее актуальными являются работы А.П. Ситникова, в которых рассматривается коммуникативистика с точки зрения социальной психологии, В.М. Горохова, представляющего связи с общественностью как важнейшую функцию государственного
6 Зяблюк Н.Г. Индустрия управляемой информации («Паблик рилейшнз»- система
пропаганды большого бизнеса США). - М.: Изд-во МГУ, 1971; Махатадзе И.Г.
Система формирования общественного мнения «Паблик рилейшнз». - М, 1985;
Гаджиев К.С. Пропаганда и внушение. - М., 1988.
7 Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной
России. - М., 2000.; Векслер А.Ф. Связи с общественностью для бизнеса. -
Н.Новгород, 2001; Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в
органах государственной службы: (Ввод, лекции к курсу). - М., 1996; Связи с
общественностью в политике и государственном управлении. - М., Изд-во РАГС,
2001; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире. - М., 2000;
Овчинникова М.А. Связи с общественностью, как технология президентской власти в
США. - М., 2002; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - М., «Рефл-
бук», К., «Ваклер», 2005; Почепцов Г.Г. Информационные войны. - М., 2001;
Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии XX века. - М., 2001; Почепцов Г.Г.
Теория коммуникации. - М., 2001; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно
управлять общественным мнением. - М., 2003; Рева А.В. Связи институтов власти с
общественностью в системе социальных коммуникаций. - Пенза, 2005; Савинова О.Н.
Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских
региональных организациях управления. - М., 1998; Ситников А.П. Современные
прикладные психотехнологии: процесс и язык коммуникации. М., 1992. Ситников
А.П., Огарь И.В., Бахвалова Н.С. Политический консалтинг: Учебное пособие. - М.,
2004; Тимофеева М.Н. Паблик рилейшнз в системе кризисной коммуникации:
зарубежный опыт, информационные модели. Автореферат. - М., 2002; Устинович
Е.С. Связи с общественностью в государственном управлении Германии. - Киев,
2003; Чумиков А.Н., Бочаров М.П.. Связи с общественностью. Теория и практика. -
М., 2003; Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. -
СПб., 2002.
управления, А.Н. Чумикова и М.П. Бочарова, анализирующих информационно-коммуникативное обеспечение чрезвычайных ситуаций и ПР-действия в целях управления кризисами, а также исследование Л.Н.
Федотовой проблем влияния связей с общественностью на общественное мнение, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций.
Среди зарубежных авторов, на компетентное мнение которых мы опирались в данной работе, следует назвать таких, как С. Катлип, А. Сентер, Г. Брум, У. Аги, Г. Кэмерон, Д. Уилкинс, Ф. Сайтэл, Ф. Хенслоу, Ш. Харрисон, Ф. Китчен, Э. Тиккер, Д. Ньюсом, Д.В. Терк, Д. Крукеберг9. В большинстве представленных работ имеются разделы, посвященные проблемам ПР в кризисных ситуациях.
Однако надо признать, что, несмотря на широкую палитру существующих исследований в данной области, проблема связей с общественностью в условиях природных бедствий и техногенных катастроф и в зарубежной, и в российской литературе рассматривается крайне редко и весьма скупо. Такие труды, как «Информация и экстремальная ситуация» Н.В. Самошникова10, «Антикризисный ПР и противодействие «черному» ПР» А.С. Минзоева", а также монографии по теории управления рисками12 были изучены автором, однако они остаются смежными при рассмотрении темы.
Федотова Л.Н.»Паблик рилейшенз и общественное мнение». - М, СПб., 2003.
9 Катлип С, Сентер А., Брум Г. Паблик рилейшнз. Теория и практика. - М, 2005; Аги
У., Кэмерон Г., Уилконс Д. Самое главное в PR. - М., 2004; Сайтэл Ф. Современные
паблик рилейшнз. - М., 2002; Хенслоу Ф. Практическое руководство по паблик
рилейшнз. - СПб., 2003; Харрисон Ш. Связи с общественностью: вводный курс. -
СПб., 2003; Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика. - М., 2004; Тиккер Э.
Учебник PR. - М., 2005; Ньюсом Д., Терк Д.В., Крукеберг Д. Все о PR: теория и
практика паблик рилейшнз. - М., 2001.
10 Самошников Н.В. Информация и экстремальная ситуация. - Кемерово, 1999.
11 Минзоев А.С. Антикризисный ПР и противодействие «черному» ПР. - М., 2006.
12 Стратегические риски России. Оценка и прогноз. - М., 2005; Наука и стратегия на
службе безопасности. - М, 2005; Основы формирования культуры безопасности
жизнедеятельности населения. - М., 2006; Катастрофы и безопасность. - М., 2006.
Подробно механизм взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций описан в методическом пособии Федерального агентства США по управлению в чрезвычайных ситуациях13, изданном для служебного пользования, а также в Информационной программе Государственного департамента США1 , которые автором переведены на русский язык специально для данной работы.
Особую ценность для специалистов-практиков в области ПР представляют труды российских и зарубежных исследователей проблем типологии и стилистических особенностей ПР-текстов. В целях системного подхода к проблеме автором были изучены труды А.Д. Кривоносова, М.Б. Горкиной, А.А. Мамонтова, И.Б. Манна, Е.А. Блажнова, И.П. Яковлева, которые рассматривают значимость текста в коммуникации, его функции, жанровые и стилистические особенности. Для нашего исследования наиболее актуальными представляются жанровые характеристики ПР-текстов, сформулированные А.Д. Кривоносовым, а также рекомендации написания пресс-релизов как основного вида ПР-текста. Технология подготовки сообщений для средств массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций автором была сформирована в том числе и с учетом представленных в данных трудах методик.
В целях рассмотрения нормативно-правовой основы деятельности связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций были проанализированы федеральные законы, в которых имеются статьи,
13 FEMA. Emergency Information. Field Guide. - FEMA, 1998.
14 U.S.department of State International information programs.
.
15Кривоносов А.Д. ПР-текст в системе публичных коммуникаций.- Спб., 2003. Горкина М.Б., Мамонтов А.А., Манн И.Б. PR на 100%. - М., 2003; Кривоносов А.Д. ПР-текст в системе публичных коммуникаций. Спб,2003; Блажнов Е.А.Паблик рилейшнз. Приглашение в мир цивилизованных, рыночных и общественных отношений. -М.,1994; Яковлев И.П. Связи с общественностью в организациях. -СПб., 1995.
регулирующие взаимодействие средств массовой информации и органов власти в условиях чрезвычайных ситуаций. Значительный интерес в данном контексте вызвал анализ правоприменения закона о средствах массовой информации, проведенный Ю.М. Батуриным, М.А. Федотовым и В.Л. Энтиным16, а также исследование проблем обеспечения информационной безопасности в сфере СМИ, представленное в книге Е.П. Прохорова «Введение в теорию журналистики» .
Эмпирическая база исследования включает в себя:
ПР-тексты, аналитические справки и служебные документы Министерства обороны, МЧС России, МВД России;
ведомственную методическую литературу, как российскую, так и зарубежную, по тематике исследования;
информационные сообщения агентства «Интерфакс» и Российского агентства международной информации «Новости» по тематике исследования;
- экспертные интервью и оценки руководителей органов
государственной власти и ПР-структур по тематике исследования;
- практический опыт диссертанта (14 лет работы руководителем
Управления информации и связи с общественностью МЧС России).
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- автор диссертации первым из российских исследователей
охарактеризовал совокупность факторов влияния связей с
общественностью на процесс минимизации рисков (в условиях
природных бедствий и техногенных катастроф) и выявил оптимальные
механизмы использования ПР-коммуникаций в целях формирования
культуры безопасности жизнедеятельности;
16 Батурин Ю.М., Федотов М.А., Эитин В.Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и
мнений. - М.: Издание Союза журналистов России, 2004.
17 Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. - М., 2007.
- связи с общественностью исследуются как функциональная
модель управления, которая обеспечивает оперативное информирование
населения о произошедшем бедствии, стабилизацию его
психологического состояния, уменьшение возможности необдуманных
действий;
впервые содержание ПР-текстов, их типологические и жанрово-стилистические особенности исследуются в соответствии с изменениями оперативной обстановки в условиях чрезвычайных ситуаций;
впервые разработан и представлен алгоритм взаимодействия ПР-службы и журналистов в ходе работы выездного пресс-центра, анализируются проблемы соблюдения этических норм журналистами, освещающими чрезвычайные ситуации;
впервые на теоретическом уровне осмысливается апробированная автором на практике организационная модель действий ПР-службы в условиях чрезвычайных ситуаций, введен сценарный подход, который подразумевает формирование алгоритма действий в зависимости от имеющихся задач.
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что
совокупность реализованных в диссертации научных результатов в
определенной мере восполняет пробел в теоретическом осмыслении
связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций. В
диссертации разработаны функциональная и организационно-
структурная модели связей с общественностью в условиях
чрезвычайных ситуаций; проведена систематизация ПР-коммуникаций,
направленных на обеспечение безопасности населения.
Существенным с теоретической точки зрения представляется выявление и характеристика технологических приемов создания ПР-текстов, а также методов их распространения в динамике оперативной обстановки. Предложенные диссертантом методики могут быть
использованы для совершенствования системы ПР-коммуникаций, повышения их эффективности в процессе минимизации рисков.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его
основные выводы и рекомендации могут быть применены при организации ПР-служб в органах государственной власти, ответственных за обеспечение безопасности населения, выездных пресс-центров, а также при осуществлении ПР-коммуникаций и подготовке различных типов ПР-текстов для средств массовой информации и целевых аудиторий в случае природных бедствий и техногенных катастроф.
Положения диссертации могут быть использованы в системе высшего образования при чтении лекций, проведении мастер-классов по организации работы пресс-служб или выездных пресс-центров в условиях чрезвычайной ситуации, а также при подготовке методических материалов и учебных пособий.
Апробация диссертации. Результаты исследования обсуждались на методических сборах руководителей служб по связям с общественностью МЧС России в 2003 и в 2004 гг., на ежегодных научно-практических конференциях по безопасности жизнедеятельности во Всероссийском научно-исследовательском институте по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (1996-2004 гг.). Методику работы, предложенную автором, используют службы по связям с общественностью Главных управлений по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МЧС России и добиваются положительных результатов. Разработанная методика была представлена в Школе катастроф в Германии (1998 г.) и в Федеральном агентстве США по управлению в чрезвычайных ситуациях (2003 г.). Материалы исследования используются автором при чтении лекций и проведении спецсеминаров на факультете журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова.
