Содержание к диссертации
Введение
Глава I
Муниципальное управление в светских городах Англии в XIV-XV веках 41
1 Структура и функции городского управления Ковентри 41
2 Муниципальное управление в Лестере 66
Глава II
Муниципальное управление средневековых церковных городов (на примере Эдмундсбери, Рединга и Беверли) 93
1 Муниципальное управление в монастырских городах (на примере Эдмундсбери и Рединга) 93
I. Муниципальное управление средневекового Эдмундсбери 93
II. Становление муниципального самоуправления в Рединге в XIV-XV веках 113
2 Структура и функции муниципальной власти в Беверли в XIV - XV веках 126
Заключение 146
Список сокращений 149
Список источников и литературы 150
Приложение 161
- Структура и функции городского управления Ковентри
- Муниципальное управление в Лестере
- Муниципальное управление средневекового Эдмундсбери
Введение к работе
Средневековые города оказали значительное воздействие на
феодальное общество Западной Европы и сыграли важную роль в его
социально-политической, экономической и духовной жизни. В частности,
появление средневекового города явилось началом этапа развитого
феодализма с новым хозяйственным укладом, представленным
мелкотоварным ремеслом. Город значительно изменил структуру
средневекового общества, породив новую общественную силу - сословие
.р> горожан. В его стенах сформировалась особая социальная психология,
культура и идеология, оказавшие большое влияние на социальную и духовную жизнь общества. Помимо этого, развитие городского производства явилось одним из факторов, способствующих разложению феодализма и зарождению раннекапиталистических отношений.
Возникнув на земле феодала, город оказывался в полной зависимости
от своего сеньора. Подобное положение тормозило его дальнейшее развитие.
Так, начиная с X века, в Западной Европе разворачивается коммунальное
движение. От исхода этой борьбы зависела степень городских свобод и
,1, привилегий, экономическое развитие города, а также политический строй
городской общины.
Одной из основных целей антисеньориального движения являлось получение городом права самоуправления. Однако результаты этой борьбы в разных регионах и станах были различны. Например, большинство городов Северной Италии уже в ХІ-ХІІ веках сумели добиться основных муниципальных свобод и стать самоуправляющимися городами-коммунами. В Германии сходные с коммунами права имели наиболее значимые имперские города. В средневековой Англии города не смогли добиться полной независимости от своего сеньора и короля, который мог взять город "под свою руку" или наказать, лишив его части привилегий. Особенно
упорной и продолжительной коммунальная борьба была в церковных городах. Тем не менее, большинство из них не смогло добиться каких-либо значимых свобод от своих духовных сеньоров. Несмотря на это, каждый средневековый город стремился к получению и увеличению свобод, что гарантировало ему определенную степень независимости и внутренней автономии. Известно, что в Англии структура муниципальной власти и численность элиты напрямую зависели от свобод и привилегий, заложенных в городской хартии. Объем муниципальных привилегий, и развитость административного аппарата определяли степень независимости города от сеньориальной власти, а также регламентировали его политический и
4> экономический рост. Т. е. муниципальное самоуправление явилось важным
фактором для становления и развития средневекового города.
Хронологические рамки работы. Особый научный интерес представляет развитие муниципальной власти в Англии XIV-XV веков. Данное время стало во многом переломным для английских городов. В этот период значительно возрастает экономическая и политическая роль города, в отдельных отраслях экономики которого возникают новые прокапиталистические формы производства. Идет рост самосознания горожан, и именно XIV-XV века стали временем острых социально-
i , политических конфликтов между различными сословными группами внутри
города. Несомненно, изменения, произошедшие в английском городе в XIV-XV веках, отразились и на его управлении. Помимо этого, в XIV-XV веках в Англии в основном завершается становление главных институтов городской власти, которые с незначительными изменениями просуществуют до муниципальной реформы 1835 года.
В этой связи исследование проблемы становления и функционирования муниципальной власти в Англии в данный период является актуальной и интересной темой, особенно, с точки зрения развития современного местного самоуправления в России.
Структура и функции городского управления Ковентри
Параллельно с политическим ростом Ковентри шло его социально-экономическое развитие. В XIV-XV веке основу городского производства составляло сукноделие1. В конце XIV века в Ковентри проживало около 5 тыс. человек2. Пик экономического и политического могущества города приходится на первую половину XV века, когда его население приблизилось к 10 тыс. человек3. Это позволило Ковентри занять четвертое место после Лондона, Йорка и Бристоля по числу жителей.
В 1451 году город получает статус графства, что поставило Ковентри на вершину городской иерархии . В период войны Роз город неоднократно оказывался в центре ее военно-политических событий5. В частности, на первом этапе войны он фактически выполнял функции столицы Ланкастеров.
Со второй половины XV века экономика города начинает испытывать трудности. Основными причинами этого стали неспособность городских цехов конкурировать со свободным сельским производителем, а также неблагоприятное географическое положение самого города, расположенного вдалеке от судоходных рек. Негативное влияние на экономику Ковентри оказали и финансовые тяготы войны Роз, войны с Францией и Шотландией. По нашим подсчетам, с 1421 года по 1496 год корпорация Ковентри подарила английским королям на различные военные нужды (Генрих VI-Генрих VII) более 700 фунтов. Военные расходы города с 1449 по 1485 год составили более 2 тыс. фунтов6. Кризис городской экономики сопровождался демографическим упадком. В частности, в середине XVI века население города составляло 5 тыс. человек7.
Главным муниципальным чиновником в Ковентри был мэр. Право выбора мэра было дано городу в хартии 1345 года1. Мэр ежегодно избирался коллегией из 24-х выборщиков. Выборы обычно проходили на сессии манориального суда в день Св. Павла (25 янв.), но официальное вступление в должность откладывалось до 2 февраля2.
Мэр Ковентри обладал административными, судебными и представительскими функциями, имел доступ к финансам города. Мэр мог действовать как самостоятельно, так и совместно с другими городскими чиновниками. Также он принимал участие в работе муниципальных коллегиальных органов - манориального суда, Совета мэра и Общего Совета, ; сессий мировых судей. К исключительно обязанностям мэра можно отнести право назначения членов городского Совета, глашатая, свидетелей выплаты долгов корпорации, лиц, производящих сбор на строительство3. Помимо этого, в его обязанности вменялось раз в три года совершать объезд муниципальных земель; оценка земельные владения горожан для их обложения налогом на строительство4. Возвращение долгов корпорации ее бывшими должностными лицами осуществлялась в присутствии мэра и всех членов городского Совета. Сам мэр отдавал долг при 10-15 свидетелях, являвшимися также членами этого Совета5.Часто мэр разделял свои обязанности с другими городскими и королевскими чиновниками. В частности, мэр действовал совместно с бейлифом. В основном, рассматриваемые ими вопросы касались контрольных обязанностей. Например, мэр и бейлифы осуществляют контроль над состоянием реки Шербурн; производят осмотр границ корпорации6. В 1403 года мэр и бейлифы получили право расследовать дела о незаконном лишении имущества1. Также в обязанности мэра и бейлифа вменялось пресечение в городе и его округе попыток к мятежу против королевской власти2. Мэр исполнял функции клерка рынка3. Он определял цены на различные товары, условия их продажи на рынке, проверял качество и соответствие товаров стандартам. Наиболее полно этот аспект деятельности мэра представлен в прокламации мэра Дж. Лидера: «цена за один галлон хорошего эля - 1 Уг пенса», «перед продажей вино и продукты, привозимые с округи, а также рыба должны проверяться мэром», «никто не должен продавать овса по цене более чем 2 пенса, иначе штраф в 6 шиллингов и 8 пенсов»4. Однако, обратившись к нашему источнику, мы находим, что подобные решения принимались также на заседаниях манориального суда, в работе которого принимал участие и мэр5. Например, постановлением от 1437 года устанавливалась длина производимого в городе сукна в 24 ярда; шерсть должна продаваться только в ратуше, а зерно на рынке6. Таким образом, в данном случае мы видим смешение полномочий мэра и манориального суда. Кроме вышеназванной обязанности, клерк рынка являлся проводником и гарантом соблюдения королевской политики по унификации мер и весов. В частности, мэр производил предварительный осмотр товара, проверяя его соответствие стандарту по весу и качеству. Совместно с рикордером мэр получал от королевского казначея и удостоверял списки разрешенных мер и весов7. Таким образом, обязанности клерка рынка мэр разделял с манориальным судом и рикордером.
Муниципальное управление в Лестере
Другой пример развития муниципального самоуправления в светских городах Англии мы рассмотрим на примере города Лестер.
Город Лестер находится в графстве Лестершир, на реке Сор. С XIV века сеньором города являлся король. Население города в конце XIV века составляло по минимальной оценке 3 152 человека, по максимальной 4 622 жителя1. Город возник в XI веке рядом с замком Лестер2. Первоначально город имел несколько сеньоров. В начале XII века город перешел во владение Роберта Биамонта одного из могущественных вассалов короны. В 1118 году он получил титул герцога Лестера. После его смерти город много раз менял своих сеньоров, среди которых был и герцог Ричмонд Ланкастер. Его сын стал королем Генрихом IV. С этого момента город является уже королевским владением. Именно в XIV веке Лестер достигает своего пика могущества. Основу экономики города составляло сукноделие. Следующую позицию за сукноделием занимали кожевенники, далее шли строительные ремесла.
С конца XIV века экономика города начинает испытывать трудности. Например, в начале XIII века по выплате королевского налога город занимал четвертое место среди английских городов, а в 1377 году только 16-ое1. Одной из причин упадка экономики Лестера стало прекращение с конца XIV века использования замка в качестве постоянной резиденции графов Лестер .
В период войны Роз город не раз оказывался в центре ее военно-политических событий. До конца 60-х годов город оставался на стороне Ланкастеров. Например, в 1455 и 1459 годах в Лестере проходили заседания Большого Совета, где присутствовал Генрих VI . Впоследствии в связи с победами Иоркистов и ростом влияния в графстве их сторонников, особенно стюарда замка Лестер Вильяма Гастингса, город поддерживает другой лагерь4. Тяготы войны Роз и упадок городской экономики негативно отразились на дальнейшем развитии города. В частности, в письме Ричарда III от 1484 года мы находим упоминание, что Лестер находится в упадке и разрушении5. В начале XVI века город был на 28 месте по выплате королевского налога6.
Среди чиновников в городе следует выделять несколько групп: городские, королевские и должностные лица сеньора. При этом достаточно трудно провести четкую границу между городскими чиновниками и должностными лицами сеньора. Иногда горожане совмещали посты в городской администрации с должностью чиновника герцога. Например, Джон, сборщик сеньориальных платежей города, был повторно избран на пост мэра, хотя уже занимал должность от лорда1.
Наиболее тесно с городом был связан привратник замка Лестер. Он смотрел за воротами и тюрьмой замка, по решению суда замка он осуществлял аресты в городе . Стюард замка также играл большую роль во взаимоотношениях города с сеньором. Горожане через стюарда передавали просьбы и жалобы графу, он присутствовал на заседаниях городского суда . Пост стюарда с XIII века занимали члены семейства Гастингсов.
До середины XIV века горожане Лестера не имели права избирать своего бейлифа. В городе действовали бейлифы герцога. Впервые они упомянуты в документах от 1234 и 1242 годов4. Бейлифы обладали контрольно-административными функциями. В частности, они собирали сеньориальные платежи города и займы. Бейлифы выступали также как служители городского суда, ответственные перед стюардом замка за поступления лорду5.
Муниципальная администрация в Лестере, как и во многих других городах Англии, имела в своей основе гильдейские органы управления6. Купеческая гильдия в Лестере появилась в XII веке. Во главе ее стояли двое олдерменов, избираемых всеми членами гильдии . Вероятно, именно олдермены выполняли функции главы города до появления должности мэра в 1251 году.
Муниципальное управление средневекового Эдмундсбери
Город Святого Эдмунда находится в графстве Саффолк. С XI века сеньором города было аббатство Святого Эдмунда, являвшееся одним из самых крупных землевладельцев Англии. В XIV веке аббатству принадлежало 52 рыцарских фьефа, которые давали 200 000 ливров годового дохода1. Оно имело право чеканки монеты, а королевские чиновники не могли останавливаться в его владениях без разрешения аббата. Все жители города были держателями земли от аббатства и несли различные феодальные обязанности . В XI веке аббатство Св. Эдмунда хотели сделать резиденцией епископа восточной Англии, но аббату удалось отстоять свою независимость3. В средневековье аббатство посещало большое число паломников, что способствовало экономическому росту, как самого аббатства, так и города. Согласно данным Р. С. Готтфрида, в 1347 году население города составляло приблизительно 7 150 человек4. В последующие 30 лет из-за нескольких эпидемий чумы в 1361-1362, 1369 годах численность горожан снизилась на 40%. В частности, по данным В. Хоскинса, в 1377 году жители Эдмундсбери насчитывали по минимальной оценке 3 861 человек, по максимальной 5 379 жителя1. Это позволило занять городу 15 место по числу жителей, опережая Лестер (18 место) и Шрусбери (19 место). В XV веке наблюдается дальнейшее уменьшение населения Эдмундсбери. В середине XV века число жителей составило 3 000 человек2.
Само аббатство возникло после 906 года, когда останки короля Эдмунда были перенесены в старый город Бедерисворф. В 945 году корона даровала монастырю обширные земельные владения в Западном Саффолке, а также право контроля над экономической активностью и рынками на этой территории. В XI веке город Бедерисворф получил свое новое имя Сент-Эдмунд. В 1044 году Эдуард Исповедник передал всю полноту юридической и административной власти над городом аббатству3. На этой территории шериф графства не имел права собирать налоги и вершить суд. Это дало в руки аббата огромные источники доходов от ренты и других феодальных платежей. В XI веке на территории города действовало уже несколько рынков. Например, что в книге «Страшного Суда» город Сент-Эдмунд упоминается как рыночный центр региона. В 1123-1127 годах король неоднократно подтверждал право аббатства проводить рынки и ярмарки, получать все доходы от них4. В 1539 году аббатство прекратило свое существование. Все его права и привилегии перешли к короне, а большая часть земель была продана или отдана в аренду сторонникам короля.
В средневековой Англии аббат монастыря Святого Эдмунда был одной из самых могущественных фигур. Являясь сеньором города Эдмундсбери, он обладал всеми сеньориальными правами над данной территорией. Однако горожане в большей степени имели дело не с самим аббатом, а с монастырскими чиновниками. Основными должностными лицами монастыря в городе были - келарь и ризничий . В отношении горожан они выполняли контрольно-административые функции, следили за исполнением их феодальных обязанностей. В частности, ризничий был главным должностным лицом монастыря в городе, и ключевой монастырской фигурой в глазах горожан. Его обязанности в большей степени затрагивали город. Например, он контролировал сбор монастырских рент, присутствовал на судах, получал омаж от олдермена и горожан. Ризничий давал разрешение на сбор местных налогов и осуществлял надзор за взиманием этих сборов, например, дорожного сбора, налогов на очистку земли под строительство и установку торговых палаток, сбор на взвешивание товара для рынка1. Он курировал деятельность бейлифов, расследования криминальных дел в городе и городскую тюрьму, также осуществлял контроль над мерами и весами на городских рынках, ведал сбором рыночного налога . Иностранные и местные купцы обязаны были платить ему взнос за право торговли на Большом Рынке.
