Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Понятие и содержание многостороннего и регионального военного сотрудничества государств 15
1. Теоретико-методологические основы понятия международного военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации 15
2. Сотрудничество государств на многостороннем уровне в системе ООН как гарантия мира и безопасности 38
3. Правовые основы регионального военного сотрудничества государств в рамках Содружества Независимых Государств 61
Глава 2. Военное сотрудничество Республики Армения и Российской Федерации 97
1. Сущность и направления военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации 97
2. Международно-правовые основы организации и деятельности органов военного управления Вооруженных Сил Республики Армения и Вооруженных Сил Российской Федерации в области военного сотрудничества 121
3. Перспективы развития военного сотрудничества между Республикой Армения и Российской Федерацией и их правовое обеспечение 144
Заключение 169
Библиографический список 180
Приложения 196
- Теоретико-методологические основы понятия международного военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации
- Правовые основы регионального военного сотрудничества государств в рамках Содружества Независимых Государств
- Сущность и направления военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации
Введение к работе
Кавказское направление военной политики для России, Турции и Ирана на протяжении столетий являлось одним из наиболее приоритетных. Особую роль в военно-политических интересах России на Кавказе играет Армения, которая в создавшихся условиях приобретает особую стратегическую значимость. Россия исходит из того, что, во-первых, пространство СНГ является сферой ее стратегических интересов, а во-вторых, для государств Содружества Россия является зоной их национальных интересов1.
С обретением государственной независимости руководство Республики Армения приступило к выработке самостоятельного военно-политического курса, направленного на обеспечение национальной безопасности. Приоритетными направлениями являются укрепление национальных вооруженных сил и развитие военного сотрудничества на двусторонней основе с Российской Федерацией, а также на многосторонней - в рамках СНГ, и в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (далее ОДКБ)2.
Сегодня руководством Республики Армения основополагающим принципом внешней политики провозглашен принцип комплиментарности, т.е. принцип совместимости и доверия3. Приоритеты нынешнего руководства Республики Армения в области внешней политики направлены, прежде всего, на обеспечение национальных интересов, укрепление независимой государственности и безопасности, урегулирование карабахской проблемы, привлечение значительных зарубежных инвестиций для преодоления социально-экономического кризиса.
ІСм.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ: Стенограмма выступления от 16 мая 2003 г. М., 2003. С.48.
^См.: Макаров А.А. Договор о коллективной безопасности — важный фактор обеспечения стабильности и безопасности на пространстве Содружества Независимых Государств // Вестник Совета Федерации. 2003. № 2. С. 29.
3См.: Кочарян Р.С. Политика армянского президента - прежде всего проармянская: Интервью Президента РА // Республика Армения. 2000. 30 мая.
Республика Армения в силу своего географического и геополитического положения, особенностей исторических связей с Россией стала не только военно-политическим союзником, но и далеко выдвинутым на юг форпостом российского влияния на важнейшем стратегическом направлении. Таким образом, на сегодняшний день Республика Армения и Российская Федерация исходят, прежде всего, из их взаимной заинтересованности в развитии военного сотрудничества как на двусторонней, так и на многосторонней основах. Политическое руководство как Республики Армения, так и Российской Федерации твердо придерживается исторически сложившегося взаимовыгодного стратегического альянса.
Актуальность темы исследования армяно-российского военного сотрудничества и его международно-правовых основ обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, наличием широких перспектив армяно-российского союзнического взаимодействия, потребностью их правового обеспечения, выполнении значительного количества двусторонних договоренностей в интересах обеспечения военной безопасности Армении и России, мира и стабильности в Кавказском регионе, а также соблюдении обязательств, вытекающих из участия Республики Армения и Российской Федерации в СНГ и в ОДКБ.
Во-вторых, необходимостью продолжения разработки теоретико-методологических и правовых основ военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации, государств-участников СНГ и ОДКБ. Единое геостратегическое пространство, исторически сложившиеся прочные связи и многовековые узы братства, общие во многом угрозы национальным интересам бывших союзных республик обусловливают сохраняющуюся целесообразность их согласованных действий при неукоснительном соблюдении норм международного права и тесного сотрудничества во всех областях межгосударственных отношений. Несмотря на это, члены Содружества по ряду объективных и субъективных причин не в полной мере используют имеющиеся возможности совместного решения проблем обеспечения национальной и коллективной безо-
пасности. Исследование динамики армяно-российского военного сотрудничества позволит выделить ряд общих факторов, способствующих интеграционным процессам в военной сфере в СНГ или их затрудняющих, и на этой основе спрогнозировать перспективы его развития и их правового обеспечения.
В-третьих, потребностью совершенствования правовых основ и формы российского военного присутствия в Республике Армения. Войсковые и управленческие структуры Вооруженных Сил Российской Федерации, комплект вооружения и военной техники, специально адаптированные для эффективного выполнения задач на территории дружественного государства в мирное и военное время, во многом уникальны. В связи с этим особое значение приобретает анализ, обобщение и систематизация имеющегося опыта пребывания российских воинских контингентов в Республике Армения, юридическое обеспечение их функционирования.
Актуальность исследования проблемы сущности и содержания интересов армяно-российского военного сотрудничества определяется также необходимостью методологического анализа самого понятия «военное сотрудничество государств», являющегося в настоящее время недостаточно разработанной категорией военного права.
Степень научной разработанности проблемы и источниковая база исследования. Степень внимания к проблеме военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации в армянской и российской историографии различна. Публикации российских исследователей единичны1, немногочисленные справочные издания содержат минимум информации, в основном статистической2. В Республике Армения довольно много внимания уделяется изучению армяно-российских отношений. Однако, сложность для работы ис-
ІСм.: Тищенко Г.Г. Вооруженные Силы и военно-политический курс Армении // Армения: проблемы независимого развития / Под общ. ред. Е.М. Кожокина. М: РИСИ, 1998. С.555-566.
2См .: Армии стран Содружества (Справочно-информационное пособие для генералов и офицеров ШКВС СНГ) / Под общ. ред. В. Н.Яковлева. М.: ШКВС СНГ, 2001.
следователей с данными материалами состоит в том, что подавляющее большинство из них опубликовано только на армянском языке.
Использованную диссертантом источниковую базу можно систематизировать по пяти группам.
Первая группа - международные правовые акты, заключенные в рамках СНГ, ОДКБ и между Республикой Армения и Российской Федерацией. Этими документами определялся порядок и сроки раздела вооруженных сил бывшего СССР, передачи вооружений, военной техники и имущества Республике Армения, регламентируются вопросы пребывания российских воинских континген-тов на территории республики, а также различные аспекты многостороннего и двустороннего армяно-российского военного сотрудничества.
Вторую группу составляют законы Республики Армения, правовые акты высших органов государственной власти республики - Президента, Национального Собрания, Правительства, республиканских министерств и ведомств по военной проблематике, а также военное законодательство Российской Федерации.
Третья группа — это теоретические исследования общих аспектов международного военного сотрудничества и конкретных проблем двустороннего армяно-российского взаимодействия в военной сфере В.В.Арутюняна, Э.С.Оганесяна, Г.С.Котанджяна, А.Куртова, М.Г.Саркисяна, А.Сваранца, В.Тоганяна, А.С.Третьякова и др.1
1 См., например: Арутюнян В.В. Коллективная безопасность: история и реальность // Айка-кан банак (Армянская армия). 1998. № 1 (На арм. языке); Оганесян Э.С Армения и СНГ // Голос Армении. 1994. 5 ноября; Котанджян Г.С. Национальная безопасность: ориентиры и приоритеты // Ай зинвор (Армянский воин). 2003. № 4 (На арм. языке); Куртов А. Социально-политическая ситуация на Кавказе: история, современность, перспективы. М: Ин-т политич. и воен. анализа, 2001. 160 с; Саркисян М.Г. Армения перед лицом современных глобальных перемен. Ереван, 1996; Сваранц А. Пантюркизм в геостратегии Турции на Кавказе: Монография. М.: Гуманитарий, 2002. 600 с; Тоганян В. Социально-политические и экономические аспекты армяно-российских отношений (1991-1999 гг.). М.: РИЦ ИСПИ РАН. 178 с; Третьяков А.С. Опыт строительства вооруженных сил Республики Армения в 1991-1998 гг. Некоторые аспекты российско-армянского военного сотрудничества: Дис. ... канд. истор. наук. М, 2003.
Армяно-российские отношения, в том числе и в военной сфере, освещаются российскими дипломатами - бывшими послами России в Армении В.П.Ступишиным, А.Ю.Урновым, послом по особым поручениям В.Л. Олеандровым1. Интерес для изучения современной Армении представляет также монография Российского института стратегических исследований "Армения: проблемы независимого развития"^.
Обширный информационный материал и несомненную ценность для всестороннего рассмотрения темы диссертации представляют публикации периодической печати Республики Армения, в первую очередь, статьи Н.Р.Алексаняна, В.С.Григоряна, В.В.Джагетяна, А.Искандаряна, Т.Г.Лилояна, И.Мурадяна , Н.А.Рштуни и др3.
Четвертая группа - это публикации российских исследователей по проблемам СНГ, отношениям России с государствами СНГ, общим аспектам международного военного сотрудничества - Ю.Г.Барсегова, А.Н.Булыгина, С.Г.Гвоздикова, В.В.Егозарьяна, А.В.Загорского, А.Ю.Иванченко, В.В.Кудаш-кина, Н.И.Кузнецова, Ю.И.Мигачева, Е.Г.Моисеева, В.И.Попенкова, Д.В.Тренина, Е.А.Уткина, Б.М.Хакимова, Е.И.Шапошникова, В.НЛковлева, материа-
См., например: Ступишин В.П. Моя миссия в Армении. 1992-1994. М.: ACADEMIA, 2001; Ступишин В.П. Посол России: "Мы обречены жить вместе" // Голос Армении. 1993. 30 марта; Урнов А.Ю. Наши отношения развиваются по восходящей // Республика Армения. 1997. 21 августа; Урнов А.Ю. Лучшая модель двустороннего сближения // Республика Армения. 1998. 9 января; Олеандров В.Л. Мы идем к союзническим отношениям // Голос Армении. 1996.27 февраля.
См.: Армения: проблемы независимого развития / Под общ. ред. Е.М. Кожокина. М.: РИСИ, 1998.
См.: Алексанян Н.Р. Размышления о национальной армии // Республика Армения. 1992. 3-
апреля, Алексанян Н.Р. Размышления о войне и мире, о тактике и стратегии, о дипломатии и политике // Республика Армения. 1993. 8-9 января; Григорян B.C. Все должны видеть армию страны. И любить... // Голос Армении. 1999. 23 марта; Джагетян В.В. В коалиции с Россией крепнет оборона // Республика Армения. 1996. 3 мая, Джагетян В. В. Не против третьих стран, а во благо мира // Республика Армения. 1996. 4 сентября; Искандарян A.M. Государственное строительство и поиск политической идентичности в новых странах Закавказья // Центральная Азия и Кавказ. 2000. № 2 (8); Лилоян Т.Г. "Армения — наш партнер // Азг. 2001. 15 марта; Мурадян КС. Геоцивилизационный выбор Грузии // Центральная Азия и Кавказ. 2000. № 2 (8); Рштуни Н.А. У нас существует Министерство обороны и фидаи, а это для государства мало // Голос Армении. 1992. 20 августа.
лы, изданные в 2001 году к юбилею Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны России и др.1
Пятая группа - это научные труды в области международного права И.Н.Арцибасова, В.А.Батыря, Н.Т.Блатовой, А.М.Залиняна, Р.А.Каламкаряна, Б.М.Клименко, И.И.Лукашука, М.В.Митрофанова, Е.Г.Моисеева, А.С.Тимошенко и др.2
См.: Барсегов Ю.Г. Организация купит Карабах... // Время. 1995. 7 декабря; Булыгин А.Н. Военное сотрудничество государств Содружества: понятие, становление и основные направления развития //10 лет Совету министров обороны государств — участников СНГ: опыт и уроки военного сотрудничества: Материалы Междунар. воен.-науч. конференции (СПб, 27 февраля 2002 г.). М.: ШКВС, 2002. Гвоздиков СВ. Обеспечение военной безопасности России в военно-политической и международной системах СНГ: Дис. ... канд. полит, наук. Н.Новгород, 2000. 212с. Егозаръян В.В. Военно-политическое сотрудничество России со странами СНГ как фактор интеграции: Дис. ... канд. полит, наук. М., 2001. 240 с; Загорский А. В. Основные принципы внешней политики России в отношении стран ближнего зарубежья // Россия и страны ближнего зарубежья: история и современность. М., 1995; Иванченко А.Ю. Теоретические основы международно-правового положения российских войск и военнослужащих, находящихся на территории стран СНГ // ГП. 2001. № 4. С. 89-96; Кудаш-кин В. В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами: теория и практика. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 443; Основы советского права: Учебник. М.: Воениздат, 1991. С. 264; Мигачев Ю.И., Тихомиров СВ. Военное право: Учебник. М.: Бизнес Консалтинг Центр, 1998. С. 269. Моисеев КГ. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: Учеб. пособие / Под ред. К.Я.Бекяшева. М.: Юристь, 1997; Попенков В.И. Современные проблемы военно-политического сотрудничества государств СНГ в интересах национальной и коллективной безопасности: Лекция. М.: ВАГШ, 2002; Тренин Д.В. Россия - СНГ: от Ташкентского договора к новому Варшавскому // Сегодня. 1995. 2 декабря; Тренин Д.В. Интересы безопасности и политика России в Кавказском регионе // Спорные границы на Кавказе. М.: Весь Мир, 1996; Уткин Е.А. СНГ в стратегическом курсе Москвы // Международная жизнь. 1995. № 11-12; Хакимов Б.М. Коллективная безопасность в СНГ // Международная жизнь. 2001. № 7. Шапошников К И. Об интеграции вооруженных сил государств Содружества // Военная мысль. 1992. Спец. выпуск; Яковлев В.Н. Современные проблемы военного сотрудничества государств СНГ в интересах обеспечения коллективной безопасности: Лекция. М.: ШКВС, 2001; Об итогах военного сотрудничества и перспективах стратегического партнерства в XXI веке //10 лет Совету министров обороны государств — участников СНГ: опыт и уроки военного сотрудничества: Материалы Междунар. воен.-науч. конференции (СПб, 27 февраля 2002 г.). М.: ШКВС, 2002; Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации (1951 - 2001 гг.). М., 2001.
См.: Арцибасов КН., Егоров СА. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М.: Междунар. отношения, 1989. 248 с; Батырь В.А. Имплементация норм международного гуманитарного права в военном законодательстве Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Международное право / Под. ред. Н.Т. Блатовой. М.: Юрид. лит., 1987. С. 81; Залинян A.M. Правопреемство государств: проблемы и пути их решения. Ереван:
Автором изучены также материалы зарубежных изданий The Military Balance, Janets Defence Weekly, ежегодников СИПРИ за 1992-2003 гг., касающиеся Вооруженных Сил Республики Армения, интеграционных процессов в СНГ в военной сфере, а также справочно-статистические данные из других российских и зарубежных источников.
Исходя из изучения вопроса научной разработанности проблемы можно сделать вывод, что автором одним из первых в таком объеме рассматриваются правовые основы военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации.
Цель диссертационной работы заключается в проведении комплексного правового исследования основных тенденций и перспектив армяно-российского военного сотрудничества, выработки научно-практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование соответствующего законодательства, развитие союзнического взаимодействия Республики Армения и Российской Федерации, национальной и коллективной безопасности а также динамики и результатов строительства Вооруженных Сил Республики Армения. Реализация этой цели потребовала проведения научного анализа международных договоров (в том числе двусторонних), законодательства государств, а также исследования доктринальных научных основ военного сотрудничества между двумя странами.
Нжар, 2000. 186 с; Каламкарян Р.А. Принцип добросовестности в современном международном праве. М: Юрид. лит, 1991. 118 с; Клименко Б.М. Принцип сотрудничества // Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1995. С. 51; Лукашук И.И. Функционирование международного права. М.: Наука, 1992. 224с; Международное право. Общая часть. М., 1996. С. 286; Митрофанов М.В. Международная экологическая безопасность в правовой системе обеспечения ВСМБ // Всеобъемлющая система международной безопасности и международного права. М., 1998.С.31-33; Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: Учебное пособие / Под ред. К.А.Бекяшева. М.: Юристь, 1997. С. 81; Тимошенко А.С. Экологическая безопасность и международное право // СЕМП. 1989. С.33-37; Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986. С. 3.
Объектом исследования являются отношения, возникающие в связи с осуществлением военного сотрудничества между Республикой Армения и Российской Федерацией, а также исторические отношения в области военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации.
Предметом исследования являются международные договоры и законодательства Республики Армения и Российской Федерации, которые регулируют военное сотрудничество и отношения между двумя государствами и их оборонными ведомствами. По результатам анализа содержания военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации, практики их реализации, представляется возможным определить проблемы, тенденции и направления формирования и реализации военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерацией в современных условиях, а также выработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере военного сотрудничества.
Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили основные положения материалистической диалектики. Широко использованы как общенаучные методы исследования, так и специально-юридические: проблемный, исторический, логический и сравнительно-правовой. Данная методология достаточно полно отражает стратегию исследования. В работе широко использованы документы ООН, СНГ, ОДКБ, международные договоры а также нормативные правовые акты Республики Армения и Российской Федерации, научные труды выполненные по данной проблеме
Реализация цели исследования предполагает решение следующих задач:
1. Исследование теоретико-методологических основ понятия международного военного сотрудничества государств.
Конкретизация понятия «военное сотрудничество государств» в двусторонних отношениях между Республикой Армения и Российской Федерацией.
Рассмотрение правовых основ международных и региональных систем коллективной безопасности в рамках ООН, СНГ и ОДКБ.
Проведение научного анализа современного состояния армяно-российского военного сотрудничества и его нормативно-правовой базы.
Исследование видов и направлений военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации и их классификация.
Анализ деятельности структур, непосредственно занимающихся вопросами, которые могут быть взаимосвязаны с международно-правовыми основами военного сотрудничества государств.
Проведение анализа содержания, характера и перспектив правового регулирования военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации на современном этапе.
Выработка концепции военной доктрины и ряда правовых вопросов организации обороны Республики Армения.
Формулирование научных выводов и рекомендаций по дальнейшему развитию и углублению военного сотрудничества между Республикой Армения и Российской Федерацией и его правовому обеспечению.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации заключается в том, что предпринята попытка проанализировать недостаточно изученный современный этап военного сотрудничества между двумя странами и его нормативно-правовое регулирование.
Автором определены исходные теоретико-методологические позиции особенностей и специфики военного сотрудничества между двумя странами. Уточнен понятийный аппарат, на основе чего дано собственное определение «военного сотрудничества государств». Рассмотрены содержание и направления во взаимосвязи военного сотрудничества, с перспективами государственно-
го, экономического и политического развития Республики Армения и Российской Федерации.
Сформулированы выводы, научно-практические рекомендации и предложения по развитию армяно-российского военного сотрудничества, совершенствованию правовых основ и форм российского военного присутствия в Республике Армения.
Теоретическая значимость исследования состоит в развитии концепции правового обеспечения многостороннего и двустороннего военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что:
в работе рассмотрены вопросы реализации международных договоров двух государств и сделаны соответствующие выводы и предложения по совершенствованию практики выполнения их международных обязательств;
результаты исследования могут быть использованы для позитивного развития существующих связей политических явлений и процессов, создания международно-правовой базы, которая будет способствовать решению проблем в области военного сотрудничества между Республикой Армения и Российской Федерацией на многостороннем и двустороннем уровнях в современных условиях и в перспективе;
фактологический, аналитический и иной материал, содержащийся в диссертации, может быть использован специалистами министерств обороны и иностранных дел Республики Армения и Российской Федерации, органами СНГ и ОДКБ, а также в процессе обучения военнослужащих Республики Армения в военно-учебных заведениях Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, обсуждались на кафедре военного права Военного университета, использовались при проведении занятий с курсантами Военного университета по учебным дис-
циплинам «Военное право» и «Международное и гуманитарное право», легли в основу научных публикаций по исследуемой теме, использовались в выступлениях на конференциях и семинарах. Отдельные положения и выводы применялись в работе юридического управления Национального Собрания Республики Армения.
Исходя из характера постановки и содержания задач, научной новизны исследования, на защиту выносятся следующие положения:
Авторское определение термина «военное сотрудничество государств».
Концепция двустороннего и многостороннего военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации и ее правовое обеспечение.
Обоснование принципов военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации, а также правового механизма их реализации и правового закрепления.
Обоснование правового института «военного права СНГ».
Проект дополнения в ст. 55 Конституции Республики Армения.
По теме диссертационного исследования имеются следующие публикации, общий объем - 4,0 п.л.
Арутюнян А.А. Статья «Правовые основы регионального военного сотрудничества государств в рамках Содружества Независимых Государств». Депонирована в Армянском научно-исследовательском институте научно-технической информации и технико-экономических исследований (АрмНИ-ИНТИ) №35-Ар02. Ереван, 2002. № 4. С. 42-59. 1 п. л.
Арутюнян А.А. «Некоторые вопросы правового обеспечения военного сотрудничества» // Айкакан банак (Армянская армия): Военно-научный журнал Министерства обороны Республики Армения. 2003. № 3. С. 66. 1 п. л.
Арутюнян А.А. «Военное сотрудничество и совместная военная деятельность Республики Армения и Российской Федерации» // Сборник научных статей адъюнктов / Воен. ун-т. М., 2004. № 12. Ч. 3. С. 5—22. 1 п. л.
Арутюнян А.А. Теоретико-методологические основы понятия международного военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации. Депонирована в Центральном справочно-информационном фонде МО РФ 12.04.2004., инв.№В5656. Реферат рукописи опубликован в Сборнике рефератов депонированных рукописей. Сер. Б. Вып. № 67. М.: ЦВНИ МО РФ, 2004. 1 п. л.
Теоретико-методологические основы понятия международного военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации
Проблема исследования международно-правовых основ военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации может быть решена, исходя из того, что международное военное сотрудничество имеет многосторонний, многоплановый характер. Оно состоит из совокупности компонентов, находящихся в диалектической связи. Вместе с тем, сами эти составляющие являются относительно самостоятельными системами, целостными образованиями с присущими им атрибутами, имеют свою историю становления и развития, предполагают упорядоченность, взаимообусловленность взаимодействующих элементов.
В механизме образования и функционирования международного военного сотрудничества в т.ч. между Республикой Армения и Российской Федерацией имеют место такие элементы системы, как: 1) наличие существенной и органичной связи ее компонентов; 2) преобладание роли внутренней связи компонентов по отношению к внешним воздействиям на них; 3) активно преобразующее воздействие системы на свои компоненты, в результате которого они приобретают новые свойства, необходимые для оптимального функционирования системы; 4) устойчивость свойства системности, обеспечивающее целостность сложноорганизованного объекта в изменившихся условиях 1.
Поэтому, опираясь на исследования различных ученных в этой области целесообразно в качестве основного метода познания международного военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации использовать системный подход. Его содержанием, по мнению Афанасьева В.Г., в широком смысле слова является онтология систем (их бытие, существование), гносеология систем (познание систем и системность знания о них) и управление системами (обеспечение их функционирования, совершенствования и развития, практика их создания)1.
Конкретное выражение идеи и принципы системного подхода находят в системном анализе. Системный анализ позволяет также конкретизировать принципы диалектики применительно к исследованию, выявить закономерности, принципы возникновения и становления системы, оказывать сознательное управление ею, прогнозировать ее развитие. Системный подход являет собой методологическую ориентацию познания, которая основана на рассмотрении объектов исследования в виде систем, на познании совокупности элементов, взаимодействие которых вызывает появление новых интегративных качеств, не свойственных им, взятым в отдельности и, в силу этого, выступающих как единое целое по отношению к окружающей их среде.
Применение такого подхода при анализе международного военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации, его правовых основ позволяет повысить объективность научного знания и, следовательно, определить более эффективные пути управления изучаемым объектом, то есть избежать ошибок в выработке решений, касающихся направлений и путей развития военного сотрудничества, определить оптимальные соотношения в политической, экономической и военной сферах.
Познать систему военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации — значит отразить в определенных категориях, понятиях, теории его внутреннюю природу, характерные черты и особенности, раскрыть его сущность, состав и структуру, исследовать взаимоотношения элементов, взаимодействие системы со средой, определить функции и факторы, обеспечивающие их возникновение, развитие и совершенствование. Реальное военное сотрудничество наших государств, его отражение в сознании, разработка на ос нове полученного системного знания практических рекомендаций по правовому обеспечению его развития - такова диалектика объективного и субъективного, теории и практики в системном анализе исследуемой проблемы.
Процесс познания такого явления как международное военное сотрудничество требует использования одного из основных принципов теории систем -принципа многоуровневого описания. Как считает Цыпичко В.Н., он предполагает описание любого объекта, во-первых, как элемента более широкой системы, во-вторых, как целостного явления, в-третьих, как некоторой сложной структуры, чье внутреннее строение необходимо представить с подробностью, достаточной для достижения целей исследования1.
Из системной картины мира следует, что всякая система существует не сама по себе, не изолированно, а находится в определенной взаимосвязи и взаимозависимости с другими системами, где каждая система является элементом, подсистемой системы более высокого порядка. Из чего исходит необходимость познания структуры военного сотрудничества, внутренней взаимосвязи его атрибутов, определения их места и роли в системе военного сотрудничества.
Международно-правовые аспекты военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации целесообразно рассматривать на различных уровнях, исходя из принципов структурного анализа. Но структурное исследование системы военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации и его правового обеспечения не позволяет увидеть достаточно полную картину и, прежде всего, - реакции системы на внешние раздражители, ее взаимодействие со средой. Это вызывает необходимость применения функционального анализа к изучаемому явлению.
Правовые основы регионального военного сотрудничества государств в рамках Содружества Независимых Государств
Сегодня СНГ является оптимальной формой развития многостороннего сотрудничества в интересах всех стран, которые оно объединяет. Углубление партнерства в рамках СНГ идет в русле общемировых тенденций и отвечает национальным интересам государств - участников. Вместе с тем ясно, что это -длительный и сложный процесс, параметры которого определяются степенью заинтересованности участников в тех или иных формах взаимодействия и требуют должного юридического обеспечения. Это относится и к такой форме взаимодействия, как военное сотрудничество государств СНГ.
В целях создания действенной правовой базы по разрешению возникающих противоречий и формированию международного военного сотрудничества в рамках созданного нового образования — Содружества Независимых Государств, в течение 1992 года были подписаны соглашения, которые предусмат ривали формирование единого оборонного бюджета, устанавливали принципы комплектования Объединенных вооруженных сил СНГ и прохождения в них военной службы, определяли параметры военно-технического сотрудничества государств-участников. Все эти документы носили в основном переходный характер и были направлены, по сути, на упорядоченный раздел советского военного потенциала. Разумеется, были приняты и решения, нацеленные на перспективу, определяющие институциональную базу многостороннего сотрудничества.
14 февраля 1992 года Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств (далее - СГТ СНГ) "О Совете министров обороны Содружества Независимых Государств" был образован Совет министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств1 (далее СМО СНГ), как орган Совета глав государств СНГ по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества.
Указанным Решением было утверждено Положение о СМО СНГ, регламентирующее полномочия, функции, состав, организацию, а также источники финансирования его деятельности2. Этим Положением предусматривалось, что рабочими органами СМО СНГ будут являться Главное командование Объединенными Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств (далее - ПС ОВС СНГ) во главе с Главнокомандующим ОВС СНГ, являющимся одновременно Председателем СМО СНГ, и Секретариат Совета министров обороны государств-участников СНГ (далее - Секретариат СМО СНГ).
Руководствуясь стремлением сохранить и поддерживать общее военно-стратегическое пространство государства-участники СНГ Решением от 20 марта 1992 года создали ПС ОВС СНГ и утвердили Положение о нем3, а 6 июля 1992 года Соглашением глав государств СНГ "Об организации деятельности ПС ОВС СНГ на переходный период"1 утверждены структура, численность, место пребывания и условия финансирования деятельности ГК ОВС СНГ и Секретариата СМО СНГ. 9 октября 1992 года Советом глав государств СНГ подписан "Протокол о введении в действие Положения о ГК ОВС СНГ"2.
Первое заседание Совета министров обороны состоялось 13 марта 1992 года. Исходя из необходимости совершенствования деятельности СМО СНГ, главы Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан подписали Соглашение "О Положении Совета министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств" от 22 января 1993 года3. Указанным Соглашением было утверждено уточненное Положение о СМО СНГ. Положением подтверждалось, что СМО СНГ является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества, уточнены организация деятельности СМО СНГ и порядок его работы.
Основные усилия в деятельности Совета министров обороны с момента его образования и почти до конца 1993 года были сосредоточены на решении вопросов, связанных с обеспечением управления Объединенными Вооруженными Силами СНГ в ходе их реорганизации в национальные вооруженные силы новых независимых государств, поиском форм и созданием правовой базы их сотрудничества в военной области, разработкой и принятием согласованных мер по предотвращению и урегулированию вооруженных конфликтов на территории государств Содружества.
Главы государств-участников СНГ, стремясь сосредоточить усилия на координации военного сотрудничества, развитии его различных форм и согласовании основных принципов военного строительства государств-участников СНГ, приняли Решение "О реорганизации Главного командования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств" от 24 сентября 1993 года1. В соответствии с настоящим Решением ГК ОВС СНГ был реорганизован в Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Штаб КВС СНГ)2. Положение «О Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств» было утверждено Решением СГТ СНГ от 24 декабря 1993 годаЗ.
Указанное Положение определило Штаб КВС СНГ, постоянно действующим рабочим органом СМО СНГ, его функции, права, состав и структуру, а также организацию деятельности и обязанности его должностных лиц. Постоянно действующим рабочим органом Положением о Секретариате СМО СНГ от 25 февраля 1994 года определялся и его Секретариат4.
20 ноября 2002 года Совет министров обороны, руководствуясь Решением СГТ СНГ о мерах по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов СНГ и оптимизации их структуры от 7 октября 2002 года, принял Решение о реализации данного вопроса, с внесением необходимых изменений в штат Штаба КВС СНГ в соответствии с утвержденной структурой.
Сущность и направления военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации
Республика Армения и Российская Федерация являясь стратегическими союзниками, создали необходимую нормативно-правовую базу, образовав к началу XXI века крепкий международный союз. Основными направлениями военного сотрудничества между двумя странами на сегодняшний день являются: сотрудничество в подготовке кадров; российское военное присутствие в Республике Армения; совместное развитие военной инфраструктуры; сотрудничество в области ВВС и ПВО; совместное планирование применения войск; военно-техническое сотрудничество; сотрудничество в области военной медицины; совместная оперативная и боевая подготовка; сотрудничество в решении вопросов социальной защиты военнослужащих (в том числе уволенных из рядов вооруженных сил) и членов их семей.
С момента образования национальной государственности Республики Армения, встал вопрос о необходимости создания регулярной армии, гаранта независимости и целостности Республики Армения, чести и достоинства армянского народа. В условиях сложной геополитической обстановки в регионе этот вопрос был особенно актуальным. Сложившаяся ситуация в регионе и определенные трудности в становлении армейских структур закономерно обусловили необходимость поэтапного строительства национальных вооруженных сил. Как показывает проведенное исследование, становление и развитие военного сотрудничества Республики Армения и Российской Федерации, его право вое обеспечение напрямую связано со строительством Вооруженных Сил Республики Армения.
Становление национальных вооруженных сил с обретением Республикой Армения независимости проходило в три этапа. Но самыми тяжелыми, пожалуй были первый и второй (1988-1992 гг. и 1992-1994 гг.), поскольку проходили они в условиях крайнего обострения армяно-азербайджанских отношений. Как позже отмечал первый Министр обороны независимой Армении В.Саргсян: "Армянская армия зарождалась в 1990-1992 годах в тылу исторических побед добровольческого движения, образованного на волне национального пробуждения"1.
Армения оказалась в числе независимых государств, из бывшего СССР, наиболее быстро развивающихся в вопросах государственности и национального суверенитета. Становление независимой Армении шло не под знаком антикоммунизма или обретения независимости от «империи», как в соседней Грузии или в Прибалтике, а параллельно с обострением карабахского конфликта. Находясь изначально в крайне тяжелом экономическом и социальном положении, Республика Армения вынуждена была быстро создавать структуры и институты государства (в том числе и вооруженные силы), на формирование которых обычно уходит много времени. Особенностью государственного строительства явилось то, что отряды самообороны, как основа будущей армии, начали формироваться еще в конце 80-х гг. совершенно нетипичным способом.
Одним из исходных шагов в строительстве собственных вооруженных сил явилось постановление Верховного Совета Армянской ССР, от 3 мая 1990 г., "О временном приостановлении весеннего призыва 1990 года в Армянской ССР", которое приостанавливало действие Постановления Совета Министров СССР № 305 от 29 марта 1990 г. о проведении весеннего призыва для прохождения службы за пределами республики призывников армянской национальности до окончательного решения вопроса с центральными органами СССР2.
Этим решением было приостановлено комплектование частей, находящихся за пределами республики призывниками армянской национальности.
В тоже время в структуре Верховного Совета республики была образована постоянная комиссия по вопросам обороны и внутренним делам и избран ее состав. Возглавил комиссию уже известный к тому времени как один из руководителей сил самообороны депутат В.Саргсян1. Данная комиссия фактически с августа 1990 года выполняла функцию высшего органа управления всеми вооруженными формированиями.
В ст. 5 Декларации "О независимости Армении" , принятой Верховным Советом республики 23 августа 1990г. провозглашалось: "В целях обеспечения своей безопасности и неприкосновенности границ Республика Армения создает подчиняющиеся Верховному Совету собственные вооруженные силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности"2. Воинские соединения других стран, их военные базы и сооружения могли размещаться на территории Республики Армения только по решению ее Верховного Совета, а статус их войск и учреждений определяться межгосударственными договорами.
17 октября 1990 г. Верховный Совет Армении приостановил действие закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» на территории республики. 4 мая 1991 г. постановлением Совета Министров Республики Армения, был создан Государственный комитет обороны. Подобная структура упростила задачу координации оборонных действий Армении, и была заложена основа для последующего формирования собственных вооруженных сил.
4 декабря 1991г. был принят Закон Республики Армения "О структуре и составе Правительства Республики Армения", в составе которого было утверждено и Министерство обороны Республики Армения.
5 декабря 1991г. указом Президента Республики Армения первым Министром обороны был назначен В.Саргсян1, являвшийся председателем вышеупомянутой Постоянной комиссии по вопросам обороны и внутренним делам Верховного Совета Республики Армения. А 10 декабря 1991 г. указом Президента Республики Армения был назначен первый заместитель министра обороны - начальник Главного штаба Вооруженных Сил Республики Армения2. Им стал генерал-майор Г. Далибалтаян.
9 декабря 1991 г. был принят закон "О воинской обязанности" - основной на сегодня правовой акт в области военного строительства. Им была установлена воинская обязанность в целях комплектования вооруженных сил, определен порядок призыва на военную службу и порядок ее прохождения, узаконены права и обязанности военнослужащих3.
