Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ВОЙСК СТРАН-УЧАСТНИЦ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ПРЕСЕЧЕНИИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ И ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ.
1.1. Сущность и содержание взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств 17-39
1.2. Правовая характеристика сложившегося международно-правового механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ 40-66
1.3. Исторический опыт формирования механизма правового регулирования взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ 67-93
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ВОЙСК СТРАН-УЧАСТНИЦ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ И ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ.
2.1. Основные направления развития международно-правового механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ 94-110
2.2. Меры международно-правового регулирования совместной служебной деятельности пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по недопущению и пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ 111-133
2.3. Условия и факторы достижения эффективности реализации международно-правового механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран Содружества Независимых Государств при решении ими совместных задач в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ 134-153
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 154-164
БИБЛИОГРАФИЯ ПРИЛОЖЕНИЯ
- Сущность и содержание взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств
- Правовая характеристика сложившегося международно-правового механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ
- Основные направления развития международно-правового механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Коренные преобразования, происходящие в нашей стране и на международной арене, привели к качественному изменению геополитической ситуации на постсоветском пространстве, созданию и стабилизации значительного числа государственных и межгосударственных образований социального, экономического и политического характера. Особое место среди них заняло Содружество Независимых Государств. Созданное после распада Союза ССР, это международно-правовое образование прошло сложный путь становления и развития, интегрировав в себя многие из позитивных явлений, существовавших в системе функционирования советской политической инфраструктуры, военного дела и международных отношений.
Очевидная необходимость постоянного согласования взаимных усилий усугублялась постоянными угрозами независимости, экономическому и политическому суверенитету стран СНГ, связанными с набирающими силу терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, перманентным ростом транснациональной преступности. Все это в полной степени касается и стран СНГ Закавказского региона: Грузии, Армении и Азербайджана.
Свою лепту в развал системы охраны и защиты границ государств Содружества внесли деструктивные преобразования в научно-технической, кадровой и организационно-управленческой сферах, а также в системе ресурсного и материально-технического обеспечения пограничных органов и войск стран СНГ1.
1 См: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические про-блемы.-М., 1997; Вардомский Л.Б. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития. Приграничные районы, приграничное сотрудничество. Под ред. Л.Б. Вардомского -М.,2000.с. 18-44; Вашанов В.А. Совершенствование производственно-хозяйственных связей регионов России и СНГ. Приграничное сотруд-
Крайне отрицательную роль в характеристике анализируемых явлений сыграло отсутствие политической воли государств-союзников к реальной, а не декларируемой координации военно-политических устремлений, что со всей очевидностью подтверждается диссонансом разрабатываемых ими оборонительных инициатив, разобщенностью и ограниченно-государственным характером принимаемых решений2.
Самостоятельным и весьма мощным сегментом противоправного сектора приграничных отношений стал незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств, их различных аналогов. Криминологическая статистика последних лет свидетельствует о том, что не менее трех четвертей противоправных деяний, официально зарегистрированных в странах СНГ как преступления, были в той или иной степени связаны с данным явлением3. Обстановка на границах СНГ продолжает осложняться и по существу стала одной из основных проблем национальной безопасности в постсоветском пространстве.
За прошедшие 5-7 лет законодателями стран - членов СНГ принято немалое количество нормативных актов, регламентирующих основные аспекты пограничной деятельности4. Однако, не смотря на это, процесс координации совме-
ничество: опыт и перспективы.- Оренбург, 2001; Кузьмин Э.Л. Российский центр, регионы и внешний мир. Международная жизнь.-1998, № 11-12; Марченко Г.А. Региональные проблемы новой российской государственности.-М., 1996; Хвощев В.Е., МуллаяновР.Ш. Пограничная политикан безопасность.-Челябинск, 2001.
2 См: Проничев В.Е. Пограничная безопасность России. Граница России. Цен
тральная еженедельная газета- М: КЖИ « Граница» № 43 ( 500) ноябрь 2004 г.
С.с.1-3.
3 См. материалы встречи Президента Российской Федерации В.В.Путина с
Президентом Грузии М. Саакашвили. Комсомольская правда N 231 (22287) от 19
сентября 2004 г. - с. 6.
4 Правовые инициативы, запланированные для реализации в указанной сфере,
концептуально декларированы в Межгосударственной программе совместных мер
борьбы с преступность на период с 2000 до 2003 года, Утвержденной Решением
стных действий до настоящего времени находится в стадии поиска оптимальных юридических, управленческих и сугубо военных решений.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:
существенными изменениями геополитических, социально-экономических, военно-стратегических условий существования России, затрудняющих решение задач обеспечения национальной безопасности в целом и пограничной безопасности в частности;
необходимостью дальнейшего теоретического осмысления и совершенствования механизма взаимодействия пограничных органов стран СНГ в сфере борьбы с трансграничной преступностью;
отсутствием системности, несовершенством и противоречивостью нормативных актов, регламентирующих вопросы компетенции и юрисдикции пограничных органов стран Содружества при решении ими совместных оперативно-служебных задач по недопущению и пресечения незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств;
- наличием объективной потребности инициирования международных и
внутригосударственных норм различной юридической силы, способных устра
нить существующие правовые коллизии и ликвидировать очевидные юридиче
ские дефекты в действующей практике правового регулирования отношений в
Совета глав государств Содружества Независимых Государств 25 января 2000 г. Программа имеет самостоятельные разделы, касающиеся взаимодействия в пограничной сфере. См. официальный текст. -М: КЖИ «Граница» 2000, 54с. Необходимость дальнейшего развития названных инициатив подтверждена во время встречи руководителей Содружества Независимых Государств в Казани в августе 2005 г. См. Пресс-релиз переговоров руководителей СНГ. - Официальный Интернет-сайт СНГ. Публикации от 29 августа 2005 г. . .
сфере борьбы с трансграничной преступностью.
Степень научной разработанности темы. Уровень теоретического анализа проблемы формирования и развития правового механизма межгосударственного взаимодействия в приграничной сфере достаточно высок, о чем свидетельствуют труды ведущих отечественных и зарубежных правоведов: О.А. Арина, С.Н Бабурина, Ю.И Бочорадзе., Ю.Е. Булыгина, Л.Б. Вардомского, С.А. Воронцова, К.С. Гаджиева, С.В Годунова, А.А. Джекшенкулова, А.В. Загорского, В.А Карташева, Э.П. Кочетова, В.П. Кузьменко, В.Н. Лысенко, А.К. Магомедова, Г.И. Марченко, Е.Г. Моисеева, Е.А. Олейникова, Р.А. Ризаева, Н.И. Рыжака, О.А. Сафронова, Д.Е.Фурмана, СБ. Чернявского, Е.Д. Шелковниковой, А.Ю. Шумилова и ряда других5.
5 См. Арин О.А Стратегические контуры Восточной Азии в XXI веке. -М. Спарк, 2001.-188 с; Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. -М., 1997. ; Бочорадзе Ю.И. Геополитическая ситуация в постсоветском пространстве и проблемы пограничной безопасности России,-М.Былина, 2003.-419 с; Булыгин Ю.Е. Основы управления в органах федеральной службы безопасности. -М: РИО Академии ФСБ России. 2002.-358 с; Вардомский Л.Б. Указ.соч.С. 18-44.; Воронцов С.А. Правоохранительные органы: Учебник для вузов: - Ростов - на Дону, Феникс, 2001. - 419 с; Гаджиев К. Введение в геополитику.- Баку: -Азиздат., 2003 . -549 с; Годунов С.В. Новые приграничные регионы России в поисках стратегии обеспечения безопасности - Россия-2001: новые тенденции политического, экономического и социального развития: Материалы конференции. М., 2002, с. 147-156; Джекшенкулов А.А. Новые независимые государства в мировом сообществе. -М: Международные отношения, 2000 -188 с; Загорский А.В. Военное сотрудничество стран СНГ - М.: Воениздат - 2001. - С. 9; Картаиюв В. А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. - М.: Прогресс - Академия, 1995- 512 с; Кочетов Э.П. Геоэкономика. М., Юрайт,1999.-488 с; Кузьменко В.П. Международные транспортно-коммуникационные коридоры и приграничные СЭЗ. Материалы международной научно-практической конференции "Украина и проблемы безопасности транспортных коридоров в Черноморско-Каспийском регионе". Национальный институт украино-российских отношений, Севастополь, 8-9 июня 1999 г.-44 с; Лысенко В.Н. Региональные конфликты в странах СНГ.-М: Полис, 2002 - 183 с, Магомедов А.К. Мистерия
Однако уровень и глубина осуществленного анализа не вполне соответствуют потребностям современной международно-правовой практики. Проведенная аналитическая работа позволила автору сделать мотивированный вывод о том, что предметная сфера исследований юридических аспектов взаимодействия ограничивалась в основном общеправовыми, и реже - частно-правовыми характеристиками. Проблематика скоординированной борьбы с отдельными видами трансграничных преступлений, равно как и многие организационно-правовые аспекты координации усилий пограничных ведомств стран-союзников должному научному анализу не подвергались.
Именно по этой причине, в качестве объекта исследования автором определены общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия пограничных органов и войск стран СНГ по предупреждению посягательств на безопасность рубежей этих государственных образований, связанных с неза-
регионализма.- М:. Столица, 2000. - 385 с; Марченко Г.И. Региональные проблемы новой российской государственности. М., КЖИ № Граница» 2003.-385 с; Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., Зерцало. 2001.-284 с; Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность). /Под ред. Олейникова Е.А. М., 1997.; Ризаев Р.А. Спорные границы на Кавказе. -М.: Наука, 2003, -78 с; Рыжак Н.И. Обеспечение национальной безопасности современной России. Монография.-М: Витязь,2002.-328с; Сафронов О.А. Функционализм и неофункционализм: экономические, социальные и политические процессы региональной интеграции. - Регион в составе федерации. Политика, экономика, право. Нижний Новгород, 1999.; Фурман Д.Е. О будущем "постсоветского пространства". - Внешняя политика и безопасность современной России. Хрестоматия в двух томах / Сост.Т.А. Шаклеина. Т. 1. Кн. П. Исследования. М., 2001, - 619с; Чернявский СБ. Конфликты в Закавказье; опыт политологического исследования причин-М.: Зерцало, 2003 г. -400 с; Шелковни-кова Е.Д. Борьба правоохранительных органов России с незаконным оборотом оружия. Монография.-М: Изд-во РУДН. 2002,-288 с; Шумский Н.И. Интеграция в СНГ: проблемы и перспективы//Мировая экономика и мировые отношения.1999. -185 с; Спецслужбы России: законы и комментарии. Авт.-сост. А.Ю. Шумилов -М.:ЮристЪ, 1997,-216 с.
конным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Предметом исследования являются теория и практика правового регулирования совместных усилий пограничных органов и войск стран-участниц СНГ по недопущению и пресечению ими незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Целью исследования является выявление и совершенствование юридического механизма регламентации и регулирования процедур взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств Кавказского региона6 по недопущению и пресечению ими незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Достижение данной цели предполагает решение следующих научных задач:
изучить и конкретизировать правовую сущность научной категории «взаимодействие пограничных органов и войск» применительно к существующей в странах СНГ системе взглядов на данное специфическое социально-правовое явление, выявить проекции этих взглядов на проблематику борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
осуществить теоретический анализ механизма правового регулирования совместной оперативно-служебной практики пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств в сфере противоборства с трансграничной преступностью;
изучить исторический опыт формирования и развития механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц СНГ по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
исследовать сложившуюся систему правовых мер, приемов и процедур взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц СИГ по пресе-
6 Здесь и далее территориальная конкретизация объекта осуществляемого исследования определяется границами России со странами Закавказья. ( Прим. автора)
чению преступности в области незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, определить существо и содержание правовых пробелов и коллизий в указанной сфере, разработать нормы, устраняющие обнаруженные правовые дефекты;
разработать научно обоснованный алгоритм совершенствования международно-правового механизма регулирования совместной служебной деятельности пограничных органов и войск стран СНГ в сфере недопущения и пресечения незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
предложить комплекс рекомендаций по совершенствованию взаимодействия пограничных органов и войск государств СНГ Кавказского региона в борьбе с трансграничной преступностью данного вида, доказать необходимость конструирования и введения в правовой оборот унифицированных модельных норм, регламентирующих режимы организуемого взаимодействия в интересах достижения его максимальной эффективности.
Методологическую основу диссертации составляет диктуемая замыслом
и логикой исследования взаимосвязанная совокупность приемов и способов
познания социальных явлений, включающая в себя исторические, логические,
сравнительно-правовые, формально-юридические, структурно-
функциональные, типологические, описательные методы научного анализа, изучение документальных источников, научно-публицистической, мемуарной и специальной периодической литературы, моделирование нормативных актов, проведение социометрических обследований, обобщение независимых характеристик, изучение мнений экспертов, иные приемы познания механизма взаимодействия как объективной реалии.
Теоретическую основу диссертации составили исследования правовых, организационных и служебно-профессиональных характеристик механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран СНГ, сформулированные в трудах А.А. Баландина, И.Я. Богданова, И.В. Бусыгина, А.В. Дахина, П.Ф.
Дубровина, Н.В. Зубаревича, П.И. Иозефи, В.М. Клименко, В.А. Колосова, В.П. Мурадяна, В.М. Наумова, А.А. Попова, В.И. Попова, М.Н. Рудакова, А.В. Сергунина, П.В. Соколова, Р.Ф. Туровского7.
Для рассмотрения изучения правового механизма взаимодействия как элемента пограничной политики использовались научные работы В.А. Дмит-
7 См.:Баландин А.А. Роль совместных проектов в приграничном сотрудничестве.
- Приграничные регионы, приграничное сотрудничество. Вестник научной ин
формации, 2000, № 11-12.; Богданов И.Я. Экономическая безопасность России:
цифры и факты. -М., Статистика.- 1999. -233 с; Бусыгина И.А. Проблемы совре
менного регионализма применительно к Черноморью. - Безопасность России.
Черноморский регион. Доклады Института Европы. № 37.-М., 1997. Военная эко
номика (актуальные проблемы): / Учебник. Под ред. Соколова П.В и Наумова
В.М. М., 1997- 456 с; Дахын А. Теневой сектор приграничного сотрудничества:
проблема сочетания гражданского, государственного и глобального контекстов.
Материалы международной научной конференции. -Нижний Новгород, 1999.-
54с; Дубровин П.Ф., Курс лекций по проблемам управления контрразведыва
тельной деятельностью. - М:. Академия ФСБ России. Открытый фонд специаль
ной кафедры № 51. Инв.13/97.- С.44.; Зубаревич К Н. Взаимодействие России с
южными соседями: проблемы и перспективы.
.; Иозефи П., Курс лекций по истории европейского права.- Казань: ГУ, Репринт, 1908. С. 28. Клименко Б.М. Государственная территория (вопросы теории и практики международного права). -М., 2-изд. 2004 г.- 439 с; Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Феномен нового российского пограничья. - Известия РАН, сер. геогр., 1997, № 6, с. 51-61.; Мурадян И. Геоэкономическая структура Закавказского региона и экономическая структура этих государств. - Центральная Азия и Кавказ. -Ереван: Лулео, 2000, -66 с; Попов А.А. Граница как фактор региональной политики в Краснодарском крае.-; Попов В.И. Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск ФСБ России с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы. Дисс. канд. юрид. наук.-М: 2004.; Рудяков Н.М. Преступность и коррупция в посткоммунистических странах // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. -М., 1998. № 1.; Сергунин А.А. Внешние факторы регионализации России. Сравнительный регионализм: Россия - СНГ - Запад. Материалы международного исследовательского проекта. Нижний Новгород, 1997.
риева, А.Л. Манилова, П.Н. Саклакова, А.И. Тымко . Концептуальные позиции названных ученых были подкреплены анализом правового механизма взаимодействия как самостоятельного института публичных правоотношений. Особо ценными в этой связи стали труды Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Э.Г. Юдина, Ц.А. Ямпольского9.
В военно-правовом контексте проблематика правового регулирования совместной оперативно-служебной деятельности пограничных структур рассматривалась в опоре на научные взгляды С.С. Дукова, К.А. Нама, Ю.А. Про-кудина10, в историческом контексте - на исследовательские позиции Ю.Г. Кисловского, В.В. Редькина, В.А. Сальникова и других ученых11.
Федеральная пограничная служба Российской Федерации: предназначение, структура и выполняемые функции. -М., КЖИ «Граница» 1995. -254 с; А.Л. Манилов. Состояние и перспективы международно-договорной деятельности ФПС России в сфере пограничной политики Российской Федерации. -М., Вагриус 1996. -316 с; Саклаков П.Н. Общегосударственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации-М.1999.; А.И. Тымко Перспективы охраны новых участков государственной границы Российской Федерации. Дисс. канд. воен. наук.-М. 1994.
9 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М.: Норма.1997.-
439 с; Афанасьев В.Г. Системность и общество.-М., 1980.; Юдин Э.Г. Системный
подход и принципы деятельности.-М:. Наука. 1978.- 228 с; Ямполъский Ц.А. Про
блемы государства и права.-2-изд. перераб. и дополн. -М. Юриздат. 1992.
10 См. Дуков С.С. Совершенствование работы начальника и штаба погранично
го округа (отряда) по организации и поддержанию взаимодействия войск при пре
сечении военно-политических провокаций на границе: Дисс...канд. военных наук
-М. 1982.; Нам К.А. Взаимодействие войск пограничного округа с войсками во
енного округа, органами КГБ и МВД при выполнении задач охраны и защиты
Государственной границы. Дисс....канд.воен.наук. -М: 1984; Прокудин Ю.А. Фи
лософский анализ категории «взаимодействие» и ее методологическое значение
для деятельности советских военных кадров. Дисс... канд. филисоф. наук- М.
1990.
11 См.: Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского.-М: РИА
РТА. 1995; - 422 с; Редъкин В.В. Пограничные войска КГБ СССР: их служебно-
боевое предназначение и основы действий-М: Воениздат.: -317 с; Сальников В.А.
Государственные границы: история и современность. Социально-политический
Источниковедческую основу исследования составили: международные соглашения и договоры по вопросам межгосударственного сотрудничества в пограничной сфере, документы стран - участниц СНГ по проблематике пограничного взаимодействия, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иные подзаконные нормативные акты, нормативные правовые акты СССР, нормативные правовые акты стран Содружества Независимых Государств (преимущественно - Кавказского региона). В диссертации использованы материалы научных и научно-практических конференций, проводимых по вопросам международного сотрудничества в высших учебных заведениях Российской Федерации военного и правоохранительного профиля.
Для подтверждения научной корректности выдвигаемых юридических новаций были проведены целевые исследования материалов подразделений дознания пограничных органов и войск стран СНГ: проанализировано более 30 томов соответствующих дел. В интересах проверки репрезентативности отдельных фрагментов работы были осуществлены опросы специалистов пограничных ведомств стран СНГ Кавказского региона, непосредственно занимающихся организацией и осуществлением взаимодействия. Полученные данные составили эмпирическую основу исследования.
Значительное влияние на подготовку выводов по результатам исследования оказал личный опыт участия автора в совместных оперативно-следственных и оперативно-боевых мероприятиях на российско-грузинской и российско-азербайджанской границах во время его пребывания в зоне контртеррористической операции на Северном Кавказе, а также служебная практика работы автора по расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
анализ. -М.: Философия. 388 с.
Научная новизна исследования заключается в обосновании и доказательстве юридической категории «правовой механизм взаимодействия пограничных органов и войск стран СИГ» как специфической, социально-детерминированной, важной и значимой для различных аспектов военного сотрудничества государств бывшего Советского Союза; в осуществлении детального научного анализа процессов и явлений, связанных с функционированием данного механизма; в исследовании достоинств и недостатков сложившейся практики взаимодействия пограничных органов и служб стран СНГ, обнаружении правовых дефектов, коллизий и пробелов в действующей нормативной правовой базе; разработке и предложении комплекса юридически обоснованных велений и мер, обеспечивающих рост эффективности организуемого взаимодействия, инициировании соответствующих предложений и норм; в уточнении существа и содержания проблемы незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств как реальной угрозы стабильности на границах СНГ; в научной разработке мер по устранению разобщенности усилий пограничных органов и войск стран СНГ при решении ими совместных оперативно-служебных и военно-политических задач.
По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие научные положения и выводы:
1. Авторское толкование понятия «взаимодействие пограничных органов
и войск» стран СНГ по пресечению незаконного оборота оружия, его компо
нентов, боеприпасов, взрывчатых веществ и их аналогов.
Под взаимодействием пограничных органов и войск автор предлагает понимать процесс согласования усилий пограничных органов и войск стран СНГ, обеспечивающий единство их действий при решении общих задач обеспечения безопасности границ Содружества Независимых Государств по месту, времени, лицам и обстоятельствам.
2. Авторский подход к сущности категории «правовой механизм взаимо-
действия пограничных органов и войск». Автор предлагает трактовать данную дефиницию как совокупность правовых норм, определяющих собой процедуры, пределы и алгоритмы осуществляемого взаимодействия, властно-распорядительных велений и действий по его практической реализации пограничными органами и войсками стран СНГ.
3. Авторский вывод о содержании правового механизма взаимодействия
пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Го
сударств по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывча
тых веществ, к элементам которого относятся:
совершенствование процедур праворегулирования и правоустановления осуществляемого взаимодействия;
формирование правовых норм и институтов, регулирующих порядок поддержания и укрепления координационных связей и контактов в международно-правовой сфере, преодоление правовых коллизий, ликвидация правовых дефектов и пробелов в действующем праве;
разработка подходов к формированию новых правовых инициатив, касающихся взаимодействия;
поиск совместных решений сходных и типичных правовых проблем;
совершенствование правовых режимов совместной охраны и защиты границ СНГ, борьбы с трансграничной преступностью.
4. Авторские модели норм, регламентирующих правовое обеспечение
деятельности пограничных органов стран СНГ, режимов и процедур их взаи
модействия в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия. В качестве реаль
ных способов правового обеспечения эффективной деятельности пограничных
органов и войск предложено:
- определение специфических характеристик совместной служебной
практики пограничных структур стран СНГ;
- уточнение компетенции и юрисдикции каждой из пограничных служб
стран-союзников в ходе их совместной деятельности;
- разработка конкретных предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности взаимодействия пограничных органов государств-участников СНГ в их борьбе с приграничной и транснациональной преступностью в сфере противоправного оборота оружия.
5. Предложения по совершенствованию методологических основ механизма правового регулирования взаимодействия пограничных органов и войск государств-участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы, сформулированные на основе исследования, могут быть использованы в следующих направлениях: во-первых, при создании и совершенствовании правовой базы, регламентирующей общественные отношения в области международного взаимодействия пограничных органов и войск стран - участниц СНГ в борьбе с незаконным оборотом оружия; во-вторых, в практической деятельности руководителей пограничных структур при принятии ими управленческих решений; в-третьих, при подготовке программ лекционных (теоретических) и семинарских (практических) курсов образовательных учреждений СНГ пограничного профиля по проблемам службы и тактики пограничных войск, криминологии, военному и административному праву, юридической психологии, а так же в спецкурсах, предлагаемых к реализации в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников пограничных органов стран Содружества Независимых Государств.
Апробация научных результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы исследования обсуждались на кафедре специальных юридических дисциплин Московского пограничного института ФСБ России, докладьшались автором на межведомственных научно-практических конферен-
циях, проводившихся в Московском пограничном институте ФСБ России и в Академии экономической безопасности МВД России; использовались автором при разработке проекта Инструкции по проведению дознания в пограничных органах ФСБ России, при подготовке аналитической справки УФСБ РФ по Чеченской Республике «О результатах оперативной обстановки в Урус-Мартановском районе Чеченской Республики» (за февраль 2003 г). Материалы исследования, касающиеся вопросов совершенствования правового механизма взаимодействия, использованы при подготовке аналитических документов Следственного Управления ФСБ России. Содержащиеся в работе предложения по развитию системы контроля за незаконным оборотом оружия и боеприпасов опубликованы в специализированном научно-практическом издании и четырех научных статьях, общий объем авторских публикаций 12,8 п.л.
Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.
Сущность и содержание взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств
Научно-теоретическая категория «взаимодействие пограничных органов каких-либо государственных союзов» - сложное многофакторное науч-но-правоведческое образование. Существо анализа данной дефиниции требует использования комплексного методологического подхода к определению ее смысловых и содержательных составляющих. В контексте предложенного определения это касается, прежде всего, понимания термина «взаимодействие» как определяющего существо анализируемой теоретической конструкции.
Можно согласиться с мнением И.Т. Фролова12, который определяет взаимодействие как «...процесс взаимного влияния тел друг на друга путем переноса материи и движения, определяющее существование и структурную организацию всякой материальной системы, ее свойства, ее объединение наряду с другими телами в систему общего порядка».
Как справедливо утверждает В.П. Кохановский,13 взаимодействие - понятие, отражающее процесс и итог воздействия различных объектов друг на друга, вследствие чего изменяется их первоначальное состояние. В аналогичном смысловом ключе, а именно в характеристике взаимосвязей, соподчиненностеи, взаимовлияний и взаимозависимостей трактуют категорию «взаимодействие» и базовые источники правоведческих знаний14.
Приведенные определения позволяют выделить два важнейших компонента данной категории, отражающие собой сущность:
- во-первых, процессуальный компонент, отражающий динамичный и характер данного явления и выраженный в возможности многостороннего воздействия субъектов, вовлеченных во взаимные контакты;
- во-вторых, компонент материальный, характеризуемый организационной (упорядочивающей) ролью взаимодействия при функционировании всякой предметной системы, в том числе, и системы сложного, многокомпонентного характера.
Такой подход к рассмотрению категории «взаимодействие» позволяет «... исследовать ее как некоторую последовательность фрагментов, дифференцированных во времени, пространстве и по кругу лиц, затем исследовать представляемое как единое целое и, наконец, определить процедуры, которые позволяют уходить от этих фрагментов, рассматривать их совокупность уже как единое целое»,- справедливо полагает известный российской методолог П.Г. Щедровицкий15.
В контексте смысловой трактовки понятия «взаимодействие» представляется первоочередным выделять и такую важную его особенность, как «... изменение первоначального состояния сторон, вовлеченных в данный процесс, происходящее во времени и в пространстве16». В ракурсе проводимого исследования это тем более важно, так как именно в изменении и взаимной координации совместных действий пограничных служб заключается существо согласования их усилий в решении практических задач охраны государственных границ стран Содружества Независимых Государств17.
Одной из значимых характеристик категории «взаимодействие», выделенной в ходе сравнительного анализа философских дефиниций, касающихся данного явления, становится его определяющее начало при создании и существовании (функционировании) всякой материальной системы вообще и, конечно же, правовой системы в частности18. ;.;. Другой, и не менее важной характеристикой анализируемой категории, является наличие в ней очевидных субъектно-объектных связей, на основе которых возникает и развивается сам процесс согласования устремлений сложно контактирующих структур. Применительно к деятельности пограничных органов стран СНГ в качестве таковых выступают особенности стратегии и тактики обеспечения военно-политической стабильности на границах Содружества Независимых Государств, совместной охраны и защиты внешних границ СНГ, борьбы с пограничной и транснациональной преступностью, определения правовых механизмов решения этой задачи.
Рассматривая проблему взаимодействия с общедиалектических позиций реально увидеть, что по характеру материализации (то есть в предельно философском плане) межэлементные, межструктурные и межсубъектые контакты можно условно разделить на т.н. «связи модальности», и на т.н. «связи реализации».
Правовая характеристика сложившегося международно-правового механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ
Проведенный анализ существа и содержания взаимодействия как объективной правовой реалии позволяет определить и. те категории, которые включены в это явление в качестве детализирующих. Одной из таких категорий является «международно-правовой механизм взаимодействия».
В логике предыдущих рассуждений рассматривая данное понятие как достаточно самостоятельное в общей терминосистеме современного права, приходится признать, что оно еще не нашло своего полного обоснования в современном правоведении. Изучение более чем 200 публикаций, касающихся характеристик согласования усилий государственных структур в борьбе с различными проявлениями преступности, автору не удалось обнаружить четкого дефинитивного определения понятию «международно-правовой механизм взаимодействия». Это потребовало инициации собственной конструкции данной категории.
Очевидно, что системообразующим элементом в данном понятии выступает термин «механизм» в его конкретизации детализирующим определением понятие -«... международно-правовой».
Таким образом, представляется справедливым определить, что международно-правовой механизм взаимодействия есть совокупность межгосударственно-правовых инициатив, велений и мер, закрепленных в соответствующих нормах права и регулирующих порядок, процедуры и юридическую технику согласования усилий государственных органов по совместному решению стоящих перед ними задач. Предлагаемое определение подтверждает диалектическое единство анализируемых понятий. Логика смыслового построения здесь очевидна: если категория «взаимодействие» отражает собой существо самостоятельного социально-правового явления, то категория «механизм» характеризует собой его процессуальную составляющую.
В предложенной дефиниции нельзя не отметить позиционирование названых категорий в международно-правовом, и в военно-политическом контексте. Совершенно очевидно, что проекция данных понятий на указанные сферы и допустима, и реальна. Ее компонентами являются:
- совершенствование процедур правоустановления и праворегулирова-ния взаимодействия;
- укрепление связей, контактов в международно-правовой сфере, ликвидация правовых дефектов и пробелов в действующем праве;
- формирование новых правовых доктрин, касающихся взаимодействия;
- поиск совместных решений сходных и типичных правовых проблем;
- оптимизация правовых режимов совместной охраны и защиты границ Содружества Независимых Государств.
По существу названные характеристики и определяют собой понятие механизма правового регулирования осуществляемого взаимодействия. Конкретная алгоритмика функционирования указанного механизма проиллюстрирована детализирующей схемой (см. приложение 7).
Справедливость подобного подхода становится совершенно определенной в случае, когда взаимодействие рассматривается в качестве обязательного условия достижения результата в обеспечении безопасности на государственных границах54. Внешние границы СНГ в этой связи не являются исключением. Содержательный контур понятия «механизм правового регулирования взаимодействия» достаточно сложен, и представляет собой совокупность диалектически связанных между собой компонентов
Основные направления развития международно-правового механизма взаимодействия пограничных органов и войск стран-участниц Содружества Независимых Государств по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ
Правомерный, т.е. законный оборот оружия широко используется при решении задач стратегического характера, для изменения соотношения сил, приносит существенный доход в государственную казну. Оружие является одним из основных средств обеспечения безопасности государств-союзников в политической, экономической, военной, научно-технической и других сферах. Однако в силу высокой стоимости и поражающей способности оно является объектом интереса преступных группировок и отдельных лиц.
Именно поэтому в числе преступлений, совершаемых в странах СНГ, доля, связанная с оружием, постоянно возрастает; темпы роста организованной преступности в этой сфере удваиваются каждые два года, а количество оружия у членов преступных групп выросло с 1992 года в 10 раз. По данным современной криминологической статистики на территории государств бывшего Советского Союза около 2 млн. единиц оружия находится в незаконном обороте; ежегодный прирост похищаемого в целях наживы оружия достигает 10%1. При сокращении законно полученных доходов этих государств от торговли оружием за последние 8 лет в 6 раз материальный ущерб от коррупционной деятельности в данной сфере вырос в почти в 16 раз .
Масштабы участия организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота оружия (далее ОПДНОО) , объемы этого оборота, равно как и весьма тревожные тенденции развития данного процесса стали представлять серьезную угрозу безопасности личности и общества, что безусловно потребовало от государств-союзников значительной концентрации усилий в решении правоохранительных задач указанной направленности. Справедливо констатировать, что государственным структурам пока не в полной мере удается нейтрализовать противоправную деятельность организованных преступных сообществ в этой сфере3.
Причины сложившейся ситуации видятся в некоторой недооценке реальности угроз безопасности стран Союза, исходящей со стороны организованной преступности; недостаточной эффективности сложившейся системы мер борьбе с незаконным оборотом оружия, отсутствия единой межгосударственной стратегии борьбы со столь опасным криминальным явлением.
Все это выражается в постановке не достаточно четких задач совместной деятельности, отсутствии единых приоритетов реализуемых мер, неэффективном использовании апробированных и новых приемов разработки структур организованной преступности; недостаточной правовой и профессиональной подготовленности оперативного и руководящего состава, пробелах в подборе, расстановке и использовании негласного аппарата; несовершенстве законодательства в сфере ОПДНОО.
Ситуация усугубляется значительным числом ошибок и просчетов в приватизации и конверсии оборонного комплекса России; отсутствием должной теоретической разработки проблемы ОПДНОО, различным толкованием сущности организованной преступности специалистами стран СНГ вообще и квалификацией ОПДНОО как специфического вида противоправной деятельности в частности4.
Подчеркивая важность и значимость рассматриваемой проблемы, и продолжая анализировать существо правоотношений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств, необходимо предельно точно определиться в толковании применяемых терминов и дефиниций.
Законодательно5 под термином «оружие» понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели либо для подачи сигналов.
Правомерный оборот оружия и его основных частей (ствола, затвора, барабана, рамки, ствольной коробки) включает в себя: производство (в т.ч. исследование, разработку, испытание, изготовление, отделку, хранение); ремонт, торговлю; продажу; передачу; приобретение; коллекционирование, экспонирование; учет; хранение; ношение, перевозку; транспортировку; использование; изъятие; уничтожение; ввоз на территорию Российской.
