Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Правовые основания ответственности за преступления против порядка оборота оружия в Вооруженных силах Кыргызской республики 12 - 72
1. Порядок оборота оружия и боеприпасов как объект уголовно- правовой охраны УК Кыргызской Республики 12 - 32
2. Оружие и боеприпасы как предметы и средства совершения преступлений 33 - 53
3. Система норм о преступлениях против порядка оборота оружия и боеприпасов, установленного в Вооруженных силах Кыргызской Республики 54 - 72
Глава 2. Квалификация преступлений против установленного в Вооруженных Силах Кыргызской Республики порядка оборота оружия и боеприпасов 73 - 159
1. Нарушение правил хранения оружия 73 - 96
2. Хищение и вымогательство оружия 97 - 116
3. Нарушение правил обращения с оружием, другими опасными предметами и веществами 117 - 136
4, Квалификация преступлений совершаемых военнослужащими с использованием оружия 137 - 159
Заключение 160 - 166
Список литературы
- Порядок оборота оружия и боеприпасов как объект уголовно- правовой охраны УК Кыргызской Республики
- Система норм о преступлениях против порядка оборота оружия и боеприпасов, установленного в Вооруженных силах Кыргызской Республики
- Нарушение правил хранения оружия
Введение к работе
Актуальность проблемы исследования
Внимание правоохранительных органов Кыргызской Республики сосредоточено на борьбе с преступлениями, причиняющими наиболее значительный вред государству и обществу, правам и интересам граждан. Среди этих преступлений повышенную общественную опасность представляют преступные деяния, сопряженные с использованием оружия и боеприпасов, их хищением и вымогательством, нарушением правил обращения и другими правонарушениями в сфере оборота оружия.
Следует отметить, что проблема борьбы с преступлениями, сопряженными с использованием оружия или иными неправомерными действиями с ним, представляя значимость для Кыргызской Республики, на протяжении многих лет остро стоит в России и в других зарубежных государствах.
Особое значение вопрос о борьбе с этими преступлениями приобретает в условиях Вооруженных Сил. Должное обращение с оружием и боеприпасами, использование их в соответствии с требованиями законов и воинских уставов, правильное хранение и сбережение оружия, недопущение его порчи или утраты - важнейшие обязанности военнослужащих.
Борьба с правонарушениями в сфере оборота оружия приобрела новое содержание в связи с принятием в Кыргызской Республикой в последние годы целого комплекса принципиально новых, оригинальных правовых актов, регламентирующих оборот оружия и боеприпасов как в обществе в целом, так и в Вооруженных Силах республики.
Новые правовые акты внесли существенные коррективы в подходы к понятию оружия и боеприпасов, их классификации, ввели в оборот ранее неизвестные понятия и категории, требующие толкования.
Уголовно-правовая борьба с преступлениями в сфере оборота оружия получил новую правовую основу в связи с принятием в 1998 году нового уголовного кодекса КР3 который существенным образом изменил систему норм об ответственности за преступления, предметом или средством совершения которых являются оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и иные предметы, представляющие повышенную опасность для окружающих. В связи с этим в значительной степени устарели представления, длительное время существовавшие в теории уголовного права и практике правоохранительных органов, нуждается в переосмыслении практика квалификации этой группы преступлений. Указанные обстоятельства требуют научного анализа уголовно-правовых аспектов оборота оружия как в обществе в целом, так и в Вооруженных Силах Кыргызской Республики, разработки и обоснования рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения решения проблем квалификации и разграничения преступлений против порядка оборота оружия.
Объектом исследования являются уголовно-правовые аспекты оборота оружия и боеприпасов в Вооруженных Силах Кыргызской Республики.
Предметом исследования является военное законодательство, регламентирующее порядок оборота оружия и боеприпасов, уголовное законодательство об ответственности военнослужащих за нарушение правил оборота оружия и боеприпасов, а также следственная и судебная практика по делам этой категории.
Целевая установка
Цель проводимых автором научных исследований состоит в том, чтобы, опираясь на современное законодательство об обороте оружия и боеприпасов, а также действующее военное законодательство, осмыслить положения уголовного кодекса КР об ответственности военнослужащих за преступления в сфере оборота оружия и практику его применения органами во енной юстиции, теоретически обосновать и на этой основе сформулировать конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию уголовного законодательства Кыргызской республики, выработать основы квалификации воинских преступлений в сфере использования оружия и боеприпасов, их приобретения, хранения и обращения, рекомендации по совершенствованию практики применения военно-уголовного законодательства.
В соответствии с указанными целями автор определил основные задачи научных исследований, которые состоят в том, чтобы на основе изучения действующего законодательства Кыргызстана и России, теоретических работ, опыта и практики уголовно-правовой борьбы органов военной юстиции Кыргызской Республики и Российской Федерации с преступлениями против оборота оружия:
- выяснить сущность и определить структуру и особенности установленного в Вооруженных Силах Кыргызской Республики порядка оборота оружия;
- обосновать правовые основания ответственности военнослужащих за преступления против установленного порядка оборота оружия;
- определить виды преступлений против установленного в Вооруженных Силах Кыргызской Республики порядка оборота оружия разработать научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию системы уголовно-правовых норм об ответственности в этой сфере;
- выработать понятийный аппарат применительно к анализируемой группе преступлений;
- разработать основы квалификации преступлений военнослужащих против установленного порядка оборот оружия и боеприпасов в Кыргызской Республике.
Методика исследования
Методологическую основу исследования составили труды российских ученых в области уголовного права и криминологии, философии, социологии, теории государства и права, уголовного процесса и военного дела.
В процессе работы автор использовал системный подход к проблеме, определил методологические основы квалификации преступлений в сфере оборота оружия в Вооруженных Силах КР, рассматривая эти деяния как нарушения специальных правил поведения военнослужащих, Автор также использовал различные методы научного исследования: системные, сравнительные, исторические, социологические и другие.
Обобщена и проанализирована практика органов военной юстиции по борьбе с преступлениями в сфере оборота оружия в Вооруженных Силах Кыргызской Республики.
Научная новизна исследования
Проблемы ответственности военнослужащих за преступления против порядка оборота оружия и боеприпасов по уголовному кодексу Российской Федерации ставились и рассматривались в российской научной литературе (Ахметшин Х.М., Бражник Ф.С., Васецов А.П., Прокопович Е.В.Э Тер-Акопов А.А., Самойлов А.С, и некоторыми другими учеными и практиками). Вместе с тем, в теории уголовного права Кыргызской Республики такие исследования не проводились.
Оборот оружия и боеприпасов, его современное правовое регулирование, уголовно-правовые аспекты этого регулирования в Вооруженных силах Кыргызской Республики, преступления военнослужащих против порядка оборота оружия вообще не исследовались. Между тем, такой комплексный подход к уголовно-правовой оценке нарушений порядка оборота оружия по уголовному законодательству Кыргызской Республики необходим как для устранения имеющихся пробелов уголовно-правового ре гулирования ответственности за соответствующие деяния, так и для более точного разграничения совершаемых в этой сфере преступлений.
Автор впервые предпринял попытку системной научной разработки и решения указанных проблем квалификации преступлений военнослужащих против установленного порядка оборота оружия по УК Кыргызской Республики.
Практическая значимость исследования и ее апробация
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения направлены на дальнейшее совершенствование уголовного законодательства Кыргызской Республики с целью повышения эффективности борьбы с воинскими преступлениями. Выработанные в ходе исследования рекомендации могут быть использованы в правоприменительной деятельности органов военной юстиции Кыргызской Республики.
Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права Военного университета. Ее содержание обсуждалось профессорско-преподавательским составом кафедры.
Автор апробировал диссертационные идеи в двух научных сообщениях для работников Военной прокуратуры Кыргызской Республики, а также в выступлении на семинаре судей Военного Суда Кыргызской Республики, Отдельные положения диссертации отражены в четырех статьях научно-популярного содержания (2 в печати).
Материалы исследования представлялись в Управление вооружения Министерства обороны Кыргызской Республики, где были учтены при подготовке проектов приказов Министра обороны Кыргызской Республики по организации учета, хранения и выдачи стрелкового оружия и боеприпасов к нему, а также инженерных боеприпасов в Вооруженных силах Кыргызской Республики.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Разработка и принятие в Кыргызской Республики в 1995-2001 годах совокупности законов и других правовых актов, подробно регламентирующих общие и специальные права и обязанности граждан и юридических лиц при приобретении, хранении, изготовлении, ремонте, продаже, уничтожении и других формах поведения с оружием, позволяет выделить специальную социально значимую сферу общественных отношений - оборот оружия. Важной специфической частью указанных отношений является оборот оружия в Вооруженных Силах Кыргызской Республики, урегулированный законами, воинскими уставами, актами органов военного управления, содержащих специальные правила, адресованные военнослужащим - субьектам данных общественных отношений. Формирование правового порядка оборота оружия в Вооруженных Силах Кыргызской Республики преследует цель обеспечения решения конституционных задач по защите Родины.
2. Нарушения порядка оборота оружия представляют повышенную опасность для общества в целом и особую опасность в условиях Вооруженных Сил, в связи с чем отношения по обороту оружия являются обьек-том уголовно-правовой охраны действующего уголовного законодетельства Кыргызской Республики. Уголовный кодекс Кыргызской Республики содержит обширную систему норм об ответственности за посягательства на оборот оружия, определяемые нами как преступления против порядка оборота оружия. Часть этих преступление совершаемых военнослужащими и объективно причиняющая ущерб установленному порядку прохождения военной службы, признается нами преступлениями против установленного в Вооруженных Силах Кыргызской Республики порядка оборота оружия.
3. Предметом специальных отношений, определяемых как оборот оружия, являются специальные источники повышенной опасности: оружие, боеприпасы, некоторые другие предметы и вещества, обладающие специаль ными признаками. Свойство повышенной опасности служит глав-ным основанием включения объекта в предмет оборота, признания его законодателем предметом или средством совершения преступления. В целом эти преступления обладают специальной противоправностью, что определяет методологию разработки основ их квалификации и разграничения, дифференциации и индивидуализации ответственности за посягательства на оборот оружия. Понятие оружия должно быть единым в отраслевом и уголовном законодательстве, унифицировано и применительно к различным статьям УК Кыргызской Республики.
4. Преступления против установленного порядка оборота оружия по своей правовой природе являются нарушениями специальных правил поведения. Такое нарушение представляет собой сложный поведенческий акт, сущность которого состоит в невыполнении нормативного предписания. Нарушение правил оборота оружия является относительно самостоятельной формой общественно опасного противоправного деяния, обладающей специфическими свойствами, главными из которых признаются:
- специальный характер отношений, в которых возможно совершение деяния,
- особое положение субьекта нарушений правил оборота оружия,
- системно-правовой и информационный характер механизма совер-шения преступлений,
- вероятностный характер общественно опасных последствий,
- своеобразие субъективного аспекта нарушения правил оборота. Этими обстоятельствами должен определяться как подход законодателя к установлению ответственности за посягательства на оборот оружия, так и подход правоприменителя к ее реализации. Нормы УК Кыргызской Республики о преступлениях против оборота оружия., не определяющие посягательство как нарушение специальных правил (игнорирующие нормативный характер деяния), должны быть приведены в соответствие с сущностью дан
ного вида правонарушений.
Объем диссертации и ее структура
Диссертация изложена на 165 листах, исключая библиографию, которая содержит ссылки на более 100 источников.
Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав и заключения.
В первой главе "Правовые основания ответственности за преступления против порядка оборота оружия в Вооруженных Силах Кыргызской Республики" автором рассмотрены:
- порядок оборота оружия и боеприпасов как объект уголовно-правовой охраны УК Кыргызской Республики,
- оружие и боеприпасы как предметы и средства совершения,
- система норм о преступлениях против порядка оборота оружия и боеприпасов, установленного в Вооруженных силах Кыргызской Республики.
Под влиянием социально-политических, экономических, нравственно-этических, культурных и иных факторов в Кыргызской Республике формируется порядок оборота оружия, отраженный в специально установленных и нормативно закрепленных правилах, как система правоотношений между государством и гражданами по производству, продаже, передаче, приобретению, ремонту, учету, хранению, ношению, транспортировке, использованию, изъятию и уничтожению оружия, а также ввоза единичных экземпляров его на территорию Кыргызской Республики. Главной целью установления данных отношений является обеспечение общественной безопасности. Правовой основой оборота оружия является система законодательства Кыргызской Республики об оружии.
Во второй главе " Квалификация преступлений против установленного в Вооруженных силах Кыргызской Республики порядка оборота оружия и боеприпасов" автор последовательно рассматривает понятие и виды преступлений против порядка оборота оружия и боеприпасов, общие и специальные вопросы их квалификации, таковыми являются:
- нарушение правил хранения оружия,
- хищение и вымогательство оружия,
- нарушение правил обращения с оружием, другими опасными предметами и веществами,
- преступления, совершаемые военнослужащими с использованием оружия.
В заключении формулируются основные выводы, предложения и рекомендации автора.
Порядок оборота оружия и боеприпасов как объект уголовно- правовой охраны УК Кыргызской Республики
Специфика преступлений - хищение, незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ - состоит в том, что они не только сами по себе представляют большую опасность, но и способны стимулировать рост различных видов тяжких преступлений.
Во многих случаях насильственным и корыстным преступлениям предшествует незаконное ношение, хранение, приобретение, изготовление и хищение оружия, которое затем используется для достижения преступных целей. Существуют и обратные взаимосвязи этих видов преступного поведения, когда преступление совершается исключительно с целью завладения оружием.
В последние годы преступность, связанная с незаконным оборотом оружия, трансформировалась, приобрела новые формы. Оружие превратилось в товар, приносящий значительные доходы, что сразу же сделало его объектом посягательств со стороны преступных элементов. Отдельные лица стали заниматься незаконным изготовлением оружия, превратили такую преступную деятельность в постоянное занятие, источник получения значительных незаконных доходов.
Преступные связи группировок, занимающихся незаконной торговлей и контрабандой оружия и наркотиков, прослеживаются далеко за пределами республики. По данным МВД, в настоящее время в Кыргызской Республике действуют несколько десятков организованных преступных группировок, каждая вторая из которых имеет связи с организованными преступными группировками в России, Казахстане и других странах ближнего и дальнего зарубежья. На границе республики пограничными и таможенными службами пресекаются многочисленные попытки контрабандного ввоза и вывоза оружия. В последние
годы общее количество преступлений, совершенных с использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых устройств, резко увеличивает-ея1.
Оружие, боеприпасы и сходные с ними по поражающим свойствам объекты (источники) могут выступать в качестве предметов или средств многих преступлений. Данное обстоятельство характеризует способ совершения деяния и свидетельствует, как правило, о повышенной опасности конкретных преступлений, что обусловило признание использования оружия и других опасных средств в качестве обстоятельства, отягчающего наказание (п. 13 ст,55 УК КР). Вместе с тем, уголовное законодательства бывшего СССР и Киргизской ССР предусматривали значительное число составов преступлений, специальными признаками которых являются оружие, боеприпасы (либо сходные с ними по опасности предметы, устройства и вещества), которые выступают в качестве предметов или средств совершения преступлений. Новый уголовный кодекс Кыргызской Республики вступивший в законную силу с 1 января 1998 года сохранил и усилил эту тенденцию, почти на 20 % увеличив число уголовно-правовых норм, повышающих ответственность за использование оружия при совершении преступлений, а также за посягательства на общественные отношения, предметом которых оно является. При этом законодатель определил перечень таких специфических средств (оружия и иных опасных предметов и веществ), указав их в конкретных составах преступлений:
- оружие - ст. ст. 55 ч. 1 п. 13, 123 ч. 2 п. 4, 125 ч. 2 п. 4, 168 ч. 2 п. 5, 223 ч. 2 п. 1,227 ч. 2 п. 5, 229 ч. 1, 230 ч. 1, 232 ч. 2 п. 4, 234 ч. 3 п. 2, 305 ч. 2 п. 4, 356 ч. 2 , 358 ч. 2 п. 6, 360 ч. 2, 367-370 УК КР;
- огнестрельное оружие - ст. ст. 226 ч. 2 п.3,233 ч. 1, 241-244, 245 ч.1 УК КР;
- газовое оружие - ст. ст. 241 ч. 4,242 ч. 3 УК;
- холодное оружие - ст. ст. .241 ч. 4, 242 ч. 3 УК;
- боевые припасы - ст. ст. 55 ч. 1 п. 13, 241, 242, 244 , 245 ч. 1, 367-370 УК КР;
- взрывчатые вещества - ст. ст. 55 ч. 1 п. 13, 233 ч. 1, 241ч.1,242 ч.1,244, 245 ч.1,370 УК КР;
- взрывные устройства - ст. ст. 55 ч. 1 п. 13, 233 ч. 1, 241ч.1, 242 ч.1 УК КР;
- устройства, имитирующие взрывные устройства - п. 13 ч. 1 ст. 55 УККР;
- предметы, используемые в качестве оружия - ст. ст. 123 ч.2 п. 4, 125 ч. 2 п.4,168 ч.2 п. 5, 227 ч. 2 п 5, 232 ч. 2 п.4, 234 ч. 3 п. 2 УК КР;
- радиоактивные материалы - ст. ст. 239, 240, 370 УК КР;
- радиоактивные вещества - ст. ст. 55 ч. 1 п. 13, 266 УК КР;
- специальные средства - п. 4 ч. 2 ст. 305 УК КР.
Анализ указанной выше совокупности средств показывает, что действующее уголовное законодательство, по существу, подразумевает две большие группы предметов, устройств и веществ, представляющих (по различным причинам) повышенную опасность для людей и являющихся конструктивными признаками ряда составов преступлений:
1) оружие, боеприпасы, иные предметы и вещества, обладающие свойством повышенной опасности (являющиеся источниками повышенной опасности). Их эксплуатация регламентирована специальными правилами безопасности, нарушение которых объективно влечет наступление вредных последствий;
2) другие устройства и средства, которые не являются оружием, боеприпасами, либо иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность, но в силу своей схожести с оружием или указанными средствами по некоторым свойствам и признакам предполагают установление специальной (в том числе повышенной) ответственности за преступления, сопряженные с их применением или иным неправильным использованием.
Однако причины установления повышенной ответственности в данном случае совершенно иные. Применение при разбое или хулиганстве предметов, используемых в качестве оружия, обусловливает более строгую ответственность не по причине нарушения субъектом специальных правил безопасности
(они, как правило, отсутствуют), а в силу того, что иное деяние, указанное в уголовном законе (в приведенном примере - разбой и хулиганство) представляет повышенную опасность при применении виновным указанных предметов в качестве средств преступления. При этом обращает на себя внимание тот факт, что повышенная опасность таких деяний носит ситуационный характер, поскольку сами по себе данные средства могут являться бытовыми, хозяйственными предметами, в отрыве от конкретной криминогенной ситуации не представлять опасности1.
Отнесение при квалификации конкретного преступления соответствующего объекта к "предмету, используемому в качестве оружия" целиком зависит от судейского усмотрения, носит ярко выраженный оценочный характер. Такая ситуация на протяжении десятков лет порождала весьма противоречивые судебные решения, многочисленные дискуссии в теории уголовного права.
Система норм о преступлениях против порядка оборота оружия и боеприпасов, установленного в Вооруженных силах Кыргызской Республики
Правовое регулирование оборота оружия в Вооруженных Силах Кыргызской Республики не исчерпывается содержанием проанализированных нами выше отраслевых норм. Как отмечалось ранее, правила поведения военнослужащих в этом обороте определяются и нормами, закрепленными в уголовном законодательстве. Определение совокупности этих норм, их систематизация, выделение посягательств, направленных на установленный порядок прохождения военной службы имеют весьма важное методологическое значение, поскольку позволяют выявить замысел законодателя при установлении уголовно-правовых запретов, выявить пробелы и несогласованности уголовного закона, сформировать единый подход к квалификации преступлений этой группы и их разграничению.
Наличие специфической системы отношений, определяемых как "оборот оружия", регламентируемых специальными правилами поведения, предполагает особенности установления уголовной ответственности за нарушение данной системы. Общая схема установления уголовно-правового запрета достаточно очевидна: наличие специального правила оборота - нарушение этого правила - уголовная ответственность за указанное нарушение. Технико-юридические особенности установления этой ответственности (в том числе определение достаточной общественной опасности нарушения, конструирование признаков состава преступления, определение санкций и т.п.) разрабатываются теорией криминализации, которая в каждом конкретном случае определяет основания, условия, факторы и особенности уголовно-правового запрета. Поскольку система преступлений против порядка оборота оружия в Кыргызской Республике сформирована, автор не касается указанных аспектов проблемы, пытаясь выявить лишь принципиальный подход законодателя к установлению уголовной ответственности за посягательства на оборот оружия, ибо он определяет и основы последующей квалификации этих преступлений. Главным в этом отношении представляется то обстоятельство, что объективно законодатель способен криминализовать лишь общественно опасные деяния, являющиеся нарушениями правил оборота оружия, ибо совершение иных по характеру деяний в системе данных общественных отношений объективно невозможно. Рассмотрим под этим углом зрения содержание правил оборота оружия.
Цель правового регулирования оборота оружия, являющаяся основным системообразующим фактором, состоит в обеспечении отношений безопасности. Однако существующие правила оборота оружия не одинаковы по своему назначению и функциям. С достаточной степенью условности их можно разделить на три группы:
1) Правила безопасности (в узком смысле слова). Это правила, соблюдение которых нейтрализует свойства повышенной опасности оружия и аналогичных средств: правила хранения, правила ношения, правила транспортировки, правила использования оружия. Их нарушение способно непосредственно вызвать общественно опасные последствия в виде причинения смерти, телесных повреждений (вреда здоровью), уничтожения имущества и т.п. . Причинение выражается схемой: нарушение - последствие.
2) Вспомогательные правила безопасности. Это правила, нарушение которых лишь создает условия реализации причиняющей способности оружия. К ним относятся:
Правила, определяющие порядок включения средства (оружия) или субъекта в систему специальных отношений: правила производства, правила приобретения, правила передачи, правила продажи оружия;
Правила учета оружия;
Правила, определяющие порядок исключения средства (оружия) или субъекта из системы специальных отношений: правила изъятия, правила уничтожения оружия.
Нарушение этих правил не приводит обычно к причинению последствий в виде физического вреда людям. Названные нарушения являются лишь предпосылками к созданию условий наступления таких последствий. Причинение в данном случае можно выразить схемой: нарушение вспомогательных правил - нарушение правил безопасности - последствие. В литературе правильно отмечается, что в этом смысле нарушение правил безопасности произ-водно от нарушений правил хранения, сбережения, транспортировки и т.п., в том смысле, что не выполняются правила безопасности в отношении источников, вышедших из-под контроля в результате нарушения вспомогательных правил1.
3) Правила перемещения оружия через государственную границу Кыргызской Республики: правила экспорта и импорта оружия, правила ввоза единичных экземпляров оружия на территорию Кыргызской Республики и правила Ч их вывоза. Эта группа правил носит ярко выраженный технологический характер, она лишь в самом общем виде имеет отношение к обеспечению отношений безопасности. Нарушение этих правил не сопряжено с причинением физического вреда, а ведет скорее к материальному или организационному ущербу, что и составляет его общественную опасность. Характерно, что общественно опасные деяния, выражающиеся в отступлении от этих правил, не отнесены законодателем к преступлениям против общественной безопасности и признаются, в зависимости от конкретных обстоятельств, контрабандой, нарушением таможенного законодательства КР, должностными преступлениями и т.п.
Следует отметить, что приведенная выше классификация правил оборота носит в достаточной степени общий характер. Это обусловлено одной из особенностей правового регулирования оборота оружия: формулируя правила оборота, законодатель не стремиться строго разграничить их, обособить группы правил, относящихся к той или иной сфере оборота. Вероятно, это связано с особенностями предмета регулируемого отношения, а также специальной целью регулирования.
Оружие и другие опасные средства могут одновременно храниться и транспортироваться, храниться и использоваться, некоторые из них (такие, например, как источники радиоактивного излучения) вообще обладают свойством постоянного действия, что делает незначительным выделение конкретной сферы оборота. Соответственно, одни и те же правила оборота по своему содержанию могут одновременно регулировать поведение субъекта в различных сферах оборота. К примеру, правило, запрещающее при хранении затыкать ветошью или другими предметами стволы стрелкового и артиллерийского вооружения объективно является и правилом хранения оружия, и правилом обращения с ним (с точки зрения смысла ст. 370 УК Кыргызской Республики). Для отраслевого законодательства этот факт безразличен, поскольку главным является достижение специальной цели - предотвращения вредных последствий в виде физического, материального или иного ущерба1. Более того, комплексный характер специальных правил в рамках одной правовой системы лишь повышает ее эффективность. При таком положении более точным является выделение в каждой из сфер оборота двух видов правил:
а) технологические правила, определяющие последовательность действий (операций) с оружием;
б) правила безопасности, обеспечивающие контроль за свойством повышенной опасности оружия.
По мнению автора, представляется, что во втором случае речь идет о правилах обращения с оружием, боеприпасами, веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих.
Нарушение правил хранения оружия
Правильное хранение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, иных веществ и предметов, представляющих повышенную опасность для окружающих, является важным условием обеспечения общественной безопасности. В условиях Вооруженных Сил соблюдение правил хранения и сбережения боевого оружия, надлежащий уход за ним обусловливают обеспечение постоянной возможности использования его для выполнения боевых задач, выступают в качестве условий постоянной боевой готовности армии, гарантирующей немедленный отпор любому агрессору.
Действующее в Кыргызской Республике законодательство об обороте оружия детально регламентирует порядок хранения оружия. Оно устанавливает основания, порядок, условия и пределы хранения. Общие положения о порядке хранения оружия и боеприпасов определены в Законе КР "Об оружии". Так, ст. 24 Закона в качестве юридического основания хранения оружия физическими лицами предусматривает выданное в установленном порядке разрешение. Общим требованием Закон признает также обязанность лица хранить оружие в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Министерством внутренних дел Кыргызской Республики (ст. 11 Закона КР " Об оружии")1.
Порядок хранения оружия» боеприпасов, взрывчатых и иных опасных веществ и предметов является важной составной частью и установленного в Вооруженных Силах и других военизированных формированиях Кыргызской Республики порядка оборота оружия. При этом следует учитывать, что в реальной жизни правила оборота тесно переплетены, поэтому, как уже отмечалось, разделение оборота на составные части в значительной степени условно. Так, порядок хранения оружия тесно связан с порядком его приобретения, а также порядком изъятия, уничтожения, сбыта и т.п.
На взгляд автора, каждая система специальных правил имеет свое специфичное предназначение и решает комплекс специальных задач по реализации этой цели. Правила оборота оружия в Вооруженных Силах, имея главной целью обеспечение безопасности людей, реализуют и другие, в известной степени подчиненные этому задачи: обеспечение сохранности вооружения и другого военного имущества (предотвращение материального ущерба), содействие решению боевых задач, обеспечение боеготовности и боеспособности частей и подразделений и т.п. Классификация правил оборота условна. В силу своих функциональных особенностей оружие, другие опасные предметы и вещества, могут одновременно храниться и транспортироваться, храниться и применяться, применяться и транспортироваться и т.п. Соответственно, и специальные правила могут регулировать одновременно различные стороны поведения в рамках одной правовой системы в целях предупреждения последствий отклонения от установленного порядка. Поэтому в реальной действительности правила оборота оружия дополняют друг друга, решают пересеченные задачи. Эти обстоятельства дают основания для рассмотрения порядка хранения оружия в нескольких аспектах.
Во-первых, правила хранения могут быть разделены на правила, обеспечивающие сохранность оружия (его сбережение), и правила, обеспечивающие нахождение оружия под контролем ответственного субъекта (безопасность хранения), ибо в утрате такого контроля заключена вероятность последующего причинения физического и иного вреда.
То есть, в узком смысле правила хранения можно определить как предписания отраслевых норм, обеспечивающих сохранность оружия (недопущение его порчи, утраты или уничтожения) и исключающих доступ к оружию иным лицам, кроме тех, которым оно вверено.
Во-вторых, правила хранения могут быть рассмотрены в более широком плане - как совокупность предписаний, которые охватывают правила, определяющие возникновение права на хранение оружия (то есть, часть правил, которые в необходимой степени регулируют и порядок приобретения оружия), непосредственно правила, обеспечивающие нахождение оружия под контролем соответствующего субъекта и препятствующие его утрате и причинению вреда безопасности, окружающим объектам (правила хранения в узком смысле), а также правила, определяющие порядок прекращения отношений по хранению оружия (то есть, в уголовно-правовом плане, правила, регулирующие продажу, изъятие, уничтожение оружия). Иначе говоря, порядок хранения в этом аспекте, по мнению автора, охватывает:
1) правила, регулирующие включение субъекта в систему специальных отношений по хранению оружия;
2) правила, регулирующие поведение субъекта в системе специальных отношений по хранению оружия;
3) правила, регулирующие исключение субъекта из системы специальных отношений по хранению оружия, либо иное прекращение самих этих отношений.
Соответственно, и адресатами указанных групп правил являются различные группы физических лиц. Так, правила, определяющие основания и порядок включения лица в систему отношений по хранению оружия, адресованы всем гражданам без ограничений. Они устанавливают требования! при которых гражданин приобретает право и фактически может хранить оружие, боеприпасы, иные опасные вещества и предметы, а также регулируют процедуру реализации (оформления) этих прав.
К примеру, общим основанием для приобретения права на хранение оружия является разрешение, выдаваемое в установленном порядке. Закон Кыргызской Республики " Об оружии " (ст. 15) определяет порядок оформления этого разрешения; гражданину предписывается осуществить регистрацию оружия в органе внутренних дел по месту жительства в двух недельный срок со дня его приобретения, после чего ему выдается разрешение сроком на три года по форме, установленной Министерством внутренних дел КР. Кроме того, действующее законодательство определяет особенности получения разрешений на хранение наградного оружия; оружия, оставляемого по разрешению руководителей министерств и ведомств в пользовании сотрудников, уходящих на пенсию, оформление разрешений на хранение при перемене места жительства, а также перечень заболеваний и физических недостатков, препятствующих получению разрешения и некоторые другие обстоятельства.
