Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Диссертационное исследование посвящено рассмотрению особенностей правового регулирования использования труда наемных работников в сфере индивидуального предпринимательства. В условиях формирования новых экономических отношений, проведения рыночных реформ особенно остро встают вопросы адекватного правового обеспечения преобразований общественной жизни нашего суверенного государства.
Рыночная экономика невозможна без применения свободного труда. Поэтому очень важным является наряду с экономическим и правовым развитием отношений собственности, организационно-правовых форм предпринимательства физических и юридических лиц, содержания предпринимательской активности, особое внимание уделять такому элементу рыночной экономию!, как рынок труда.
Без создания соответствующих правовых условий развития рынка труда возможно проявление многих негативных последствий, как-то: возникновение социальных конфликтов, торможение процессов развития предпринимательства в республике.
Конституция Республики Казахстан закрепляет правовые основы равных возможностей и занятия предпринимательством, и использования собственной способности к производительному труду по своему усмотреншо в установленных рамках законности в обществе.
Отношения по использованию наемного труда, возникающие в сфере предпринимательства, ігуждаютея в особом внимании государства. Государственное вмешательство посредством принятия и контроля за осуществлением трудовых норм особенно на переходном этапе развития просто необходимо.
В регулировании трудовых отношений участвуют и предприниматели-работодатели, и работники, и государство. Конечно, основной объем регулирования трудовых отношений осуществляется на локальном и индивидуальном уровне, однако, государство призвано обеспечивать правовую основу единообразного регулирования этих отношений, а также осуществлять особые функции по защите прав и интересов сторон трудовых и производных от них отношений. "Государство само должно стать гарантом свободной экономики. Его задача—установить рыночные правила и затем обеспечить их соблюдение, действуя справедливо и беспристрастно"*.
* Назарбаев Н. Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благососюяния всех казахстанців: Послание Президента страны народу Казахстана. -Алматы: Білім. 1999. с.50.
В Казахстане наработана определенная правовая база развития отношений в сфере предпринимательства. Предпринимательство получило законодательно закрепленные основные формы и виды развития. Частное предпринимательство осуществляется как физическими, так и негосударственными юридическими лицами, государственное предпринимательство — государственными юридическими лицами.
Поскольку движущим мотивом поведения предпринимателей и одновременно основным признаком предпринимательской деятельности является получение чистого дохода, речь идет о частном интересе, который необходимо соотносить с интересами третьих лиц, интересами государства и общества в целом, что возможно только при помощи правового регулирования. В этой связи можно отметить, что интересы работников, чей труд используется в предпринимательской сфере, нуждаются в защите.
Специфической формой предпринимательской деятельности является предпринимательская деятельность граждан без образования юридического лица—индивидуальное предпринимательство. Число предпринимателей постоянно увеличивается. Причем наблюдаются качественные изменения количественного показателя в сторону освоения частными индивидуальными предпринимателями сферы материального производства.
Именно в этой сфере индивидуальные предприниматели все чаще используют труд наемных работников для организации собственного предпринимательского дела, своего бизнеса, предприятия. Для создания и поддержания определенного уровня доходов от своей деятельности индивидуальные предприниматели вступают в трудовые отношения с работниками, с использованием квалифицированного труда которых достигается конечный результат.
Сфера индивидуального преднришшательства как сфера малого бизнеса является весьма привлекательной для физических лиц, так как обладает рядом ііреимуществ по сравнению с формами организации предпрш шмательства с образованием юридического лица. Такие положительные моменты, как получение прибыли единолично самим шгдивидуальным предпринимателем, владельцем собственного дела; отсутствие двойного налогообложения; сравнительно небольшой стартовый каї im ал для начала свой деятельности; упрощеш шя система организации предагоинимательского дела; гараї ггаи и льго-ты, предоставляемые посударством малым предпринимателям, привлекают все большее число лиц в сферу индивидуального прсдііринимательства.
Для организации небольших кафе, магазинов, станций технического
OvCJTYvICHSilHHJ1 Q"rflTTr ** ХЛТИТ-Г-ПГЧГПГ^и fjf TTTTUr4TY пиппо ^ИЗКССЙ OOJTCS ГЇПЇІ-
емлема с экономической и правовой точки зрения именно форма индивидуального предпринимательства (личного или же совместного). Сфера
малого бизнеса позволяет расширить возможности приложения свободного труда, создать новые рабочие места, в том числе, значительно способствовать занятости населения республики, а также лнц, увольняемых в связи с закрытием малоэффективных, нерентабельных производств, хозяйствующих субъектов — банкротов.
Поскольку сфера индивидуального предпринимательства имеет свою экономическую нишу в республике, имеет перспективы дальнейшего развития требуется внимание законодателя к вопросам использования груда наемных работников в этой сфере.
Правовое регулирование использования труда наемных работников, можно сказать, находится в настоящее время в зачаточном состоянии. Новый Закон Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан", принятый в конце 1999 года, на наш взгляд, не покрывает многих проблем регулирования трудовых отношений, складывающихся в индивидуально-предпринимательской сфере.
В связи с этим назрела необходимоегь детального изучения правовых осо-бенностей трудовых отношений в сфере индивидуального предирш шматель-ства, в различных его оргагагзационно-правовых формах, теоретического и практического определешія статуса работодателя—ішдивидуального предпринимателя, анализа друпгх аспектов использовшпія труда наемішх работников. Вышесказанное и определило выбор темы настоящего иселедовашія.
Проблемы правового регулирования трудовых отношений в сфере индивидуального предпринимательства в отечественной и зарубежной литературе разработаны недостаточно. Практически нет фундаментальных исследований, посвященных разштппо и совершенствовашпо законодательства о труде, регулирующего трудовые отношеїшя работников и работодателей—индивидуальных предпринимателей.
Объясняется это тем, что индивидуальное предпринимательство является относительно новым явлением для нашего общества. В правовом отношении это явление на сегодняшний день недостаточно урегулировано. Сейчас вдет весьма активный процесс формирования законодательства в нашем государстве. Большинство работ, посвященных правовому регулированию трудовых отношений, правовому режиму предпршшматель-ства граждан не затрапівают вопросов особешюстсй использования труда наемных работников в сфере индивидуального предпринимательства.
Научно-теоретическую основу настоящего диссертациошюго исследования составили работы ученых — правоведов специалистов теоріш государства и ппава, таких как: С.С. Алексеев, М.Т. Баймзханов, Н В Витрук, Л.Д. Воеводин, С.З. Знманов, СИ. Сабикенов, Г.С. Сапаргалиев, С.С. Сартаев, Н.Л. Шайкенов, в работе использованы труды специалистов в
области трудового права: Т.М. Абайдельдинова, К.А. Абжанова, II.Г. Александрова, Б.К. Бегичева, С.А. Димитровой, И.З. Жусуповой, И.Я. Киселева, A.M. Куренного, Р.З. Лившица, К.А. Мами, Н.Т. Михайленко, A.M. Мухитдинова, Е.Н. Нургалиевой, A.M. Нурмагамбетова, А.С. Пашкова, Л.А. Сыроватской, В.Н. Уварова, К.А. Шайбекова, специалистов в сфере гражданского и предпринимательского права: И.В. Амирхановой, Ю.Г. Басина, А.Г. Диденко, СИ. Клішкина, В.Ф. Попондопуло, М.К. Су-леймспова, P.O. Халфиной, Г.Ф. Шершеневича и многих друпгх.
На основе изучения научных трудов мы смогли прийти к выводу, что многие вопросы правового регулирования трудовых отношений в современных рыночных условиях хозяйствования не имеют общепризнанных ответов и требуется их дальнейшая разработка и теоретическое обоснование.
Предмет исследования.
В рамках рассмотрения правового регулирования трудовых отношений в сфере индивидуального предпринимательства анализируются вопросы определения правового статуса субъектов трудовых отношений — работника и работодателя — шщивидуалыюго предпринимателя, особенности правового обеспечения рынка труда на современном этапе развития законодательства Республики Казахстан, вопросы организации и применения наемного труда в сфере индивидуального предпринимательства, проблемы правового регулирования трудовых отношений при переходе предпршшмательского дела другому законному владельцу. В работе также рассматриваются особенности договорных оснований трудовых отношений, выделяются особенности защиты трудовых прав граждан в сфере индивидуального предпринимательства.
Цель и задачи исследования.
Основная направленность работы состоит в исследовании особенностей, в выявлении проблем правового регулирования использования труда наемных работников в сфере индивидуального предпринимательства. Исходя из основной цели иселедоваїшя нами были поставлены следующие задачи:
— рассмотрение понятия предпринимательства как сферы применения
наемного труда;
—анализ различных уровней правового регулирования трудовых отношений в предпринимательской сфере;
характеристика основных видов отношений но применению свободного труда;
выявление о^о^*1'1гно'"Т'*й правового craTvca работодателя — нрлн-видуалыюго предпринимателя, занимающегося своей деятельностью лично, либо совместно с другими физическими лицами;
рассмотрение вопросов правового положения работников как субъектов трудовых отношений;
изучение отличительных признаков шідивидуального трудового договора, его сооті гошс] шя со смежными граждаї іско-правовьіми договорами;
анализ особенностей индивидуального трудового договора как средства регулирования трудовых отношений в сфере индивидуального предпринимательства;
—рассмотрение проблемных вопросов правового обеспечения трудовых отношений в связи с передачей предпринимательского дела другому владельцу по различным основаниям, как-то: купля-продажа, рента, аренда, доверительное управление имуществом и другие;
—выявление особенностей защиты прав и законных интересов работников, как субъектов трудовых отношений в сфере индивидуального предпринимательства;
— внесение предложений по совершенствованию правового регулирова
ния трудовых отношений в сфере шщивидуапыюго предпринимательства.
Научная новизна исследования заключается в следующих выносимых на защиту положениях:
-
Выявлена социальная значимость предпринимательства как сферы применения наемного труда. С одной стороны, для развития предпринимательства необходимо развитие рынка труда, с другой, само предпринимательство является сферой, где возможно применешіе свободного труда как самих субъектов предпринимательской активности, так и применешіе свободного труда наемных работшгков. Отражена различная правовая природа организации применения труда индивидуального предпринимателя и наемного работника.
-
Обосноваї іа необходимость распространения і іекоторьгх норм трудового права на смежные отношения по использованию труда, регулируемые в настоящее время гражданским законодательством, в частности, на трудовые отношения участшпеов, учредителей юридических лиц, принимающих личное трудовое участие в деятельности созданного ими юридического лица.
-
Показано соотношение понятий "локальная" и "корпоративная норма". Во-первых, эти понятия не тождественны, во-вторых, понятием "локальная норма" охватывается и понятие "корпоративная норма", не применимое для сферы индивидуального предпринимательства.
-
Понятие "Субъект трудового правоотношения, права" не идентично понятию "участник трудового правоотношения". Физические лица принимают участие в правоотношениях в сфере использования труда в трех основных вариантах, как работники, как работодатели —индивидуаль-
ные предприниматели, как учредители (участники) юридических лиц, принимающие личное трудовое участие в их деятельности. Последних, на наш взгляд, неправомерно называть работающими собственниками.
-
Выявлена необходимость разработки института трудового представительства, так как гражданско-правовыми средствами нельзя решить основные вопросы правового регулирования трудового представительства, как-то: основания возникновения полномочий, пределы выполнешш функций и другие.
-
Автором предложено внести изменения в определение работодателя. Работодателем может быть не только юридическое или физическое лицо, но и физические лица — совместные индивидуальные предприниматели. Обоснована необходимость обеспечшшя правовой регламентации использования труда наемных работников в сфере совместного индивидуального предпринимательства.
-
Предпринимательское дело это не только имущественный комплекс, на основе которого индивидуальный предприниматель занимается своей деятельностью, зачастую оно является способом обеспечения условий труда наемных работников. Фиксация использования предпринимательского дела при государственной регистрации индивидуального предпринимателя должна послужить основой контроля использования труда наемных работников уполномоченными государственными органами, прежде всего, в целях обеспечения защиты трудовых прав и интересов самих работников.
-
Необходимо предоставление работникам права подачи иска в суд о признании предпринимателя—работодателя банкротом по основаниям невыплаты заработной платы. В качестве усиления гарантий прав работников при выявлении несостоятельности работодателя также возможно внесение изменений в установленную законодательством очередность удовлетворения требований кредиторов — установление второй очереди погашения задолженности по денежным выплатам по индивидуальным трудовым договорам.
-
Предложено внести изменения в ст. 11 Закона Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан", а именно: исключить использование термина "опекун"; определить, что для заключения индивидуального трудового договора несовершеннолетним, достигшим 15-ти лет необходимо согласие одного из родтелей и для оформления согласия родителей достаточно письменного заявления вместо необходимости участия в иод-
lltlV.U.llJtl.11 MWA vuvuu,
10. Для определения различия трудовых и смежных гражданско-пра
вовых договоров предложен в качестве одного из основных критериев
признак самоорганизации осуществления деятельности стороной исполнителем — для предпринимательских договоров, либо организации условий труда другой стороной —-для трудовых договоров.
-
Обоснована необходимость утверждения уполномоченным органом типовых индивидуальных трудовых договоров, заключаемых в сфере индивидуального предпринимательства. Автором настоящей работы предложены на обсуждение примерные условия индивидуального трудового договора, заключаемого работником с совместными индивидуальными предпринимателями.
-
Предложено внести изменения и дополнения в действующее законодательство о труде по правовому обеспечению трудовых отношений при переходе предпринимательского дела другому законному владельцу по различным основаниям, в частности, исключить использование термина "собствешшк организации", "собственник предприятия" при обозначении работодателя; изменение собственника предпринимательского дела определить как возможное основание расторжения трудового договора; также определить порядок правопреемства прав и обязаішостей работодателя по трудовым договорам при изменении владельца—пользователя имуществетюго комплекса—предпршшмательского дела на определенный срок.
Практическая значимость проведенного научного исследования.
Практическая значимость работы заключается в обосновании предложе-ний по совершенствованию законодательства о труде. Результаты проделанной работы непосредственно могут быть использованы в правотворческой работе, а также в правопримеїпггельной деятельности, при толковании действующего законодательства, при составлении индивидуальных трудовых договоров, при написании учебных пособий, а также в преподавании трудового права в учебных заведениях Республики Казахстан. Диссертация восполняет некоторые пробелы в юридической науке, вызванные недостаточной изученностью правового регулирования трудовых отношений в сфере индивидуального предпринимательства, материалы диссертации могут послужить базой для дальнейших исследований в данной области.
Апробация результатов работы.
Диссертация выполнена на кафедре трудового права и гражданского процесса Казахского государственного национального университета им. аль-Фараби, где обсуждена в целом. Основные положения и выводы дис-сертациошюй работы были изложены в опубликованных работах и в докладах на конференциях; на республиканской на^'чно-пг,актической конференции "Циклы и кризисы в жизни общества", проводимой на базе Университета "Туран" 26-27 ноября 1999 года; на учебно-методической
конференции по совершенствованию методики преподавания в юридических вузах Республики Казахстан, проводимой Казахским государственным юридическим университетом 3 февраля 2000 года; а также на международной научно-практической конференции "Договор в гражданском праве", проводимой Казахской государственной юридической академией и Немецким обществом по техгшческому сотрудничеству 6-7 апреля 2000 года.
Результаты исследования были также использованы диссертантом в разработке и чтении лекционного курса но трудовому праву, при написа-іши учебно-методических пособий и программ по данной дисциплине.
Структура и объем диссертации.
Структура диссертации обусловлена целями и характером исследования. Структурные элементы работы: титульный лист, содержание, перечень сокращений, введение, основная часть — три главы, объединяющие девять параграфов, заключение, список использованных источников, приложения.
Диссертация изложена на 161 странице, содержит 5 приложений, выполнена с использованием печатающего устройства ЭВМ с использованием редактора Word — 97.
