Введение к работе
Актуальность тетл исследования Усложнение и расширение го-сударстверных задач в экономической к социальной сферах общества, в том числе и в Йеменской Республике, обусловливают повшзние значимости такого государственно-"равового института, ісак гражданская служба. Государство способно выполнять свои функции лишь
> посредством " ублкчной администрации", составной частью которое является гражданская служба. Зтим объясняется то значение, которое приобрел институт гражданской служби в правовой системе ряда государств. Конституции многих стран содеряат специальные разделы, посвященные гражданской службе, на основе которых разрабатывается и применяется специальное законодательство об условиях и порядке поступления на гражданскую службу, прекращения трудовых отношений, правах и обязанностях работников.
Правовое регулирование гражданской службы в Йемене нуждается в совершенствовании. Это предполагает целостное научное изучение института гражданской службы с позиций современного трудового права и преуде- всего разработку четкого юридического статуса работника гражданской слукбы. В йеменской юридической науке практически отсутствуют труды, касающиеся проблемправового статуса работника гражданской службы. Недостаточное внимание, проявляемое к
- отой проблеме, описательный характер работ о государственной службе в Йемене побудили автора предпрішять попытку проанализировать современное состояние законодательства и дать научный анализ проблем гражданской службы в Йеменской Республике.
Ппедуетом исследования настоящей диссертации являются трудовые отношения в гражданской службе Йемена, правовое регулирование отношений по формированию кадров гражданской слукбн в Йемене, права, обязанности и ответственность работников гражданской службы.
Целью исследования выступает когяиекскоа изучение правового регулирования трудевнх отношений, складывающихся в гражданской службе Йеменской Республики, а также разработка предложений и ре-
- г -
комендаций по его совершенствованию, в том числе Еа основе российского правового опыта.
Основное задачи дкссеотацконкого исследования
-
Раскрнть основные недостатки, присущие организации граа-данской службы Йемена и правовому регулированию опосредующих ее трудовых отношений.
-
Оказать практическую помощь аппарату гражданской службы Йемена в оптимизации складывапцихся в ней трудовых отношений и
е формировании; надлегадаго празового статуса работника Йеменской гражданской службы.
-
Составить научно-практическое пособие для йеменских специалистов , интересующихся опытом развитая должностных структур гражданской службы в Йемене и состоянием ее законодательного регулирования.
-
Ознакомить российских ученых и практических работников с йеменской практикой законодательного регулирования в области гражданской слуг.бы.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в российской "л йегтепской юридической литературе проведено исследование правового положения работника гражданской службы Йемена. Диссертация содержит новые научно обоснованные разработки правового статуса работника гражданской службы Йемена, обеспечивавшие решение. ватных задач в области повышения эффективности функциони-ровакия йеменской гражданской служба.
Основные бнзодн и предлог.екия, с которыми связана новизна исследования, содержатся в счедущих диссертационных положениях, выносимых на защиту:
-
Работником йеменской гражданской служба необходимо считать Либого граяданинД, занимающего временную либо постоянную долн-ность на предприятии, в учреждения или организации, которые находятся под полным или частичным управлением /контролем/ государства, при условии, что такой работник назначается на долкность компетентными органами государственного управления.
-
Трудовые отношения работников, проходящих гражданскую слух-
бу в государственных учреждениях /органах/, в организациях и на предприятиях, должны регулироваться на основе общих принципов йеменского трудового права вне зависимости от того, с какой государственной организацией связан труд таких работников и каковы методы осуществления служебной деятельности.
-
Правовые отношения работника гражданской службы Йемена долгий, помимо общих норм трудового права, опираться и на специальные нормы, п которых отражались бы особенности назначения на должность, квалификационные и прочие требования к кандидату на ее замещение, порядок продвижения по службе и ответственность за должностные правонарушения.
-
Градцанская служба в Йемене страдает чрезмерной централизацией, которая во многом объясняется негативным опытом колониального владычества Османской империи и сменившим его деспотическим режимом имамата.
-
Работник гражданской службы Йемена нередко обладает рядом отрицательных характеристик, например, он располагает достаточно редко необходимыми административными, квалификационными и деловыми качествами, в результате чего гравданской службе в целом присущи бюрократизм и халатность государственных работников.
-
В целях улучшения кадровой работы Министерства гражданской службы и едакнжстративной реформы йеменской Республики представляется необходимым сохранить за ним лишь общие функции квалификации должностей гражданской службы, облеченные в форму типовых или примерных квалификационных справочников для различных отраслей народного хозяйства. Утьерядеиие же конкретного правового статуса работника гравданской службы следует передать на уровень руководителя конкретного органа, предприятия, учреждения или организации.
-
Представляется возможным предложить министерству гражданской службы и адшгаистративной реформы ЙР ввести в порядке эксперимента на ряде промышленных предприятий государственного и смешанного секторов практику заключения контрактов с руководителями о учетом мнения трудовых коллективов с тем, чтобы впоследствии отказаться от использующегося сейчас назначения на эти должности
министерством.
-
Необходимо, учитывая в частности российский опыт, принять конкретный перечень оснований увольнения с гражданской службы Йемена по решетам дисциплинарного комитета.
-
Следовало бы отказаться oi законодательною правила о жестком возрастном ограничении' для работников гражданской службы Йемена и отменить теко.-. основание увольнения с нее, как достижение работником пенсионного возраста.
-
Перечень специальных отпусков работников гражданскор* службы Йемена нуждается в расширении за счет включения в него ряда отпусков, предусмотренных законодат гьством итогах промшленно развитых стран.
-
Следует конкретизировать сроки отстранения работников от должностей и сроки лишения их права на повторное поступление на гражданскую слуябу в случае применения к ним наказания в виде лишения свобода за совершенные преступления.
Явдктическэд значимость результатов исследования заключается В том, чт^ они могут быть использованы для совершенствования трудового законодательства Йеменской Республики. Информационная база диссертации, включающая в себя акты правового регулирования гражданской слуаби ряда стран, мокет бить полезна, в плане сравнительного правоведения, для российских научных и практических работников. Основные положения диссертационного исследования могут EC-пользоваться в лекционных курсах по трудовому праву ЙР.
Отдельные предложения автора были учтены при разработке проектов законов и постановлений по ражданской службе, включая проект Закона №1 /1988 г./ "0 гражданской службе в ЙР' и проект Постановления Премьер-министра республики, определившего перечень долж-дастаых правонарушений и налагаемых sa них дисциплинарных взыскании /1930 г./.
Апробация результатов исследования Результаты проведенного исследования апробироиань при обсуждении диссертации на заседаниях кафедры трудового права и охраны труда юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета /1991-1992 гг./.
-о- (
Основные научные положения и выводы диссертации излагались автором в докладе на Всеарабском семинаре, проходившем в Эр-Риаде /Саудовская Лравия/ в 1990 г.
Методологической и теоретической основой диссертациоіг'ого исследования являются присущие юридической науке методы исследования: формально-логический, системно-правовой, сравнительно-правовой и др*тие; общетеоретические концепции гражданской слуя-бы, разработанные в России, Йемене и ряде других стран.
Большое значение для диссертационного исследования имели научные труды йеменских и советских ученых, посвященные трудовым отношениям работников гражданской службы. К числу правовых источников, которые использовались в работе, относятся законодательные и подзаконные акты, регулирующие правовой статус работников гражданской службы йеменской Республики -л Российской Федерации.
При подготовке диссертации автор использовал теоретические положения работ следующих советских юристов: Манохина Б.М., Овсян-ко Д.М., Пашерстника й.К., Пашкова А.С, Пискотина М.И., Прудин-ского A.M.,.Розенбаума Ю.А., Смирнова О.Б., Студеникина С.С., Оа-янс Н.И., Фатуева А.А. и других.
Использованы труды арабских авторов: Абдул Гафур Юнис, Аль-Хадж М.А., Ахмад Хавиз Надам, Г.'алур Ахмад Мансур, Г^гхаммед аль-Шхляфи, 'Духаммад Маграм, Хусейн Хасан Омар.
Автор опирался также на труды американских юристов; ЭЯбикофа, Кохеяа,. американских ученых: Джонстона, Плоудена, Пэйджана и дру-гих.
СТРУКТУРА РАБОТЫ
