Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ 12
1. Понятие технико-юридической нормы 12
2. Структура технико-юридических норм и специфика способов изложения технического предписания 68
Глава 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ И ФУНКЦИИ ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ 79
1. Социальная ценность технико-юридических норм 79
2. Функции технико-юридических норм 98
Глава 3. КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ И ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ... 120
1. Классификация технико-юридических норм 120
2. Проблемы реализации технико-юридических норм и пути повышения ее эффективности 138
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 172
БИБЛИОГРАФИЯ 175
- Понятие технико-юридической нормы
- Социальная ценность технико-юридических норм
- Классификация технико-юридических норм
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Среди обширного круга проблем, составляющих предмет теории права во все исторические периоды, центральное место занимали вопросы, связанные с изучением системы права и, в частности, такого его ведущего элемента, как норма права.
Юридические нормы соотносились не только с социальными (этическими, религиозными, политическими нормами, нормами-стандартами языка, моды, обычаями, традициями), но и с техническими нормами. При сравнении с техническими нормами основным критерием разграничения традиционно назывался предмет регулирования. Считалось, что технические нормы регулируют исключительно отношения между человеком и предметами (явлениями) внешнего мира, в то время как юридические нормы являются регуляторами общественных отношений, в которых одному социальному субъекту противостоит один или несколько других социальных субъектов. В связи с этим в правоведении надолго и прочно закрепилось мнение, согласно которому технические нормы не являются социальными, а следовательно, не могут быть правовыми.
Появление в нормативно-правовых актах предписаний, имеющих технический характер, поставило перед правоведами проблему изучения природы норм, выраженных такими предписаниями. Было высказано мнение о возможности существования юридических норм с техническим содержанием. В юридической науке такие но'рмы получили название «технико-юридические» (А.Ф. Черданцев), в отдельных источниках -«юридико-технические» (А.Б. Венгеров).
Ранее господствовавшие взгляды на несоциальный характер технических норм1 в последнее время все меньше находят своих
См., например: Лебедев МЛ. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. - М., 1974. - С. 476-477; Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. - Львов, 1959. - С. 41; Шебаиов А.Ф. Нормы советского социалистического права. - М., 1956. - С. 7.
4 почитателей. Но все же и сегодня они имеют место2. Это свидетельствует о недостаточной убедительности аргументов, приводящихся в пользу обратного.
Нет единства и среди сторонников отнесения технических норм к разряду социальных, в частности, по вопросу относительной безусловности такового. Часть из них утверждает, что технические нормы могут иметь социальный характер3, другие - что всегда его имеют4.
Широкое распространение в современном российском праве нормативно-правовых актов, содержащих предписания технического характера, ставит данные вопросы в разряд практически значимых. Необходимо выяснить механизм социализации технических предписаний, доказать целесообразность именно правовой формы их существования.
Феномен «технико-юридическая норма» до сих пор остается недостаточно исследованным.
Исследование технико-юридических норм, играющих определенную роль в правовом регулировании общественных отношений, способствует не только углублению знаний сущности технико-юридических, но и вообще норм. Оно имеет значение для разработки иных общетеоретических положений (учения о соотношении, взаимодействии и взаимосвязи различных социальных норм, учения о структуре правовых норм и форме их выражения, учения о источниках права). Оно может служить дальнейшему развитию и отраслевых наук. Исследование специфики этих норм имеет и определенное практическое значение, ибо оно вооружает практических работников более глубокими знаниями сущности и роли технико-
2 См.: Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред.
М.Н. Марченко. — М, 1998. - Т. 2: Теория права. - С. 84-90.
3 См.: Полежай П.Т. О соотношении юридических и технических норм в
социалистическом обществе / П.Т. Полежай, B.C. Шелестов // Сов. государство и право. -
1960.-№10.-С. 13-21.
4 См.: Шаткое Г.И. О соотношении технических и правовых норм // Вестник ЛГУ. - 1961.
-№17.-С. 140.
5 юридических норм, способствует правильному их применению к конкретным жизненным обстоятельствам и осуществлению контроля за их исполнением.
Степень разработанности проблемы. В различное время к той или
иной конкретной проблеме исследования технико-юридических норм
обращались как отечественные, так и зарубежные ученые. Рассмотрением
проблемы соотношения технических и юридических норм, понятия технико-
юридических норм занимались: С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, А.И. Денисов,
В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, А. Михальская, П.Т Полежай, В.Д. Попков,
Г.И. Шатков, B.C. Шелестов. В связи с изучением взаимодействия права и
научно-технического прогресса технико-юридические нормы
рассматривались И.Ф. Казьминым, М.И. Лазаревым, P.O. Халфиной. Технико-юридические нормы изучались и в рамках исследования проблемы источников права, в частности, такими правоведами, как P.M. Романов, И.С. Самощенко, Н.А. Тузов, С.Н. Юсупов.
В настоящий момент существует лишь одно монографическое исследование технико-юридических норм, проведенное в начале 60-х годов А.Ф. Черданцевым5.
Большинство из названных исследований проведено в доперестроечный период. Детальному и всестороннему изучению технико-юридические нормы современной России не подвергались.
Объект исследования - действующие технико-юридические нормы российского права.
Предмет исследования: признаки, структура, функции, ценность и классификация технико-юридических норм, особенности их реализации и пути повышения ее эффективности.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в комплексном общетеоретическом анализе феномена "технико-юридическая норма".
5 См.: Чердапцев А.Ф. Технико-юридические нормы в праве: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1963.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
на основе изучения признаков, присущих технической норме, и особенностей придания ей правовой формы сформулировать авторское определение понятия технико-юридической нормы;
исследовать структуру технико-юридических норм и особенности изложения технического предписания в нормативно-правовых актах;
на основе анализа действующего российского права определить функции, выполняемые технико-юридическими нормами, их служебную и собственную ценность;
выбрать те основания, классификация по которым имеет значение для юридической науки и практики;
исследовать особенности реализации технико-юридических норм и наметить пути повышения ее эффективности.
Методологическая основа исследования. В процессе диссертационного исследования использовался диалектический метод научного познания, с позиций которого явления и объекты рассматривались комплексно, в движении, взаимосвязи и взаимодействии с другими явлениями и средой. На диалектическом методе основывались общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, системно-структурный, функциональный и др.) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительного правоведения, филологический и др.) методы. Особое внимание в рамках методологии уделено деятельностному, инструментальному и функциональному подходам к предмету исследования.
Теоретическую основу диссертации составляют исследования в области права, философии, социологии, технических наук.
Особое внимание уделялось исследованиям отечественных и зарубежных ученых, посвятивших свои труды рассматриваемым проблемам, а также смежным вопросам: Н.Г. Александрова, А.К. Астафьева, Л.В. Афанасьевой, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова,
7 Ю.В. Блохина, М.И. Бобневой, Т.Б. Ванданова, Н.А. Власенко, Н.Н. Вопленко, В.П. Горюнова, Ю.И. Гревцова, В.А. Дозорцева, А.А. Ивина, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, С.Ф. Кечекьяна, Н.М. Коркунова, Ю.В. Кудрявцева, А.А. Кузина, В.В.Лазарева, О.Э. Лейста, А.В. Малько, Н.И. Матузова, К. Митчема, А.В. Мицкевича, П.Е. Недбайло, Е.М. Пенькова, В.Д. Плахова, Л.И. Покатаева, СВ. Полениной, Т.Н. Рабиновича, Ю.С. Решетова, В.М. Розина, Н.Г. Романенко, И. Сабо, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, Ю.Г. Ткаченко, В.А. Толстика, А.Ф. Трошина, В.П. Тугаринова, Б.А. Урванцева, Ф.Н. Фаткулина, В.М. Фигуровской, Д.Ю. Шапсугова, А.Ф. Шебанова, СВ. Шухардина, А.И. Экимова, Л.С Явича.
Эмпирическую базу исследования составляют:
действующие нормативно-правовые акты российского права;
международные договоры;
- практика реализации нормативно-правовых актов, содержащих
технико-юридические нормы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что глубокому теоретическому исследованию подвергается малоизученное в юридической науке явление. Исследование технико-юридических норм проводится на базе современного состояния российского права с учетом накопленного опыта в области теории права. Впервые рассматриваются такие аспекты, как ценность и функции технико-юридических норм. Вырабатываются практические рекомендации по повышению эффективности их реализации в условиях перехода к рыночной экономике.
Основные положения, выносимые на защиту:
Технико-юридические нормы появляются тогда, когда техническая деятельность и ее результаты перестают быть исключительно интересом частных лиц.
Авторское определение технико-юридической нормы.
Структура технико-юридических норм характеризуется особенными системными связями элементов. Если их гипотеза и диспозиция всегда
8 содержатся в одном источнике, то санкция, как правило, расположена в ином, распространяется на большое число норм и имеет отсылочный характер.
Содержание диспозиции технико-юридической нормы выражается в нормативно-правовом акте с помощью технического предписания. В отличие от иных правовых предписаний, выраженных предложением, для выражения технических предписаний могут использоваться математические знаки, формулы, таблицы, графические изображения.
Само по себе применение тех или иных характерных для науки и техники способов изложения знания (рисунки, чертежи, схемы, таблицы) не является обязательным признаком технического предписания.
Технико-юридические нормы обладают инструментальной ценностью по отношению к потребностям в обеспечении при осуществлении субъектами технической деятельности, безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений и других законных интересов лиц, не являющихся субъектами такой деятельности. В то же время они обладают собственной ценностью, которая заключается в том, что они благодаря приданию общеобязательного либо рекомендательного характера техническим действиям, направленным на удовлетворение признаваемых и защищаемых государством потребностей субъектов, способствуют максимальному удовлетворению этих потребностей.
Функции технико-юридических норм представляют собой определенную систему, в которой можно выделить: общеправовые функции (регулятивную и охранительную); функции, соответствующие сферам общественной жизни (экономическую, научно-техническую, социальную и экологическую); общенормативные функции (информационную, государственной ориентации субъектов общественных отношений, государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов
9 права, мотивационную); специальные функции (конкретизационную, определительно-ограничительную и восполнительную).
Классификация технико-юридических норм современной России возможна по различным критериям: 1) в зависимости от того, какие непосредственные цели они преследуют (направленные на защиту человека и результатов его труда, а также окружающей природной среды от воздействия различных факторов, либо направленные на удовлетворение экономических интересов); 2) по функциональной роли в механизме правового регулирования (общие или специальные); 3) в зависимости от метода правового регулирования, нормативную основу которого они составляют (императивные, диспозитивные и рекомендательные); 4) по форме выражения предписания (обязывающие, запрещающие и управомочивающие); 5) в зависимости от способа изложения предписания (грамматические, графические, нормы-таблицы и нормы-формулы); 6) по юридической силе (нормы международных договоров; нормы федеральных законов; нормы указов Президента; нормы нормативно-правовых актов Правительства РФ; нормы подзаконных нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти; нормы нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов федерации; нормы нормативно-правовых актов органов местного самоуправления; нормы локальных источников); 7) по сфере действия (общего действия и ограниченного действия).
Реализация технико-юридических норм может осуществляться как через правоотношение, так и вне его. В большинстве случаев технико-юридические нормы реализуются вне конкретных правоотношений.
10. Эффективность реализации технико-юридических норм может
достигаться: путем четкого определения целей, достижению которых они
служат, и выстраивания их иерархии; выработкой приоритетов в их
разработке; их гармонизацией с нормами других государств; доступностью
информации о действующих технико-юридических нормах, открытостью и
10 прозрачностью процесса нормотворчества; применением различных обеспечительных мер.
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическое значение работы состоит в том, что сформулированные в ней положения и выводы развивают и дополняют отдельные разделы общей теории права и ряда отраслевых юридических наук. Сформулировано понятие технической и технико-юридической нормы. Исследованы вопросы структуры, функций, социальной ценности и классификации технико-юридических норм. Технико-юридические нормы исследованы не только в статике, но и в динамике, в процессе их создания и реализации.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы:
а) в научно-исследовательской деятельности, предметом которой
являются нормы права, функции права, источники права, нормотворчество,
правовое регулирование хозяйственной деятельности;
б) в процессе совершенствования российского законодательства;
в) в практической деятельности уполномоченных органов по
применению технико-юридических норм;
г) в практической деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с
реализацией технико-юридических норм.
Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Материалы диссертации нашли отражение в трех опубликованных автором научных работах. Рукопись диссертации обсуждалась на совместном заседании кафедры государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.
Теоретические и практические рекомендации, высказанные автором в диссертационном исследовании, докладывались на научно-практической конференции «Актуальные проблемы повышения уровня и безопасности жизни населения» (Н. Новгород, Нижегородская академия МВД России, 22 марта 2001 года). Согласно постановлению внеочередного расширенного
совета Нижегородской академии МВД России от 22 декабря 2003 года «О дальнейшем совершенствовании и усилении практической результативности НИР и НИРКиС научного исследования проблем экономической безопасности России в Нижегородской академии МВД России в 2004-2005 годах» диссертант ведет разработку проблемы «Технико-юридическое регулирование как основа обеспечения экономической безопасности России».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографии.
Понятие технико-юридической нормы
В процессе совершенствования правового регулирования на современном этапе помимо общих проблем, традиционно входящих в предмет исследования юридической науки, возникают некоторые конкретные проблемы, связанные, в частности, с научно-техническим прогрессом. К числу таких проблем относится - оформление правовых норм, имеющих техническое содержание.
Вопрос о технических нормах в отечественной правовой науке разработан сравнительно мало. По мнению P.O. Халфиной, это связано в первую очередь с тем, что содержание таких норм дается не правовой наукой, а теми отраслями, к которым относится данная норма (техника, агрономия, биология, фармакология и т.п.)6. Следует заметить, что представителей естественных наук в большей степени интересует содержательная сторона, а именно заключенное в ней знание, а также проблемы прикладного характера: процесс получения этого знания (научная и инженерная деятельность), и закрепление этих знаний в той или иной знаковой форме. Проблемы же иного плана касающиеся, в частности, характера, регулятивного воздействия данных норм и места в системе иных норм ими не рассматриваются. С другой стороны мы имеем довольно обширный аппарат, сложившийся в естественных науках, а именно в философии, логике, социологии, теории права, позволяющий раскрыть данные проблемы применительно к техническим нормам.
Взаимодействие человека с природой все больше выходит за пределы исследований сугубо естественных наук. Рассматривая проблему регуляции природной среды, А.К. Афанасьев пишет: «В современную эпоху возникает необходимость анализа общества и природы как частей общего рода целостности, изменение каждого из компонентов которой тем или иным образом отражается на других. Понять динамику развития одного из элементов этой целостности уже невозможно, не учитывая влияние на него со стороны других элементов, динамику изменения всей системы, в которую он включен. Отсюда одной из важных теоретических предпосылок нормализации отношений общества и природы является понимание ее развития и регуляции как системного явления, включающего наряду с собственно природными компонентами и влияние производственной деятельности общества. В связи с этим возникает необходимость системного подхода к взаимодействию общества и природы»7.
Исследование проблемы «технических норм» сопряжено с целым рядом трудностей. Необходимо, с одной стороны, избежать излишней технизации при подходе к данному понятию, с другой стороны, не попасть в излишнюю идеологизацию.
Анализ имеющихся исследований технических норм, показывает, что их выделение происходит по различным признакам, причем, одни авторы считают, что достаточно указать на один лишь «существенный» признак, другие, говорят о ряде признаков, характеризующих техническую норму. Так или иначе, есть необходимость рассмотрения данных признаков и их анализа, с точки зрения того, подходят ли они для того, чтобы быть включенными в понятие технической нормы.
В качестве одного из признаков технической нормы учеными указывается на ее связь с законами природы.
Социальная ценность технико-юридических норм
Получение развернутого, целостного знания о технико-юридических нормах невозможно без рассмотрения проблемы социальной ценности данного явления. Ценностный подход к различным предметам и явлениям объективной реальности достаточно широко используется в различных общественных науках, в том числе и юриспруденции. Данное положение имеет в своей основе ряд объективных причин, которые обуславливают каждый раз обращение исследователей к данной стороне изучения того или иного объекта. Применительно к технико-юридическим нормам их можно свести к следующим.
Во-первых, создание подлинно демократического общества сопряжено с широким и действенным использованием правовых норм, среди которых технико-юридические нормы постепенно занимают достаточно серьезное место. Значимость их адекватно осмысливается и познается путем изучения их именно как ценности. Развертывание их аксиолого-правового исследования, как ни что другое способно отразить те процессы, благодаря которым они занимают данное место. Причем, ввиду объективной связи ценности правовых явлений с их эффективностью, полное и точное знания о ценностных свойствах технико-юридических норм, позволит добиться повышения эффективности использования данного регулятора для решения задач социального строительства.
Во-вторых, ориентирование современного российского права на удовлетворении жизненно важных потребностей и интересов личности требует установления реальной значимости для достижения этих целей используемых государством правовых средств. Выступая в качестве одного из таких средств, технико-юридические нормы должны быть оценены именно с этих позиций. Аксиологическое изучение технико-юридических норм позволяет установить их реальную значимость, определить их место и «удельный вес» среди иных правовых средств удовлетворения данных потребностей. Произведенная на основе такого изучения оценка, позволит выступить предпосылкой совершенствования действующего законодательства в направлении повышения полезности его для членов общества. В-третьих, путем аксиологической оценки технико-юридических норм возможно повышение уровня правосознания граждан, формирование и закрепление положительных установок по отношению к действующему праву.
В-четвертых, изучение технико-юридических норм как ценности имеет, кроме всего прочего, и научно познавательные цели. Оно способствует уточнению их места в общей системе, иерархии социальных ценностей.
В целях рассмотрения технико-юридических норм в аксиологическом аспекте необходимо провести тщательный анализ самого понятия «ценности», а также его роли в праве. Данным понятием наряду с правоведами оперируют философы, социологи, культурологи. Общесоциологическое понятие «социальная ценность» характеризует те явления объективной действительности (как материальные, так и идеальные) либо их свойства, которые способны удовлетворить определенные потребности субъекта, необходимые, полезные для его существования и развития104. В философии - это специфические социальные определения объектов окружающего мира, выявляющие их положительное или отрицательное значение для человека и общества105. Это понятие нередко обозначается термином «благо». Так, по замечанию К. Маркса, предметам, которые способны удовлетворять потребности, люди дают особое (родовое) название, они называют эти предметы «благами», или еще как-либо, что обозначает, что они практически употребляют эти продукты, что последние им полезны106. Этимология указанных терминов также подтверждает такое словоупотребление . Действительно, если предмет отнесен к разряду благ, то именно вследствие признания, оценки его как полезного, нужного
Классификация технико-юридических норм
Процесс исследования любого объекта материального мира связан с его классификацией на отдельные виды, группы, классы и т.д. «Эмпирическое естествознание накопило такую необъятную массу положительного материала, что в каждой отдельной области исследования стала прямо-таки неустранимой необходимость упорядочить этот материал систематически и сообразно его внутренней связи»164. Любая классификация служит для упорядочения определенной суммы знаний, которыми человечество располагает в настоящий момент.
«Классификация (лат. classis - разряд и facer - делать) - особый случай применения логической операции деления объема понятия, представляющий собой некоторую совокупность делений (деление некоторого класса на виды, деление этих видов и т.д.)»165
Наличие общего признака (или признаков) у одних объектов и отсутствие у других позволяет четко различать классы по занимаемому ими месту. Классификация объектов, как отмечается в философской литературе, имплицитно содержит системный подход. Рассмотрение класса как системы предполагает изучение внутренних взаимосвязей между членами группируемого множества, тех системообразующих факторов, которые образуют единство его элементов. Подлинно научная классификация, как логико-предметная, творчески аналитическая обработка накопленных знаний и как ее результат, не только позволяет упорядочить накопленные знания об объектах (предметах, явлениях), а сами объекты определенным образом объединить и разграничить, но и служит необходимым условием дальнейшего их изучения.
Обычно в качестве оснований деления в классификации выбирают признаки существенные для предмета. В этом случае классификация (называемая естественной) выявляет существенные сходства и различия между предметами и имеет познавательное значение. В других случаях, когда цель классификации состоит лишь в систематизации предметов, в качестве основания выбираются признаки, удобные для этой цели, но, возможно несущественные для самих предметов (например, алфавитные каталоги). Такие классификации называются искусственными.
Существенность того или иного признака правовых норм как основания их классификации определяется природой права как особого явления, его социальным назначением, а также теоретическими и практическими потребностями классификации. Большая часть основательных исследований норм содержит классификацию последних по одному, двум, а иногда и до десятка признакам.
Для классификации любого вида юридических норм будет характерным то, что для них в качестве оснований классификации можно использовать общие для всех правовых норм признаки. Но наряду с такой классификацией, всегда можно произвести и специфическую, характерную для данной категории норм, классификацию.
Классификация технико-юридических норм имеет не только познавательное значение, но и служит предпосылкой научного анализа данного явления, в частности, выяснению особенностей их реализации и выработке путей повышения их эффективности.
Технико-юридические нормы можно классифицировать по следующим основаниям: а) по конкретно-целевому назначению; б) по функциональной роли; в) по методу правового регулирования; г) по форме выражения предписания; д) по способу изложения предписания; е) по способу предписания деяния; ж) по субъектам правотворчества; з) по сфере действия.
В качестве первого основания для классификации технико-юридических норм мы назвали конкретно-целевое назначение. Как нами уже ранее отмечалось, возникновение технико-юридических норм связано с необходимостью, посредством регулирования деятельности человека связанной с воздействием на объекты внешнего мира, защитить ряд социально-значимых интересов отдельных субъектов и общества в целом. В зависимости от того, какие непосредственные цели преследует регулирование посредством технико-юридических норм, их можно разделить на две больших группы:
1. Нормы, направленные на защиту человека и результатов его труда, а также окружающей природной среды от воздействия различных факторов.
2. Нормы, направленные на удовлетворение экономических интересов.
