Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Становление таможенных органов и таможенного законодательства КР 19
1.1. Из истории таможенных органов Российского (Советского) государства 19
1.2. Формирование таможенных органов КР 44
1.3. Развитие таможенного законодательства КР 67
Глава 2. История правоохранительной деятельности таможенных органов КР 84
2.1. Становление следствия и оперативно-розыскной деятельности таможенных органов КР 84
2.2. История борьбы с незаконным оборотом наркотиков таможенных органов республики 100
2.3. История борьбы таможенных органов республики с контрабандой товаров и с нарушениями таможенных правил 112
Глава 3. Развитие таможенного контроля и фискальной деятельности таможенных органов КР 130
3.1. Развитие фискальной деятельности таможенных органов КР 130
3.2. Либерализация таможенного контроля и таможенного оформления в КР 143
Заключение 161
Библиография 170
Приложение 199
- Из истории таможенных органов Российского (Советского) государства
- Становление следствия и оперативно-розыскной деятельности таможенных органов КР
- Развитие фискальной деятельности таможенных органов КР
Введение к работе
"Эффективное функционирование отечественных предприятий и налоговой
системы страны невозможно без скорейшего и радикального улучшения работы
таможенной службы. Будет укреплена ее техническая, нормативная,
организационная и кадровая база, что должно позволить сократить контрабанду
и незаконное перемещение наркотиков, защитить отечественных
товаропроизводителей и существенно увеличить доходы государственного
бюджета".
Комплексная Основа Развития Кыргызской Республики до 2010 года.
Актуальность темы
Действительно, как сказано в вынесенном эпиграфе Комплексных Основ Развития, эффективное функционирование отечественных предприятий и фискальной системы нашего государства невозможно без скорейшего и конструктивного улучшения работы таможенной службы. Укрепление ее технической, нормативной, организационной и кадровой базы позволит сократить контрабанду и незаконное перемещение наркотиков, защитить отечественных товаропроизводителей и существенно увеличить доходы государственного бюджета.
Особенно важна роль таможенных органов в государстве, которое осуществляет переход от централизованной экономики к рыночной. При таких масштабных переменах, сейчас происходящих в нашей стране, необходимо опираться на те институты, которые изначально в силу своей природы должны быть проводниками рыночных реформ. Значительное место среди них занимает таможня.
Таможенная служба уникальна по самой своей природе. С одной стороны, она выполняет задачи фискальные и сервисные, с другой-правоохранительные и карательные"1. Во-первых, на ней лежит миссия регулирования внешнеэкономической деятельности, сбора пошлин и налогов, и, таким образом, пополнения государственного бюджета. Во-вторых, она защищает государство от контрабанды оружия, товаров, наркотиков и т. п. В-третьих, таможня путем проведения таможенного контроля и офомления контролирует внешнеторговый оборот.
В Кыргызской Республике прошло уже одинадцать лет, как Президент КР Аскар Акаев Указом от 31 декабря 1991 года №408 « Об образовании Государственной таможенной инспекции Республики Кыргызстан» положил начало таможенной политике и образовал таможенную службу в Кыргызской Республике. Прошедшие годы становления таможенной службы были сложными, но вместе с тем значимыми в ее деятельности. Происходившие принципиальные изменения политической и экономической структуры государства поставили перед руководством таможенной службы КР задачу - в кратчайшие сроки создать таможенную службу, ориентированную на рыночную экономику, способную защищать экономические; интересы государства. За 11 лет Департамент таможенной службы Комитета по доходам при Министерстве финансов занял особое место в экономической структуре Кыргызской Республики, выполняя важную роль в системе государственного регулирования внешнеэкономических связей, формировании доходной части республиканского бюджета, обеспечении экономической безопасности республики. За сравнительно небольшой промежуток времени была создана современная, многофункциональная таможенная служба, интегрированная в
Юн Э. И. Теория ОРД и проблемы становления и развития оперативно-розыскной работы таможенных органов на современном этапе : Сборник научных трудов "Проблемы теории и практики таможенного дела". — Москва, ГТК РТА, 1997., - стр216.
экономическую систему государства, ставшая надежным источником поступлений доходов в республиканский бюджет, занявшая достойное место среди таможенных служб стран мира.
В настоящее время Департамент таможенной службы Комитета по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики с каждым днем играет все более значительную роль в формировании новых рыночных отношений, защите экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизации связи кыргызской экономики с мировым хозяйством, обеспечении защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и наблюдении ими обязанностей в области таможенного дела.
Являясь составным элементом системы правоохранительных органов страны, таможенная служба вносит значительный вклад и в решение задач по борьбе с контрабандой, другими преступлениями в сфере таможенного дела и с нарушениями таможенных правил. Международные наркокурьеры используют территорию Кыргызстана с целью транзита наркотиков в страны Европы, в связи с чем возрастает роль правоохранительной функции таможенных органов КР.
Также, на данном этапе перед таможенными органами стоят масштабные и ответственные задачи по формированию доходной части бюджета Кыргызстана, защите экономической безопасности КР. Так как, одной из основных функций таможенных органов является сбор налогов, пошлин и пополнение государственного бюджета, то наиболее значимой на сегодняшний день является эффективная деятельность таможенных органов по взиманию таможенных платежей таможенными органами республики.
В современный период, в условиях перехода к рыночным отношениям, восстановления функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает научный и практический интерес к познанию роли и функций
таможенных органов, их места в государственном устройстве, что объективно требует всестороннего изучения истории, опыта, традиций таможни1.
В результате рассмотрения литературы по истории таможенных органов можно утверждать, что многие вопросы становления и развития таможенной службы недостаточно изучены и обобщены. До настоящего времени не создан труд, в котором был бы проведен историко-правовой анализ развития таможенных органов, показаны объективные процессы развития фискальной, правоохранительной деятельности и деятельности по осуществлению таможенного контроля, оформления. Требует осмысления и современный период в развитии таможенных органов.
"Пока будут государства отделены друг от друга отдельными, с независимыми своими целями, средствами и правителями - до тех пор будет надобность в таможнях", - говорил замечательный русский ученый Д.И. Менделеев более ста лет назад. Но и в начале XXI в. оно не утратило своего глубокого смысла и актуальности. До настоящего времени во всех странах мира таможня остается их неотъемлемым атрибутом. Ее особое место и заслугу в осуществлении таможенного контроля, в обеспечении доходов государственной казне, в содействии внешнеторгового оборота, регулировании внешнеэкономической деятельности в стране, в защите интересов отечественных товаропроизводителей, борьбе с контрабандой общепризнаны во всем мире.
Поэтому задачи изучения истории таможенных органов, осмысления, роли и значения таможни, всех аспектов ее деятельности и таможенного законодательства имеют универсальный характер и непреходящее значение.
1 Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. - Москва, 1995. - с.З.
Степень научной разработки проблемы
Следует отметить, в связи с аналогичностью законодательства и единством в Таможенном союзе КР и РФ в диссертационном исследовании были использованы труды ученых как России, так и Кыргызстана.
В досоветский период в России свой весомый вклад внесли в исследование истории таможенной службы и таможенной политики такие авторы как К. Лодыженский, И. М. Кулишер, В. Витчевский, М. Н. Соболев1.
В советский период истории таможенных органов и таможенного законодательства значительное внимание уделяли в своих трудах такие исследователи как Н. Н. Шапошников, А. И. Потяев, Л. Н. Марков, К. К. Сандровский, В. Г. Храбсков, В. Н. Колдаев, Б. М. Угаров, А. И. Мерзон .
Становление и развитие таможенных органов и таможенного законодательства в той или иной степени исследовали в своих трудах известные российские ученые Д. Н. Бахрах, Б. Н. Габричидзе, А. Ф. Ноздрачев, И. В. Тимошенко, А. Н. Козырин, В. Г. Драганов, А. А. Травина, Л.К. Терещенко, М.М. Рассолов, Ю. П. Гармаев, А. И. Бойко, Л. Ю. Родина, А. Ф. Епифанов и др3.
Также следует отметить российских авторов В. Д. Коземаслова, И. В.
1 Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. - СПб., 1886.; Кулишер И. М. Очерк истории русской
торговли. - СПб., 1903.; Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России. - СПб., 1909.;
Соболев M. Н. Таможенная политика Россини во второй половине 19века. - Томск., 1911.
2 Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. - М, 1924.; Потяев А. И. Теория
таможенного дела. - M., 1927.; Марков Л. Н. Таможенное право СССР. Учебное пособие. Иркутск, 1973.;
Марков Л. H. Очерки по истории таможенной службы. - Иркутск, 1987.; Сандровский К. К. Таможенное право.
- Киев. 1974.; Храбсков В. Г. Таможня и закон. - М., 1979.; История и современные способы борьбы с
контрабандой в СССР. Колдаев В. Н. - Л., 1972.; Угаров Б. M. Международная борьба с контрабандой. - М.,
1981.; Мерзон А.И. Таможенные книги XVII века. - M., 1957.
3 Бахрах Д. Н., Кивалов С. В. Таможенное право России. - Екатеринбург. 1995.; Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е..
Таможенная служба в Российской Федерации. - М., 1998.; Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е., Лисов А. Ф.,
Максимцев В. А. Таможенное право. - М., 1995.; Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. - М.,
1995.; Основы таможенного дела. Под общ. ред. Драганова. В. Г. - М., 1998.; Таможенное право. Отв. ред. А. Ф.
Ноздрачев. - М., 1998.; Гравина А. А., Терещенко. Л. К., Шестакова М. П. Таможенное законодательство.
Судебная практика. - М., 1997.; Под ред. В. Г. Драганова, М. М. Рассолова. Таможенное право. - М., 2001.;
Тимошенко И. В. Таможенное право России. - Ростов-на-Дону. 2002.; И. В. Тимошенко. Таможенное право
России. Курс лекций. - М., 2002; Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Курс таможенного права Российской
Федерации. - М., 2002.; Должностные преступления в таможенных органах. Гармаев Ю. П. - М., 2002.; Бойко А.
И., Родина Л. Ю. Контрабанда. История, социально-экономическое содержание и ответственность. - М., 2002.;
Епифанов А. Ф., Некрасов Е. М. Российская таможня между прошлым и будущим. - Ростов-на-Дону. 1995.
Кулешова, М. А. Кочубей, Ю. И. Сучкова, Л. Ф. Рогатых, Л. Ю. Родиной , диссертационные исследования которых посвящены исследованию разных аспектов деятельности таможенных органов и таможенного законодательства.
Безусловно огромный вклад в изучение истории таможенного дела внесли труды доктора исторических наук, профессора Кисловского Ю. Г .
В Кыргызстане в связи с недолгим периодом существования таможенных органов сфера таможенного дела еще мало исследована. Следует отметить труды авторов, посвященные исследованию таможенного законодательства и таможенно-тарифного регулирования Кыргызской Республики, М. К. Керимбаева, Д. Б. Курманалиева, Ф.А. Зайкова, В. Д. Мещерикова, А. Ф. Зайкова, А. А. Мигранян3.
На данный момент в Кыргызской Республике исследованию таможенных органов и таможенного законодательства посвящены диссертационные исследования только трех авторов Н. А. Воронцовой, Э. Д. Иманалиева и А. М. Мамасаидова4. Необходимо отметить исследование Э. Д. Иманалиева, которое посвящено созданию и становлению таможенной службы КР.
На сегодняшний день в своем становлении и развитии таможенные органы выходят на качественно новый уровень и требуют современного
1 Коземаслов Д. В. Контрабанда: уголовно-правовые аспекты.; Дис. ...канд. юрид. наук. - Екатеринбург. 2002.;
Кулешов И. В. Служба в таможенных органах РФ - особый вид государственной службы.; Дис. ...канд. юрид.
наук. - Екатеринбург., 1999.; Кочубей М. А. Уголовная ответственность за преступления в сфере таможенной
деятельности: Дис. ...канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 1998.; Сучков Ю. И. Защита внешнеэкономической
деятельности РФ по уголовному и таможенному законодательству (проблемные аспекты теории и
законодательства): Дис. ...док. юрид. наук. - СПб., 1997.; Рогатых Л. Ф. Контрабанда: проблемы уголовно -
правовой характеристики: Дис. ...канд. юрид. наук. - СПб., 1999.; Родина Л. Ю. Ответственность за
контрабанду: социально - экономические, криминологические и уголовно - правовые аспекты: Дис. ...канд.
юрид. наук. - М., 1998.
2 Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. - М., 1995.; Кисловский Ю. Г. Контрабанда:
история и современность. - М., 1996.
3 Комментарий к Таможенному кодексу Кыргызской Республики. Руководители авторской группы
Курманалиев Д. Б., Зайков Ф. А. - Б., 1998.; Таможенное право Кыргызской Республики. Керимбаев М. К. - Б.,
2002.; Таможенное право. Мещериков В. А., Зайков Ф. А., Зайков А. Ф. - Б., 2003.; Таможенно-тарифное
регулирование Кыргызской Республики. Мигранян А. А. - Б., 2001.
4 Воронцова Н. А. "Совершенствование таможенного законодательства Кыргызской Республики в современный
период". Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. - М., 1999.; Иманалиев Э. Д. "Создание и
становление таможенной службы в КР" (1991-1996 г). Диссертация на соискание ученой степени к.и.н. - М.,
1998 .; Мамасаидов A. M. "Административно-правовой статус таможенных органов Кыргызской Республики".
Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. - Б., 2003.
осмысления своей роли. В данном диссертационном исследовании делается попытка, с учетом рассмотренных научных трудов, исследовать в историко-правовом аспекте становление и развитие таможенных органов и показать его значение в построении демократического государства с рыночной экономикой. Цели и задачи исследования
Целью настоящей научно - исследовательской работы является рассмотрение и анализ становления и всего пути развития таможенных органов и таможенного законодательства Кыргызской Республики; оценка и анализ становления и развития правоохранительной, фискальной деятельности и деятельности по осуществлению таможенного контроля таможенных органов Кыргызской Республики; содействие построению оптимальной организации деятельности таможенных органов для более эффективной деятельности по взыманию таможенных платежей, борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и улучшению таможенного контроля, таможенного оформления в Кыргызской Республике.
Достижение поставленных целей представляется возможным путем решения следующих исследовательских задач:
изучение истории развития таможенных органов Российского (Советского) государства;
освещение процесса становления и развития таможенных органов КР;
изучение эволюции таможенного законодательства;
анализ развития фискальной деятельности таможенных органов КР;
рассмотрение и анализ процесса либерализации таможенного контроля;
рассмотрение и анализ процесса совершенствования таможенного оформления;
анализ развития правоохранительной деятельности таможенных органов КР;
освещение процесса противодействия контрабанде и нарушениям таможенных правил таможенной службы КР;
выработка практических рекомендаций по улучшению деятельности таможенных органов КР.
Объект и предмет исследования
Объектом данного исследования являются таможенные органы и таможенное законодательство Кыргызской Республики.
Предмет исследования - основные тенденции и закономерности, заложенные в период становления и развития таможенных органов Кыргызской Республики и наиболее характерные для таможенных органов свойства и характеристики, значимые для современного ее развития. Методология и методика исследования
Методологическую основу диссертации образует общенаучный диалектический подход к познанию процессов действительности, а также частно-научные методы: сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, формально-юридический, системно-структурный и конкретно-социологические методы (интервьюирование, экспертный опрос, контент - анализ, т. е. анализ документов, отчетов соответствующих отделов и управлений).
Теоретические выводы исследования сделаны с учетом анализа материалов конституционных, административных, уголовных, таможенных, финансовых, исторических, экономических исследований авторов, чьи труды были использованы в данной научно - исследовательской работе.
В силу специфики темы данной работы хронологические рамки исследования в тематике и плане специально конкретно не указаны, но точные даты зарождения и развития того или иного вида деятельности таможенных органов конкретно указаны в каждом параграфе. Это связано с тем, что изучение истории таможенных органов Кыргызской Республики начинается с изучения истории таможенных органов Российского и Советского государства. Так как, Кыргызстан, начиная со второй половины XIX в. и до 1991 г., был в
составе России и СССР. Также следует отметить, что зарождение и становление разных видов деятельности таможенных органов республики приходились на разные периоды существования таможенной службы Кыргызстана. В связи с этим, не представляется возможным точно поставить единые хронологические рамки для темы работы и для каждой главы. Поэтому в содержании каждой главы и каждого параграфа конкретно выделяется этап формирования определенного вида таможенной, деятельности и в историко-правовом аспекте рассматривается основные моменты, изменения, наметившиеся тенденции развития данного вида деятельности таможенных органов республики. Научная новизна исследования
Научная новизна исследования состоит в том, что:
делается попытка комплексно проанализировать становление и развитие таможенных органов КР;
рассмотреть в эволюционном развитии все аспекты деятельности таможенной службы;
рассмотреть становление таможенного законодательства и уточнить пути развития таможенного законодательства КР;
выявить общие тенденции и проблемные аспекты развития фискальной, правоохранительной деятельности и деятельности по осуществлению таможенного контроля таможенных органов КР;
раскрыть на основе конкретного историческо-правового материала роль таможенного органа в защите экономических интересов и решении фискальных, правоохранительных задач и задач по осуществлению таможенного контроля и оформления;
ввести в научный оборот ряд ранее не исследованных документов текущего архива Департамента таможенной службы.
Эмпирические исследования, лежащие в основе теоретических выводов, отражают реальную, достоверную и наиболее актуальную информацию в сфере
функционирования таможенной службы и таможенного законодательства Кыргызской Республики.
Проведенная исследовательская работа, позволила определить наиболее оптимальные пути развития и дальнейшего функционирования таможенной службы КР с учетом характерных черт республики. Положения выносимые на защиту:
Результатом научного анализа избранной темы являются следующие выносимые автором на защиту выводы и положения:
Опыт строительства таможенных органов КР зиждется на положительном примере и опыте наработанного веками таможеными органами России и Советского государства. По данной причине рассмотрение становления таможенных органов республики начинается с историко-правового анализа истории таможенных органов России и Советского государства.
Днем зарождения таможенных органов Кыргызской Республики можно считать 31-декабря 1991-года, когда был принят Указ Президента Кыргызской Республики об образовании Государственной таможенной инспекции Республики Кыргызстан от 31 декабря 1991 года.
В становлении и развитии таможенных органов Кыргызской Республики можно отметить три основных этапа, которые были выявлены и обоснованы в ходе исследования:
1 этап: от момента принятия Указа Президента "О создании ГТИ РК" 31-
декабря 1991-года и до момента подписания президентом республики проекта
Таможенного кодекса КР от 30-июля 1997 года;
2 этап: связан с изданием проекта Таможенного кодекса от 30-июля 1997-
года и до принятия Указа президента КР от 26-сентября 2002-года
реорганизации Гостаможинспекции в Департамент таможенной службы
Комитета по доходам при Министерстве финансов КР;
3 этап: с момента принятия Указа Президента от 26-сентября 2002-года о создании Департамента таможенной службы Комитета по доходам при
Министерстве финансов КР и до настоящего времени.
4. С 1991 г. по 2003 г. можно отметить интенсивное развитие таможенного
законодательства в Кыргызской Республике.
На основе обширного анализа таможенного законодательства с 1991 года по настоящее время обосновывается необходимость разработки пакета проектов законодательных актов, а именно: подготовка нормативных актов по правовому обеспечению функций оперативно-розыскной деятельности, регулированию таможенных режимов, использованию таможенных средств таможенного контроля, разработка правовой основы для четкого регулирования взаимодействия таможенных органов с иными правоохранительными органами, внесению дополнений и конкретных предложений в новый проект Таможенного кодекса КР.
За 11 лет деятельности таможенная служба до сих пор комплексно не автоматизирована и не компьютеризирована. С целью более эффективного пополнения доходной части бюджета, ускорения прохождения процедур таможенного оформления, улучшения достоверности таможенной статистики и повышения эффективности борьбы с таможенными правонарушениями предлагается применение современных информационных технологий, а, в частности, ускорение процесса обеспечения функционирования единой автоматизированной информационной системы таможенной службы Кыргызской Республики.
После придания статуса правоохранительных органов в 1997 г. эффективность правоохранительной деятельности таможенных органов позитивно улучшилась. После проведенного сравнительного анализа конкретных данных о борьбе таможенных органов с контрабандой и с нарушениями таможенных правил предлагаются пути улучшения деятельности и пути совершенствования структурных подразделений таможенных органов по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
Как правоохранительные органы таможенные органы республики единственные из государств СНГ с 1998-года занимаются следствием по преступлениям отнесенным к компетенции таможенных органов. Проведенный статистический анализ уголовных дел расследованных следственным отделом Департамента таможенной службы, показывает позитивные результаты по данному виду деятельности. Но, в развитии оперативно-розыскной деятельности таможенных органов республики выявлены существующие определенные проблемы, требующие своего незамедлительного решения.
Как показывает проведенный анализ результатов взымания таможенных платежей таможенными органами с 1992 г. по 2003 г., ввиду приоритетности фискальной функции таможенные органы выполняли данный вид деятельности по сравнению с другими видами деятельности на достаточно высоком уровне.
С 1992 г. таможенные органы республики в осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления в республике достигли определенных успехов. Но, следует отметить, что существует ряд значительных недостатков, к примеру, после тщательного анализа Грузовых Таможенных Деклараций и других документальных данных выявлены наиболее свойственные ошибки, допускаемые сотрудниками таможенных органов при таможенном контроле и оформлении товаров и транспортных средств. В итоге предложены конкретные пути устранения и недопущения этих ошибок.
Теоретическая и практическая значимость
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью повышения эффективности деятельности таможенных органов и совершенствования таможенного законодательства Кыргызской Республики.
Теоретическая и практическая значимость проводимого исследования заключается в том, что предполагаемые в нем выводы могут быть непосредственно использованы:
при совершенствовании таможенного законодательства КР;
при совершенствовании правоохранительной деятельности таможенных органов республики;
при совершенствовании фискальной деятельности таможенных органов КР;
при совершенствовании таможенного контроля;
при дальнейшей либерализации таможенного оформления;
при организации и совершенствовании деятельности таможенных органов по противодействию контрабанде товаров, наркотических средств и иных запрещенных к ввозу и вывозу предметов;
при организации и совершенствовании деятельности таможенных органов по противодействию нарушениям таможенных правил;
при организации и совершенствовании оперативно-розыскной деятельности таможенными органами республики;
при совершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников таможенной службы;
в учебном процессе при чтении лекций, написании учебников, учебных пособий по таможенному праву и основам таможенного дела для студентов высших и специальных средних профессиональных учебных заведений;
в разработке государственных программ по развитию и улучшению деятельности таможенных органов КР.
Текст диссертации является восполнением пробелов в правовой литературе по теме научного исследования. Апробация материалов диссертации.
Материалы диссертации автор использовал в докладах, сообщениях и выступлениях на заседаниях кафедры Теории и истории государства и права юридического факультета Кыргызского Национального Университета им. Ж
Баласагына, кафедры Международного права Высшей школы Дипломатии и международного права Международного Университета Кыргызстана, региональной кафедры по Кыргызстану Института переподготовки и повышения квалификации кадров КНУ им. Ж. Баласагына, региональной кафедры по Казахстану Института переподготовки и повышения квалификации кадров КНУ им. Ж. Баласагына, кафедры Юриспруденции юридического факультета Кыргызско - Российской Академии Образования, кафедры истории государства и права Уральской государственной юридической академии (г. Екатеринбург).
Основные научные положения, выводы и практические рекомендации автора содержатся в трех опубликованных учебных пособиях, в конспекте лекций и в 7 научных статьях.
Также автор разработал спецкурсы "Правовое регулирование таможенного контроля" и "Организация борьбы с таможенными правонарушениями". Данные спецкурсы были рассмотрены и одобрены на заседании кафедры теории и истории государства и права КНУ им. Ж. Баласагына. В данное время данные дисциплины читаются на юридическом факультете КНУ им. Ж. Баласагына для студентов 4 и 5 курсов.
Результаты исследований изложены в следующих опубликованных работах:
1. Мировая практика валютного контроля // Вестник КГНУ. Международная
научно-практическая конференция "Таможенная политика - как средство
интеграции". - Бишкек. 2000. Выпуск 1.-е. 155-159. 0,25 п.л.
2. Борьба таможенных органов КР с таможенными правонарушениями и их
профилактика // Сборник материалов Международной научно-практической
конференции "Социальная профилактика правонарушений: проблемы и
перспективы". Академия МВД КР. - Бишкек. 2001. 25-мая. - с. 163-167. 0,25
п.л.
3. Роль таможенных органов во взимании таможенных платежей и наполнении госбюджета КР // Вестник КНУ им. Ж. Баласагына. Труды молодых ученых.
- Бишкек. 2002. Выпуск 3. - с. 34-37.0,2 п.л.
** 4. Проблемы таможенного контроля при применении ГТД в КР //
НАН КР Институт философии и права. "Гумманитарные проблемы современности". Научные труды молодых ученых. - Бишкек. 2002. Выпуск
3. - с. 379-386. 0,44 п.л.
Практика использования таможенными органами КР Товарной Номенклатуры ВЭД СНГ // НАН КР Институт философии и права. "Гумманитарные проблемы современности". Научные труды молодых ученых. - Бишкек. 2002. Выпуск 3. - с. 386-392. 0,38 п.л.
Становление таможенных органов Кыргызской Республики //
НАН КР Институт философии и права. "Гумманитарные проблемы современности". Научные труды молодых ученых. - Бишкек. 2003. Выпуск
4. - с. 365-370. 0,3 п.л.
# 7. Учебное пособие: Таможенное право Кыргызской Республики. - Бишкек.
ОсОО "Сэрэк", 2002, 210 стр. 13,12 п.л.
8. Конспект лекций в схемах и определениях: Таможенное право Кыргызстана.
- Бишкек. ОсОО "Сэрэк", 2002, 195 стр. 12,2 п.л.
9. Учебное пособие: Таможенный контроль и таможенное оформление с прим.
ГТД. - Бишкек. МУК, 2002, 82 стр. 5,13 п.л.
Ю.Учебное пособие: Таможенное право Кыргызской Республики. - Бишкек.
ИППКК КНУ им. Ж. Баласагына. ИД "Наука и Образование", 2003, 500 стр.
31,25п.л. 11. "Борьба таможенных органов Кыргызской Республики с контрабандой
наркотиков" // Российский юридический журнал. - Екатеринбург. 2003. ( в
^ печати)
Структура исследовательской работы.
Структура диссертационной работы определяется особенностями избранной темы. Она состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложения.
Из истории таможенных органов Российского (Советского) государства
В настоящее время, в эпоху кардинальных изменений в экономике Кыргызстана, либерализации внешнеэкономической деятельности и формирования таможенных органов как регулятора ВЭД изучение таможенного дела следует проводить не только на основании произошедших в последнее десятилетие больших перемен в этой сфере, но и опираясь на многовековой опыт и традиции российской, советской таможни в ее историческом развитии. Опираясь на литературные источники1, можно рассмотреть основные моменты возникновения, формирования и развития таможенной службы и таможенного законодательства в дореволюционной России и в Советский период.
Е. Осокин полагал, что система древнерусских таможенных пошлин была занесена на Русь греческими священниками, приглашенными князем Владимиром для распространения христианства, т.е. в 988 - 989г. н. э.2 К. Лодыженский возражал ему по той причине, что слово (мыть) употребляется до принятия христианства в договоре Олега с Византией, т. е. в 911г. Думается, что прав К. Лодыженский, поскольку отдельные таможенные сборы (мыт и др.) были известны в торговой практике давно, что в договоре Олега с Византией таможенные обычаи, льготы отражены как издавна бытовавшие в жизни явления. В V и VI вв. до н.э. в городах Причерноморья существовали таможенные правила; знали о них и в Скифском государстве, торговавшем и воевавшем с Ольвией, Херсонесом и другими городами.1
Исторические данные свидетельствуют о давнишнем у русского народа обычае взимать мыт или мыто — сбор за провоз товаров через заставы. Различалось мыто сухое - при провозе товаров по суше, и мыто водяное - при провозе по воде. Отсюда сохранились в славянских народах слова - мытник или мытчик — сборщик пошлин, мытница или митница - место сбора мыта.
Быстро растут торгово-ремесленные центры на Руси - города, богатеет городская знать - бояре.2 Вместе с торговлей растет авторитет купцов и сборщиков пошлин. В важнейшем памятнике древнерусского права "Русской правде" защищены интересы купцов по охране их имущества, а также подчеркнута роль мытника-сборщика пошлин. Участие мытника в торговых спорах подтверждает мнение К. Лодыженского, считавшего, что мыт - не только сбор с товаров и с торговли, а также сбор за покровительство, оказываемое торговцам, своего рода гарантия соблюдения порядка в торговле.
В XII и начале XIII в. "государство распадалось, на отдельные "земли", частью даже княжества, сохранившие живые следы прежней автономии, особенности в управлении, иногда свои особые войска (местные бояре ходили на войны со своими полками), особые таможенные границы и т. д.
К проезжим пошлинам относился в первую очередь мыт — основная пошлина за провоз товара: от 1 до 3 денег (т.е. 0,5 - 1,5 копейки) с воза. В зависимости от величины воза в саженях возникла разновидность мыта -посаженное. В случае обьезда купцом мытной заставы с целью уклонения от уплаты взимался двойной штраф с воза - промыт, а с купца, как с личности, дополнительный штраф - заповедь. Личной поголовной податью с человека, находившегося на возу, ладье, дощанике, было головщина - от 0,5 до 6 денег в разной местности. С людей, сопровождающих товар, иногда собирались костки - по 1 деньге с души. Мостовщина и перевоз взимались при проезде по мосту или за пользование перевозом, но уже не мытниками, а мостовщиками и перевозчиками - под предлогом улучшения мостов и перевозов: с пешехода по 0,5 деньги, с конного - по 1 деньги, с телеги с лошадью - от 2 до 4 денег (а на обратном пути - по 2 деньги).1
Становление следствия и оперативно-розыскной деятельности таможенных органов КР
Правоохранительными следует именовать органы, которые всей своей деятельностью на основе закона и в соответствующих формах на демократических принципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать, пресекать правонарушения и применять государственное принуждение или воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок.
Правоохранительная деятельность таможенных органов является разновидностью государственной деятельности, проявлением внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных правоотношений2. Являясь частью единой системы правоохранительных органов КР, таможенные органы республики на основе Конституции, ТК и других законов осуществляют правоохранительную деятельность в сфере таможенного дела.
В соответствии со ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса КР от 30-июня 1999г., следствие это - процессуальная форма досудебной деятельности уполномоченных органов в пределах установленных УПК полномочий по выявлению, установлению и закреплению совокупности обстоятельств дела и привлечению лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности.
Как и в КР, так и в РФ из-за занижения таможенной стоимости, оформления товаров не под своим наименованием, недекларирования перемещаемых через таможенную границу товаров и других правонарушений госбюджет недополучает по данным экспертов как минимум 40% таможенных платежей. В связи с этим, весьма актуальна эффективное функционирование не только фискальной деятельности, деятельности по осуществлению таможенного контроля, но и правоохранительной деятельности таможенных органов.
Начиная с 1992-года таможенные органы стали заниматься дознанием. В соответствии со ст. 86 ТК КР от 2-июля 1992-г. таможенные органы стали органами дознания. Но следует отметить, что в соответствии с данным ТК КР таможенные органы были уполномочены заниматься дознанием только в отношении одного преступления в сфере таможенного дела. Таможенные органы были уполномочены в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством заниматься дознанием только по делам о контрабанде. Необходимо отметить, что в соответствии с ТК КР от 30-июля 1997-года с приданием статуса правоохранительных органов таможенным органам, полномочия таможенных органов по дознанию были значительно расширены. В соответствии со ст. 237 ТК КР от 30-июля 1997 г. таможенные органы республики являлись органами дознания не только по делам о контрабанде, но и по делам об уклонении от уплаты таможенных платежей, о незаконных валютных операциях и иных деяниях с валютными ценностями, касающихся таможенного дела, а также по делам об иных преступлениях, производство дознания отнесено к компетенции таможенных органов КР.
Следует заметить, что ТК КР от 30-июля 1997-г. в отличие от ТК КР от 2-июля 1997г. четко обозначил действия таможенных органов как органов дознания. В соответствии со ст. 238 ТК КР от 30-июля 1997г. при наличии признаков контрабанды и иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, таможенный орган КР возбуждал уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства КР, производил неотложные следственные действия по установлению, закреплению следов преступления и обнаружению лиц его совершивших.
В настоящее время таможни нашей страны как органы дознания не возбуждают уголовные дела и следственные действия такие как осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей выполняют только по поручению следователей и прокуроров. Это связано с тем, что таможенные органы имеют право только (ст. 38 п. 2 УПК КР):
1) обеспечивать регистрацию заявления сообщений о совершенном преступлении;
2) принимать меры к сохранению следов происшествия;
3) принимать оперативно - розыскные меры для пресечения преступлений, а также для обнаружения лиц, его совершивших;
4) организовать выполнение поручения прокуроров и следователей, в том числе, поручений о производстве отдельных следственных действий и применений мер защиты потерпевших, свидетелей, других лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве;
5) предоставлять прокурору и следователю, действующим в пределах своей компетенции, истребуемые ими сведения и материалов;
6) выполнять поручение суда.
Развитие фискальной деятельности таможенных органов КР
Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины1.
В настоящий период времени основной функцией таможенной службы стала фискальная. Перед таможенными органами поставлена задача -максимально возможное пополнение государственного бюджета средствами, взимаемыми в качестве таможенных пошлин, различных налогов и таможенных сборов.
Фискальная функция состоит во взимании таможенной пошлины и направлении собранных средств в доход бюджета1.
Правовой основой фискальной деятельности таможенных органов республики являются Закон РК "О таможенном тарифе" от 15-декабря 1992 г., Таможенный кодекс КР от 30-июля 1997 г., Налоговый кодекс от 26-июня 1996 г. и другие нормативно-правовые акты. Таможенные органы Кыргызской Республики в соответствии со ст. ПО ТК КР взымают следующие виды таможенных платежей:
1) таможенная пошлина;
2) налог на добавленную стоимость; 3)акцизы;
4) сборы за выдачу лицензий таможенными органами Кыргызской Республики и возобновление действия лицензий;
5) сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата;
6) таможенные сборы за таможенное оформление;
7) таможенные сборы за хранение товаров;
8) таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;
9) плата за информирование и консультирование;
10) плата за принятие предварительного решения;
11) плата за участие в таможенных аукционах.
Под таможенными платежами понимаются налоги и сборы, перечисленные в Таможенном кодексе, обязанность взимания которых возложена на таможенные органы2.
Среди таможенных платежей в КР особое место занимает таможенная пошлина. Так как, "в условиях рыночной экономики и либерализации цен таможенные пошлины стали важнейшим экономическим регулятором ВЭД. С помощью таможенных пошлин государство может поощрять ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничивать их, ставить в равные экономические условия товары отечественных товаропроизводителей и сходные товары их иностранных конкурентов, проводить определенную экономическую, экологическую, валютно-финансовую политику в области ВЭД, направлять деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных, национальных интересов"3.
Главным нормативным актом, определяющим порядок применения таможенных пошлин в республике, является Закон Республики Кыргызстан "О таможенном тарифе" от 15-декабря 1992 г.
В России историко-правовой анализ введения и отмены экспортной пошлины исследуется Козыриным А. Н. Профессор Козырин А. Н. отмечает, что экспортные пошлины, взимаемые с товаров и транспортных средств при их вывозе за границу, также крайне редко используются в современной мировой торговой практике.
Впервые в Кыргызстане экспортные пошлины были введены в 1992 г. Указом Президента республики. В связи с недобросовестностью участников ВЭД при выполнении контрактов по бартеру, в декабре 1993 года Постановлением Правительства были введены специальные таможенные пошлины, как мера предупреждения в отношении участников ВЭД, нарушающих интересы КР по ввозу товаров в порядке прямого товарообмена (бартера)1. После этого ставки экспортной таможенной пошлины и номенклатуры товаров не раз менялась. Со временем перечень товаров, облагаемых экспортными тарифами в республике, сокращался и к 1995 году составил 4 наименования: коконы шелкопряда, шкуры крупного и мелкого рогатого скота, табак и шерсть.
В феврале 1995 года по рекомендациям специалистов Международного Валютного Фонда, Правительство КР дало распоряжение таможенным органам не взимать экспортные таможенные пошлины.
Безусловно это был своевременный и правилный шаг Правительства. Это решение освободило отечественных товаропроизводителей от бремени налогов и поощрило экспорт товаров на внешний рынок. Но этот шаг имел и негативные последствия, так как, начался массовый вывоз сырьевых ресурсов и была остановлена работа ряда местных перерабатывающих предприятий из-за отсутствия сырья.
