Введение к работе
Актуальность темы исследования. В конце XX в. Кыргызская Республика (далее - КР) встала на путь свободного общественного развития, основанного на нормах и принципах права, взяла курс на построение правового государства и демократического общества, о чем говорит ст. 1 Конституции Кыргызстана, провозгласив страну суверенным, унитарным, демократическим, правовым, светским, социальным государством. Одним из способов достижения данных целей является стабильное и динамичное развитие законодательства страны. Однако данный процесс в современных условиях Кыргызстана сопровождается кризисными явлениями в экономической, политической, социальной и иных сферах общественной жизни. В определенной степени это связанно с недостатками законодательства.
Законодательство является важным политико-правовым инструментом регулирования общественных отношений. От его эффективности и правомерности, формирования, применения и совершенствования на основе последовательного воплощения в нем правовых ценностей зависят в конечном итоге стабильность социально-политических и социально-экономических процессов, достойный уровень жизни населения и т.д.1
На протяжении всего развития общества проблема эффективности законотворческого процесса приобретает особую актуальность именно сейчас, когда осуществляются крупномасштабные правовые реформы, влекущие обновление практически всех отраслей права. Вместе с тем в практике законодательной деятельности имеют место такие факты, как принятие законов, не соответствующих современным условиям жизни, потребностям и интересам общества. Происходят частые изменения и дополнения недавно принятых законов. Ограниченный период действия
1 Горбань B.C. Понятие, теория и проблемы формирования общей концепции эффективности законодательства. М., 2009. С. 3.
законов влечет девальвацию самого понятия «закон». Все это вызывает необходимость анализа этих и других проблем законотворческого процесса с целью повышения его эффективности. Актуальной является проблема несоответствия количественных темпов развития законодательства (в настоящий момент принято около тысячи законов) и его качественных показателей.
Это определяет важность дальнейшего совершенствования законотворческой деятельности, поскольку современный период развития кыргызского общества характеризуется необходимостью глубокого реформирования политических, социальных, экономических, духовных и организационных основ общественной и государственной жизни.
В этих условиях первоочередными задачами в сфере законотворчества являются развитие, упорядочение, рационализация и повышение эффективности законодательства, созданного после независимости Кыргызской Республики. Решение этого вопроса связано, в свою очередь, с необходимостью дальнейшего совершенствования законотворческого процесса в стране. От качества законодательной деятельности зависит, насколько -быстро и эффективно будут решены задачи формирования правового государства.
В этой связи необходимо уделить особое внимание политике государства, направленной на стабильное развитие законодательства, формам участия граждан и их объединений в процессе создания и принятия законов.
Важность проблемы определяется как ее практической значимостью для совершенствования законодательства и обеспечения законности, так и недостаточной научной разработанностью применительно к условиям Кыргызстана.
Степень разработанности проблемы. Исследованием различных сторон законотворчества в разное время занимались представители многих направлений и школ отечественной и зарубежной юриспруденции (Я.В.
Виноградов, Г. Еллинек, Р. Иеринг, Г. Кельзен, ММ. Ковалевский, Н.М. Коркунов, С.А. Муромцев, Е.Н. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич и другие).
В 70 - 80-е гг. XX в. проблематика законообразования активно разрабатывалась как на общетеоретическом, так и на отраслевом уровнях (Л.И. Антонова, И.Ф. Казьмин, Д.А. Ковачев, И.П. Колдаева, В.В. Лапаева, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, И.С. Самощенко и другие). Начиная с конца 80-х г. прошлого столетия, в связи с коренной трансформацией экономической, политической и социальной сфер жизни, многими учеными стал осуществляться анализ причин низкой эффективности законодательства и поиск путей его совершенствования. В этот период проблемы законотворчества стати предметом активного обсуждения при проведении круглых столов и международных семинаров.
Вопросы, связанные с рассматриваемой проблематикой, затрагивались в диссертационных исследованиях СВ. Бошно, К.Н. Дмитриевцева, Т.Е. Зяб-лова, И.В. Першина, Е.М. Савельевой, М.Ю. Спирина, А.А. Соловьева, А.А. Соколовой, A.M. Хачатуряна.
Проблемы законодательной деятельности в целом и их отдельные аспекты нашли освещение в работах Н.И. Акуева, С.С. Алексеева, А.А. Ара-баева, Ю.Г. Арзамасова, М.Т. Баймаханова, К.С Вельского, Л.М. Завадской, СЗ. Зиманова, В.А. Кима, Д.А. Керимова, М.Н. Куриса, Д.А. Ковачева, А.К. Котова, B.C. Нерсесянца, СВ. Полениной, Г. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, Н.В. Сильченко, Б.Н. Топорнина, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, Л.С. Яви-ча и других. Труды этих авторов явились важнейшей частью научных источников, использованных при подготовке данной диссертации.
Однако многие исследования были выполнены в совершенно иных социальных, политических и экономических условиях либо посвящены изучению отдельных проблем законотворческой деятельности. В них, естественно,
не получили освещения особенности этой деятельности применительно к Кыргызстану.
Настоящее исследование представляет собой попытку комплексного изучения основных проблем современного законотворческого процесса Кыргызской Республики с позиций его эффективности. В Кыргызской Республики до настоящего времени не было как монографических, так и диссертационных исследований, посвященных изучению проблемы развития законодательной деятельности в стране с современных позиций.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, определяющие развитие законотворческой деятельности в Кыргызской Республике.
Предмет диссертационного исследования - законодательство Кыргызской Республики, а также теоретические вопросы его развития и совершенствования в современных условиях, основные факторы, влияющие на данный процесс.
Цели и задачи исследования. Актуальность проблемы, а также недостаточная ее разработанность определили цель исследования - проанализировать законодательство Кыргызской Республики, организацию законотворческой деятельности, определить их недостатки и обосновать пути повышения эффективности как законодательства, так и законотворческой деятельности. Исходя из этого определены задачи исследования:
осуществление многоаспектного, комплексного анализа социальных основ законотворчества, определяющих качество законодательства и эффективность регулирования общественных отношений;
изучение социальных факторов, влияющих на законотворческий процесс и качество законодательства;
выявление форм и характера их действия на различных этапах законотворческого процесса с учетом специфики современного кыргызского общества;
установление влияния политических факторов на развитие законодательства страны в процессе становления правовой государственности;
исследование воздействия российского и международного права на законодательство Кыргызстана:
рассмотрение соотношения международного и национального права КР в сфере прав и свобод человека;
разработка практических предложений, связанных с совершенствованием законодательства и правотворческой деятельности в Кыргызской Республике.
Методологические основы исследования. Методологической базой исследования послужил диалектический метод как всеобщий метод познания действительности. Использованы также общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания (исторический, системный, логические, технико-юридический, социологические, филологические и др.).
Источниковедческую основу исследования составили научные труды кыргызских, российских и зарубежных авторов по теории и истории государства и права, а также по философии, социологии, политологии и другим отраслям знаний.
Нормативно-правовой базой явились Конституция Кыргызской Республики, международные нормативно-правовые акты, законы Кыргызской Республики, указы Президента, постановления Правительства Кыргызстана, а также законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан.
Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы, подходами к ее изучению и полученными результатами. Впервые
изучена законодательная деятельность Жогорку Кёнеша (парламента) Кыр-
гызской Республики с позиций необходимости повышения эффективности принимаемых законов.
В диссертации уточнены и развиты теоретические положения о содержании законотворческого процесса, определены его недостатки применительно к условиям Кыргызстана.
Обоснованы некоторые направления повышения эффективности деятельности Жогорку Кенеша по подготовке и принятию законов.
Выдвинут ряд предложений теоретического и практического характера, направленных на совершенствование правотворческой деятельности Жогорку Кенеша и правоприменительной деятельности в современных условиях Кыргызской Республики.
Внесены предложения по совершенствованию Конституции, уголовного, семейного и процессуального законодательства Кыргызской Республики.
Предложено новое юридическое понятие - клановая (статусная) коррупция, дано его определение.
Основные результаты исследования сформулированы в следующих выносимых на зашиту положениях.
1. Уточнено определение понятия «социальные факторы законотворчест
ва» как стимулирующие явления общественной жизни, воздействующие в
той или иной форме на возможность выявления потребностей в правовом ре
гулировании, разработку, принятие, изменение или отмену законов, их со
держание и применение.
Основное влияние на содержание законодательства Кыргызстана имеют национальные, экономические, международные, а особенно политические факторы.
2. Необходимо расширять сферы правового сотрудничества Кыргызстана
с другими государствами, входящими в СНГ, в частности с Российской Фе
дерацией.
Целесообразно разрабатывать нормативные модели, в том числе модельные законы. Это помогло бы странам СНГ в совершенствовании собственных национальных правовых систем, значительно сократило бы путь от идеи к закону, обеспечило бы необходимое в современных условиях единство основ их законодательства.
-
Дано определение закона, соответствующее условиям Кыргызстана, а именно: закон Кыргызской Республики представляет собой нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, который принимается Жогорку Кенешем либо непосредственно народом по важнейшим вопросам, который должен отражать происходящие в обществе международные, политические, экономические, социальные, национальные и иные процессы, а также регулировать наиболее важные, значимые общественные отношения.
-
Качество закона - это совокупность существенных свойств закона, отражающих его достоинства и обусловливающих способность и пригодность закона удовлетворять потребности и интересы отдельных лиц, их коллективов и организаций, общества в целом, в соответствии с целями и задачами социального развития.
-
Уточнено понятие эффективности законотворческого процесса, определив его как соотношение между целью принятия законопроекта и фактическим результатом его действия, с учетом всего многообразия факторов, влияющих на ход законотворческого процесса, выбором разумных средств, для достижения цели, соотношением затрат на реализацию этого процесса и его количественной и качественной результативностью.
Среди различных факторов, влияющих на законотворческий процесс Кыргызской Республики, следует выделить человеческий фактор, связанный с поведением субъектов законотворческого процесса. Изменение поведения этих субъектов от противостояния к согласованности своих действий может значительно поднять результативность законотворческого процесса.
6. Кыргызское законодательство, как и законодательство других стран
СНГ, в современных условиях нуждается в демократизации и гуманизации, в
более широком участии институтов гражданского общества в правотворчест
ве и правоприменении, что должно повысить их эффективность.
В этих целях в условиях Кыргызстана представляется возможным:
изменить Закон «О народной инициативе», расширив права избирателей и одновременно приняв меры по повышению их правосознания;
расширить участие в законотворческом процессе сотрудников аппарата Жогорку Кенеша (помощников депутатов, экспертов и специалистов), закрепив их право участвовать и выступать на заседаниях Жогорку Кенеша, его комитетов и комиссий;
создать в аппарате Жогорку Кенеша банк идей, куда будут поступать все предложения граждан, СМИ, общественных объединений по совершенствованию законодательства и оптимизации законотворчества Кыргызской Республики;
шире практиковать публикации в средствах массовой информации проектов новых законов, проводить на этой основе их общественную экспертизу;
расширить права судов аксакалов, дав им право рассматривать административные, гражданские дела, а также уголовные небольшой тяжести (в соответствии с решениями судов, органов прокуратуры и внутренних дел).
7. Существенное влияние на изменения во властных структурах Кыргыз
стана, а также на изменения Конституции КР оказало такое явление, которое
имеет место и в других странах, как клановая (статусная) коррупция - пре
ступное деяние фактически не наказуемое.
Оно характеризуется тем, что коррупционная деятельность осуществляется либо высшими должностными лицами государства, либо (с их ведома)
их родственниками или иными близкими людьми, в результате чего они не привлекаются к законной ответственности.
Практическая и теоретическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы для повышения эффективности законодательной деятельности в Кыргызстане. Наряду с этим, теоретические положения работы можно использовать в процессе преподавания по курсам теории государства и права, конституционного права, спецкурса по теории законотворчества, а также по ряду отраслевых дисциплин.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации прошли апробацию в научных учреждениях и учебных заведениях, а также в форме научных публикаций и докладов на внутригосударственных и международных научно-практических форумах, конференциях, на межвузовских семинарах. В частности, они нашли свое отражение в материалах международной научно-практической конференции «Развитие идей правового государства и гражданского общества» (Караганда, 2009 г.), на конференции, проведенной в Академии управления МВД России, «Роль и место органов внутренних дел и других государственных институтов и гражданского общества по противодействию экстремизму» (Москва, 2009 г.).
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в пяти научных работах общим объемом 1,5 п.л. Публикации, научные доклады соискателя обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России; внедрены в учебный процесс Кыргызской государственной юридической академии при Правительстве Кыргызской Республики, Академии МВД Кыргызской Республики.
Предложения по совершенствованию законодательства направлены в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
