Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Понятие, сущность и место судебной власти в системе разделения властей, генезис ее развития
1.1. Понятие, виды власти. Государственная власть и ее ветви. Понятие и место судебной власти в концепции разделения властей 16
1.2. Генезис судебной власти в Кыргызстане в досоветский период 44
1.3. Характер и особенности судебной власти и ее осуществления в Кыргызстане в период его вхождения в РСФСР. Судебная власть в Киргизской ССР 57
Глава 2. Организационно-правовые основы и принципы осуществления судебной власти в Кыргызской Республике
2.1. Структура судебной власти и механизм ее осуществления 78
2.2. Судебная система Кыргызской Республики - организационная форма выражения судебной власти 86
2.3. Осуществление судебной власти судом в порядке правосудия и другими средствами.
Принципы правосудия в Кыргызской Республике 124
Глава 3. Совершенствование судебной системы и функционирования несудебных и других альтернативных органов (организаций) как условия эффективного осуществления судебной власти в Кыргызской Республике
3.1. Совершенствование судебной системы Кыргызской Республики как условие функционирования и возвышения судебной власти 136
3.2. Проблемные вопросы использования несудебных и других альтернативных органов (организаций) в осуществлении судебной власти 143
3.3. Нормоконтроль и судебная практика как расширение полномочий судебной власти в сфере правового регулирования
и судопроизводства 164
Заключение 183
Список использованной литературы
- Понятие, виды власти. Государственная власть и ее ветви. Понятие и место судебной власти в концепции разделения властей
- Генезис судебной власти в Кыргызстане в досоветский период
- Структура судебной власти и механизм ее осуществления
- Совершенствование судебной системы Кыргызской Республики как условие функционирования и возвышения судебной власти
Введение к работе
С первых дней обретения суверенитета Кыргызская Республика взяла курс на формирование правового демократического государства. За прошедшие более чем 10 лет много сделано для становления новой судебно-правовой системы, призванной создать механизм для охраны законности и порядка в государстве. Справедливая судебная власть, подчиненная только власти Закона, призвана стать гарантом защиты прав и свобод человека и других субъектов права.
В последние 2-3 года вопросы реформирования судебной власти в Кыргызской Республике стали одной из основных тем политической дискуссии в стране. Кроме многочисленных статей на страницах газет и журналов, в телевизионных и радиопередачах, посвященных поиску путей проведения судебной реформы, данному вопросу было уделено приоритетное внимание и в ходе разработки проекта программы Комплексных основ развития (КОР) Кыргызской Республики до 2010 года. Должное внимание этой теме уделили участники различных съездов, конференций, симпозиумов, организованных как государственной властью, так и международными и общественными структурами. Следует отметить, что впервые, руководствуясь принципами КОР, для участия во всех этих мероприятиях были приглашены представители учреждений, социальных групп, политических партий и средств массовой информации.
В процессе дискуссии о создании правового государства и реформировании общественной жизни еще десять лет тому назад в качестве одной из главных задач было определено совершенствование судебной системы, занимающей важное место в укреплении демократической государственности, формировании гражданского общества и свободной рыночной экономики.
Утверждение, что независимой Кыргызской Республике необходим доступный, эффективный, независимый и беспристрастный суд, злободневно и сегодня. В настоящее время практически нет сферы, на которую не влияла бы деятельность суда, ибо она распространяется на все дела в государстве, в защите свобод и интересов гражданина, своими решениями суд оказывает серьезное воздействие на все стороны жизни общества.
За годы суверенитета многого удалось достичь в сфере государственного строительства, экономики, становлении демократических институтов; серьезные изменения произошли и в судебной системе. Естественно, они не могли одномоментно избавить ее от всех недостатков, унаследованных от прежних режимов, и сделать полностью соответствующей всем требованиям, предъявляемым к подлинно демократическому Суду, действующему в независимом, правовом
государстве. А именно такая особая роль отводилась суду в обеспечении правосудия в Кыргызской Республике.
Последние инициативы и тезисы, принятые на прошедшем в мае 2001 года 4-м съезде судей Кыргызской Республики, вселяют надежду, что официальная государственная власть обладает политической волей и незамедлительно будет осуществлять судебно-правовую реформу. Проблемы судебной власти требуют безотлагательного решения, ибо сегодня рейтинг народного доверия к судебной власти настолько низок,1 что уже завтра может встать вопрос о легитимности судебных решений и приговоров. Трудно представить, что будет, если к судебным актам перестанут относиться с уважением и они не будут восприниматься народом2. Кроме всего прочего, это еще послужит верным признаком, что проводить реформирование судов уже поздно, и проблемы судебно-правовой реформы не будут решены.
Несмотря на небезосновательные претензии к судебной системе сегодня все же можно отметить, что проводимая судебная реформа расширила правовую базу, повысившую доступ граждан к правосудию и способствующую преодолению отчуждения и недоверия к суду со стороны населения. Люди осознают, что есть власть не только законодательная, и исполнительная, но и третья власть - судебная, и у нее большие перспективы, как, например в Германии, Англии, США и других демократических странах.
Вопрос о судебной власти, ее сущности, осуществлении и перспективах - не праздный вопрос, это вопрос жизни, практики, правовой науки, призванной способствовать ее обоснованию, реализации как составной части механизма в осуществлении государственной власти. Это и определило тему диссертации.
Актуальность научного исследования данной проблемы обусловлена ее важностью для жизни общества, государства, а конкретно - Кыргызской Республики. Развивавшаяся в особых условиях судебная власть существовала у кыргызского народа при отсутствии его государства, в период его нахождения под властью завоевателей. Существовали и действовали специфические формы судов и порядок разрешения споров, исполнения судебных решений (третейские суды, суды биев, казиев, суды Кокандского ханства, Российской империи, суды РСФСР, СССР).
На осуществление судебной власти повлияло уникальное развитие государственности кыргызского народа в советский период: нахождение в составе Туркестанского края (декабрь 1917 г. - апрель 1918 г.),
Кайыпов Марат. Судебная реформа: как восстановить доверие народа?//Право и предпринимательство. -2001. - № 4. - С. 3-6.
2 Тогойбаев Жумакадыр. О некоторых проблемах судебно-правовой реформы в Кыргызской Республике: конкретные предложения./УПраво и предпринимательство. -2001.-№4.-С. 7-Ю.
Туркестанской АССР (апрель 1918 г. - октябрь 1924 г.), в качестве автономной области (октябрь 1924 г. - февраль 1926 г.), автономной республики (февраль 1926 г. - декабрь 1936 г.), союзной республики (декабрь 1936 г. - ноябрь 1991 г.), суверенного, независимого государства (с сентября 1991 г. по настоящее время).
Указанные обстоятельства диктуют необходимость историко-правового анализа осуществления судебной власти, анализа некоторых аспектов нормативных актов по организации судебной системы, осуществлению правосудия, исполнению судебных актов. Нуждается в анализе развитие права в СССР и его влияние на развитие судебной власти, ее правовое регулирование. Невозможно обойтись без учета положительного опыта в осуществлении судебной власти в других государствах, прежде всего, англо-американской правовой системы с сильной властью суда.
Актуальность научного диссертационного исследования диктуется также осуществлением в Кыргызской Республике экономических, политических реформ, в том числе правовой, судебной, характеризующихся рядом особенностей, что имеет свое основание в Конституции Кыргызской Республики, где отдельная глава посвящена судебной системе, правосудию, судопроизводству. Ее положения требуют осмысливания, толкования, сравнительного анализа в контексте новых аспектов.
В республике эффективно работает институт конституционного контроля, разграничены полномочия трех ветвей государственной власти, приняты и действуют важнейшие законы в сфере материального и процессуального права, о конституционном, гражданском, уголовном, административном, арбитражном судопроизводстве, о статусе судов и статусе судей. Эти важнейшие законы разработаны с учетом современных мировых стандартов, общепринятых норм и принципов правосудия и в целом судебную деятельность обеспечивают.
Структура судебной системы Кыргызской Республики проста: Конституционный суд; Верховный суд и суды областей, районов, городов, военные суды; Высший арбитражный суд, арбитражные суды областей и г. Бишкека. Нуждаются в научном исследовании и обобщении деятельность Конституционного суда Кыргызской Республики, его место в судебной системе, современная структура Верховного суда Кыргызской Республики (нет судебных коллегий, президиума, кассационного производства), рассмотрение дел в арбитражном суде, их подсудность и др.
Есть настоятельная необходимость в правовом регулировании организации и деятельности судов аксакалов, рассмотрении индивидуальных трудовых споров (не функционируют комиссии по разрешению трудовых споров как первая инстанция), особенностей разрешения трудовых споров государственных служащих, назначаемых Президентом, Жогорку Кенешем. Острой проблемой остается отсутствие третейских судов, международного коммерческого арбитража и законодательства о них.
В числе насущных проблем - отсутствие суда присяжных, коллегиального рассмотрения споров в первой инстанции, отсутствие народных (судебных) заседателей в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, назначение судей в административном порядке, в том числе на непродолжительный срок. Принят закон об исполнительном производстве, необходимо обобщение практики его применения. Проблемным остается вопрос, где должен находиться Судебный департамент.
В научном исследовании нуждаются: сам ход судебной реформы, ее периоды, продолжительность; нужен сравнительный анализ с судебными реформами других государств. Необходимо выработать пути, способы, которые бы позволили изменить негативное отношение населения к судам, убедить граждан рассматривать суд как цивилизованный способ разрешения споров об имуществе и праве, как эффективный способ, позволяющий частному предпринимателю осадить зарвавшегося чиновника. Судебная реформа должна не только обеспечить отправление правосудия, но и утвердить его справедливость.
Актуальна для исследования проблема взаимодействия трех ветвей власти с целью выполнения государством своих внутренних функций и прежде всего - защиты прав и законных интересов личности. Актуальным является рассмотрение общей цели судебной реформы, а именно: реформирование Конституционного суда Кыргызской Республики, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, административной юстиции, деятельности Совета судей Кыргызской Республики и съезда судей как органа судейского сообщества и механизма его деятельности на период до 2010 года.
Актуальность научного исследования диссертационной темы определяется еще и тем, что более или менее глубокое исследование проблем судебной власти в Кыргызской Республике даже не проводилось, диссертации на эту тему не защищались, книги, монографии не издавались. Следует отметить, что интерес к проблемам судебной власти, судебной реформе большой, о чем свидетельствуют статьи в периодической печати, выступления на конференциях, семинарах, совещаниях, симпозиумах.
Состояние изученности проблемы. Проблемы судебной власти, ее осуществления и совершенствования не новы. Они были известны в древности, в том числе в рабовладельческом обществе, о чем свидетельствует многообразие видов организации суда и форм судопроизводства в Древнем Египте, Вавилоне, Афинах, Риме. В Риме существовало три вида судебных процессов: легисакционный, формулярный, экстраординарный. Вопросы судов, судопроизводства были предметом исследования философов (Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон, Цельз и др.), видных римских юристов (Гай, Павел, Ульпиан, Модестин, Папиниан Эмилий и др.).
Вопросы судебной власти, судопроизводства были предметом
правового регулирования русских княжеств, России (Русская Правда,
Судебник 1437 г., Судебник 1550 г., Соборное уложение царя Алексея
Михайловича 1649 г., Судебные уставы 1864 г.). Деятельность судебной
власти, суда была предметом изучения русских писателей, правоведов
(Фонвизин, Радищев, Достоевский, Горький, ученые-процессуалисты конца
XIX в.). Проблемы судебной власти, ее осуществления рассматривались в
работах ученых правоведов дореволюционной России: С.Муромцева,
Л.И.Петражицкого, Г.Ф.Шершеневича, С.А.Котляровского,
Б.А.Кистяковского, Н.А.Бердяева, Сергиевского и др.
Судебная власть, судоустройство, судопроизводство в Кыргызстане второй половины XIX в. по адату и шариату отражены в трудах русской военной и гражданской администрации (Фон Пален, Гродской, Загряжский, Талызин, Чайковский, Наливкин). В советский период большой вклад в учение о судебной власти внесли Клойман, Гурвич, Повилоцкий, К.С.Юдельсон и его ученики (В.М.Семенов, И.И.Зайцев, Ю.К.Осипов, А.Ф.Козлов, В.А.Воложанин, Комиссаров, Витрук, Филиппов и др.).
Вопросами судебной власти, судоустройства, судопроизводства в Средней Азии и Казахстане плодотворно занимались Х.Сулейманова, М.Сапаргалиев , Ф.Х.Сайфуллаев, И.И.Крыльцов, М.Г.Масевич, Ш.З.Уразаев, К.А.Альчиев, С.С.Сатыбеков4, К.А.Нурбеков, Р.Т. Тургунбеков, С.К.Кожоналиев5, Т.М.Культелеев. Ряд вопросов судебной власти, ответственности за правонарушения рассмотрены в работах Ф.Ш.Аксянова, Г.А.Мукамбаевой, У.М.Мукамбаева, Ф.А.Зайкова, С.С.Сооданбекова6, К.А.Асаналиева, А.Д.Ахметова, А.Супатаева, Ф.П.Тайгина7, А.Х.Расулова,. Э.Бейшеналиева и др.
Проблемы судебной реформы, деятельность Конституционного суда изучают молодые ученые Кыргызской Республики: Т.И.Ганиева, К.К.Касымбеков, Ю.В.Хегай, Г.А.Торогельдиева, З.Ш.Бейшеналиев, Р.М.Мырзалимов, А.А.Давлетов и др. Ряд ценных материалов о судебной власти содержится в работах ученых историков Кыргызской Республики: Б.Д.Джамгерчинова, А.Г.Зима, С.И.Ильясова, Д.М.Малабаева, К.Усенбаева, М.Т.Айтбаев, В.М.Плоских, А.Х.Хасанова, Т.А.Тюлегенова.
3 См.: Сапаргалиев М. История народных судов Казахстана. - Алма-Ата, 1966.
4 См.: Сатыбеков С.С. Гражданское судопроизводство Киргизской ССР. - Фрунзе: Илим.
1987.
5 Кожоналиев С.К. Суд и уголовное обычное право киргизов до Октябрьской революции. -
Фрунзе, 1963.
6 Сооданбеков С.С. Конституционное право Кыргызской Республики. - Бишкек, 1999.
7 Супатаев А., Тайгин Ф.П. Создание и развитие советского суда в Киргизии, - Фрунзе.
1971.
Сущность и виды власти (законодательная, исполнительная, судебная), формы ее осуществления - предмет исследования многих ученых СНГ и дальнего зарубежья.
К теме нашего диссертационного исследования наиболее близки работы таких ученых, как Д.В.Абушенко8, А.Барака, А.М.Барнашева, М.И.Байтина, В.И.Власова, Г.А.Жилина, В.М.Жуйкова, Л.М.Карнозовой, В.М.Казгаева, В.М. Лебедева9, В.А.Ржевского, Ю.И.Стецовского10, Н.М.Чепурновой11, В.С.Шевцова12.
Значительную ценность представляют статьи о судебной власти, судебной системе, опубликованные в периодической печати, специальных выпусках, материалах конференций и др., поскольку они более оперативно реагируют на проблемные вопросы.
Цель исследования. Целью диссертационного исследования является научный анализ в общетеоретическом государственно-правовом аспекте социального явления - власти, ее сущности и видов; места в ней государственной власти и ее судебной ветви на примере Кыргызстана на различных этапах его развития. Главное внимание в работе отводится судебной власти, судебной системе, правосудию в форме осуществления судопроизводства - и суда правого в связи с проводимой в Кыргызской Республике судебной реформой.
В соответствии с результатами исследования диссертант ставит своей целью на научной основе разработать концепцию ускорения проведение и завершения судебной реформы, внести предложения, направленные на совершенствование законодательства по реальному осуществлению судебной власти в свете концепции разделения властей, усилению роли судебной власти в государственном механизме современного Кыргызстана на основе действующей Конституции с учетом опыта стран СНГ в строительстве правового государства.
Основные задачи исследования. Для достижения поставленной цели диссертационного исследования определены следующие задачи:
- сформулировать понятия: власти, государственной власти, судебной
власти;
- показать первенствующее значение судебной власти, закона,
правосудия в осуществлении и защите прав и законных интересов граждан;
Абушенко Д.В. Судебное усмотрение в гражданском процессе. - Бишкек, 1999.
9 Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. - СПб., 2001
10 Стецовский Ю.И. Судебная власть. - М., 1999.
11 Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в РФ. -М., 1998.
12 Шевцов B.C. Право и судебная власть в Российской Федерации. - М, 2003.
Уже после написания работы была опубликована очень интересная работа «Судебная власть под ред. Проф. Петрухина, многие положения которой созвучны с позицией автора (См. Судебная власть. Изд. «Проспект». - М., 2003).
скорректировать направление дальнейшего хода судебной реформы с целью осуществления принципа независимости судебной власти, исключающего возможность его превращения во вседозволенность и личную независимость судьи;
внести предложения по совершенствованию правового статуса судьи для достижения уровня стандартов демократических цивилизованных государств;
в свете конституционализма предложить концепцию
реформирования Конституционного суда как части механизма
конституционного надзора за обеспечением свободы личности и права
частной собственности, совершенствования конституционного
судопроизводства;
- внести предложения по реформированию Верховного суда
Кыргызской Республики с целью расширения его компетенции в принятии к
производству отдельных и особо важных дел;
обосновать введение коллегиального рассмотрения отдельных дел судом присяжных с учетом опыта демократических государств и научных концепций;
обосновать возможность участия в первой судебной инстанции арбитражных судов представителей предпринимателей в качестве судебных заседателей без права участия в вынесении решения по рассматриваемому спору;
внести предложение о разработке и принятии закона о судейском самоуправлении и утверждении Кодекса чести судьи;
внести предложение о разработке и утверждении Положения о предоставлении гражданам квалифицированной юридической помощи и бесплатной юридической помощи малоимущим слоям населения;
внести предложение о разработке и принятии основ законодательства о судебной власти и ее осуществлении, о внесении в Конституцию отдельной главы «Судебная власть»;
теоретические выводы о сущности судебной власти и механизме ее осуществления публиковать в научных и научно-популярных работах, для восполнения пробелов в правовой литературе Кыргызской Республики;
обосновать необходимость создания и функционирования третейских судов и международного коммерческого арбитража в Кыргызской Республике.
Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую базу диссертационного исследования составили: диалектический метод и теория познания, рассмотрение предмета исследования в его качественном, всестороннем, непрерывном развитии, изменении.
Исследование диссертационной темы обусловило выбор в качестве методов познания как общенаучных (соотношение исторического и
логического, восхождение от абстрактного к конкретному, моделирование) так и частно-научных методов, прежде всего методов теории государства и права с использованием исторического; сравнительного, системно-функционального, метода индукции и дедукции.
Автором широко использовались теории и концепции, в т.ч. известные с древнейших времен, о суде, судопроизводстве, судебной власти, о разделении властей, правовом государстве, о судебных системах в России в прошлом, развитии судебной системы в РСФСР, Кыргызской Республике.
Диссертантом изучены и широко использованы нормативные акты о судебной власти РСФСР, СССР, Кыргызской Республики, выявлены их социально-правовая эффективность в осуществлении правосудия, функций государства, их негативная роль по отношению к правам и свободам граждан в период репрессий и созидательная роль в развитии рыночных отношений, защите прав предпринимателей и потребителей.
Теоретическая база диссертационного исследования.
Теоретическую базу научного исследования составили труды ученых в
области философии (Аристотель, Платон, Сократ, Кант, Гегель, Руссо,
Монтескье, Маркс, Энгельс, Ленин), истории (Б.Д.Джамгерчинов,
СА.Котляровский, И.И.Крыльцов, А.Г.Зима, С.И.Ильясов, В.М.Плоских,
Д.М.Малабаев, К.Усенбаев и др.), ученых России и Казахстана XIX в.
(Н.И.Гродеков, Ч.Валиханов, Бартольд, Талызин, Чайковский, Г.Загряжский
и др.), ученых Средней Азии и Казахстана (Х.Сулайманова, Ш.З.Уразаев,
А.Х.Расулов, Р.Т.Тургунбекова, М.Сапаргалиев, М.Г.Масевич,
Т.М.Культелеев, К.Н.Нурбеков, С.К.Кожоналиев, С.С.Сатыбеков, К.А.Альчиева, К.А.Асаналиев и др.).
Основные теоретические проблемы правового государства, судебной власти, о ее месте согласно концепции разделения властей даны с учетом работ крупных специалистов общей теории права (С.С.Алексеева, В.М.Корельского, М.А.Ковалева, В.И.Леушина, В.Д.Перевалова, О.А. Пучкова, Г.А.Мукамбаевой, Р.К.Русинова, А.П.Семитко, А.С.Шабурова). При анализе вопросов суда и судоустройства использованы работы процессуалистов (К.С.Юдельсона, Ю.К.Осипова, В.А.Воложанина, И.И. Зайцева, А.Д.Козлова, И.В.Решетниковой, В.В.Яркова, В.Д.Яковлева и др.).
Использованы также работы А.Д.Ахметова , С.С.Сооданбекова, Т.А.Тюлегенова, Т.И.Ганиевой, Ф.А.Зайкова и др. В диссертации нашли отражение мнения, высказанные в работах М.В.Баглая, Г.А.Жилина1 , В.М.Жуйкова15, Л.М.Карнозовой16, В.А.Ржевского и Н.М.Чепурновой,
Ахметов А.Д. Становление, развитие и совершенствование органов уголовной юстиции в Киргизии. - Фрунзе, 1990.
14 Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой
инстанции. - М., 2000.
15 Жуйков В.М. Судебная защита прав гражданина и юридических лиц. - М.. 1997.
16 Карнозова Л.М. Возрожденный суд присяжных. - М., 2000.
Ю.И.Стецовского17, В.В.Ершова,-В.В.Чиркина 18, Л.М.Энтина ]\ Б.С.Эбзеева 20, В.М.Семенова21.
Теоретической основой данного диссертационного исследования послужили диссертации, в определенной степени затрагивающие вопросы судебной власти и ее осуществления. Прежде всего это диссертация В.В.Ершова «Судебная власть в правовом государстве» ", в которой рассматриваются вопросы о понятии власти, ее видах, месте, занимаемом в ней судебной ветвью власти, в формирующемся правовом государстве. Ценным теоретическим материалом для исследования послужил автореферат кандидатской диссертации О.С.Баталова «Легитимация политической власти»2 .
В правовой науке, истории государства и права, теории государства и права было уделено большое внимание судам казиев и биев (М.Сапаргалиев, Х.Сулайманов, И.И.Крыльцов, К.А.Альчиев и др.) Защищен ряд диссертаций об этих уникальных судах, действовавших в Средней Азии и Казахстане. Укажем некоторые из них: кандидатская диссертация Н.И.Абидовой «Суды казиев и особенности их ликвидации в Узбекской ССР (1917-1928 гг.)»2"1. В этот же период существовали, а затем были упразднены суды казиев в Кыргызстане.
Важные теоретические выводы содержатся в кандидатской диссертации Ш.А.Ишановой «Нормы шариата и их применение казийскими судами в Средней Азии до 1924 года» . Как известно, в этот период Кыргызстан входил в состав Туркестана и Туркестанской АССР, поэтому нормы шариата в Узбекистане и южной Киргизии действовали практически одинаково, в том числе доктрина, разъяснения улемов, судебная практика.
При освещении вопросов судебной системы, органов судебного управления в Кыргызстане в советский период теоретической основой стали авторефераты кандидатских диссертаций А.ССмыкалина «Органы
Стецовский Ю.И. Судебная власть. - М., 1999.
18 Чиркин В.В. Основы государственной власти. - М., 1996.
19 Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М., 1995.
20 Эбзеев Б.С. Конституционно-правовое государство. Конституционный суд. - М., 1996.
21 Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. - М., 1990.
22 Ершов В.В. Судебная власть в правовом государстве: Автореф. дис. докт. юридич. наук.
-М., 1992.
23 Баталов О.С. Легитимация политической власти: Автореф. дис. канд. юридич. наук. -
Екатеринбург, 1992.
24 Абидова Н.И. Суды казиев и особенности их ликвидации в Узбекской ССР (1917-1928
гг.): Автореф. дис. канд. юридич. наук. - Ташкент, 1974.
25 Ишанова Ш.А. Нормы шариата и их применение казийскими судами в Средней Азии до
1924 года: Автореф. дис. канд. юридич. наук. - Ташкент, 1992.
судебного управления РСФСР в период 1922-1929 г.» и А.И.Казакова «Органы судебного управления РСФСР в период с 1930 по 1970 год»27.
В последние годы в СНГ защищались диссертации по вопросам судебной власти, в том числе в Республике Армения, что важно для проведения сравнительного анализа осуществления судебной власти, правосудия. В частности, диссертация Д.М.Хачатуряна «Независимость судей . в Республике Армения: судоустройственные и уголовно-
процессуальные гарантии» . К сожалению, даже в центральной республиканской библиотеке им. В.И. Ленина очень мало авторефератов, кандидатских и докторских диссертаций по вопросам государства и права, в том числе, написанных в г. Екатеринбурге.
В Кыргызской Республике на базе Конституции Кыргызской Республики 1993 года идет процесс обновления законодательства, в том числе в отношении судебной власти. Формируется конституционное законодательство. Конституционным законом признана Декларация о суверенитете Республики Кыргызстан 1991 года. Принято два конституционных закона о судах и судьях. В этом плане необходимо отметить диссертацию А.А.Арабаева «Становление конституционного законодательства суверенной Кыргызской Республики», защищенную в 2001
году .
Важной базой для теоретических разработок темы явились Комплексные основы развития Кыргызстана до 2010 года, материалы съездов судей и Совета судей Кыргызской Республики, конференции по проблемам судебной реформы, обобщение практической деятельности судов и исполнения судебных актов.
Научная новизна исследования. Диссертационное исследование представляет собой первое и единственное в Кыргызской Республике комплексное исследование теоретических и практических проблем судебной власти и ее осуществления, исполнения актов судебных органов. В диссертации сформулированы выводы и предложения, обусловившие новизну научного исследования. Вопросы судебной власти регулируются комплексом правовых норм государственного (конституционного), административного, гражданского и уголовного процессуального законодательства, законодательства о судоустройстве. Этот вывод в определенной степени является новым.
Смыкалин А.С. Органы судебного управления РСФСР в период 1922-1929 г.: Автореф. дис. канд. юридич. наук. - Свердловск, 1981.
27 Казаков А.И. Органы судебного управления РСФСР в период с 1930 по 1970 год:
Автореф. дис. канд. юридич. наук. - Свердловск, 1984.
28 Хачатурян Д.М. Независимость судей в Республике Армения: судоустройственные и
уголовно-процессуальные гарантии: Автореф. дис. канд. юридич. наук. - Ереван, 2000.
29 Арабаев А.А. Становление конституционного законодательства суверенной Кыргызской
Республики: Автореф. дис. канд. юридич. наук. - Бишкек, 2001.
В диссертации дан понятийный аппарат, характеризующий судебную власть и ее осуществление. В научный аппарат введены материалы судов, Судебного департамента, комплекс литературных источников. Автором сформулирован ряд понятий: власть, виды власти, государственная власть и судебная власть, судебные акты как акты применения права. В более полном, детальном освещении, чем у других авторов, дано развитие судебной системы в Кыргызстане на основе законодательства о судоустройстве.
Автором определена структура система судебной власти и ее осуществления, в которую введено судебное самоуправление. Развитие судебной власти рассматривается через реформирование судебной системы, ее составных частей (Конституционного суда, Верховного суда и местных судов общей юрисдикции, арбитражных судов). Предлагается воссоздать третейские суды и международный коммерческий арбитраж. Более детально и с новых позиций трактуется наличие и функционирование судов аксакалов, их преемственности от «народных судов» досоветского периода.
Принципиальная новизна, так же, в признании судебной власти в качестве самостоятельной ветви государственной власти; во-вторых, в приобретении судебной властью такого принципиально нового полномочия, как контроль за правовым содержанием законов и подзаконных актов, которое вытекает из понятия правового государства; в-третьих, в настоящий момент судебная система работает в ситуации, когда действующее отраслевое законодательство чрезвычайно отстает от требований жизни, а новое законодательство еще не сформировано. При таких обстоятельствах правоположения, выработанные в ходе правоприменительной прецедентной практики, становятся источником права.
В диссертации рассматриваются соотношение судебной и исполнительной ветвей власти, механизм осуществления судебных актов. Предлагается Судебный департамент утвердить при Верховном суде Кыргызской Республики. Внесен ряд предложений в законодательство о судебной власти.
Практическая ценность диссертации. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем выводы по теоретическим и практическим вопросам могут быть непосредственно использованы при совершенствовании законодательства Кыргызской Республики о судебной власти, судебной системе, в реформировании отдельных ее звеньев, а также:
- для дальнейшего проведения научных исследований по проблемам
судебной власти;
- в практической деятельности по осуществлению правосудия в
Кыргызской Республике;
- в правоприменительной деятельности по осуществлению законности
в защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц;
в учебном процессе при чтении лекций и в других видах учебных занятий, написании учебников, учебных пособий, методических указаний по государственному (конституционному), административному праву, теории государства и права, по специальным курсам «Правоохранительные органы», «Судебная власть», «Судебное усмотрение» и др.;
при осуществлении Комплексной программы развития Кыргызстана до 2010 года;
при совершенствовании системы повышения квалификации работников судебной системы.
Текст диссертации и опубликованные автором работы по данной теме в определенной мере восполняют пробелы, имеющиеся в правовой литературе по теме диссертационного исследования.
Структура диссертации обусловлена целями и методологией научного исследования, она включает введение, заключение, 3 главы, 9 параграфов и библиографию.
Апробация материалов диссертации. Материалы диссертационного исследования использовались автором в процессе преподавания правовых учебных дисциплин. Кроме того, они были опубликованы в трудах, выступлениях, докладах, сообщениях на конференциях и семинарах.
Так, основные положения диссертации были доложены и стали предметом обсуждения на заседаниях Бишкекского государственного института экономики и коммерции, Института целевой подготовки специалистов и Института права при Кыргызском государственном национальном университете в 2000-2002 годах, на республиканских конференциях. За лучшие доклады автор была награждена дипломами. Предложения и рекомендации по вопросам судебной власти доведены до сведения Судебного департамента.
Основные положения диссертационного исследования, выводы, предложения опубликованы в следующих научных печатных трудах:
Ганиева Т. Современная судебная реформа - шаг к правовому государству/УВестник Кыргызского государственного национального университета. Специальный выпуск. Серия: «Гуманитарно-экономические науки». - Бишкек: Центр магистратуры, аспирантуры и НОП, 1998. Ч II, - с. 69-73; 0,25 печ. л.
Ганиева Т.И. Этапы развития судебной системы Кыргызской Республики: суды и правосудие в период вхождения Кыргызстана в состав Туркестанской АССР (1918-1924 гг.)//Вестник Кыргызского государственного национального университета. Серия 5. «Труды молодых ученых. Гуманитарные. Экономические науки» Вып. 1,2.- Бишкек: Центр магистратуры, аспирантуры и национальных образовательных программ. 2000. - С. 57-62; 0,3 печ. л.
Ганиева Т.И. Демократические принципы правосудия в Кыргызской Республике// Высшая школа и современность: Материалы межвузовской
научно-практической конференции, посвященной 10-летию независимости Кыргызской Республики, 50-летию КГНУ и 5-летию ИЦПС. - Бишкек: МоиК КР. Кыргызский государственный национальный университет.2001. Ч. 1, - с. 244-249; 0,3 печ. л.
4. Ганиева Т.И. Этапы развития судебной системы Кыргызской
Республики. Развитие и совершенствование законодательства в области
судопроизводства и отправления правосудия (1924-1937 гг.)//Вестник
Кыргызского государственного национального университета. Серия 1.
«Гуманитарные науки. Юриспруденция». Вып. 5. - Бишкек, 2001. - С. 13-16;
0,25 печ. л.
Ганиева Т.И. Роль судебного сообщества в осуществлении судебно-правовой реформы в Кыргызской Республике//Там же. - С. 16-20; 0,25 печ. л.
Ганиева Т.И. Некоторые итоги и грани судебной реформы. Вестник Кыргызского государственного национального университета. «Общественные науки». Вып. 3. - Бишкек, 2001. Ч. I, - с. 1926; 0,45 печ. л.
7. Ганиева Т.И. Осуществление судебной власти в порядке
судопроизводства. //Труды ИЦПС. Вып. IV. - Бишкек: МоиК Кырыгзский
национальный университет. Институт целевой подготовки специалистов,
2002.-С'. 57-62; 0,3 печ. л.
Ганиева Т.И.. Виды власти: судебная власть в системе властей и ее значение//Там же. - С. 198-205; 0,5 печ. л.
Ганиева Т.И., Зайков Ф.А. К вопросу понятия судебной власти как третьей ветви государственной власти в Кыргызской Республике/ЛГам же. -0,75 печ. л.
Понятие, виды власти. Государственная власть и ее ветви. Понятие и место судебной власти в концепции разделения властей
Понятие и виды власти. Проблему рационального устройства государственной власти и ее органов пытаются разрешить столько времени, сколько существует государство как форма политической организации общества.
Размышляя над этой проблемой, человечество уже много лет назад заметило, что концентрация государственной власти в чьих-то одних руках неизбежно ведет к отрицательным последствиям. Чем больше такая концентрация, тем выше вероятность произвола и злоупотреблений. Самые просвещенные властители, в руках которых неограниченно сосредотачивались все ветви власти, рано или поздно становились своенравными диктаторами и тиранами, признававшими только свой авторитет, попиравшими свободу и не считавшимися с неотъемлемыми естественными правами человека.
«В учениях о государстве и праве рассматриваются политико-философские моменты, раскрывающие природу и роль этих явлений в социальной жизни общества, а именно вопросы государственности, права, власти, политики»30.
Вот уже три с половиной тысячелетия мыслителей всех времен и народов занимали и продолжают занимать одни и те же общие проблемы. За этот колоссальный отрезок времени внешние условия жизни людей и формы их политической организации в большинстве случаев изменились разительно, что повлияло и на политические взгляды.
Назовем главные из этих проблем, не претендуя на исчерпывающий их перечень. Что такое государство? Служит ли государство общему благу, или интересам отдельных групп, находящихся у власти? Какова лучшая форма государства? Чему отдать предпочтение: воле большинства, богатству или компетентности правителей? Каковы пределы функционирования государства, обязанностей и прав гражданина? Что такое право, чью волю оно выражает? В чем состоит справедливость? Что справедливо: равенство или неравенство? Что такое власть в обществе? Когда она сформировалась? Кто и как ее осуществляет?
Противоречивые проблемы вечны, выбор вариантов не столь велик, поэтому и решения их в чем-то близки и как бы повторяются. Однако эта повторяемость обманчива и не абсолютна.
Проблемы схожие, употребляемые понятия почти одни и те же, но идет постепенное усложнение, оттачивание, усовершенствование теории государства, права, политики, власти, места их в политической системе общества, в новых условиях, в частности в переходный период общества, в формировании рынка. Единого подхода к решению этих проблем нет, в том числе в структуре политической системы.
Мы разделяем точку зрения профессора В.Д.Перевалова о том, что компонентами политической системы являются: совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические объединения между ними); политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны; политическое сознание; политическая деятельность конкретных людей как представителей или членов политических объединений3 .
Отметим, на наш взгляд, главное: меняющиеся условия общественной жизни обновляют идеи, наполняют старые понятия новым смыслом. Конкретная историческая ситуация ставит перед исследователями практические задачи и придает особый смысл вечным категориям.
Еще Аристотель говорил, что для понимания подлинного смысла взглядов того или иного мыслителя нужно учитывать породившую их обстановку, а не судить «с точки зрения теперешних условий» или общих, отвлеченных идей32.
Власть - одно из фундаментальных начал общества и политики. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в первобытном обществе,33 в семье, производственных коллективах, различного рода организациях и учреждениях, во всем государстве - в этом случае мы имеем дело с верховной политической властью.
В научной литературе существуют разнообразные определения власти, что отражает сложность, многоаспектность этого явления как общественного явления исследования власти, что позволило понять многие ее проблемы. Тем не менее этот процесс далек от завершения. Немало толкований власти остались спорными, некоторые ее аспекты еще ждут объяснения. Однако есть уже основания, чтобы построить относительно целостное учение о власти и осветить ее важнейшие стороны. Среди них исходная для теории власти проблема - ее отношение к политике, с которой ее нередко отождествляют.
Профессор В.И.Леушин пишет, что государство было первым инструментом, орудием политики, т.е. политика появилась с возникновением государства. Государство воздействует на политику с помощью аппарата управления, проводит ее в жизнь33.
Действительно, власть и политика нераздельны и взаимообусловлены. Эти вопросы нуждаются в глубоком исследовании, ибо носят теоретический характер36. В политической науке и философии нередко возникают споры о первичности одного из этих явлений, связанных рядом отношений. Власть, несомненно, представляет собой средство для осуществления политики, а поэтому вернее будет считать, что политика и власть связаны круговой причинно-следственной зависимостью. Исходя из этого, сделаем некоторые выводы.
Вопрос этот важен для анализа не только теоретических проблем власти, но и конкретных политических ситуаций, ибо за всеми вопросами политики так или иначе и со всей необходимостью стоят вопросы власти, а проблемы власти означают и проблемы политики, как бы мелка она ни была; само порождение или завоевание власти уже есть политика со всеми ее атрибутами: проектом, постановкой задач, выбором целей и средств и т.д.
Политика представляет собой ведущее организационное и регулятивно-контрольное универсальное начало жизни общества, проникающее во все сферы жизнедеятельности, даже туда, где она утрачивает свои чисто политические функции и становится экономической, школьной, семейной, социальной и т.п. (например, политика отца в семье по отношению к сыну). Поэтому мы должны признать политику всеобщим общественным началом, автономной общественной сущностью высшего порядка.
Обыденное понятие власти - это авторитет, обладающий возможностью подчинять своей воле, управлять или распоряжаться действиями других людей. Она появилась с возникновением человеческого общества.
Существуют универсальные свойства власти: ее всеобщность, функционирование во всех сферах общественных отношений и политических процессах, способность проникать во все виды деятельности, связывать людей, общественные группы и противопоставлять их. Так что же такое власть?
Власть - это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, а властвующий субъект реализует свою волю и интересы37.
Такое понимание власти позволяет раскрыть ее структуру, увязать в единое целое различные ее характеристики. Основными компонентами власти являются: ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся механизмом и способами взаимодействия между партнерами. Коротко рассмотрим их.
Субъект и объект - непосредственные носители, агенты власти. Субъект воплощает активное, направляющее начало власти. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например народ.
Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал рядом качеств. Прежде всего, это желание властвовать, воля к власти, проявляющаяся в распоряжениях или приказах.
Помимо желания руководить и готовности брать на себя ответственность субъект власти должен быть компетентным, знать суть дела, состояние и настроение подчиненных, уметь использовать ресурсы, обладать авторитетом. Для политической власти важнейшее значение имеет организованность субъекта. Конечно, реальные носители власти в разной степени наделены всеми этими качествами.
Генезис судебной власти в Кыргызстане в досоветский период
Для того чтобы полнее раскрыть тему научного исследования, а также с целью наиболее полного и глубокого анализа понятия, сущности, структуры судебной власти, механизма ее осуществления, необходимо сделать краткий историко-правовой экскурс, начиная со второй половины XIX в., тем самым проследить генезис развития и становления судебной власти в Кыргызстане.
После распада СССР и обретения Кыргызстаном независимости в научной и общественной среде с новой силой проявился интерес к вехам истории горного края и населяющих его народов. К их числу относится тот период истории, который был связан с пребыванием кыргызского народа в составе Кокандского ханства, его политической борьбой за независимое і ь, добровольным вхождением Северного Кыргызстана и присоединением Южного Кыргызстана к Российской империи во второй половине XIX в. Эти события исторически и логически взаимосвязаны. Они отразились на дальнейшей судьбе народов Кыргызстана, приведя к трансформации всего социального организма традиционного общества кыргызов106, его экономического и политического Строя.
На рубеже XIX - XX вв. кочевая община частично трансформировалась в оседлую, в основном из-за изъятия пастбищ, сокращения численности скота и проводимой Россией политики оседания кочевого населения -необходимой для развития общественных отношений в Кыргызстане.
Огромное влияние на различные стороны жизни кыргызов и развитие Кыргызстана, безусловно, оказали указанные выше политические события, а затем и присоединение к России.
Вхождение Кыргызстана в состав России привело к ослаблению разобщенности различных этнических групп внутри кыргызского народа, к изменениям форм землевладения и землепользования, к изменению норм обычного права, регулировавших течение обыденной общественной жизни. Властные и исполнительные структуры были подчинены администрации России. Все это происходило на фоне массовой миграции русскоязычного населения из различных регионов России в Туркестан107, что способствовало совершенствованию производства, развитию культуры кыргызов.
Поскольку анализ развития досоветского Кыргызстана носит историко-аналитичекий характер, то соответственно судебная власть и система органов, осуществляющих суд в исследуемый период, анализируются с привлечением этнографического, чисто исторического, историко-правового, правового материалов, дошедших до наших дней.
В Туркестане началась плодотворная интенсивная работа по сбору эмпирического материала, в частности, о собственности, браке, семье, наследовании, о порядке разрешения споров, о народном суде, третейском разбирательстве, что можно объединить словами - о судебной власти. Трудно отрицать прогрессивную роль усилий в этом направлении ученых России, военных, гражданских чинов, русских путешественников108. Особую ценность представляют труды Загряжского, Гродекова, Чайковского, Талызина, Бардашева, Давлетшина, Наливкина, сенатора Палена и других.
Дореволюционные авторы, как правило, изучали обычаи и нравы кыргызов совместно с обычным правом казахского109 народа, лишь иногда указывая на некоторые существенные различия110.
Прогрессивными учеными прошлого (в том числе Ч.Валихановым, П.П.Семеновым-Тян-Шанским и др.) собраны чрезвычайно ценные материалы о нравах, обычаях и образе жизни кыргызов XIX в. Но большинство дореволюционных исследователей из российской администрации нормы уголовного обычного права и процесса кыргызов рассматривали с позиций интересов России, преувеличивали роль биев и их качества. Это отразилось и на научной ценности отдельных работ, относящихся к быту, культуре и обычному праву кыргызов. Например, один из русских исследователей, знатоков уголовного обычного права и процесса кыргызов и казахов 70-х годов XIX в. Г.С.Загряжский дал следующую характеристику биям: «Киргиз, известный по своему уму, безукоризненной нравственности, справедливости, опытности в киргизском судопроизводстве, а следовательно, и в знании киргизских обычаев, на основании которых производится суд и расправа у киргизов, именуется бием»1". Представляется, что под расправой имеется в виду решение суда биев.
Заметим, что решения суда биев исполнялись беспрекословно, точно, в силу авторитета правовых обычаев, даже в советский период, как об этом свидетельствовал наркомюст Туркестанской АССР в ряде донесений.
До вхождения Кыргызстана в состав России судебные функции выполняли представители патриархально-феодальной верхушки - би и. Судопроизводство было устным, без каких-либо записей и велось на основе обычного права кыргызов. Вернемся немного во времени назад и отметим, что еще даже в XVIII и начале XIX в. родоначальники кыргызов - бии выполняли одновременно как административные, так и судебные функции, «В то время бий, облеченный доверием, стоял во главе рода, племени, исполняя административную, политическую, хозяйственную и, наконец, судебную функцию» ". Видимо, имеется в виду в кыргызском обществе. Отметим, что государства у кыргызов в это время не было, что делает утверждение М.Т.Айтбаева дискуссионным.
Наследственные бии к середине XIX в. превратились в привилегированную правящую феодальную верхушку кыргызского общества,"3 а некоторые из них - в манапов с судебными правами.
Судейские же функции выполнялись влиятельными лицами, хорошо разбирающимися в обычном праве кыргызов. Бии решали дела о преступлениях, проступках и гражданских спорах соотечественников. В суде биев обвиняемый по уголовным и ответчик по гражданским делам являлся ответчиком, а истец по гражданским и потерпевший по уголовным делам -истцом, как это было и в неразвитом феодальном обществе и в других регионах, а еще ранее - в Древнем Риме.
«Итак, к середине XIX в., - пишет С.Кожоналиев, - в Киргизии создается специальный судебный орган - суд биев». Таким образом, до середины XIX в. бием называли главу рода и племени, а также судью, с середины XIX в. биями называли только судью114.
До включения Кыргызстана в состав Российской империи традиционному (киргизскому) суду биев были подсудны всякого рода уголовные и гражданские дела. Все уголовные и гражданские дела, в основном, рассматривались судом первой инстанции, состоявшим из одного или нескольких биев, в котором могли участвовать влиятельные люди из рода. Более сложные дела рассматривались съездом биев.
Г.С.Загряжский в одной из своих работ о суде биев, давая объективную оценку суду биев, писал: «Все зависит от случая, личных отношений, но не от закона. Таков характер суда биев. Он нимало не гарантирует справедливости и допускает всякое вмешательство» "5.
Структура судебной власти и механизм ее осуществления
В отличие от других правоохранительных органов в суды-; Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Кыргызской Республики избираются (назначаются судьи областного, районного уровня, а также судьи военного суда) с соблюдением гарантий, обеспечивающих объективный подбор кандидатов в судьи с учетом их деловых и нравственных качеств. Они также ограждаются законом от произвольного их
устранения от выполнения судейских обязанностей, попыток противоправного воздействия на них с помощью дисциплинарных или других мер воздействия,
Основными принципами деятельности суда являются: гласность, предоставление равных возможностей заинтересованным сторонам отстаивать свои права и законные интересы, независимость судей и народных заседателей, их равноправие при принятии решений, и многие другие. Сразу отметим, что в судах первой инстанции в Кыргызской Республике нет коллегиальности.
В современных условиях суд все в большей степени начинает занимать особое место в системе государственных органов. Как известно, построение правового государства предполагает верховенство закона, безусловное подчинение ему всех государственных и общественных учреждений и организаций, должностных лиц и граждан. В связи с этим суду, котором} принадлежит по закону решающее слово, как было показано выше, по многим вопросам применения законодательства отводится одна из ведущих ролей204. Правильно указывает В.М.Корельский, что «Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия)»205.
Названные и другие меры должны способствовать не только тому, чтобы суд занял более прочное место на вершине пирамидь правоохранительных органов, но и тому, чтобы за ним стабильно признавалось самостоятельное место в государственном механизме, чтобы судебная власть становилась такой же авторитетной властью, как и законодательная или исполнительная власть.
Действующее законодательство четко закрепляет задачи суда как при отправлении правосудия, так и при осуществлении всей его деятельности. Осуществляя правосудие, суд призван охранять от всяких посягательств закрепленные в Конституции Кыргызской Республики политическую и экономическую системы; социально-экономические, политические и личные права и свободы граждан, провозглашенные и гарантируемые законами; права и законные интересы предприятий, учреждений и организаций.
Вся деятельность суда, в том числе и та, которая непосредственно не связана с осуществлением правосудия, должна направляться на всемерное укрепление правового государства, законности и правопорядка, утверждение принципа социальной справедливости, обеспечение демократизма и дальнейшего развития самоуправления народа, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения Конституции.
Для законодательства Кыргызской Республики традиционной формой защиты прав и разрешения юридических конфликтов в гражданско-правовой сфере является судебная процессуальная форма, включающая в себя деятельность государственных судов: общей юрисдикции и арбитражных-06.
Переход к рыночным экономическим отношениям, их" правовое регулирование на основе нового гражданского законодательства открывают возможности для использования иных негосударственных форм разрешения споров. В настоящее время в условиях экономической свободы участники предпринимательской деятельности не заинтересованы в длительной дорогостоящей судебной процедуре, а заинтересованы в гибких и оперативных формах урегулирования разногласий. Такие формы существую ! и получили широкое распространение во многих странах.
Они рассматриваются как альтернатива государственному правосудию и являются альтернативными средствами разрешения споров (АРС), череч которые государственные суды осуществляют связь с общественной властью. Главная цель АРС - сокращение издержек на урегулирование конфликта. Издержки это не только денежные затраты, но и бремя доверия. взаимоотношения, достоинство и уважение, производительность, снятие стресса, опасность повторения.
К таким средствам относятся: третейские суды, суды аксакалов, переговоры, посредничество, согласительные комиссии, независимые эксперты и консультанты, мировое соглашение.
Суть этих средств заключается в том, что либо до осуществления судебных процедур, либо исключая вообще обращение к процедурам судов общей юрисдикции происходит анализ и дальнейшее разрешение конфликта, спора. Данный анализ осуществляется с привлечением высококвалифицированных, авторитетных специалистов, которые пытаются выяснить обстоятельства и истинные цели сторон в конфликте или споре, принимая конкретные меры по преодолению конфликтной ситуации.
Разрешение конфликтов происходит в рамках различных процедур: начиная от конституционного правосудия, гражданского, уголовного судопроизводства, арбитража , до переговоров и посредничества. Вес-данные процедуры очень отличаются по степени формальности и привязанности к правовым, юридическим нормам разрешения спора.
Подробному исследованию некоторых общественных или альтернативных средств разрешения споров посвящен параграф 2.3. данного диссертационного исследования.
В параграфе 1.1. данного исследования мы уже упоминали о многогранности судебных полномочий, которыми наделяются суды, а их реализация - есть реализация судебной власти.
Среди этих полномочий особо значимую роль играет правосудие. которое является ядром судебной власти.
Правосудие - одно из направлений государственной деятельности. Ем\ отведено ведущее и весьма ответственное место в этой деятельности, ибо в ходе его осуществления происходит принятие решений по вопросам реализации социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, прав и законных интересов предприятий, учреждений; организаций. Правосудию принадлежит решающее слово в признании конкретного лица виновным в совершении преступления и назначении ему меры наказания либо иного определенного законом воздействия. Такое же слово принадлежит ему и при определении правовых последствий, вытекающих из рассмотрения споров, связанных с реализацией трудовых, семейных, авторских, избирательных, жилищных, других имущественных или неимущестенных прав, предоставленных гражданину208.
Судебные решения, принимаемые в процессе отправления правосудия (приговоры по уголовным делам, решения по гражданским делам. определения, постановления), именуемые в юридической литературе актами правосудия, в соответствии с законодательством наделяются особыми свойствами.
Одно из них - общеобязательность. Она означает, в частности, что вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда, вынесенные при рассмотрении уголовного дела, являются обязательными для всех государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории республики.
Несколько иначе по закону определяется социальное и правовое значение судебных решений по гражданским делам: после вступления в законную силу они, как правило, не исполняются автоматически. Для их реализации требуется волеизъявление заинтересованного лица либо наступление какого-то другого условия. Если, к примеру, такое волеизъявление выражено, то требование об исполнении судебного решения по гражданскому делу становится обязательным для всех государственных предприятий, учреждений, организаций, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций, должностных лиц и граждан на всей территории страны.
Неисполнение судебного решения или воспрепятствование исполнению может повлечь применение различного рода санкций в отношении тех, кто повинен в этом.
К отличительным признакам правосудия относится, наконец, также то, что оно может осуществляться только особым органом - судом. Правосудие - это правый суд, это правильное, законное, обоснованное, справедливое разрешение судом конфликта, возникшего между гражданами, между гражданином и какой-либо организацией, между гражданином и государством. В связи с тем, что решение, принимаемое судом, связано с реализацией жизненно важных прав, применением государственного принуждения, порой в исключительно острой форме, ясно, что суд по методам формирования и основным функциям должен быть поставлен в особые условия.
Совершенствование судебной системы Кыргызской Республики как условие функционирования и возвышения судебной власти
Сложилась ныне действующая судебная система не сразу, ее основы начали формироваться в первые же дни после Октябрьской революции 1917 года. История развития судебной системы так же сложна и богата событиями, связанными не только с достижениями, но и с ошибками, просчетами и явными извращениями общечеловеческих начал, как и история Союза ССР в целом. Их характеристика не входит в предмет нашей диссертации.
На исследовании процессов становления и формирования судебной власти, а вместе с тем и системы судов мы подробно останавливались в предыдущей главе. Здесь задача ставится такая: показать ныне существующую систему судебных учреждений, их структуру и задачи, так как только суд является носителем судебной власти как особой ветви государственной власти в Кыргызской Республике.
Судебная система - совокупность всех судов данного государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия. Судебная система в Кыргызской Республике устанавливается ее Конституцией 1993 года. В частности в статье 79 говорится: «1. Правосудие в Кыргызской Республике осуществляется только судом. 2. Судами Кыргызской Республики являются Конституционный суд Кыргызской Республики, Верховный суд Кыргызской Республики, Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики и местные суды (суды областей, города Бишкека, районов, городов, арбитражные суды областей и города Бишкека, военные суды). Создание и учреждение чрезвычайных, специальных судов и должностей судей не допускается» .
Судебная система различных государств не может быть одинаковой, особенно в федеративных государствах (США, Российская Федерация, Канада и др.). Своеобразной она может быть и в унитарных государствах (Франция, Англия и др.). Свою специфику имеет она и в Кыргызской Республике, а в целом, по общему правилу, строится применительно к административно-территориальному устройству Кыргызской Республики. Военные суды создаются с учетом организации ее Вооруженных Сил,
поэтому их система независима от административно-территориального устройства Кыргызстана.
Структура всей судебной системы Кыргызской Республики в целом и ее подсистем определена Конституцией КР и Законами «О Конституционном суде Кыргызской Республики» и «О конституционном судопроизводстве в Кыргызской Республике» от 18 декабря 1993 года334, «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции», Конституционным законом «О статусе судов Кыргызской Республики», Законом «О системе арбитражных судов Кыргызской Республики».
На основе анализа Конституции и названных законов можно сделать по крайней мере два вывода: во-первых, о том, что правосудие должно осуществляться только судебными органами, уполномоченными на это, а равно на выполнение каких-то иных полномочий, входящих в судебную власть. Предписания названных актов говорят, во-вторых, о том, что всю совокупность судов следовало бы сгруппировать в три подсистемы (блока). В одну из них входит Конституционный суд КР, в другую - Верховный суд КР и суды общей юрисдикции, а в третью - Высший Арбитражный суд КР и система арбитражных судов Кыргызской Республики.
Глава 6 Конституции КР определяет место, занимаемое высшими судами в судебной системе в целом и место всех других подчиненных им судов. Определен статус Конституционного суда КР, сформулированы его задачи и цели как судебного органа, призванного контролировать конституционность законов и иных правовых актов. Этот суд занимает особое место . Как будет видно по материалу данного исследования, ему напрямую не подчиняются никакие суды, хотя его решения могут иметь существенное значение для всех судов Кыргызстана и тем самым влиять в целом на судебную практику.
Что касается Верховного суда КР и Высшего Арбитражного суда КР, о которых говорится в статьях 83 и 84 Конституции КР, то им отведено несколько иное место. У них есть свои подсистемы судов. В отношении каждой из них они осуществляют судебный надзор за их деятельностью и дают им разъяснения по вопросам судебной практики336.
Система судов общей юрисдикции указана в статье 33 Закона КР «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции»: «Верховный суд Кыргызской Республики и местные
(районные, городские) суды, военные суды гарнизонов, областные суды, Военный суд Кыргызской Республики, Бишкекский городской суд, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным и административным делам, составляют систему судов общей юрисдикции»337. В ведение этих судов передано рассмотрение подавляющего большинства дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют общими или гражданскими судами.
Особую ветвь во втором блоке образуют военные суды. Их не относят к числу общих (гражданских) судов, поскольку им подведомственны, как будет более детально показано ниже, только такие дела, которые так или иначе затрагивают интересы военнослужащих, Вооруженных Сил и других воинских структур. В статье 47 Закона «О Верховном суде Кыргызской
Республики и местных судах общей юрисдикции» указано, что «В Кыргызской Республике действуют Военный суд Кыргызской Республики на правах областного суда и военные суды гарнизонов на правах районных судов». В законе определена их компетенция в области осуществления правосудия .
Систему арбитражных судов Кыргызской Республики образуют: Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики; арбитражные суды областей и города Бишкека. Арбитражные суды в Кыргызской Республике входят в судебную систему Кыргызской Республики (ст. 84 Конституции КР). Конституционный суд КР занимает обособленное положение в кыргызской судебной системе. В соответствии со статьей 82 Конституции КР у него свои специфические задачи340. Как это видно из перечисленных законов, такой вид судебная система приобрела сравнительно недавно. Применительно к устройству судебной системы дадим некоторые общие понятия, в том числе понятие «звено судебной системы». Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями. По этому признаку в Кыргызской Республике общие суды подразделяются на суды трех звеньев (уровней): основное звено - районные (городские) суды; среднее звено - областные суды, Бишкекский городской суд; высшее звено - Верховный суд КР.
Необходимо детально исследовать структуру и задачи каждого звена судебной системы КР и сделать соответствующие выводы.
Конституционное правосудие как особый вид государственной деятельности и конституционные суды, осуществляющие эту деятельность, имеют более чем полувековую историю. В Кыргызской Республике, в странах СНГ и Восточной Европы они находятся в самом начале своего пути, а, как известно, любое начало TpyflHoJ .
В научной литературе сложились различные подходы к раскрытию роли правосудия в контексте деятельности Конституционного суда. Касаясь организации конституционного контроля в ФРГ, А. Бланкенагель достаточно четко разделяет сферу осуществления правосудия и деятельность Конституционного суда в зависимости от места подвергшихся контролю актов государственной власти во всей иерархии правовых актов: акт высшей силы подлежит контролю только самого высокого судебного органа -Конституционного суда, для остальных актов государственной власти путь в Конституционный суд открывается лишь после прохождения всех инстанций правосудия342.
К сходному выводу, но с позиции разграничения процессуальных форм и компетенций судов при осуществлении судебной власти в различных судопроизводствах, приходит В.М. Жуйков, считающий, что Конституционный суд не осуществляет правосудие по конкретным гражданским, уголовным и административным делам и не разрешает дела о защите субъективных прав; они разрешаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами343.
Похожие диссертации на Правовые вопросы судебной власти и ее осуществления в Кыргызстане
