Содержание к диссертации
Введение
Глава I Теоретические подходы к определению населения как признака государства 12
1.1 Понятие населения как признака государства 12
1.2 Основные черты и значение населения как признака государства 38
Глава II Способы оформления и изменения состава населения, их правовое закрепление 67
2.1 Универсальные способы оформления состава населения государства 67
2.2 Влияние миграционных процессов на изменение состава населения . 102
Глава III Структурно-функциональный анализ населения Российской Федерации как признака государства 117
3.1 Структурно-функциональная характеристика населения в социально-экономической сфере 117
3.2 Формы и способы функционального самовыражения населения в сфере властно-политических отношений 143
3.3 Репродуктивно-защитная функция населения 158
Заключение 179
Библиографический список литературы
- Основные черты и значение населения как признака государства
- Универсальные способы оформления состава населения государства
- Влияние миграционных процессов на изменение состава населения
- Структурно-функциональная характеристика населения в социально-экономической сфере
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современное состояние общества и государства ставит перед юридической наукой задачу обобщения накопленного опыта и на его основе прогнозирование дальнейших путей общественного развития. Одной из составляющих этой общей задачи следует считать исследование различных аспектов человеческого сообщества. Характеристика различных свойств и качеств населения как первичной организационной формы индивидов, как признака или элемента государства непосредственно проистекает из вышеобозначенной задачи. Актуальность проблематики теоретической модели населения и необходимость ее исследования подтверждается следующими аргументами.
Прежде всего, к этому обязывает современное состояние государство-ведческой науки, свидетельствующее об отсутствии единых подходов к определению самого государства, его сущностных признаков и элементов, в числе которых на первом месте по своей неразработанности оказалось население. Причин тому не мало, и они тоже могут быть составной частью предмета научного исследования. Удивительной оказалась обнаруженная при прочтении литературы по теории государства и права закономерность, состоящая в том, что на протяжении значительной части XX столетия (с 1917 по 1995 год) юристы -теоретики постепенно дистанцировались от характеристики населения в своих определениях и описаниях государства вообще и отечественного в том числе.
Видимо это и послужило основанием к написанию Л.С. Мамутом его известной статьи «Государство как публично-властным образом организованный народ»1, в которой дан критический обзор обозначившихся в литературе подходов к пониманию известного ряда категорий: население, народ, нация, этнос, общество и др.
1 Мамут Л.С. Государство как публично-властным образом организованный народ. // Журнал российского права. 2000. № 3. С. 99.
Нельзя признать достигнутой в современной юридической литературе цель определения сущности, структуры и функциональной характеристики населения. С формально-юридической точки зрения осуществление этой цели заключается в том, чтобы обозначить такие признаки и качества населения, которые не только показали бы его отличие от других признаков государства, но и помогли бы понять и установить их диалектическую взаимосвязь, потому что только последняя позволяет сформировать полный и объективный образ государства. Ни советская, ни современная российская правовая наука не отреагировали должным образом на необходимость теоретической и юридической характеристики населения как признака государства. Совершенно очевидно то, что все аспекты современной политики российского государства: национальной, демографической, миграционной, образовательной, хозяйственной, экологической, внутренней и внешней, оборонной и иной формируются с учетом и на основе интересов российского народа в целом, различных его составных частей и каждого отдельно взятого человека.
Но более впечатляющим аргументом актуальности темы, предложенной для написания диссертационного исследования, выглядят проблемы кризисного состояния современной демократии, «утраты ею, - по выражению А.И. Ковле-ра, человеческого измерения. О кризисе традиционной демократии еще в начале XX века писали М. Острогорский, Р. Михельс, М. Вебер, Г. Кельзен; ее язык, ее содержание становятся все менее понятными для обычного человека»2 и всего населения. К сожалению, эта тенденция не утратила своего воздействия и в современный период проявляется с особой остротой. С другой стороны в литературе справедливо поднимается вопрос и о кризисе современного правопони-мания. Индивид оказывается не в состоянии сориентироваться во всех хитросплетениях нескончаемой массы правовых норм и нормативных актов, по которым становится невозможным судить об отражении в них интересов как от-
2 Ковлср А.И. Антропология права. М., 2002. С. 4.
дельной личности, так и различных общностей людей и первичной формы их объединения - населения. Истина объективного правопонимания уходит корнями в объективное осознание содержания такого ряда понятий как: население, народ, этнос, нация, общество, гражданское общество, посредством которых оценивается состояние различных модификаций человеческого сообщества и его роль в создании и функционировании государства и права.
Наконец, неопровержимым доказательством актуальности проблем состояния и качественных характеристик населения следует считать критическую ситуацию, складывающуюся в демографической сфере. Она свидетельствует о настоятельной необходимости научной разработки указанной проблематики на основе и с учетом изменившихся реалий, накопленного эмпирического багажа, переоценки научных подходов к пониманию происходящих процессов преобразования государства, его сущностных признаков в целом и в частности. Достаточно взглянуть только на один современный документ - Концепцию демографического развития Российской Федерации до 2015 года и становится остро ощутимой потребность современного научного осмысления категории «население» с теоретических и формально-юридических позиций.
Степень разработанности темы. Население как объект самостоятельного исследования в юридической науке не представлен. Отдельные его качественные и количественные характеристики, свойства, признаки, функции рассматриваются учеными - представителями различных отраслей знаний. Важное значение для решения поставленных в исследовании задач имеют прежде всего труды по общей теории и истории права и государства, философии права, антропологии права. В их числе работы ученых: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, З.Ш. Гафурова, А.В. Кашанина, Т.В. Кашаниной, А.В. Корельского, А.И. Ковлера, В.В. Лазарева, Е.А. Лукаше-вой, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко, А.В. Малько, А.В. Мицкевича, Л.С. Мамута, Н.И. Матузова, Г.В. Назаренко, B.C. Нерсесянца, А.С. Шишкина, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина и др. Мыслители
различных исторических эпох Аристотель, Г.В.Ф. Гегель, Демокрит, Джон Локк, Макиавели, Р.Ф. Моль, Платон, Ж.Ж. Руссо, Цицерон и др. сформулировали различные представления о государстве, его признаках, в том числе о населении.
Немалый вклад в формирование концептуальных подходов к пониманию населения внесли дореволюционные российские ученые: Н.Н. Алексеев, М.В. Владимирский-Буданов, И.А. Ильин, Н.М. Карамзин, Б.Я. Кистяковский, В.О. Ключевский, Н.М. Коркунов, П.Л. Сорокин, Е.Н. Трубецкой, Ф.В. Тарановский, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и др.
Характеристика отдельных аспектов населения дана в работах современных представителей различных отраслей науки: юристов, экономистов, философов, социологов, демографов. В их числе следует назвать: Ю.А. Агафонова, С.А. Авакьяна, Л.В. Бутько, Н.А. Боброву, Л.В. Воеводина, Ю.А. Дмитриева, И.А. Иванникова, А.Ф. Малого, В. Медкова, Нурмана Рулана, М.Н. Руткевича, В.А. Ржевского, А.Г. Рахимова, В.П. Сальникова, Е.С. Смирнову, В.А. Торло-пова, А.Г. Хабибулина, В.В. Шалина, А. Черкасова.
Однако при всем многообразии в трудах перечисленных авторов не охватываются все проблемы исследуемой темы. Отсутствуют комплексные и тематические монографические исследования теоретического характера по данной проблематике. Проведенный обзор не только подтверждает актуальность темы диссертации, но и возлагает определенные обязанности по ее обстоятельной разработке.
Объектом диссертационного исследования является население как один из более общих признаков государства.
Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе жизнедеятельности населения, взаимосвязь населения с другими признаками государства, а также нормативные правовые акты, регулирующие различные аспекты проявления и функционирования населения как особой, сложной общности людей.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе комплексного исследования категории «население» обосновать вывод о том, что население является определяющим признаком государства.
Поскольку общей задачей юридической науки на современном этапе ее развития признается теоретическая и юридическая отработка вопроса о содержании и значении населения как признака государства, цель настоящего исследования может быть достигнута посредством решения следующих задач:
исследование различных определений понятия государства, его признаков, выявление соотношения и взаимосвязи различных признаков государства с категорией «население»;
определение понятия населения как приоритетного признака государства;
определение особой роли населения в характеристике государства, выявлении закономерностей происхождения, развития и функционирования государства;
исследование основных черт и свойств населения как признака государства;
исследование способов и технологий формирования и правового оформления населения государства в конкретно-исторических условиях;
проведение структурно-функционального анализа населения и на его основе обозначение проблем правового регулирования различных состояний населения, разработка предложений по его совершенствованию.
Источниковую базу (основу) диссертации составили научные труды дореволюционных и современных отечественных и зарубежных ученых в различных областях знаний - юристов, философов, экономистов, политологов, социологов, демографов, историков, антропологов. В нее вошли также международно-правовые акты, законодательство России и других государств. В работе использованы материалы научных и научно-практических конференций, данные социологических исследований и опросов общественного мнения, статистиче-
ские материалы, данные, нашедшие свое отражение в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, средствах массовой информации и др. Вся эта информационная база способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертационном исследовании положений, выводов и предложений.
Методологической основой исследования является современный методологический инструментарий, разработанные в разные исторические периоды гипотезы и подходы к такому феномену как население.
В ходе исследования широко применялись как общенаучные методы: диалектический, исторический, логический, так и частно-научные методы, такие как метод системного анализа, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный и др. Использование при написании диссертации широкого спектра существующих методов философии, права, истории, социологии, политологии и др. отраслей научных знаний позволило автору осмыслить и раскрыть предмет исследования целостно и всесторонне, и в конечном итоге решить поставленные задачи, достичь обозначенной цели.
Научная новизна исследования состоит в том, что в науке теории права и государства категория «население» впервые представлена как предмет самостоятельного теоретико-правового исследования.
Выработано определение поїіятия населения как приоритетного признака государства, разработан и предложен регламентационно-правовой критерий структуризации населения, с помощью которого проведен структурно-функциональный анализ населения. Исследовано соотношение населения как признака государства с другими его признаками и с сопредельными категориями «народ», «нация», «общество».
Сформирован целостный и относительно завершенный образ населения как признака государства. Определены и проанализированы качественные характеристики населения, способы его формирования и правового оформления состава.
Положения, выносимые на защиту
Население представляет собой самостоятельный объект научного теоретико-правового исследования, обладает для этого всеми исходными данными, что вытекает из анализа приведенных в работе определений государства и подтверждается сложным, диалектически обусловленным соотношением населения с другими признаками государства.
Качественно-определенная и конкретно-историческая характеристика населения, его определяющее влияние на другие признаки государства могут быть положены в основу установления формы правления, формы государственного устройства, политико-правового режима, технологий формирования государственного механизма, функций государства, сущности и содержания права.
Установлена взаимосвязь населения с другими категориями, применяемыми юридической наукой в описаниях государства. Закономерность здесь такова: население представляет собой первичную человеческую субстанцию, выступающую средой формирования первичных связей и отношений, на основе которых возникает государство как продукт взаимодействия людей. Затем через государственные институты, трансформирующие общественную власть в государственную, происходит процесс становления народа, нации, этноса, общества и т. д.
С формально-юридических позиций определено понятие населения как совокупности индивидов, объединенных естественными причинами в исторически сложившиеся социальные и иные общности, различающихся по национальным, половозрастным, профессиональным признакам, политическим убеждениям, верованиям и другим качествам, выполняющих различные функции и образующих в конечном итоге единую социально-экономическую и политическую государственно-организованную общность людей. Данное определение предлагается для использования наукой теории права и государства в характеристиках государства.
5. Сложный структурно-функциональный анализ населения произведен на ос
нове регламентационно-правового критерия, в соответствии с которым
структура и функции населения определяются в зависимости от характера и
природы правовой связи индивида, различных его общностей, всего населе
ния в целом с государством.
6. В работе дана теоретико-правовая характеристика института гражданства.
Считающийся традиционно государственно-правовым, данный институт в
теоретико-правовом обличий определяется как способ формирования и пра
вового оформления населения, и этим качеством предопределено историче
ское и современное разнообразие правовых моделей гражданства.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследо
вания. Теоретическая значимость работы состоит в том, что ряд содержащихся
в ней положений и выводов развивают общетеоретические знания о понятии
государства, его признаках, основываются на выявлении значения населения,
формируют представление о его качествах и свойствах, показывают новые ме
тодологические подходы к пониманию населения.
Материалы диссертационной работы, сформулированные автором выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейших исследований проблем в области теории и истории государства и права, конституционного права и других отраслей знаний о народонаселении. Они могут служить научной базой для более углубленного исследования отдельных направлений выбранной тематики.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании федерального и регионального законодательства, при разработке учебно-методических материалов по теории и истории права и государства, конституционного права, а также в процессе преподавания вышеназванных дисциплин.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы диссертационного исследования изложены в восьми опубликованных научных
статьях, в тезисах выступлений на региональных, межрегиональных, всероссийских научных и научно-практических конференциях и семинарах в 1997,1999,2000,2001гг.
Результаты исследования нашли применение при написании курса лекций по предмету «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» (в соавторстве), а также в процессе преподавания учебных курсов «Теория права и государства», «Конституционное право», спецкурса «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел».
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой научного исследования и включает введение, три главы, содержащие семь параграфов, заключение и библиографический список литературы.
Основные черты и значение населения как признака государства
Наукой выработаны различные подходы к характеристике населения как явления. В их числе антропологический, исторический, социальный, национальный и др. В.Е. Чиркин подмечает, что «есть огромное количество факторов, которые влияют на характер и численность населения в стране»71. Все они имеют значение и учитываются в государственно-правовой характеристике населения.
В этом, на первый взгляд, казалось бы, простом вопросе среди ученых-юристов имеются разногласия. Большинство авторов в своих оценках населения ограничиваются констатацией одного из его качеств - административно-территориальной организации населения72. Такой подход, по нашему мнению, ограничивает представления о населении, принижает его роль и значение в определении сущностных характеристик государства и поэтому не может считаться достаточным.
Наиболее полный перечень признаков, качеств и свойств населения представлен в работах В.Е. Чиркина. Он называет признак гражданства и негражданства человека; порядок регулирования государством правового положения личности и определенных общностей людей; прямые и обратные связи населения и государства во взаимоотношениях государства, личности, коллектива и общества; численность населения и его плотность на территории государства; сплоченность населения вокруг достижения общих целей; значение населения как важнейшей производительной силы в государстве; качественный состав населения; соотношение трудоспособного и нетрудоспособного, возраст, профессионализация, уровень образования и др.; миграция населения; наконец, роль населения в обеспечении государства управленческими кадрами.
Солидаризируя с В.Е. Чиркиным в столь обстоятельном подборе признаков населения, считаем целесообразным отметить, что все указанные и еще неназванные качества и свойства74 населения обусловлены объективными процессами и закономерностями его возникновения, существования и развития.
Заслуживая внимания как предмет научного исследования, признаки и свойства населения ориентируют читателя на структурную, организационную, функциональную характеристики населения, на его субъектный состав, на возможность и необходимость правового регулирования каждого из качественных состояний населения в целом и его составных частей. Данное суждение мы будем использовать как исходный тезис во всех дальнейших характеристиках населения как признака государства, собирая их по крупицам в учениях различных авторов. Именно такой методологический подход, на наш взгляд, обеспечивает следующее: 1) формирует целостный и относительно завершенный образ населения как признака государства; 2) помогает показать в нем его главное, сущностное; 3) позволяет определить технологии формирования состава населения государства в конкретно-исторических условиях; 4) дает возможность охарактеризовать его структурно-функциональные проявления во взаимосвязи с другими признаками государства; 5) содействует обозначению проблем правового регулирования различных состояний населения и разработке предложений по его совершенствованию.
Качественные особенности населения проявляются в его стабильности и динамике, изменчивости и постоянной обновляемости его состава, в противоречиях и солидарности, в наличии исторического и социально-экономического менталитета, в структуризации субъектного состава, в его системности и упорядоченности.
В населении формируется среда обитания человека, в которой складываются различные виды отношений и связей: межличностные, семейные, профессионально-производственные, имущественные, коммуникативные, информационные, геополитические, миграционные и иные. Таким образом, население - это среда для формирования первичных интересов индивидов, обеспечение которых является одной из главных задач государства. В свое время Н.М. Кор-кунов, подчеркивая, что государство «можно определить как общественный союз, представляющий собой самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми»75, указал на такой существенный признак населения, как свобода людей, его составляющих. Только свободные люди, прежде всего граждане, имеют возможность создать государство, выработать его форму и механизм государственной власти, а также определиться со всеми другими атрибутами государства. Этот тезис доказан историей развития государственности. Можем ли мы представить себе государство рабов или крепостных крестьян? Весьма сомнительно. Древние и средневековые государства рассматривались как представители свободных классов. И, следовательно, население таких государств не могло определяться по всей совокупности физических лиц, проживающих на соответствующей территории, а только по признаку обладания статусом свободной личности. На протяжении многих веков угнетенные массы (определенная часть человеческого субстрата) вели борьбу за эту свободу, не просто, чтобы называться свободными, а за то, чтобы иметь возможность наравне с другими участвовать в осуществлении государственной власти.
Таким образом, свобода личности со всеми вытекающими из этого правовыми и организационными последствиями является важным сущностным качеством населения. Ее наличие, правовое закрепление и гарантирование позволяет вскрыть юридическую и социальную природу населения как признака государства и определить его взаимосвязь с другими признаками.
С другой стороны, необходимо обозначить и такое качество (признак) населения как принудительность, на которую указывал еще Питирим Сорокин. «Принадлежность к государству, - писал он, - является принудительной, в отличие от свободных союзов. Без разделения государственной власти теперь нельзя освободиться от подданства» . Правовая связь лица с государством, как известно, устанавливается с помощью институтов подданства (в монархиях) или гражданства (в республиках). А свобода личности в рамках принудительного характера вышеназванных институтов обеспечивается институтом свободы перемещения, свободы въезда и выезда и др. Наличие и содержание этих институтов различаются в зависимости от того, является ли государственно-политический режим демократическим или антидемократическим.
Сказанное свидетельствует о том, что такое особое качество населения как принудительность (а точнее ее степень) зависит от разных по содержанию элементов формы государства: форм правления, видов государственно-политического режима, форм государственного устройства и в государствах разного исторического типа проявляется и регламентируется по-разному. В свою очередь свобода и принудительность как взаимодополняющие свойства населения указывают на наличие прямых и обратных связей населения в целом и каждого индивида с государством.
Универсальные способы оформления состава населения государства
Характеристика состава населения как признака государства имеет принципиальное значение и нуждается в теоретико-правовом обосновании. Достаточно вспомнить, что численность населения разных стран111 оказывает известное влияние на их авторитет в мировом сообществе, на характер их взаимоотношений с другими государствами. Понятно, что в сравнении с другими данный показатель не обладает прерогативой. Но для определения качественных характеристик населения как признака государства следует признать имеющими приоритетное значение технологии формирования и оформления состава населения. По справедливому замечанию В.Е. Чиркина, «сама по себе констатация населенности территории не служит признаком государства»112, - нужно юридическое оформление состава населения. В связи с этим представляется правомерной постановка вопроса о способах формирования и оформления состава населения государства. Только после осуществления этих процедур можно с полным основанием рассматривать население как признак государства, поскольку именно они обеспечивают констатацию (установление) и демонстрацию взаимосвязи населения с государством.
Первичной признается связь лица с государством, оформленная посредством института гражданства (подданства). По этой причине гражданство определяется как особое правовое состояние индивида. Именно в таком качестве оно, на наш взгляд, может рассматриваться как универсальный способ формирования и юридического оформления состава населения государства.
Объективности ради следует подчеркнуть, что на территории государства кроме его граждан могут находиться и другие категории физических лиц. Между ними и государством пребывания также устанавливается юридическая связь, подлежащая оценке на предмет признания ее в качестве способа формирования состава населения. Отличительной чертой первого вида юридической связи от второго является первичный характер гражданства, его длящееся состояние и значение как правовой основы предоставления лицу прав, свобод и возложения на него обязанностей, предусмотренных законодательством государства в полном их объеме.
Различие в содержании указанных правовых связей, во-первых, оказывает влияние на формирование правового статуса каждой категории физических лиц: граждан, иностранцев, лиц без гражданства и др., включаемых в состав населения страны; во-вторых, и, это главное, позволяет говорить о вариантности способов формирования постоянного и переменного состава населения и его юридического оформления.
Истоки гражданства как явления в современном его понимании и начала его правовой природы уходят корнями в далекое средневековье, когда одним из видов (способов) взаимоотношений индивида и власти на местах считалось так называемое муниципальное гражданство. Оно «сочетало в себе, по мнению Ф. В. Тарановского, с одной стороны, прямое подчинение индивида власти, основанной не на договоре (как вассальная зависимость) и не на землевладении (как домениальное подданство), а на статуте, с другой стороны, участие населения в городском самоуправлении, следовательно, в той же муниципальной власти»113. Указанный статут и явился, на наш взгляд, родоначальником института гражданства, который в те времена не мог получить достаточно оперативного развития в силу господствовавших феодальных отношений с их системой власти и подчинения, присущей феодальной раздробленности.
Природа и сущность подданства как способа формирования населения монархических государств, состояла в том, что государственная власть монарха изначально распространялась на территорию государства, а уже через территориальные правомочия - на население, проживающее на этой территории. Отсюда становятся понятными суть и причины столь долгого господства в теоретической литературе признака государства, объединяющего вместе территорию с населением и называемого разделением населения по территориальному принципу.
Исторически в литературе сложилась концепция объединенной трактовки гражданства и подданства как форм подчинения существующей в стране власти и участия населения в ее осуществлении. В ее обоснование приведены высказывания Аристотеля о том, что гражданин - это тот, кто частью повинуется, частью сам повелевает. В конце XIX - начале XX века получил распространение тезис о том, что «государственно-правовая терминология новейшей Европы называет подчинение власти государственным подданством (Obtemper-antia subiectum facit) и участие во власти - государственным гражданством». 114 Объединенное название этих двух форм взаимоотношений населения и каждого индивида с государством впоследствии было обозначено понятием: принадлежность к государству. Однако понятия гражданства и подданства сохраняют свое хождение и поныне, при этом каждое из них может определяться через термин «принадлежность»: государству - гражданина, монарху - подданного.
Термин «гражданство» употребляется в государствах с республиканской формой правления, а термин «подданство» - в монархиях. Разница состоит в том, что гражданство предполагает двухсторонние связи, двухсторонние права и обязанности личности и государства, а в монархиях термин «подданный» отражает личную связь человека с монархом («подданный его величества»).
В современный период в развитых странах это различие на деле носит условный характер: основы правового статуса личности в королевстве Великобритания мало чем отличаются от ситуации во Франции с республиканской формой правления. В Японии и в некоторых других странах оба термина употребляются как равнозначные. Конституции Испании, Бельгии, Нидерландов -стран-монархий - используют термин «гражданство»11 . Но в государствах Арабского Востока и в Африке указанное различие имеет существенное значение: подданный обязан быть лично верным монарху, население воспитывается в соответствующих традициях, нередко нарушение верности монарху может быть сурово наказано.
Еще в Древнем Риме свободные от рабства люди обладали статусом либо гражданина, либо простого человека (плебея). Первый был по тогдашним условиям полноправным субъектом общественно-политической жизни; вторые таким правом не обладали116. Но обе категории могли быть включены в состав населения страны, в отличие от рабов, которые признавались собственностью своих владельцев.
В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличие от других демократических государств того времени, на юридическом равенстве подданных. После прекращения существования Российской империи первым актом по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г. В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России «наименование - гражданин Российской Республики».117 Реакцией населения России на принятие этого Декрета явилось начало первой миграционной волны, повлекшей массовый отток людей за рубеж и, соответственно, сокращение населения страны. Именно по этой причине первые нормативные акты установили упрощенный порядок приобретения российского гражданства.
Влияние миграционных процессов на изменение состава населения
Население государства, как отмечалось ранее, характеризуется постоянным и переменным составом. Понимание динамизма и изменчивости последнего становится возможным на основе анализа происходящих миграционных процессов. Миграция населения как в рамках одного государства, так и разных стран — естественный процесс, который определяется рядом объективных социально-экономических факторов. Миграционное движение населения наряду с естественным является одним из источников демографической динамики. По мнению Е.А. Лукашевой, миграции являются «одним из серьезных индикаторов процессов, происходящих в жизни общества»1 .
Терминологически миграция означает перемещение, переселение (напр. населения внутри страны или из одной страны в другую) 154. При определении понятия миграции среди ученых не существует единого мнения. Одни авторы относят к миграции (в широком смысле) «любое переселение людей по территории»155. Другие отмечают, что «не всякое перемещение людей можно считать миграцией, надо, чтобы оно было связано с переменой места жительства»156.
Если считать миграцию наиболее широким понятием, общим для всех перемещений людей по территории, можно выделить такие ее виды, как постоянная миграция - переселение со сменой места жительства; цикличная миграция - перемещение людей, когда каждый цикл связан с возвращением к месту проживания. Ежедневные перемещения называют челночной (маятниковой) миграцией (чаще всего это трудовые поездки), недельные, месячные, сезонные, годовые передвижения называют периодической миграцией. Эпизодическая миграция обозначает прочие передвижения людей (в том числе, командировки, экспедиции, рекреационные поездки). Миграция населения бывает внутренняя (в пределах данной страны) и внешняя (за пределы страны). Миграция наряду с естественным движением - один из важнейших компонентов, определяющих состав населения. Ее можно определить, как «перемену человеком места постоянного жительства, переезд через административные границы регионов в стране» .
Миграционная подвижность относится к факторам, от которых зависят в значительной степени темпы общественного развития, прозябание или расцвет общества. Как феномен положительный, она делает возможным более равномерное распределение населения в социальном пространстве, его перераспределение между трудоизбыточными и трудонедостаточными районами, способствует выравниванию профессионально-производственного опыта людей. Эффект, оказываемый миграцией в каждом конкретном случае, зависит от ее темпов, направленности и структуры миграционных потоков.
Так, темп миграции сельского населения в 50-70-е годы в России намного превышал темпы роста производительности труда в сельском хозяйстве. Мигранты направлялись в более благодатные и в экономическом, и в природно-климатическом отношении края. В миграционном потоке преобладала молодежь - самая трудоспособная и образованная часть селян.
В различные исторические периоды происходили самые разнообразные миграции населения: переселение народов примерно в 500 г. н. э., завоевание и заселение Америки жителями Европы, торговля рабами и др. К.С. Гаджиев приводит следующие цифры: «... только за 50 лет с 1851 по 1901 гг. из Ирлан-дии переселилось за океан 72 % ее жителей» . Автор считает, и с его мнением нельзя не согласится, что «трудно себе представить, каким было бы лицо Европы и сама судьба европейской цивилизации без этого гигантского переселения народов на «свободные» земли, способствовавшего своеобразному «закрытию» земного пространства. Ведь прогнозы Мальтуса в известной книге «Опыт о законе народонаселения», опубликованной в 1798 г., были основаны отнюдь не на пустом месте. Возможно, именно эмиграция избыточного населения наряду с аграрной и промышленной революциями отчасти помогла Великобритании в тот конкретный период избежать опасности перенаселения» .
Следует отметить, что процессы миграции могут быть вызваны самыми различными причинами, например, перемещением капиталов, охватом рыночной экономикой все новых стран, народов и регионов, изменениями в средствах транспорта и коммуникации и т.д. Если раньше основные потоки миграции шли в направлении из развитого мира в «свободные», неосвоенные, малоосвоенные, слаборазвитые регионы земного шара, то теперь эти потоки идут в обратном направлении, из менее развитых стран в более развитые регионы - из всех азиатских и африканских стран в Европу и Северную Америку, из Латинской Америки - в США, из стран СНГ - в Россию, из Китая - в индустриально-развитые страны, Россию и страны Юго-Восточной Азии и т.д. Иными словами, если раньше Европа была источником эмиграции, то теперь она стала местом иммиграции. «По существующим данным, один из каждых пяти французских граждан в той или иной мере имеет «иностранное происхождение», т.е. примерно 10 млн. нынешних французов являются детьми или внуками иммигрантов. К ним нужно добавить еще 4 млн. проживающих во Франции иностранцев»160.
Говоря о миграции как переселении, перемещении, передвижении населения, следует отметить, что все международные документы, посвященные правам и основным свободам человека, уделяют пристальное внимание правовой норме, закрепляющей такое общепризнанное право, как свобода передвижения. Так, право на свободный выбор места пребывания и жительства закрепляет п.1. ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, а п. 1. ст. 2. Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает: «Каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства»161. Свобода передвижения и выбора места жительства как одно из основных неотъемлемых прав и свобод личности является объектом научных исследований. По утверждению О. В. Ростовщиковой, « возможность человека свободно передвигаться и выбирать место жительства, лежит в основе его полноценной жизнедеятельности во многих сферах ».
Применительно к теме нашего исследования можно сделать вывод о том, что реализация данной возможности влияет на структурно-функциональную характеристику населения. Ограничения в отношении перемещения человека и определении им места проживания появляются только в государственно-организованном обществе. Их характер и содержание можно поставить в прямую зависимость от типа и устройства государства. Воспользовавшись выводом о том, что « в России, равно как и в других государствах, юридическая и одновременно фактическая возможность ее населения передвигаться и выбирать место жительства в историческом развитии и реализации предопределялись сущностью и динамикой социально-экономических отношений и политико-правового устройства » 163, рассмотрим некоторые аспекты эволюции данного правового института и проблемы, связанные с практикой его реализации. Не обращаясь к ранней истории Российского государства, остановимся на более поздних периодах его развития.
Структурно-функциональная характеристика населения в социально-экономической сфере
Ранее мы отмечали, что существенной чертой населения как признака государства является его способность к структуризации. Однако, характеристика его структурных элементов с неизбежностью подводит нас к функциональной оценке разнообразных отношений, обнаруживаемых в жизнедеятельности населения. С учетом этого, полагаем методологически обоснованным дальнейший объединенный структурно-функциональный анализ населения. Основу такого комплексного исследования могут составить эмпирические данные из различных сфер общественной жизни, участником которых выступает население, и его соответствующие научные оценки.
Население, проявляясь в разных своих ипостасях, предстает субъектом всех общественных отношений. Еще в эпоху Античности древнегреческий философ Протагор провозгласил: «Человек есть мера всех вещей», с тех пор благо человеческой личности стало утверждаться как критерий оценки всех социальных и политических процессов и институтов, как идеал и отличительный признак гуманизма и цивилизованности общества. В свете сказанного, функциональная характеристика населения может быть раскрыта через призму функций государства. В содержании последних, как известно, проявляются классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы каждого индивида и всего населения. При этом обнаруживается закономерность, суть которой состоит в существовании двух взаимосвязанных информационных потоков. Один из них обеспечивает передачу информации о потребностях населения государственно-властным структурам и отражение в ней функций населения и форм их осуществления. Другой поток направлен на каждого человека и все население в целом, и его содержанием можно считать реализацию функций государства, выразившуюся в совокупности прав, свобод и обязанностей, предоставленных населению. Реализация правомочий, а также их гарантии, защита свидетельствуют об эффективности функций государства, с одной стороны, и позволяют определить функциональную характеристику населения, с другой.
Следует отметить, что первый информационный поток может служить основанием для постановки вопроса о том, что является первичным - функции государства или функции населения? На первый взгляд, может показаться, что функции государства, как достаточно концептуально отработанные в юридической науке, могут составить определенное теоретическое основание для понимания функций населения. Но такая оценка взаимосвязи функций государства и населения может базироваться исключительно на уровне и степени научной разработанности теории функций государства. Однако, более существенным, на наш взгляд, следует считать обоснование диалектической взаимосвязи функций населения и государства, в рамках которой изначально первичным феноменом должны признаваться функции населения. Информация о них и направляется государственно-властным структурам, которые, являясь образованиями вторичного порядка по отношению к первичному - населению, призваны преобразовать ее и трансформировать в свои функции, в основные направления своей деятельности.
Уместным представляется подчеркнуть обособленность и самостоятельность функций государства и функций населения, каждая из них наблюдается в первом и во втором информационных потоках, и потому может быть предметом самостоятельного научного анализа. Определим понятие функции населения как направление, содержание деятельности населения в конкретной сфере, а также средства и способы ее достижения и обеспечения.
Одной из основных внутренних функций Российского государства в современный период является экономическая функция. Э.В. Талапина отмечает, что, несмотря на многообразие аспектов систематизации и освещения функций государства, одна из функций обладает несомненной стабильностью. Речь идет об экономической функции государства . В контексте этой функции население не только элемент экономики, оно играет роль главной, живой производительной силы. Оно, кроме того, является целью, ради которой ведется производство. Труд является основой жизнедеятельности и развития человека. В самой человеческой природе заложена потребность трудиться как необходимое и естественное условие существования. Столь же необходимым и естественным является труд с точки зрения его роли в обществе. Имеется в виду труд отдельных работников и всей их совокупности, осуществляемый путем их взаимодействия в рамках той или иной общественной системы. Указывая на основное значение хозяйственных потребностей в обеспечении материального существования индивидов в деле социальной дифференциации, Ф.В. Тарановский делает вывод, что «экономическое начало производства и распределения материальных благ оказывает существенное воздействие на образование общественных групп, и само оно вытекает из сотрудничества индивидов, необходимого для господства человека над внешней природой, которое делает возможным само существование людей» . «Население является главной производительной и главной потребительной силой общества» , поэтому оно находится в тесном и весьма сложном взаимодействии со всем комплексом социально-экономических отношений, для которых главным движущим мотивом является развитие экономики. Последнее позволяет показать диалектику взаимодействия населения и экономики, объективная обусловленность которого не только исключает упрощенчество, но и предполагает определенное воздействие на население ряда других факторов. Для подтверждения сошлемся на слова Альфреда Сови, полагающего, что «конкретная величина населения зависит от комплекса разнообразных условий, лежащих как на стороне природы, так и на стороне социально-экономического развития, технического прогресса, общественных форм, а не только от простого соотношения численности населения и размеров населяемой территории» .
К основным направлениям государственной деятельности в сфере экономики относятся: структурная перестройка российской экономики, при которой должна производится только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку; реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства; реформа экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; остановка спада производства; формирование новой системы расчетов и глубокая реформа Центрального банка и т.д.
Правовую основу участия населения в осуществлении государством экономической функции и его структуризации в этой сфере обеспечивает, прежде всего, новый Гражданский кодекс Российской Федерации. С его принятием создана всеобъемлющая правовая база рыночной экономики, общества цивилизованных собственников, экономической свободы человека, партнерских отношений между гражданином и государством. Все это должно способствовать формированию в России гражданского общества, а структура населения на основе нового Гражданского кодекса может быть представлена двумя элементами: собственниками и несобственниками. Названные группы населения, формируемые для функционирования в экономической сфере, следует считать базовыми.
