Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Социальная функция в системе функций современного Российского государства
1. Понятие и классификация функций государства С. 12
2. Роль и место социальной функции в системе функций государства С. 58
Глава 2. Содержание и тенденции развития социальной функции современного Российского государства
1. Содержание социальной функции государства С. 82
2. Тенденции развития социальной функции современного Российского государства С. 107
Заключение С. 133
Список использованной литературы С. 142
Приложение С. 158
- Понятие и классификация функций государства
- Роль и место социальной функции в системе функций государства
- Содержание социальной функции государства
- Тенденции развития социальной функции современного Российского государства
Введение к работе
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. В период экономических реформ и социально-политических преобразований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.
Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций государства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержанием, что связано с движением России к социальному правовому государству.
Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократических стран (Германия, Франция, Дания) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.
Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во времена командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции.
Поэтому необходимо выработать собственную модель социального государства, отвечающую национально-правовому, экономическому и культурному развитию нашей страны.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственных функций, в том числе социальной, затрагивались в работах Н.Г. Александрова, М.И. Байтина, Ф.М. Бурлацкого, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, Г.Н. Манова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе. Однако большинство научных трудов не отражает современных реалий, так как опубликованы более 20 лет назад.
Отдельные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах юристов (С.С. Алексеева, П.П. Глущенко, Е.А. Лукашевой, Л.А. Морозовой, В.П. Сальникова, Б.Н. Топорнина), а также специалистов в области политологии, социологии и экономики (В. Дзодзиева, Т.И. Заславской, В.П. Милецкого, Л.С. Ржанициной, Н.М. Римашевской, В.О. Рукавишникова, С. Смирнова, В. Торлопова).
Социальная функция государства до сих пор не становилась предметом монографических исследований.
В диссертации Е.М. Андреевой социальная функция демократического государства рассматривалась в рамках целостной системы управления обществом, но не получила должного освещения.
Таким образом, в настоящее время проблема социальной функции Российского государства не может считаться достаточно исследованной.
Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью наиболее полно и комплексно, с позиций системного подхода исследовать и охарактеризовать содержание социальной функции современного Российского государства, определить ее место и значение в системе иных функций государства, выявить основные тенденции ее развития, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства в социальной сфере.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
изучение, обобщение и анализ имеющегося теоретического и эмпирического материала по данной проблеме с учетом тенденций развития российского общества;
переосмысление традиционного учения о функциях государства; выработка общетеоретического определения функций государства и их классификация;
определение места и значения социальной функции современного Российского государства в системе иных функций государства;
определение понятия социальной функции государства и раскрытие ее содержания в современный период;
изучение деятельности негосударственных формирований в социальной сфере и определение их роли в осуществлении социальной функции государства;
выяснение характера воздействия социальных решений на мотивацию трудовой активности, предприимчивости и ответственности граждан;
исследование перспектив развития социальной функции современного Российского государства в условиях формирования демократического правового социального государства;
анализ современного российского социального законодательства с точки зрения его полноты, сопоставимости с законодательством других стран, соответствия потребностям реформирования государства;
выработка рекомендаций и предложений, во-первых, по совершенствованию законодательства, регулирующего социальную деятельность государства, во-вторых, по повышению эффективности решений в области социальной политики.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в социальной сфере.
Предметом исследования выступают социальная функция современного Российского государства; деятельность как государственных, так и негосударственных институтов в области социального обеспечении граждан.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, а также методы наблюдения и моделирования).
В целях более полного и достоверного выявления тенденций развития социальной функции современного Российского государства диссертантом было проведено анкетирование среди лиц, достигших пенсионного возраста и проживающих на территории Нижегородской области (около 100 человек).
Теоретической основой диссертации послужили работы специалистов в области теории государства и права, конституционного и международного права, других отраслевых юридических наук.
Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших концепцию социальной функции современного Российского государства, диссертант опирался на труды ученых-юристов: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, А.Б. Венгерова, А.П. Глебова, В.Н. Карташова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, В.А. Толстика, СВ. Полени-ной, В.Д. Перевалова, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, А.Г. Хабибулина, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина.
При проведении исследования использовались работы русских философов и юристов (СИ. Гессена, И.А. Ильина, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина), западных ученых (Г. Брауна, Б. Дитца, Й. Изензее, П. Кирххо-
фа, Г.А. Риттера), а также труды по политологии, социологии, истории, экономике.
Теоретические, нормативные, прикладные и иные источники, взятые в совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.
Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов.
В настоящей работе впервые на общетеоретическом уровне проведен комплексный анализ социальной функции современного Российского государства:
показано ее место в системе функций Российского государства;
выявлены признаки и содержание социальной функции в условиях реформирования российского общества и отказа государства от патерналистской роли;
проанализирована роль государственных и негосударственных формирований в сфере социального обеспечения граждан;
выделены тенденции развития социальной функции современного Российского государства в период становления демократического правового социального государства.
Новизна диссертационного исследования заключается также в том, что автором предпринята попытка анализа и систематизации действующих нормативно-правовых актов, регулирующих сферу пенсионного обеспечения граждан, сформулированы новые теоретические положения, внесены элементы новизны в трактовку ряда дискуссионных и неоднозначно рассматриваемых проблем.
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:
На современном этапе под функциями государства следует понимать рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в конкретных исторических условиях развития общества, а также обеспечивающие ее средства и способы. Данный подход дает возможность объяснения и понимания всего многообразия функций, позволяет выделить особенности каждой из них, а в будущем — открыть ранее неизвестные.
В деятельности государства реализация социальной функции занимает одно из ведущих мест. Посредством ее, во-первых, создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир; во-вторых, осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов — беженцев и вынужденных переселенцев; в-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя, охраняющего индивида. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций.
Социальная функция представляет собой деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности.
Содержание указанной функции определяется новыми задачами государства в социальной сфере, которые обусловлены провозглашением России в качестве социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
4. В современной России постоянно урезаются рамки социальной за
щиты, а ее смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями
и выплатами определенным категориям граждан.
Социальная защита на современном этапе государственного развития должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения. Указанные мероприятия должны осуществляться за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников, сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что последняя осуществляется в рамках законопредпи-саний как федерального, так и регионального уровней.
Данное определение позволяет увидеть назначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой защиты населения.
С учетом национальных, экономических и культурных особенностей России, предложена собственная модель социальной государственности.
Становление социального государства требует выделения социальной политики в качестве приоритетного вида государственной политики. В ее осуществлении должны принимать участие и государственные, и негосударственные институты и учреждения.
На основе анализа правового обеспечения социальной функции современного Российского государства выделяются следующие тенденции ее развития:
переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов социальной политики — государства, неправительственных объединений, предпринимателей, граждан — за результаты социального развития;
активизация компенсаторной функции государства;
защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;
добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;
расширение источников финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств;
поддержка негосударственных инфраструктур в системе социального обеспечения;
стимулирование (через создание правовых, финансово-экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния.
8. Сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего деятельность государства в социальной сфере.
Теоретическое и практическое значение проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научные представления о природе и содержании социальной функции Российского государства в условиях формирования собственной модели социальной государственности; подчеркивают значимость деятельности государства в социальной сфере. Они могут служить методологическими, теоретическими посылками для отраслевых исследований в юридической науке.
Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства.
Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы:
в научно-исследовательской работе при анализе актуальных про
блем функционирования государства:
при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по некоторым разделам теории государства и права, политологии, конституционного, трудового, семейного права и права социального обеспечения;
в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД РФ. Основные положения нашли отражение в публикациях по теме проведенного исследования, а также излагались: на научно-методической конференции "Научное обеспечение образовательного процесса в ДВЮИ МВД РФ" (Южно-Сахалинск, 10 марта 2000 года); на ежегодной итоговой конференции адъюнктов и соискателей Нижегородской академии МВД РФ; на 5-й Нижегородской сессии молодых ученых (1—4 октября 2000 года); на научно-практической конференции "Государство и право: итоги XX века" (24—25 ноября 2000 года). Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий.
Структура диссертации подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
Понятие и классификация функций государства
Государство - это единственная организация, которая способна обуздать социальную стихийность и создать условия для расширения сферы действий взаимореализации интересов в обществе. Выполняя свое социальное назначение оно активно действует. Для описания его деятельной стороны в юридической науке используется понятие "функции государства".
На предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права учение о функциях государства подверглось столь существенному влиянию коммунистической идеологии, что фактически утратило элементы научного знания. Данная категория в выводах ученых ставилась в зависимость от определенных партией задач.
Само понятие функций государства увязывалось, как правило, со смысловым переводом латинского слова "functio", а не с соответствующей сущностью. Все суждения имели пропагандистский характер и основывались на классиках марксизма-ленинизма, что, тем не менее, породило множество мнений. Их обобщение сделал М.И.Байтин, изложив в ряде работ основные суждения советских и зарубежных ученых1.
Нельзя отрицать, что были сформулированы приемлемые основные положения в отношении функциональной характеристики государства (сделаны выводы о классовой и социальной природе функций государства, постоянном возрастании их количества, связанного с расширением сфер воздействия государства; предложена признанная классификация функций, описаны правовые и неправовые формы их осуществления, а также методы). Однако разработка указанной проблематики проводилась на эмпирическом уровне. В настоящее время накоплено достаточно знаний, чтобы изучить функции государства на концептуальном уровне.
Необходимость детальной разработки категориального аппарата как первого условия научного анализа бесспорно. Поэтому выработка определения "функции государства", выражающего сущность данного явления, является исходным пунктом функциональной характеристики государства.
К сожалению, на сегодняшний день нет единого подхода к понятию данной категории, что отрицательно сказывается на научном исследовании. Ведь от того, какое будет определение, зависит вопрос, как изучать функции государства, чем они сходны с близкими понятиями и чем отличаются от них, какими обладают свойствами.
Нашей целью должно стать обобщение и использование всего рационального, что внесено в разработку данной проблемы различными учеными. А также, в первую очередь, выработка определения, отражающего многостороннее проявление сущности государства и адекватное государственно-правовой действительности, соответственно ее развитию.
Сторонники наиболее распространенной точки зрения трактуют функции государства следующим образом: " Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе" (проф. В.И.Гойман-Червонюк)1; " Функции государства - это необходимо однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его
внутренних и внешних задач" (Н.Б. Пахоленко)1; Функции государства -это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами" (проф. В.М. Корельский)2.
Из этих определений следует, что деятельность государства не может осуществляться вне направлений. Однако критический анализ приведенных мнений позволяет поставить под сомнение незыблемость аргументов авторов, стоящих на данной позиции.
Во - первых, государственной деятельности присущи некоторые противоречия. Например, можно отнести противоречия между объективным ходом социально-экономических отношений и государственным обеспечением стабильности в этой сфере жизнедеятельности общества. В следствии чего в одной ситуации государство сдерживает или стимулирует развитие определенных тенденций, в другой - допустим, изменяет какие-либо стороны социально- экономической политики. Поэтому в ряде случаев направление деятельности государства может проявляться как тенденция, то есть как преобладающее направление.
Во - вторых, невозможно объяснить, каким образом в функциях государства преломляются комплексные цели. Тем более что они не могут быть достигнуты деятельностью в каком-либо одном направлении, так как часто сочетают противоречивые начала децентрализации и централизации.
В - третьих, невозможно уяснить, почему некогда неосновные функции по мере развития государства превращаются в основные или почему
происходит отсоединение одних функций от других (при этом направления его деятельности остаются прежними).
Нельзя отрицать, что функция государства проявляются в его деятельности, однако к последней не сводима. Природа всякой функции двойственна. С одной стороны, - это способность выполнять определенную деятельность, с другой - это активная реализация способности и назначения. Функция остается возможностью даже тогда, когда не реализуется в соответствующей деятельности. Однако опасна ситуация, при которой сохраняется возможность к движению, но она не воплощается в жизнь, что приводит к деформации функций.
Так, А.И.Денисов предлагает рассматривать функции только в одном аспекте - " как факт", под углом зрения содержания фактической деятельности государства1. На наш взгляд, нельзя сводить функцию государства к его практической деятельности, так как функция есть и мера должного, определяемого ее назначением в обществе, и сущего, т.е. фактической деятельности.
В поисках другого объяснения природы данной категории А.П.Глебов исходит из социально - классового назначения государства, которое реализуется в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения (объекты функций)2. Приемлемость такого подхода вызывает сомнение, поскольку социальное назначение и функции государства - явления хотя и соотносимые, но не совпадающие. Социальное назначение государства - это его историческая миссия, которая предопределяет (обусловливает) его функции.
В некоторых случаях, правильно связывая функции с целенаправленной деятельностью государства, преувеличивается роль субъективного фактора1.
Так, верно отмечает В.О.Тененбаум, что " понятие функций государства безоговорочно относится к понятиям, отражающим его сущность". Из этого следует, что функцию государства необходимо понимать в зависимости от " видов его деятельности"2. Однако вид - понятие классификационное, а не функциональное.
Объяснение функций - как содержание деятельности государства3, позволяет глубже подойти к решению проблемы, так как правовые и организационные формы государственной деятельности связаны с содержанием.
Приведенные мнения являются базовыми, на их основе в различных комбинациях разработано несколько десятков точек зрения, но и им свойственны методологические изъяны. Однако мы не призываем к полному пересмотру устоявшихся дефиниций, ведь они являются исходными ступенями для выработки новых понятий, отражающих многосторонние проявления сущности данного явления.
Роль и место социальной функции в системе функций государства
Для разрешения поставленного вопроса в данном разделе диссертационного исследования, в первую очередь необходимо выделить те конструктивные направления деятельности современного государства, осуществляемые в рамках социальной функции.
Итак, посредством реализации рассматриваемой функции: 1. Создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир.
Однако следует заметить, что ответственность социального государства за обеспечение человеку достойного существования вторична. Оно руководствуется исходными представлениями, согласно которым каждый взрослый член общества имеет возможность и обязан зарабатывать на себя и содержание своей семьи. А ответственность государства наступает, когда это исходное представление не может реализоваться.
В связи с чем. Конституция РФ провозглашает индивида свободной личностью, которая может использовать свои способности и имущество для любой не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34); признает право частной собственности (ст.35); право на свободный труд и выбор профессии (ст.37).
Именно равенство людей в свободе способно повысить благосостояние собственными силами, что способствует прогрессу общества. Здесь есть одно условие, только демократически настроенный народ может стремиться к такому равенству. А если оно не доступно, как верно отмечает А.Токвиль, люди хотят "равенства хотя бы в рабстве"1. Прошлое нашего государства подтверждает, что если нет равенства в свободе, то вместо него возникают мелкие и коварные страстишки любой ценой добиться "равенства в нищете".
В современных условиях российским людям трудно, но необходимо привыкнуть к мысли, что излишнее вмешательство государства во все дела подрывает их самостоятельность, нравственные силы и умаляет возможность полагаться на самого себя.
Однако, обеспечить достойное существование человека невозможно без проведения государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. Согласно Конституции РФ здравоохранение, образование, культура являются общедоступными. Но свертывание социальных программ развития указанных сфер общественной жизни в период проведения рыночных реформ консервативного толка и недостаточное финансирование сегодня, требует от государства кардинальных мер. Ведь речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.
2. Осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов беженцев и вынужденных переселенцев. Что характерно, само понятие "социальная защита" по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях.
В Российской действительности на практике постоянно урезаются рамки социальной защиты, а ее смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями, выплатами лишь определенным категориям граждан, в связи с чем, нам необходимо найти подход, расширяющий это понятие.
По мнению отечественного юриста Можаева В., основополагающим документом в международном праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения, принятую в 1952 году и вступившую в силу для России в 1995 году. Именно в ней употреблены впервые слова "социальная защита", в ней содержится перечень видов социальной защиты и определен их уровень. В дальнейшем были приняты Конвенция "О равноправии в области социального обеспечения" (№118, 1962), "О сохранении прав в области социального обеспечения" (№157, 1982) и др.
Конвенция №102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия1 и др. Как видно, даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации "социальная защита" включает и "социальное обеспечение", следовательно, "социальная защита более широкое понятие и содержит элементы, не входящие в понятие "социальное обеспечение", подтверждением этого служит И П.1 СТ.39 Основного закона.
Правда, в статье 7 Конституции РФ законодатель указывает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Здесь в определенной степени расширяется область государственных гарантий социального обеспечения.
Из-за отсутствия теоретической проработки понятия "социальной защиты", в ее содержание многие юристы, экономисты и социологи вкладывают совокупность различных мер, мероприятий и направлений2.
Иногда в научной литературе употребляется понятие "социальная защищенность". Так, Н.С.Малеин под ней понимает "результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния"1. А отсюда естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закрепленное в различных нормативных актах. Все это требует более четкого определение понятия социальной защиты.
Учитывая вышеизложенное и беря во внимание трактовку предложенную в юридической энциклопедии (где под социальной защитой понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав2), можно предложить следующее видение данного вопроса.
Социальная защита населения должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения, и осуществляемых за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что она осуществляется в рамках законо-предписаний как на федеральном, региональном, так и местном уровнях.
Данное определение позволяет увидеть предназначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой защиты населения.
В частности следует подчеркнуть, что для более эффективной системы социальной помощи помимо оказания материальной поддержки нужна и психологическая. Она должна быть направлена на оздоровление среды жизнедеятельности человека с целью его самореализации.
Содержание социальной функции государства
Теория социальной функции современного Российского государства в условиях политических и экономических преобразований находится в стадии разработки. Пришедшая на смену тоталитарному советскому государству, выполнявшему в прошлом немалые социальные функции (здравоохранение, социальное обеспечение и др.), новая государственность, провозглашенная "правовой" резко ограничила социальную деятельность, поставив большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством.
В сущностном аспекте любое государство выполняет социальную функцию. Различия заключаются в мере и формах ее реализации. Вот почему важно определить понятие и содержание социальной функции современного Российского государства в контексте демократического социального правового государства.
К определению понятия социальной функции государства есть два подхода. Первый - узкий, при котором деятельность государства ограничивается исключительно социальной помощью в отношении нетрудоспособных и других социально слабых категорий общества, неспособных самостоятельно обеспечить себя необходимыми условиями жизни1. Авторы объясняют свою позицию тем, что помощь должна оказываться индивиду в отдельных случаях с тем, чтобы в дальнейшем он мог справляться с проблемами самостоятельно. Поэтому благосостояние достигается не столько через механизм перераспределения благ, сколько через активную и инициативную деятельность граждан.
Второй подход - широкий, где деятельность государства направлена на обеспечение достойных условий существования для каждого человека, создание равных и справедливых возможностей для развития личности в целом1.
Следует присоединиться к последней точке зрения, так как, во-первых, она отражает предназначение государства социальной ориентации. Ведь практически каждый человек, живя среди себе подобных, постоянно подвергается определенным объективным рискам и негативным воздействиям среды, неблагоприятных ситуаций. Среди них есть неизбежно наступающие для каждого в силу чисто физиологических закономерностей: болезнь, старость, ограниченная дееспособность в детстве. Однако есть и социальные факторы: потеря рабочего места; отсутствие возможностей для получения требуемого образования; глубокая дифференциация в распределении получаемых доходов, ведущая к гипертрофированной доле в национальном богатстве одних и массовой бедности других, и т.п. Следовательно, содействовать и развивать механизм смягчения указанных рисков и неблагоприятных коллизий - задача социального государства.
Во-вторых, данная точка зрения совпадает с международными стандартами, которые закрепляют обязанность государства обеспечивать достойный уровень жизни своих граждан. Это определяется и во Всеобщей декларации прав человека (ст.25), и в ст. 11 Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах, которая предусматривает право каждого "на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни"1.
Вышеизложенное позволяет включать в содержание социальной функции современного Российского государства помимо материальной поддержки нуждающимся; психологическую помощь, направленную на сохранение самоуважения личности и оздоровления микроструктуры среды, чтобы восстановить самостоятельность; создание для каждого достойных условий существования и равных жизненных шансов в социальной сфере; гарантированность самореализации граждан в экономической деятельности для получения соответствующих материальных благ.
Следует заметить, что ряд авторов, придерживаясь широкого подхода деятельности государства в социальной сфере, обозначают данную функцию как функцию социальной защиты (Л.С. Ржаницына, В.Е. Шарков, Е.А. Лукашева) или оказания социальных услуг (С.А. Комаров, М.Н. Марченко), что на наш взгляд ведет к сужению понятия социальной функции.
По словарю русского языка СИ. Ожегова "защитить, значит обезопасить от чего-нибудь"2; "услуга - это действие приносящее помощь другому"; "социальная - значит общественная, относящаяся к жизни людей и их отношениям в обществе"2.
Нельзя не заметить, что понятие "социальная" трактуется шире. И практически каждую функцию (экономическую, политическую, идеологическую и др.) можно характеризовать как социальную, относящуюся к общественной жизнедеятельности. Следовательно, целесообразнее оперировать термином "социальная функция государства", давая ей расширительное толкование и одновременно сужая ее границами деятельности государства по оказанию различных социальных услуг всем членам общества.
Обосновывая свою позицию в отношении понятия и содержания социальной функции современного Российского государства мы исходили из того, что государство сегодня призвано не только обеспечить интересы социально незащищенных слоев населения, но и заботиться о благополучии каждого человека, оставляя в то же время место для индивидуальной экономической инициативы. В таком случае беспочвенны будут опасения сторонников узкого подхода о потере самостоятельности членов гражданского общества при получении социального пособия. Вообще содержание социальной функции зависит от избираемой государством модели развития.
В современных условия глобального социального кризиса выживание человечества невозможно без реализации принципа общечеловеческой морали. Еще Т. Джефферсон писал: "Все люди созданы равными и наделены Творцом определенными (врожденными и) неотъемлемыми правами, среди которых - право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью"3. Практика развитых демократических стран показывает что у государства есть реальные возможности обеспечивать достойный уровень жизни своих граждан в рамках функционирования социального государства.
В настоящих условиях Российской действительности необходимо выработать собственную модель социального государства, отвечающую национально-правовому, экономическому и культурному уровню развития нашей страны. Важно не копировать образцы Запада, которые на российской национальной почве, в российской культурной среде не дадут всходов, а перенимать опыт, накопленный не одним десятком лет. Здесь уместно суждение Гегеля: "Каждый народ имеет свое собственное государственное устройство: английское является государственным устройством англичан, если бы захотели дать его пруссакам, это было бы столь же абсурдно, как решение дать прусское государство туркам. Каждое государственное устройство есть только продукт, манифестация собственного духа данного народа и ступени развития сознания его духа"1.
Думается, что разработка целостной концепции Российского социального государства, заботащегося о благе своих граждан станет началом возрождения государственности и объединяющей силой для россиян. Нам не следует совсем отказываться от прошлых социальных достижений, их можно творчески использовать в новых государственных преобразованиях. При этом необходим критический анализ различных сторон прежней, социалистической социальной политики, их проверка сквозь призму экономической целесообразности и соотнесение с сегодняшними ограниченными возможностями государства.
Тенденции развития социальной функции современного Российского государства
Россия, приступив в 90-х годах к системным реформам, имела весьма тяжелый груз в виде десятилетиями сформировавшихся представлений людей об обязанности и способности государства обеспечить социальное благополучие, а также отсутствия у граждан личной активности, инициативы, способности к самозащите в социальной жизни. Массовая психология иждивенчества и пассивности предопределила реакцию населения на начавшиеся в России реформы значительно снизила их результативность.
Несмотря на то, что в постсоветский период власть активизировала внимание к социальной политике, положение людей в нашем государстве не только не улучшилось, а по ряду параметров достигло критического уровня.
Основными причинами сложившейся ситуации в социальной сфере являются: неприятие государством индивида как активного субъекта социальной политики; переоценка государством своих возможностей при принятии социальных обязательств; отсутствие условий для психологической перестройки населения к темпам проводимых реформ; несогласованность социальной политики с осуществляемыми в стране экономическими преобразованиями; бессистемность решений, касающихся социального обеспечения.
Современное состояние общественных отношений в этой области, заставляет задуматься над сценарием решения важнейших для России социальных проблем, который должен заключаться в выработке и реализации новых концептуальных положений и программных средств. Итогом этого может быть повышение уровня и качества жизни населения; сохранение и развитие человеческого потенциала страны; рост социальной и трудовой мобильности и т.д.
Нет сомнений в том, что эффективность социальных преобразований зависит от многих факторов, но в первую очередь от их законодательного обеспечения и состояния экономики страны1. Эти моменты и будут основополагающими при выявлении тенденций развития социальной функции современного Российского государства.
Здесь следует, прежде всего, учитывать два аспекта: 1). Наличие развитого адекватно отражающего состояние и потребности индивидов социального законодательства; 2). Его реальное воплощение в жизнь.
Безусловно, что в целом эффективность законодательства обусловливается многими обстоятельствами, относящимися как к самой законодательной деятельности, так и к деятельности по реализации принятых законов. Она зависит от социально-правовой активности субъектов законотворчества и правоприменения, а также от уровня их правосознания и правовой культуры. А разрешение государством экономических, политических, социальных и иных задач в соответствии с Конституцией РФ, требует "выявления существенных потребностей в законодательном регулировании, разработки и своевременного издания законов, регламентирующих определенные области общественных отношений в интересах населения всей страны и входящих в федерацию субъектов РФ, а также при условии органического (непротиворечивого) вхождения данного закона в систему законодательства"2.
Если обратиться к правовому обеспечению направлений социальной функции современного Российского государства (классификация направлений приведена в главе 2 параграфа 2), то прослеживается закономерность движения в сторону перехода от государственной защиты к самозащите. В первую очередь, это связано с постоянно снижающимися бюджетными возможностями государства, при достаточно больших социальных обязательствах перед населением. Государство сегодня активизирует компенсаторную функцию и расширяет источники финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств.
Рассмотрение программных документов и законодательных актов, обеспечивающих развитие социальной сферы1, позволяет выявить следующие тенденции развития социальной функции современного Российского государства:
1. Переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов социальной политики - государства, неправительственных объединений, предпринимателей, граждан за результаты социального развития;
2. Добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;
3. Защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;
4. Развитие системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан путем поддержки соответствующих инфраструктур (как государственных, так и негосударственных);
5. Стимулирование (через создание правовых, финансово экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния.
В этом отношении примечательно выступление Президента РФ В.Путина, состоявшееся в Кремле 8 июля 2000 года перед обеими палатами российского парламента, где были очерчены общие задачи и первоочередные меры, которые предлагает правительство1. Одним из приоритетных направлений названо достижение благополучной и достойной жизни населения страны.
При этом высказана критика в отношении сложившейся системы социальной поддержки, основу которой составляют безадресные социальные пособия и льготы, что по мнению Президента РФ, "распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически платны и порой недоступны для малообеспеченных, детские пособия мизерны и не выплачиваются годами, пенсии скудны и не привязаны к реальному трудовому вкладу"2. В связи с чем предложено сократить избыточные социальные обязательства, но строго исполнять оставшиеся.
Все это не исключает основополагающих принципов социальной политики - общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ. В первую очередь помощь будет предоставляться тем, чьи доходы существенно ниже прожиточного минимума. "Дети министров могут обойтись без детского пособия, а жены банкиров - без пособия по безработице".
Послание В.Путина Федеральному Собранию проникнуто стремлением создать "сильное государство" и не содержит особых социальных обещаний подавляющему большинству граждан. В данном случае вызывает определенную тревогу сокращение социальных программ, но вселяет надежду реальное и качественное исполнение существующих социальных обязательств. Это поможет, на наш взгляд, восстановить уважение и доверие к государственной власти; будет способствовать повышению ответственности за свою судьбу самих граждан; а бремя социального "груза" возьмут на себя помимо государственных структур, негосударственные.
Бесспорно, что возможности и темпы социальных преобразований, вероятность принятия тех или иных обеспечивающих их законодательных актов определяются прежде всего состоянием экономики в стране. Поэтому вплоть до экономической стабилизации меры, предлагаемые Президентом РФ, оправдывают себя, но это не значит устранения государства от покровительственных действий по отношению к населению.
