Введение к работе
Актуальность темы исследования. Средства массовой информации играют существенную роль в формировании и развитии правовой культуры, которая имеет определяющее значение для становления и функционирования гражданского общества и правового государства. В Конституции Российской Федерации установлено, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». «Главное в правовом государстве, - как отметил Президент России, -это уровень правовой культуры граждан, их готовность следовать закону, видеть в этом свой непосредственный интерес... И нам нужно отладить таким образом систему правового просвещения, чтобы к ней были подключены школы, вузы, средства массовой информации».
Действенным фактором эффективности этой системы является совершенствование юридического обеспечения деятельности средств массовой информации по повышению уровня правовой культуры. Базовые подходы к правовому регулированию деятельности средств массовой информации в указанной сфере определены в Приказе Президента РФ от 28 апреля 2011 г. № Пр-1168 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан».
Однако в современном российском законодательстве существуют пробелы, среди которых наиболее значимыми являются: отсутствие механизма правового регулирования, стимулирующего деятельность средств массовой информации по повышению эффективности правового информирования общества; определения регламентации правового статуса социально-правовой рекламы; требований законодателя к содержанию продукции средств массовой
информации; правового регламентирования условий для создания специализированных теле- и радиопрограмм, газет и журналов, интернет-ресурсов, направленных на повышение уровня правовой культуры.
Правовое регулирование и регламентация деятельности отечественных средств массовой информации по осуществлению правового информирования и повышению правовой культуры имеет значительный опыт, восходящий к различным периодам истории Российской империи и Советского государства, исследование которого, несомненно, поможет решить ряд проблем по совершенствованию законодательства, а также в сфере реализации права в рамках исследуемой проблемы.
Степень научной разработанности темы. Несмотря на актуальность ис-торико-правового анализа юридического обеспечения деятельности средств массовой информации по повышению уровня правовой культуры российского общества, она не подвергалась специальному исследованию. Проблема сущности правовой культуры в целом, ее особенностей в отечественном обществе изучалась в теоретическом и практическом плане, и в связи с этим затрагивалась роль средств массовой информации в процессе ее формирования. Государственно-правовые проблемы деятельности средств массовой информации как демократических институтов были рассмотрены в докторской диссертации М.А. Федотова, защищенной в период перестройки. В ряде учебных пособий по истории журналистики и государственной службы имеются ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие деятельность средств массовой информации, как важнейшего социального института, выполняющего функцию поддержания правовой культуры.
Однако в целом степень научной разработанности заявленной темы не соответствует ее значимости, что обусловливает необходимость проведения исследования историко-правовых аспектов юридического обеспечения деятельности средств массовой информации по повышению правовой культуры отечественного общества. Данное обстоятельство определило не только выбор темы диссертационной работы, но и объект, и предмет исследования, а также цели и задачи работы.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования деятельности средств массовой информации, результатом которых является формирование правовой культуры российского общества.
Предмет исследования - правовое и организационное обеспечение деятельности средств массовой информации по повышению уровня правовой культуры российского общества.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является выявление тенденций и закономерностей развития юридического обеспечения деятельности средств массовой информации по повышению уровня правовой культуры в российском обществе, систематизация положительного опыта правового регулирования их функционирования в указанной сфере, накопленного на различных этапах развития отечественного государства, и определение возможности его использования в настоящее время.
Для раскрытия данной цели были сформулированы следующие задачи:
1. Рассмотреть основные понятия исследуемой проблематики, такие как «правовая культура», «правовое сознание», «правовое поведение», «массовая информация», «средства массовой информации»;
-
Проанализировать воззрения отечественных юристов на проблему воздействия средств массовой информации на развитие правовой культуры общества;
-
Выявить предпосылки генезиса и специфику правового регулирования деятельности отечественных средств массовой информации в их совокупности как единого процесса, влияющего на содержание и формы правовой культуры отечественного общества на различных исторических этапах его развития;
-
Изучить трансформацию правового регламентирования работы печатных средств массовой информации в Российской империи, Советском государстве и Российской Федерации и оценить влияние данного процесса на формирование правовой культуры;
-
Исследовать зависимость влияния специфики нормативного регулирования радио и телевидения в советском обществе на повышение уровня политической и правовой культуры; определить особенности и значение трансформации их правового статуса для поддержания правовой культуры в постсоветский период;
-
Рассмотреть становление правового регулирования включения интернет-ресурсов в систему средств массовой информации и их воздействия на формирование правовой культуры, предполагающей участие граждан в общественной жизни посредством доступных информационных сетей.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы системности, историзма и объективности. При рассмотрении конкретных задач использовались методы, уже апробированные историко-правовой наукой: формально-юридической реконструкции, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-логический. Построение
работы на основе принципа историзма позволило рассмотреть эволюцию проблемы, а также исследовать особенности нормативного правового регулирования деятельности средств массовой информации по поддержанию правовой культуры в зависимости от объективно меняющихся условий его развития.
Теоретическую основу исследования составили работы отечественных правоведов И.А. Ильина, Б.А. Кистяковского, П.И. Новгородцева, Л.И. Петра-жицкого и др. Также учитывались выводы и положения советских и современных российских ученых-теоретиков и историков права: Е.В. Аграновской, С.С. Алексеева, И.Л. Бачило, В.М. Боера, A.M. Величко, А.Б. Венгерова, И.А. Горшеневой, И.А. Крыгиной, В.М. Курицына, В.П. Малахова, Н.В. Михайловой, А.П. Печникова, А.С. Прудникова, В.П. Сальникова и др.
Источниковая база исследования составляет обширный комплекс материалов, который условно может быть разделен на три группы. Первую группу источников составили законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность средств массовой информации по повышению правовой культуры российского общества. К ним относятся опубликованные законодательные акты Российской империи, содержащиеся в Полном собрании законов Российской империи, Своде законов Российской империи. В эту же группу входит законодательство Советского государства и современной России.
Вторая группа источников включает в себя материалы Российского государственного исторического архива (РГИА), а именно: Ф. 733 - Департамента народного просвещения, Ф. 776 - Главного управления по делам печати, Ф. 777 - Санкт-Петербургского цензурного комитета, Ф. 1163 - Комитета охранения общей безопасности.
Третью группу источников составили опубликованные документы научных комиссий, университетов, общественных организаций: законодательные проекты, официальная переписка, постановления и резолюции съездов, научных конференций, семинаров по вопросам участия средств массовой информации в деле повышения правовой культуры российского общества.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые проведен комплексный историко-правовой анализ проблемы юридического обеспечения деятельности средств массовой информации по повышению уровня правовой культуры российского общества. Исследование не ограничено узкими рамками конкретно-исторического этапа российской государственности, в нем рассматривается нормативно-правовое регулирование деятельности средств массовой информации как единый процесс, юридически обеспечивающий воздействие средств массовой информации на формирование правовой культуры, с момента их возникновения до настоящего времени.
В диссертации выявляются особенности правового статуса и правового регламентирования соответствующей деятельности средств массовой информации в зависимости от характера источника и носителя информации - печати, радио, телевидения, интернет-ресурсов. При этом проблема деятельности интернет-ресурсов в системе средств массовой информации по повышению правовой культуры анализируется впервые.
Новизна исследования состоит также в изучении взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации с целью формирования модели правомерного поведения, как сотрудников МВД России, так и населения.
Определенную новизну работе придает использование архивных материалов, отражающих работу государственных органов Российской империи, направленную на поддержание правовой культуры общества.
Проведенное исследование позволило сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. Правовая культура имеет своим истоком внутренне присущие человеку
смыслы, средства и формы правосознания, по содержанию универсальные для
всех народов, однако в процессе формирования на нее влияют исторически
конкретные, системообразующие факторы, важнейшим из которых при перехо
де к современной стадии развития человечества становятся средства массовой
информации, что обуславливает необходимость юридического обеспечения их
деятельности.
-
Сущностная черта средств массовой информации, характеризующая направленность на донесение информации до неограниченного круга лиц, определяет содержание их правового регулирования государством, имеющее целью консолидацию общества и укрепление власти посредством повышения правовой культуры населения.
-
Создание средств массовой информации в Российской империи было инициировано государством и началось с учреждения официальных ведомственных изданий, имевших целью информирование, в том числе и правовое. Развитие средств массовой информации осуществлялось также на основе регистрации и цензурирования независимой печати, что позволяло не только распространять правовые знания, но и ограничивать информацию, негативно влияющую на правосознание общества.
4. С установлением Советской власти Декретом о печати 1917 г. вводится
государственная монополия на средства массовой информации, однако в пери
од НЭПа допускалась регистрация негосударственных средств массовой ин
формации. Затем в 1930-е гг. складывается внеправовой режим контроля над
средствами массовой информации со стороны правящей партии, который фор
мировал необходимый для функционирования Советской власти уровень пра
вовой культуры населения. Правовой порядок деятельности средств массовой
информации устанавливался посредством издания подзаконных нормативных
актов цензурными ведомствами СССР. В условиях кризиса советской государ
ственности происходит переход к законодательному регулированию деятельно
сти средств массовой информации.
-
Рассосредоточенность в различных законодательных и подзаконных актах правовых норм, регламентирующих деятельность средств массовой информации в Российской Федерации, негативно влияет на эффективность их деятельности, в том числе по повышению правовой культуры.
-
Правовое регламентирование средств массовой информации в условиях современного гражданского общества в России характеризуется требованием к обязательному информированию граждан о принятых органами государственной власти нормативных правовых актах путем их опубликования в печатных средствах массовой информации, как на федеральном, так и на местном уровне.
-
Правовое регулирование деятельности радио и телевидения в условиях формирования правового государства обеспечивает реализацию конституционного права на информацию, доступность информации, создает единое информационное пространство, что является определяющим условием для повышения уровня правовой культуры в российском обществе.
8. Интернет-ресурсы законодательно отнесены к категории средств массовой информации при условии их регистрации в качестве таковых, однако их функционирование имеет свои особенности, которые не отражены в законодательстве Российской Федерации, что ограничивает их возможности по воспитанию правовой культуры общества.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно является вкладом в развитие научных знаний о юридическом обеспечении деятельности средств массовой информации в деле повышения уровня правовой культуры российского общества. Исследование дополняет и обновляет существующие теоретические представления по вопросам правового регулирования средств массовой информации, направленного на выполнение ими задач распространения правовой информации и формирования правовой культуры гражданского общества.
Материалы исследования могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин «История отечественного государства и права», «История», «История органов внутренних дел», а также при изучении истории развития отдельных отраслей права и средств массовой информации.
Опираясь на историко-правовой опыт юридического обеспечения деятельности средств массовой информации по повышению правовой культуры, можно внести следующие предложения по совершенствованию современного законодательства и правоприменительной деятельности:
1. Главу I «Общие положения» Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» дополнить статьей, определяющей задачи деятельности средств массовой информации, среди которых была бы названа задача «повышения уровня правовой культуры российского общества».
!!
-
Создать финансируемый государством центр координации теоретических исследований и практической деятельности специализированных и общедоступных средств массовой информации по повышению уровня правовой культуры современного российского общества.
-
Включить в перечень социально-значимых программ, содержащихся в п. 1 приложения Лг 3 к Приказу Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 5 апреля 2006 г. № 46 «Об организации работы по предоставлению государственной поддержки в сфере электронных средств массовой информации» программы, направленные на «повышение правовой информированности и правовой культуры российского общества».
-
Создать наблюдательные общественные советы для осуществления экспертизы содержания телерадиовещательной продукции, в том числе, и с точки зрения соответствия требованиям повышения правовой культуры гражданского общества.
-
Разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий правовой режим функционирования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе устанавливающий порядок осуществления правового информирования общества и развития правовой культуры с его помощью.
-
В целях преодоления рассосредоточенности правовых норм, имеющих предметом регулирования общественные отношения в сфере средств массовой информации, осуществить систематизацию отечественного законодательства, регламентирующего деятельность средств массовой информации.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре истории государства и права Московского университета МВД России. Положения, представленные в настоящем исследова-
ний, нашли свое отражение в научных публикациях автора. Идеи диссертационного исследования обсуждались на методологическом семинаре, проведенном на кафедре истории государства и права Московского университета МВД России на тему: «Теоретико-правовые основы методологии историко-правовых исследований правоохранительной деятельности» (11 января 2012 г.), на круглом столе кафедры истории государства и права Московского университета МВД России на тему: «Фактор самобытности российского исторического процесса» (17 ноября 2011 г.), а также излагались на научно-практической конференции на тему: «Тенденции развития современного права» (Московский университет МВД России, 23 ноября 2011 г.). Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс кафедры истории государства и права Московского университета МВД России, в научно-исследовательскую деятельность Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, а также в практическую деятельность Правового управления Федеральной службы судебных приставов.
Структура исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Похожие диссертации на Юридическое обеспечение деятельности средств массовой информации по повышению уровня правовой культуры в российском обществе : историко-правовое исследование
