Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Теоретико-концептуальные основы исследования категории юридической безопасности
1. Безопасность как социально-правовое явление и как на учная категория с. 24
2. Юридическая безопасность - особая разновидность со циальной безопасности: понятие и общая характеристика с. 53
3. Виды юридической безопасности с. 85
4. Юридическая безопасность и правовая защищенность: соотношение и взаимосвязь .- - с. 114
Глава II. Современные проблемы обеспечения юридической безопасности субъектов права
1. Юридическая безопасность индивидуальных субъектов права РФ с. 140
2. Юридическая безопасность коллективных субъектов праваРФ с. 172
3. Юридическая безопасность государства как особого субъекта российского права с. 193
Глава Ш. Юридическая безопасность в сфере законотворческой деятельности
1. Несовершенство действующего законодательства - угроза юридической безопасности граждан и их объединений с. 229
2. Законотворчество субъектов Российской Федерации и юридическая безопасность с. 267
Глава IV. Юридическая безопасность субъектов правореализации
1. Проблемы юридической безопасности в деятельности правоохранительных органов с. 295
2. Роль правосудия в обеспечении защищенности субъектов права РФ с. 318
3. Злоупотребление правом как фактор негативного. воздействия на юридическую безопасность его субъектов... с. 348
4. Самозащита прав граждан как средство реализации их безопасности с. 370
Заключение с. 401
Библиография с. 404
- Безопасность как социально-правовое явление и как на учная категория
- Юридическая безопасность индивидуальных субъектов права РФ
- Несовершенство действующего законодательства - угроза юридической безопасности граждан и их объединений
- Проблемы юридической безопасности в деятельности правоохранительных органов
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Курс на построение в России правового социального государства требует кардинального реформирования всех сфер общественной жизни. Проводимые преобразования во многом не дали ожидаемых результатов и породили ряд негативных явлений: примат «политической целесообразности» над правом, разбалансированность государственной системы, противостояние властных структур, затяжной социально-экономический кризис, тенденции сепаратизма, национализма и экстремизма, рост преступности. Критическая ситуация, в которой продолжает пребывать Российская Федерация, выдвигает в число первоочередных задачу обеспечения безопасности личности, общества и государства. Трудно представить себе во-- —прос более-важный в практическом, научном, да и в самом-широком мировоз-зренческо-философском отношении.
Сегодня наблюдается устойчивая тенденция повышения статуса права и его роли в обществе, приоритета правовых ценностей и институтов, что порождает зависимость субъектов от объема и качества правового регулирования. Пробельность и противоречивость правовой системы, бездеятельность, непрофессиональность и коррумпированность чиновничьего состава вызывают недоверие к праву и государству, побуждают обращаться к «теневому правосудию», произволу и насилию. Невозможность защитить свои права, жизнь, собственность правовым путем провоцирует население на самозащиту, .в том числе криминальными способами, повышает авторитет преступных образований, дискредитирует власть и государственные институты. В результате появляются основания для постановки проблемы обеспечения юридической безопасности субъектов российского права.
Юридическая безопасность — неотъемлемая компонента правовой государственности и верховенства закона. В Конституции РФ (ст. 1) наша страна провозглашена демократическим, правовым государством. Сущность такого государства, по определению М.И. Байтина, заключается «в ограничении пре-делов деятельности государства, в правовой легитимации и регламентации
!
і і
! і
5 формирования и полномочий его механизма наряду с юридическим обеспечением оптимального развития и охраны прав и свобод личности»1. Однако российская правовая система содержит в себе немало противоречий, стихийных и латентных элементов и других негативных сторон, зачастую замаскированных, потенциально вредных и опасных для общества, которые мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Разработка проблем юридической безопасности нацелена на минимизацию негативной составляющей правовой сферы, выявление и преодоление квазиправовых явлений, модернизацию действующего федерального и регионального законодательства и практики его реализации, укрепление единства и целостности правового пространства, обеспечение правового прогресса в Российской Федерации.
«Правовые ценности, как и всякие иные, - отмечает Н.И. Матузов, - не могут оставаться вне правоохранительной деятельности структур власти... И в этом смысле можно говорить не только о государственной, но и правовой безопасности»". Ввиду глобальности и стремительности происходящих изменений формирование действенной системы мер, средств и условий, образующих механизм обеспечения юридической безопасности, представляется особенно значимым. Это долгий, непрерывный и трудоемкий процесс. Невнимание к данным вопросам приводит к очень глубоким последствиям: правовому нигилизму, отчуждению граждан от государства; появляется синдром незащищенности личности от нарушения своих прав, что, в конечном счете, становится одной из причин появления и развития деструктивных процессов в общественном развитии, социальных катаклизмов.
Современная российская юридическая наука после переломного периода, связанного с разрушением оснований теории социалистического права, начинает возвращаться к истокам правового либерализма и гуманизма. «... Под сол-
1 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух
веков). М., 2005. С. 460.
2 Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 325.
нечным светом Справедливого Закона, на чистом воздухе гражданских свобод воскреснет для новой жизни Россия»1. Только справедливые и полноценные законы, их безусловное уважение и строгое соблюдение со стороны всех субъектов права могут гарантировать нашему, обществу столь необходимую стабильность и твердую легитимную государственность. В позитивной форме задача состоит в том, чтобы, используя технико-юридические возможности, обеспечить, своевременное, полное и адекватное отражение сбалансированных интересов в; праве, создать эффективный юридический механизм их реального функционирования и безопасности. Не субъект существует для правам а право существует для субъекта и определяется им;. Именно субъекты права, их юридическая безопасность есть система правовых координат, исходная: точка от-
-- -- -счета длявсех правовых явлений. '.:.' ... -. ..-„„...._.
Введение в социальный, правовой и научный оборот категории юридиче-
} ской безопасности; позволит решить целый ряд задач, актуальных для- стабили-
: зации современного российского общества. Речь идет об оптимизации накоп-
ленного правоприменительного опыта разрешения социальных конфликтов-
и выстраивании новой схемы взаимоотношений государства и личности, совер-
:; шенствовании действующих правоположений. Обеспечение юридической безо-
пасности является процессом перманентным, требующим постоянного монито
ринга источников угроз, их природы и: причин возникновения; непрерывного
і; научного осмысления путей обеспечения юридической безопасности субъектов
права в реально сложившейся ситуации: Этим и обусловлен выбор темы дис
сертационного исследования:
v Степень, разработанности темы. В -современных условиях происходит
і значительное расширение представлений о безопасности, рассмотрение ее не
) только как важнейшего приоритета деятельности государства,.но и всего обще
ства. Сегодня концепция безопасности человека и общества требует комплекс-
ного подхода,.который включает в себя «единство теоретических исследований
и потребностей практики, общегуманистическую сущность философии, права,
1 Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908. С. VIII.
7 экономической теории, социологии, политологии, географии и других наук»1.
Вместе с тем у юридической парадигмы безопасности человека и общества должны быть свои подходы к анализу проблемы, общие и специальные закономерности, правовые позиции, обеспечивающие сопряжение на системной основе прикладных аспектов социальных, экономических, технических, военных и иных знаний в области исследования сущности, содержания, методов, форм и средств обеспечения безопасности с практикой законотворчества и правоприменения. Деятельность по обеспечению безопасности человека и общества выступает в качестве объективной необходимости, имеющей не только общесоциальную ценность, но и непосредственно юридическуюізначимость.
Сложность социально-экономической ситуации, реальные процессы, происходящие в обществе, заставляют по-новому взглянуть на казавшиеся ранее незыблемыми принципы общественной и личной безопасности, стабильности общества, защиты государства. В настоящее время обеспечение безопасности становится одним из важнейших принципов существования социальной общности людей. Это требует нового отношения, новых подходов к безопасности, новых идей, решений, организационных структур и механизмов ее обеспечения. С этим связан и интерес к исследованию категории юридической безопасности, смысл обращения к которой заложен в том, чтобы в сфере правовой реальности выделить явления, грани, не отражаемые другими понятиями, находящимися в тени привычных представлений.
Основную лепту в разработку понятия безопасности вносят философы, социологи, политологи, экономисты. Участие в этом процессе представителей юридического сообщества активизировалось лишь в последние годы . Как
1 Степашин СВ. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы) СПб., 1994. С. 3-4.
См.: Александров А.И., Ковалевский С.С, Коровников А.В., Сурков К.В. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 2003; Васильев А.И , Сальников В.П., Степашин СВ. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб., 1999; Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. СПб , 2000; Гордиенко В.В. Безопасность России в условиях глобализации: криминологические и социально-правовые проблемы: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005; Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения
8 следствие, юридическая безопасность субъектов права - явление малоизученное. До сих пор оно не имеет определенного семантического, гносеологического и методологического статуса. Отношения, складывающиеся в сфере обеспечения юридической безопасности, несмотря на их очевидную актуальность, еще не стали предметом пристального и постоянного научного внимания, объектом полномасштабных теоретических и прикладных исследований1.
Объектом исследования.в рамках диссертации выступает безопасность как целостное явление социально-правовой действительности.
Предмет, цель и задачи исследования. Предметом диссертационного исследования является юридическая безопасность субъектов права, теоретические и практические проблемы ее обеспечения в современной России.
национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2002; Карданов В.З. Правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004; Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2004; Пашин А.Л. Правовое обеспечение безопасности политической системы и личности в условиях глобализации рынка. Орел, 2005; Порошкина Ю.О. Правовой сепаратизм регионов как угроза национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000; Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под науч. ред. А.И. Гурова. М., 2002; Райгородский В.Л. Национальная безопасность России: политико-правовые средства обеспечения. Ростов-н/Д., 2004; Сафоненко Ю.Н. Правовое обеспечение безопасности судебной системы в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005; Тамодлин А.А. Государственно-правовой механизм обеспечения информационной безопасности личности: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). М., 1998; Трахиме-нок С.А. Социально-правовые проблемы обеспечения безопасности государства (концепция и модель правового института): Дис. ... докт. юрид. наук. Минск, 1998; Шуберт Т.Э; Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. М., 2001. 1 Отдельные попытки научного анализа категории юридической безопасности представлены в работах ряда российских исследователей. Из наиболее значимых публикаций последнего времени можно, например, отметить: Галузин А.Ф. Принцип «правовой безопасности» системы уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства и прокурорского надзора // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 4; Дрей-шев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. № 2; Мамонов В.В. Правовая безопасность Росс^КЙ_Ф^едадид// Право и ШУП^ПШР;ЛРРЖ
9 В соответствии с предметом цель работы заключается в комплексном,
системном, общетеоретическом исследовании понятия, содержания и структуры юридической безопасности, формулировании на этой гносеологической базе основных направлений ее обеспечения в сфере законотворчества и правореали-зации.
В связи с этим основными задачами исследования являются:
изучение и обобщение имеющихся научных разработок и нормативных документов в области безопасности личности, общества и государства для формирования методологической основы исследования категории юридической безопасности;
рассмотрение сущности, природы, угроз юридической безопасности как особой разновидности социальной безопасности, формулирование понятия «юридическая безопасность»;
выявление факторов, оказывающих влияние на состояние юридической безопасности в современных условиях и предложение критериев оценки эффективности ее обеспечения;
видовая характеристика юридической безопасности субъектов российского права, установление соотношения юридической и иных видов безопасности;
исследование механизма обеспечения юридической безопасности субъектов права в Российской Федерации, уяснение средств, способов и форм реализации юридической безопасности;
определение взаимосвязи категорий «юридическая безопасность» и «правовая защищенность»;
изучение современных проблем обеспечения юридической безопасности субъектов российского права: индивидуальных, коллективных, государства как особого субъекта права;
анализ проблем юридической безопасности в сфере законотворческой деятельности и правореализации;
10 внесение предложений по совершенствованию законодательства и
юридических процедур в пределах исследуемой проблемы.
Эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, правоприменительная и интерпретационная практика Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, международно-правовые документы в области обеспечения безопасности.
Методологической базой исследования послужили современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании положений диалектической философии, общенаучных методов - исторического и логического анализа, синтеза, индукции, дедукции. Помимо общенаучных, применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и т.д.
Теоретическая основа исследования. Комплексный характер проблемы юридической безопасности субъектов российского права предполагает многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты темы в рамках социологии, философии и истории права, конституционного, административного права, уголовного, гражданского процесса и иных отраслей права.
Значительный вклад в разработку отдельных вопросов, касающихся данной области теоретических знаний, внесли: С.С. Алексеев, СИ. Архипов, В.К. Бабаев, С.Н. Бабурин, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, И.Н. Барциц, В.В. Борисов, С.Н. Братусь, Л.В. Брусницын, В.М. Ведяхин, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Л.Д. Воеводин, А.В. Возжеников, Н.Н. Вопленко, И.Н. Глебов, С.А. Глотов, И.В. Гончаров, В.В. Гошуляк, Б.В. Дрейшев, В.М. Жуй-ков, В.Д. Зорькин, В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, В.П. Кашепов, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, В.М. Лебедев, В.И. Леушин, Р.З. Лившиц, А.Б. Лисюткин, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, В.В. Мамонов, В.М. Манохин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, А.С.
Мордовец, Л.А. Морозова, B.C. Нерсесянц, А.И. Овчинников, И.Л. Петрухин, А.С. Пиголкин, СВ. Поленина, В.И. Радченко, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, О.Ю. Рыбаков, В.П. Сальников, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, Ю.Н. Старилов, СВ. Степашин, В.М. Сырых, А.А. Тер-Акопов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, И.Е. Фарбер, П.М. Филиппов, А.Г. Хабибулин, О.И. Цыбулевская, Д.М. Чечот, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, Л.С Явич и др.
Истоки правового осмысления проблем безопасности личности, общества, государства уходят корнями в глубь истории. Отсюда понятен интерес, проявляемый на страницах диссертации, к трудам классиков отечественного правоведения XIX - начала XX вв.: А.С. Алексеева, В.М. Гессена, В.О. Дерюжин-ского, А.И. Елистратова, В.В. Ивановского, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркуно-ва, Я.М: Магазинера, М.Кг Палибина, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича и др.
При обосновании положений диссертации автор опирался на работы таких зарубежных ученых-юристов, как А. Барак, Ж.-Л. Бержель, Э. Бредли, Р. Давид, М. Дженис, Э. Дженкс, Г. Еллинек, К. Жоффре-Спинози, Р. Иеринг, Р. Кэй, Г. Кельзен, Ф. Люшер, Ж. Пиктэ, К. Савиньи, Л. Фридмэн, А. Шайо, а также на классические философские произведения Г. Гегеля, Т. Гоббса, И.А. Ильина, И. Канта, Д. Локка, К. Маркса, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, B.C. Соловьева, Г. Спенсера, Ф. Энгельса и др.
Научная новизна диссертации проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, рассматриваемой комплексно и много-планово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов.
В пределах проведенного исследования в работе впервые:
разработана концепция юридической безопасности субъектов российского права;
проведено всестороннее исследование целей, признаков, принципов, функций и других сущностных характеристик юридической безопасности;
доказывается, что наряду с общностью целей и задач, юридическая безопасность - особая разновидность социальной безопасности, обладающая
12 необходимой суверенностью, самостоятельностью, собственной природой и содержанием;
с позиций безопасной жизнедеятельности субъектов социальной жизни исследованы правовой генезис, соотношение субъективных прав и юридических обязанностей, права и государства, права и закона, убеждения и принуждения;
сформулирована система критериев оценки эффективности механизма обеспечения юридической безопасности и качества отдельных его компонентов;
выявлены основные, наиболее актуальные для современного российского общества внутренние и внешние факторы, представляющие угрозу юридической безопасности субъектов права. —
В диссертации получили дальнейшее развитие:
научное осмысление и анализ безопасности субъектов социальной жизни;
теоретическое обоснование образа права как рационального, утверждающего свободу и справедливость социального феномена;
доктрина субъектов современного российского права: их понятие, виды, правовой статус;
концепция прав и свобод человека и гражданина, форм и способов их защиты, в том числе в международно-правовом аспекте;
методики оценки, критерии и показатели эффективности права (законодательства);
общетеоретические положения о юридических интересах, их генезисе, типологии, способах и механизмах реализации;
проблемы организации и совершенствования качества правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации;
пути оптимизации правоохранительной системы в направлении стабилизации негативных тенденций развития криминогенной ситуации;
!3
вопросы совершенствования государственно-правовой политики в области российского правосудия на современном этапе;
нормативная и смысловая конкретизация злоупотребления правом как особой формы юридически значимых деяний субъектов права;
правовые аспекты самозащиты прав, свобод и законных интересов граждан как средства реализации их безопасности.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
Безопасность - это социально-правовое явление, которое должно рассматриваться в единстве функционального и институционального подходов как совокупность механизмов предупреждения и эффективного реагирования на возникающие угрозы личности, обществу и государству, в результате чего достигается- состояние защищенности социальных отношений?-обеспечивается их устойчивость и нормальное функционирование, гарантируется независимость от влияния негативных факторов, стимулируется экономическое, политическое, культурное развитие общества.
Переход к демократическому государственному устройству значительно повышает роль права в жизни общества. С его помощью происходит определение критериев безопасности, выработка комплекса мер и механизмов безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, экологии, общественного порядка, обороны и иных областях. Право, правотворчество и правоприменение, выступая ключевыми звеньями в механизме обеспечения национальной безопасности, в совокупности должны быть выделены в самостоятельную специфическую сферу безопасности — юридическую безопасность. Имеется в „виду безопасность отношений, связей и интересов, охватываемых понятием «правовое пространство».
В диссертации формулируется авторское определение юридической безопасности субъектов российского права как особой разновидности социальной безопасности, отражающее ее наиболее существенные и характерные признаки. Категория» «юридическая безопасность» может употребляться в двух значениях как 1) совокупность осуществляемых в правовой системе и посред-
14 ством права мер, средств и способов правового обеспечения.(охраны, защиты)
и 2) достигаемое в результате состояние правовой защищенности (гарантиро-
ванности) жизненно важных интересов (статусов, режимов и т.п.) субъектов
права в связи с вступлением в сферу правовых отношений.
Принципиальным основанием выделения юридической безопасности в самостоятельный вид безопасности является воплощенность юридической составляющей в ключевых областях жизнедеятельности общества. Юридическая безопасность представляет собой механизм противодействия различным угрозам в базисных сферах правовыми средствами. При этом право и правовая система выступают не только в качестве основного средства реализации мер безопасности, того инструмента, с помощью которого уполномоченные субъекты (прежде всего, государственные органы) оказывают-результативное воздействие на весь комплекс разнообразных социальных отношений и процессов, но и в роли объекта безопасности. Обеспечение всех иных видов безопасности при помощи права свидетельствует о необходимости всесторонней охраны и защиты самого права, выступающего гарантом безопасности в рамках действующей правовой системы. Чтобы обеспечивать национальные интересы от внешних и внутренних угроз, правовая система должна быть интенсивно действующей, гарантирующей обеспечение безопасности в любой сфере. Правовые дефекты не имеют границ и пронизывают весь социальный организм.
Понять, измерить юридическую безопасность проще, двигаясь от антитезиса - юридической опасности. Юридическая безопасность - это предотвращение или парирование опасностей, вызываемых юридическими воздействиями, или, другими словами, минимизация юридических факторов риска. Под юридическими факторами риска в диссертации понимаются такие характеристики правовой системы, которые потенциально опасны для нормальной жизнедеятельности общества, ставят преграду процессу упорядочивания социальных связей, действуют в противоречии с правовыми целями и принципами, мешают удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций. К числу факторов, ставящих субъектов российского права в опасное состояние, в
15 современных условиях относятся: несовершенство действующего законодательства (противоречивость и неэффективность правовых норм, их экономическая необеспеченность); отсутствие необходимых законодательных актов; несоответствие закона праву; нестабильность законодательства; нарушение единства правового пространства страны; нигилистическое отношение к праву в обществе; безответственность, низкий уровень правосознания, правовой культуры, профессионализма и компетентности законотворческих и правоприменительных органов и их должностных лиц, что подрывает авторитет власти и закона, способствует беспределу, развитию «теневого права», авторитету криминала и в целом криминализации отношений, а значит, дальнейшему подрыву безопасности субъектов; прямой произвол работников судебных, правоохранительных и иных государственных органов и должностных лиц, призванных решать возникающие юридические конфликты; затянувшееся реформирование судебной и административной системы и другие.
Предлагается классификация юридической безопасности субъектов права в зависимости от предмета, объекта, сферы безопасности, источников угроз, содержания отраслей российского права и других критериев. Видовой анализ открывает новые перспективы в изучении юридической безопасности, способствуя более глубокому и основательному познанию специфики выполняемых задач и сферы обеспечения юридической безопасности, выявлению ее социального назначения и роли в процессах государственной и общественной жизни, в структуре правового регулирования всей системы общественных взаимосвязей.
Механизм обеспечения юридической безопасности - это индивидуально выстроенная система правовых средств и условий, направленная на достижение конечной цели по юридическому, а соответственно и фактическому обеспечению защищенности участников общественных отношений, беспрепятственному удовлетворению интересов субъектов права. В числе средств, методов, способов достижения приемлемого уровня правовой защищенности можно выделить: меры юридической защиты, выраженные как в материальном, так и в
процессуальном праве (процессуальные меры принуждения); меры самозащиты; юридическую ответственность; правовую охрану; меры пресечения; способы восстановления нарушенных прав; правовую неприкосновенность; правовые ограничения; научно-правовые идеи и концепции (идеологическую базу обеспечения юридической безопасности); эффективность деятельности правотворческих органов, качество законодательства, его стабильность; высокий уровень правовой культуры и правосознания и др. Таким образом, категория механизма юридической безопасности позволяет исследовать сущность и природу этого явления в другом измерении - в плоскости его практической «работы», действия, реализации запланированных результатов.
8. Проблема обеспечения юридической безопасности в Российской Федерации" включает в себя юридическую безопасность личности, общества и государства. Обеспечение безопасности общества и государства, в конечном счете, начинается с обеспечения юридической безопасности личности. Только на основе безопасности человека можно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности общества и государства. Вся деятельность государства, в том числе его юридических органов, должна быть обращена к человеку, его интересам, правам и свободам. Там, где личность в безопасности, там, в безопасности и общество и государство. Между тем для современного юридического статуса личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность. Проблема безопасности человека в современном Российском государстве настолько важна и актуальна, что превратилась в предмет тревоги не только ученых, практиков, представителей высших органов власти, но и всех россиян. Ее нельзя связывать только с устранением физического воздействия на личность, а нужно понимать более широко, в плане всесторонней защищенности и гарантированное гражданского правового состояния человека в обществе.
9. В условиях рыночной модели организации экономики российского
общества решение проблем обеспечения безопасности обусловливается, прежде всего, устойчивостью функционирования хозяйствующих'структур по созданию материальных ценностей. Соответственно появляется необходимость в знаниях и практических приемах не только обеспечения правовой защищенности и юридической безопасности человека, но и его хозяйственной деятельности.
Нарушения законности в сфере экономики отличаются высокой общественной опасностью. Они посягают на базисные экономические отношения, от уровня развития которых зависят все сферы социальной практики. Связанный с ними материальный ущерб, являющийся непременным спутником нарушений законов,- регулирующих деятельность в сфере экономики,-настолько велик, что несет в себе реальную угрозу не только экономической, но и национальной безопасности России в целом. Правонарушения в экономике являются мощнейшим катализатором практически всех нарушений законности. Поэтому обеспечение юридической безопасности хозяйственной деятельности и предпринимательства является одним из важнейших условий поступательного развития страны и реализации экономических прав и свобод граждан.
10. Выступая с принципиальной позицией обеспечения юридической
безопасности всех членов мирового сообщества, Россия проводит последова
тельную политику по поддержанию юридической безопасности собственного
государства во всех ее аспектах. Сюда входят меры по обеспечению государст
венной независимости и территориальной целостности страны, недопущению
любых видов вмешательства во внутренние дела, а также упорядоченные на ос
нове права действия по продвижению ее государственных интересов на между
народном уровне, защите конституционного строя, установлению политиче
ской, экономической и социальной стабильности, борьбе с терроризмом и орга
низованной преступностью, усилению ответственности высших структур вла
сти, безусловному исполнению законов и поддержанию правопорядка, укреп
лению федерализма и единства конституционно-правового пространства стра-
18 ны и некоторые другие. Общим же знаменателем деятельности всех государственных институтов власти является обеспечение юридической безопасности личности в рамках единого многонационального гражданского общества.
11. Состояние действующего российского законодательства характери
зуется крайне сложными и противоречивыми процессами, накопилось множе
ство проблем, которые осложняют не только процесс правотворчества, но и
правоприменения. Прежде всего, это вопросы качества отечественного законо
дательства, его стабильности и соответствия международному праву, упорядо
чения терминологии нормативно-правовых актов и законотворческой техники в
целом, верховенства закона, соотношения общефедерального и регионального
законодательства и многие другие. Несовершенство законодательства в ряду
различных негативных воздействий на правовую систему выступает в качестве
одного из основных факторов, представляющих угрозу юридической безопас
ности субъектов российского права.
В рамках концепции юридической безопасности в сфере законотворчества оптимально решается проблема соотношения права и закона, в основе которой лежат ключевые вопросы о понятии права, о возможности непосредственного применения судами общеправовых принципов, в случае расхождения с ними законов. Культура законодательства требует, чтобы в процессе законотворчества изменялись и дополнялись правовые, справедливые законы как акты, соответствующие правовому сознанию, правовым потребностям, социальным интересам. Это особенно значимо в современных условиях эволюции российской правовой системы, когда отраслевое законодательство содержит множество пробелов, юридических коллизий, ведущих к серьезным судебным ошибкам и ущемлению прав и свобод граждан.
12. Для преодоления негативных тенденций и повышения эффективно
сти обеспечения юридической безопасности на уровне законотворческой дея
тельности субъектов Российской Федерации обосновывается необходимость
реализации следующих мер: завершение оформления законодательной базы по
наиболее важным конституционно-правовым институтам РФ и ее субъектов, в
том числе и по вопросу рамок возможного законотворчества органов государственной власти субъектов Федерации; улучшение качества подготовки нормативно-правовых актов участниками законотворческого процесса в субъектах Федерации путем повышения их юридической квалификации и совершенствования нормотворческих технологий; усиление связи правотворческих структур всех уровней с юридической наукой, организация в регионах и муниципальных образованиях общественных' экспертно-аналитических советов; проведение общей и видовой систематизации действующих нормативных правовых актов, подготовка и издание Свода (Собрания) законодательства РФ, а также сводов законов субъектов Федерации; разработка механизмов координации планирования и прогнозирования развития законодательства Федерации и ее субъектов; регламентация-на законодательном уровне форм и процедур участия органов-власти субъектов Российской Федерации в федеральном законотворчестве по предметам совместного ведения, детализация процедур законодательной инициативы субъектов Федерации; введение в юридическую практику элементов модельного нормативно-правового регулирования по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов. Законотворческая свобода регионов не должна выходить за рамки предоставленных полномочий, создавать бесконечные правовые конфликты, разрушать единое правовое пространство страны.
13. Источниками социально-правовых опасностей и угроз юридической безопасности служат высокий уровень организованности преступности, широко распространившийся произвол сотрудников правоохранительных органов, низкий уровень их правосознания и правовой культуры, отсутствие высококвалифицированных кадров, коррумпированность правоохранительной деятельности. Для немалой части населения закон, предварительное расследование, судопроизводство — малопривлекательные, чуждые и представляющие угрозу институты, никак не связанные с обеспечением их свободы, безопасности и благополучия. Многие даже законопослушные граждане, видя низкую эффективность работы государственных и правовых механизмов, стараются решать свои жизненные проблемы за рамками юридического поля, а нередко и с помощью по-
20 лукриминальных и криминальных структур, так называемого «теневого правосудия». Для обеспечения юридической безопасности субъектов права важно, чтобы правоохранительные органы имели все возможности осуществлять реальную защиту прав и свобод граждан своей страны, а негативные явления в их деятельности контролировались и пресекались.
В государственно-правовом механизме обеспечения юридической безопасности главенствующая роль принадлежит органам правосудия. Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения социальных конфликтов, обоснованности и правомерности тех или иных ограничений принадлежащих гражданину субъективных прав, ограждение от преступных и иных противоправных посягательств в условиях гласности, состязательности, обеспечения права на квалифицированную помощь и защиту при равноправии сторон-и беспристрастности судей, при отсутствии ограничений в праве обращения за судебной защитой — все это в комплексе формирует наиболее надежную процедуру обеспечения юридической безопасности субъектов права. Однако идеи приоритетности судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов субъектов правовых отношений как на уровне общества, так и на уровне государственного аппарата осознаются крайне медленно и с большим трудом. Это*— следствие многих причин. Одна из них - непонимание роли суда и судебной власти, когда суд продолжает восприниматься главным образом в качестве карающего, а не правозащитного института.
Высшее предназначение права - минимизировать возможность причинения зла одним субъектом другому посредством защиты интересов личности, общества, государства, установления равной для всех меры свободы, возведения в закон справедливости. Употребление права во зло всегда приводит к нарушению каких-либо прав, умалению чьих-либо интересов и, в конечном счете — к торжеству несправедливости. Проблема злоупотребления правом -как особой формы юридически значимых деяний субъектов права — поставлена в науке достаточно давно, но до сих пор не потеряла своей актуальности. Отсутствие единого подхода к данной проблеме, неопределенность понятия «зло-
21 употребление правом» негативно сказываются на развитии правоприменительной практики и создают условия злоупотребления судейским и административным усмотрением. Многочисленные факты злоупотребления правом в современном обществе представляют серьезную угрозу юридической безопасности субъектов права.
16. Юридическая безопасность граждан зависит не только от состояния, эффективности правообеспечительной деятельности, исходящей извне, но и от их способности самостоятельно реализовывать и защищать свои права, свободы, законные интересы. Меры самозащиты являются одним из элементов юридического механизма безопасности. Обеспечение стабильной жизнедеятельности как общества в Целом, так и отдельного человека может быть достигнуто только в ходе постоянной социально-правовой активности по самозащите пра-воохраняемых благ с целью нейтрализации и ликвидации возникающих угроз. Основной причиной отказа от использования или неэффективного применения средств самозащиты в России на современном этапе является недостаточная юридическая грамотность и правовая пассивность населения.
Научная и практическая значимость работы состоит в выдвижении идеи и разработке концепции юридической безопасности субъектов российского права, а также в обосновании защищаемой темы как одного из фундаментальных и перспективных научных направлений. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет исследования, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, правовых преобразований в обществе, процессов правотворчества и правореализации. В практическом плане сформулированные в диссертации выводы позволяют:
поставить «заслон» субъективизму и спонтанности при выборе ориен
тиров правового развития страны;
исследовать юридические закономерности отношений социальных
общностей различного уровня между собой, с техносферой и окружающей сре
дой в связи с угрозами их безопасности;
выявить причины возникновения и механизмы преодоления колли
зий и конфликтов, возникающих «внутри» правовой системы общества, как уг
роз юридической безопасности;
предотвратить диспропорцию использования правовых средств обеспечения безопасности путем дальнейшего совершенствования российского законодательства о безопасности и усиления эффективности механизма правового регулирования в этой сфере;
зафиксировать природу и содержание прав и свобод личности и социальных групп в связи с деятельностью государства по обеспечению национальной безопасности;
осуществить комплексный мониторинг угроз юридической безопасности субъектов общественных отношений, а в дальнейшем проводить эту работу регулярно;
повысить уровень активности, инициативности и эффективности субъектов права в борьбе с любыми посягательствами и опасностями, в том числе со стороны государственных органов и должностных лиц;
решить международно-правовые проблемы обеспечения стабильности и прогрессивного развития личности, общества и государства;
обеспечить последовательность и преемственность государственной политики в сфере правового обеспечения безопасности.
Содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации призваны служить в качестве новационных для дальнейших общетеоретических и прикладных исследований в области обеспечения юридической безопасности субъектов российского права, для решения практических задач совершенствования деятельности законотворческих и правоприменительных органов, а также могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования изложены в трех монографиях, научных статьях на страницах центральных журналов, учебных пособиях и других работах, опубликованных в том числе в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК.
Выводы и положения диссертации представлялись автором на международных, всероссийских и региональных конференциях' в Москве, Санкт-Петербурге, Омске, Саранске, Саратове, Волгограде, Пензе, Челябинске и других городах.
В соответствии с диссертационным материалом подготовлены и читаются на юридическом факультете Пензенского государственного университета учебные курсы «Теория государства и права» и «Проблемы теории государства и права», для государственно-правовой специализации подготовлен спецкурс «Философия права».
Результаты диссертационного исследования одобрены Советом по грантам Президента Российской Федерации (грант Президента РФ для государственной поддержки.молодых.российских ученых и ведущих научных школ РФ № МК-1688.2004.6) и Фондом развития отечественного образования в номинации «Юриспруденция» (г. Сочи, 2004 г., 2007 г.).
Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Пензенского государственного университета. Доклад по диссертации был сделан на заседании кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права.
Структура диссертации отражает логику диссертационного исследования и обеспечивает последовательное изложение анализируемого материала и формулируемых выводов. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих тринадцать параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.
Безопасность как социально-правовое явление и как на учная категория
Системный кризис, охвативший российское общество, актуализирует проблематику научного осмысления и анализа безопасности субъектов социальной жизни. Фиксируемые и массовым сознанием, и официальной властью, и научным инструментарием явления, процессы, тенденции экономической стагнации, политической нестабильности, деструктивной социальной напряженности, духовной апатии, аксиологической дезориентации, идеологической конфронтации выдвигают вопросы безопасного развития в разряд ключевых стратегических задач.
В самом общем плане категория «безопасность» характеризует такое состояние человеческого сообщества, при котором обеспечивается нормальное его существование (выживание) и развитие. И проблема состоит в обеспечении условий оптимального функционирования общества и его прогрессивного движения. Трудно представить себе вопрос более важный в практическом и научном, да и в самом широком мировоззренческо-философском отношении. «Любая иная социальная проблема в конечном счете так или иначе отражает какой-либо аспект общесоциальной безопасности» .
Динамика современного российского общества .сейчас такова, что, несмотря на его внутреннюю противоречивость, наблюдаются определенные тенденции к стабилизации общественных отношений, их форм и институтов. Хотя опасность конфронтации и социальных потрясений еще не миновала. В этой связи поиск цивилизованных способов разрешения и преодоления возможных социальных катаклизмов не потерял своей значимости.
Сложность социально-экономической ситуации, реальные процессы, происходящие в обществе, заставляют по-новому взглянуть на казавшиеся ранее незыблемыми принципы общественной и личной безопасности, стабильности общества, защиты государства. Сегодня обеспечение безопасности становится одним из важнейших принципов существования социальной общности людей1. Это требует нового отношения, новых подходов к безопасности, новых идей, решений, организационных структур и механизмов ее обеспечения.
В результате обстоятельных обсуждений, объемной подготовительной работы принята и действует Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Этот документ содержит основополагающие позиции для создания и функционирования современной системы безопасности. На данной концептуальной основе на длительную перспективу может осуществляться деятельность государственных структур, общественных организаций (объединений) и граждан страны в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации. В тексте Концепции ее сущность и роль определены следующим образом: «Концепция национальной безопасности Российской Федерации - политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей»".
Актуальность исследования средств и методов обеспечения безопасности российской государственности определяется, кроме того, тенденциями развития международных отношений и реалиями геостратегического положения России (экспансия международного терроризма, наркобизнеса и исламского экстремизма с Ближнего Востока и Средней Азии, расширение НАТО, очаги локальных войн и вооруженных конфликтов в непосредственной близости от российских границ и т.п.). Активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций Российской Федерации в политической, экономической, военной и других областях, что подрывает международную безопасность и стабильность. По мнению Президента РФ В.В. Путина «мы перестали уделять должное внимание вопросам обороны и безопасности... А слабых бьют. Одни хотят оторвать от нас кусок «пожирнее», другие им помогают. Помогают, полагая, что Россия, как одна из крупнейших ядерных держав мира, еще представляет для кого-то угрозу»1. Все это требует теоретического осмысления средств и методов обеспечения национальной безопасности России, в том числе и с учетом международно-правового арсенала.
Безопасность - это такое состояние всех находящихся в функциональных связях и образующих определенное единство элементов системы, при котором возможность причиненияим вреда сведена до минимума. Подобное-понимание безопасности является универсальным для общественных, естественных и технических наук. Так, в технической литературе под безопасностью подразумевается «все, начиная со стабильности функционирования технических систем до исключения травматизма и гибели обслуживающего персонала» . Продовольственная безопасность рассматривается российскими учеными как способность государства гарантировать удовлетворение потребности в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность населения .СВ. Ле-карев и В.А. Порк применительно к отношениям «общество - природа» определяют безопасность как способность предмета, явления, процесса сохранять свои характеристики при разрушающих их воздействиях4.
Юридическая безопасность индивидуальных субъектов права РФ
Проблема обеспечения юридической безопасности в Российской Федерации включает в себя юридическую безопасность личности, общества и государства. Обеспечение же безопасности общества и государства начинается с обеспечения юридической безопасности личности. Только на основе безопасности человека можно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности общества и государства. Вся деятельность государства, в том числе его юридических органов, должна быть обращена к человеку, его интересам, правам и свободам. Там, где личность в безопасности, там, в безопасности и общество и государство. Ведь, как ни подходи к обществу и государству, они представляют собой совокупность, общность личностей. Любое нарушение законных прав личности, определенных конституцией и законодательством страны, неизбежно ставит под угрозу безопасность общества в целом1. Поэтому рассмотрение вопросов юридической безопасности субъектов права мы начинаем с важнейшей составляющей юридической безопасности, а именно юридической безопасности индивидуальных субъектов права Российской Федерации.
Проблема безопасности человека в современном Российском государстве настолько важна и актуальна, что превратилась в предмет тревоги не только ученых, практиков, представителей высших органов власти, но и всех россиян. «Ее нельзя связывать только с устранением физического воздействия на личность, а нужно понимать более широко, в плане всесторонней защищенности и гарантированности гражданского правового состояния человека в обществе»".
Очевидно, что при отсутствии реальных гарантий безопасности физических лиц, все другие гарантии экономической, социальной и политической безопасности государства и нации в целом теряют всякий смысл. Это особенно ясно видно сегодня на примере России, когда представляется «наивным и просто глупым всерьез рассуждать о каком-то ее возрождении в условиях падения «цены» человеческой жизни и связанного с этим глубокого кризиса социальных и духовных основ человеческого бытия»1.
Перемены, происходящие в стране за последние десятилетия, глубоки и многогранны. Однако общим их знаменателем является прогрессирующая гуманизация государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере представлений о безопасности. Гуманистическая концепция личностного развития позволила сформировать современный подход к решению различных социально-этических проблем, который подразумевает понимание того, что безопасность личности связана с безопасностью общества и государства в природных, техногенных и социальных условиях, а также признание внутреннего единства всех компонентов личности, ее прав и основных ценностей2.
Возрастание конфликтности и социальных противоречий в общественной жизни, признание ценности и неприкосновенности личности, охраны достоинства граждан, с одной стороны, и упразднение ряда ранее существовавших институтов социального контроля, способствовавших реализации прав, - с другой, - все это факторы, определяющие необходимость усиления значения юри-дических форм охраны и защиты прав и свобод . Правовая форма охраны конституционных прав и свобод граждан становится реально действующей альтернативой тоталитарным, патерналистским методам этой охраны и защиты, господствовавшим в недавнем прошлом.
Юридическое направление обеспечения безопасности человека имеет особое значение, поскольку должно иметь правовую форму и гарантироваться деятельностью правоохранительных и судебных органов. Правовое обеспечение безопасности личности ставит своей задачей обоснование, единой законодательной политики государства в этой сфере. Принимаются различные юридические акты об экономической, военной, продовольственной, радиационной, информационной, технологической и иной безопасности. Подготовлены законопроекты об экологической и информационно-психологической безопасности. В настоящее время возникла проблема биологической и генетической безопасности человека. Включение правовых аспектов в системный подход обусловлено неблагополучным состоянием безопасности» человека в, стране. Необходимость защиты личности от потенциальных опасностей - природных, техногенных, антропогенных, экологических, социальных - сегодня более чем очевидна; .
Однако активное правотворчество в тех или:иных отраслях,-это полдела.. Необходимо четкое и грамотное исполнение законодатёльстваснш первую очередь это касается; деятельности властных структур; их правовой; культуры, так как нельзя в полной мере говорить о-безопасности; человека, его правах, если органы государственной власти и управления игнорируют закон. В этих случаях гражданам приходится-защищаться уже от самого государства, ибо оно зачастую решает свои вопросы в ущерб гражданских прав россиян, действует вразрез их правам и законным интересам.
Защищаться россиянам; приходится и от непродуманного, антиправового законодательства, которое создает трудности в практической реализаций-прав и законных интересов большинства российских граждан реальную опасность их жизнедеятельности. Такая защита осуществляется, путем забастовок, митингов, демонстраций, самообороны, бездействия, прямого неповиновения неправово му закону и т.д.
Несовершенство действующего законодательства - угроза юридической безопасности граждан и их объединений
Разработка проблем юридической безопасности обусловлена необходимостью обеспечения правового прогресса в Российской Федерации, модернизации современного федерального и регионального российского законодательства и практики его реализации, обеспечения единства и целостности правового пространства, укрепления институтов российской государственности.
Поскольку законодательство в самом широком понимании является фундаментом правовой системы, его несовершенство среди различных негативных воздействий на правовую систему может быть выделено в качестве одного из основных факторов, обусловливающих необходимость постановки вопроса о юридической безопасности субъектов российского права.
Состояние действующего законодательства характеризуется крайне сложными и противоречивыми процессами. Будучи федеральным, оно представляет собой огромный нормативно-правовой массив, в котором множество всяких несогласованностей, разночтений, подходов к вопросам учета особенностей регионов и центра. В нем одновременно действуют акты разного уровня и юридической силы, протекают процессы специализации и унификации, переплетаются вертикальные и горизонтальные связи и тенденции.
Российское законодательство обретет статус эффективного регулятора в обществе лишь тогда, когда его внутренняя и внешняя формы будут отвечать самым высоким стандартам юридической технологии. И это не случайно. Именно здесь накопилось множество проблем, которые осложняют не только процесс правотворчества, но и правоприменения. Прежде всего, это вопросы качества отечественного законодательства, его соответствия международному праву, проблемы упорядочения терминологии нормативно-правовых актов, рекомендаций по подготовке и оформлению проектов федеральных законов, лингвистических правил законодательной техники и т.д.
Происходящие вРоссии перемены изначально поставили на повестку дня задачи развития и обновления законодательства. Естественно, что без их решения нельзя обеспечить проведение экономических, политических и других реформ. Однако изменение отечественного законодательства нередко идет по пути лишь количественного накопления нормативного материала и копирования «лучших образцов» западной юридической традиции без должного обоснования необходимости подобных нововведений. Безусловное некритическое провозглашение Россией примата «общепризнанных» принципов и норм международного права позволяет ряду участников мирового сообщества оказывать через международно-правовые механизмы влияние на ее внутреннюю правовую жизнь и правовую политику, во многом нивелирующее ее национальные интересы-1.-Наличие в правовой системе страны нецелесообразных юридических инструментов и механизмов, не содействующих, решению актуальных социально-политических проблем, выступает фактором, препятствующим эффективной правовой политике, представляет собой, по сути, угрозу дляшравового прогресса и юридической безопасности общества.
Правотворческий процесс имеет приоритетное значение в деле повышения эффективности юридических норм, ведь те результаты, которые будут достигнуты в ходе правового регулирования, в значительной степени зависят от совершенства закрепленных на нормативном уровне средств и механизмов. Особую значимость приобретают проблемы качества закона, т.е. совокупности необходимых признаков, свойств, присущих ему как эффективно действующему регулятору общественных отношений. В? современной науке пока не сформировалось единого понимания качества закона, хотя на сегодняшний день имеются основополагающие разработки в этой области В.В. Игнатенко, СВ. Полениной, В.Ф. Прозорова, Е.В. Сырых и др.
В юридической литературе отмечается, что на первых порах, когда пра вовая наука еще только начинала обсуждение проблемы эффективности право вых предписаний, это понятие обычно полностью или частично отождествля лось с оптимальностью, правильностью, обоснованностью самих норм права. Такую позицию занимали, например, Д.А. Керимов и М.П. Лебедев. Но и позд нее, когда понятие «эффективность правовых норм» стало неуклонно связы ваться с результативностью их действия, многие советские правоведы продол жали формулировать рассматриваемое понятие через потенциальную способ ность правового решения оказывать влияние на общественные отношения (А.С. Пашков, Д.М. Чечот), обеспечивать достижение социально полезной и объек тивно обоснованной цели (В.А. Козлов), нормальный ход правосудия (Д.М. Че - чот) и т.д.1 Некоторые авторы эффективность правовых норм связывают с их действенностью, результативностью, то есть способностью «оказывать влияние на общественные отношения в определенном, полезном для общества направлении»2. Один из сторонников такого подхода, О.Э. Лейст, под эффективностью права понимает его осуществимость, которая предопределяется общеизвестностью, понятностью и непротиворечивостью правовых норм, их системностью (хотя бы беспробельными связями материально-правовых и процессуальных норм), соразмерностью социальных целей норм и юридических средств их достижения, обеспеченностью права действенной системой органов правосудия и других правоохранительных органов3.
Проблемы юридической безопасности в деятельности правоохранительных органов
Серьезной угрозой безопасности человека в правовом пространстве является несоблюдение и неисполнение законов, когда субъекты правоотношений: граждане, должностные лица, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, попросту не соотносят свое поведение с требованиями правовых норм. Это обусловлено различными факторами, но в первую очередь, на наш взгляд, ослаблением государственной власти. Несоблюдение и неисполнение законов редко сопровождается какими-либо санкциями против нарушителей. Многие федеральные и-региональные чиновники или целые коллективы, субъекты Федерации отказываются выполнять те или иные законы, так как они, по их мнению, «неправильные». Либо выставляют различные условия, ультиматумы, требования.
«Правовые нормы, - пишет Г.В.Мальцев, - устанавливаются для того, чтобы государственные органы в определенной ситуации действовали определенным образом... Правопорядок и правовые нормы - пустые слова, если они абстрагируются от фактического поведения государственных органов»1. Однако, там, где деятельность — там человек, а значит, ошибки, упущения, нарушения, порой явные злоупотребления. Эти отклонения в системе юридического обеспечения безопасности человека могут быть настолько существенными, что способны сами создавать угрозу безопасности.
Русский юрист И.В. Михайловский верно подметил: «Если нарушение законов гражданами есть большое зло, то это зло достигнет наивысшей степени, когда оно совершается властью, то есть тем самым авторитетом, который санкционировал законы, а следовательно, прежде всего обязан охранять их. Нет более опасного пути, чем тот путь, на который становится власть, нарушая законы: она теряет свой этический авторитет и начинает опираться на самый нена дежный базис, а именно на силу. Это - с одной стороны, а с другой стороны, такое поведение власти заражает все общежитие: там теряется драгоценное и ничем не замененное чувство законности и наступает господство случайности, произвола и всеобщего одичания»1.
Сегодня законы легко преступают, блокируют, с ними не считаются. Это ведет к коррумпированности чиновничьего состава, вызывает недоверие к праву и государству в целом, побуждает обращаться к «теневому правосудию», произволу и насилию. Эти явления неизбежно сопряжены с физическим уничтожением людей, причинением им физического и материального вреда, ведут к незаконному лишению свободы и т.п. опасным последствиям. Еще римские ученые считали, что бездействующий закон хуже отсутствующего. При таких условиях доминирующей становится роль правоохранительных и судебных органов2.
Преступность, ее современная организованность являются основными источниками социально-правовых опасностей и угроз юридической безопасности российских граждан. Главный вопрос, касающийся правоохранительных органов государства, сводится по существу к следующему: в какой степени от них зависит состояние преступности в стране и эффективность защиты граждан от криминальных угроз. К сожалению, здесь существует немало неблагоприятных явлений и проблем.
До сих пор в обществе ощущается падение доверия населения к правоохранительной системе. Причины сложившегося положения, в частности, могут быть представлены следующим образом:
ошибки, упущения и просчеты по ходу осуществляемых в России реформ," способствовавшие криминализации экономики, резкому социальному расслоению общества, снижению качества жизни значительной части населения при отсутствии действенной системы социальной поддержки малоимущих; отсутствие надежной законодательной базы правоохранительной деятельности;
открытость государственных границ России по линии раздела с государствами, ранее составлявшими СССР, несовершенство пограничного и таможенного контроля, способствующее широкому проникновению на территорию Российской Федерации из-за рубежа преступников и иного антиобщественного элемента, оружия и наркотиков, вывозу из России капиталов и имущества, нажитого преступным путем, укрытию за границей лиц, разыскиваемых российскими правоохранительными органами, реализации крупномасштабных незаконных сделок;
недостаточная эффективность деятельности правоохранительных органов в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, низкого профессионализма и исполнительской дисциплины сотрудников, нерешенности проблем правового, материально-технического, финансового, кадрового и социального обеспечения;
возрастающая коррумпированность государственного аппарата, в том числе правоохранительной системы, распространенность различного рода злоупотреблений и нарушений законности;
утрата традиционных форм участия населения в правоохранительной деятельности, низкий уровень правосознания и правовой культуры значительной части граждан.
