Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ I. Государственно-правовое регулирование социально-экономических отношений в обществе 19
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования экономической системы общества 19
Глава 2. Экономическая функция государства: природа, содержание и формы реализации 55
Глава 3. Историко-правовой анализ государственно-правового регулирования экономических отношений 97
РАЗДЕЛ II. «Глобализация» как политико-правовое явление и социально-экономический процесс 140
Глава 1. Экономическая глобализация: понятие, сущность, правовые формы 140
Глава 2. Политико-правовая сущность, содержание и характеристика государственной экономической политики в условиях глобализации 217.
РАЗДЕЛ III. Экономико-правовая политика Российской Федерации на современном этапе 273
Глава 1. Государственно-правовое воздействие на экономику в начале XXI века 273
Глава 2. Правовое регулирование экономического развития субъектов Российской Федерации 327
Глава 3. Механизм обеспечения безопасности общества и государства в процессе создания основ рыночной экономики в России... 364
Заключение 393
Список использованной литературы 406
- Теоретико-методологические аспекты исследования экономической системы общества
- Экономическая глобализация: понятие, сущность, правовые формы
- Политико-правовая сущность, содержание и характеристика государственной экономической политики в условиях глобализации
- Государственно-правовое воздействие на экономику в начале XXI века
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемам развития и совершенствования правового регулирования экономических отношений стало уделяться в последнее время значительное внимание как на общетеоретическом, так и отраслевом уровнях. Правовое обеспечение формирования и развития рыночных отношений должно базироваться на каких-то основных положениях, принципах, подходах, которые могут быть использованы при совершенствовании и разработке правовых норм в рамках конкретных правовых отраслей. Такими важнейшими теоретическими положениями в сфере правового регулирования могут выступать принципы правового регулирования рыночных отношений. Принципы права, правового регулирования - это основные идеи, отражающие сущность, назначение либо закономерности, тенденции развития права, закрепленные прямо или косвенно в правовых нормах. Общая теория права выделяет общеправовые, отраслевые, межотраслевые принципы. В последние годы стали выделяться принципы относительно новых отраслей права, законодательства (например, принципы банковского права), принципы целых комплексов юридических норм, регулирующих совокупность определенных общественных отношений (принципы правовой охраны окружающей среды, законодательного регулирования отношений в сфере научно-технического прогресса, юридического процесса, пенсионного, социального права, бюд-жетно-правовые принципы), принципы отдельных институтов, категорий права. Проблемы принципов правового регулирования экономических отношений в определенной степени уже исследовались в литературе, в данной же работе предпринята попытка определить с этой точки зрения основные направления совершенствования экономического законодательства.
В период перехода к рыночной экономике в России значительно ослабились позиции научного государственного управления. Его концепции,
методики, выводы во многом опирались на парадигму управления в тоталитарной государственной системе. Директивно-командные методы управления, догматические подходы, государственный аппарат как средство подавления инакомыслящих скомпрометировали тоталитарную систему, она показала свою неспособность эффективно управлять хозяйством страны и другими сферами общественной жизни.
Функции государства в России в период перехода к рыночной экономике подверглись существенному изменению. Деятельность государства в переходный период оценивалась способностью проводить внешнюю и внутреннюю политику, осуществлять экономические и политические преобразования, выполнять задачи по обеспечению правопорядка и законности, защищать своих граждан от преступных посягательств и т.п. Прямая обязанность государства - создать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной собственностью.
Конституционное утверждение принципа разделения властей и переход к рыночным отношениям в хозяйственной и иных сферах жизнедеятельности, закрепление различных форм собственности обусловили изменение рода деятельности исполнительной власти. Произошло ограничение сферы использования методов непосредственного директивного управления его объектами (предприятиями, учреждениями, организациями и т.п.). Наряду с этим получили широкое применение методы регистрации объектов управления, лицензирования, контроля и надзора, кредитования, налогообложения и др.
В 2002 г. Россия признана мировым сообществом страной с рыночной экономикой. В то же время переход к рыночным отношениям в сфере исполнительной власти осуществляется с большими трудностями. Функции государственного управления изменились, а методы работы остаются прежними - командными. Президент Российской Федерации В.В. Путин в
своихліосланиях-Федеральному- Собранию неоднократно отмечал неэф
фективность государственного аппарата как одну из серьезных угроз для
России. Модернизация системы исполнительной власти в целом рассмат
ривается как одна из важнейших стратегических задач. Проводимое Пре
зидентом и Правительством России реформирование административной
системы ставит новые задачи не только перед обществом и органами ис-
" полнительной власти, но и наукой о государственном управлении, от ре
шения которых зависит повышение благосостояния общества, междуна
родный авторитет России, доверие граждан к государству. Это требует от
науки'отказа от ряда устоявшихся взглядов на роль традиционных методов
государственного управления, изучения, обобщения и анализа, получив
ших распространение в последние годы методов и средств осуществления
управленческой деятельности государственными органами исполнитель
ной власти. Практически это означает необходимость изменения парадиг
мы государственного управления. Здесь возникает другой вопрос: как
должна измениться парадигма государственного управления, каким новым
содержанием должна наполняться форма этого понятия?
Авторская позиция в этом вопросе следующая. Прежде всего, изменение парадигмы государственного управления отражает необходимость адекватной интерпретации базовых теоретических предпосылок. Замена понятия "государственное управление" на понятие "исполнительная власть" предопределила использование в сфере деятельности органов исполнительной власти преимущественно методов властных полномочий как "права и возможности распоряжаться и подчинять своей воле". Иначе говоря, в последние годы в сфере государственного управления акцент делался на получении и использовании должностными лицами властных полномочий, что не позволяло сделать эффективной работу органов исполнительной власти.
Свободный рынок как абсолютное конкурентное пространство является лишь абстракцией, теоретической конструкцией, необходимой для
— - целей научного-исследования—В-лучшем случае свободный рынок может
быть лишь некоторым фрагментом реального рынка. Но даже если абстрактно допустить, что где-то имеется рынок с такими свойствами, то и при этом не все экономические проблемы могут быть решены по принципу "невидимой руки". Словом, та или иная форма и мера воздействия сегодняшнего государства на экономическую жизнь, безусловно, необходима и практически никто из современных исследователей этого не оспаривает. Сложилось достаточно отчетливое понимание, что для того, чтобы современный рынок заработал, нужен как минимум рыночный механизм, который не возникает стихийно, а создается обществом при активном участии государства, действующего в рамках права и юридическими средствами. Научные (да и политические) дискуссии касаются, главным образом, пределов, задач, юридических механизмов и средств государственного регулирующего воздействия на экономику.
В этих дискуссиях отмечается, что в современных условиях государственное регулирование экономической сферы решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и т.п. Конкретные направления, масштабы, механизмы и средства государственного регулирования экономики связываются, в том числе, с характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. При этом социальная стабильность нередко называется в качестве основного критерия выбора возможных стратегий государства.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства можно представить, прежде всего, как систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными органами и учреждениями в обеспечения эффективного, надежного функционирования рыночных механизмов. Такое понимание государственного регулирования экономики в
большей степени относится к государствам со сложившейся системой экономических отношений и реально действующими экономическими механизмами, свойственными тому или иному типу экономики.
Попытки осмыслить названную проблему осуществлялись, если можно так выразиться, в функциональном разрезе. Преобладание односторонних подходов государствоведов, с одной стороны, и экономистов, с другой - приводило к тому, что проблемы государственно-правового регулирования экономики разрабатывались как бы для совершенно разных объектов: одни выявляли границы государственного вмешательства в экономику, экономически оправданные функции государства, требования к формам и методам нормативно-правового регулирования экономики, другие же изучали возможности сохранения основ государственности. При этом в одном случае доминировали политические, а другом - экономические проблемы. Поэтому можно обоснованно сделать вывод об актуальности специального анализа проблем государственно-правового регулирования экономики в условиях проводимых в России реформ.
Безусловно, мы считаем государственно-властные полномочия необходимым признаком и атрибутом исполнительной власти, но при этом необходимо отметить, что оптимизировать деятельность органов исполнительной власти на таком теоретическом фундаменте затруднительно. Властные полномочия определяются законодательными и нормативными актами и делегируются органам и должностным лицам исполнительной власти для того, чтобы они могли осуществлять свою деятельность в сфере государственного управления. Государственное управление как род деятельности органов исполнительной власти не только возможно, но и необходимо улучшать, оптимизировать, совершенствовать, что и было определено в курсе на административную реформу Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 2003 г. Исполнительную власть нельзя улучшать или рационализировать, поскольку властные полномочия - это данность, предоставленная органам или должностным лицам действующим законо-
дательством: либо она есть, либо ее нет. Если государственное управление теоретически отождествляется с исполнительной властью, то создается теоретическая коллизия: нельзя изменять положения закона, нельзя улучшать то, что определено законодательно. Если государственное управление определяется как вид деятельности, то ее можно развивать и совершенствовать.
За рубежом уже отчетливо осознали, что эффективное управление в современных условиях является таким же ресурсом государственной структуры, как властные полномочия, производственные мощности, финансовые средства и др. Ресурс управления позволяет организации развиваться как живому организму. Один из известных западных теоретиков Дж. Ди-Юлио убедительно доказывает, что производительность государственной организации, минимально обеспеченной финансовыми средствами, уже на следующем, превышающем этот минимум, уровне определяют не объемы финансирования, а умелое управление.
Еще один основополагающий элемент изменения парадигмы государственного управления - это наполнение уже созданных понятий и формулировок конкретным, практически применимым инструментарием. В большинстве своем научная литература по государственному управлению содержит формулировки, понятия, термины. Искусство мыслить - это умение оперировать научными понятиями, терминами, категориями. Овладеть этим искусством или хотя бы приблизиться к этому - задача каждого обучающегося. Но в практике работы руководителя недостаточно владеть терминами и определениями, нужно еще и уметь претворить их в жизнь. Это тоже в определенной степени наследие тоталитарно-командной системы, когда нужно было знать даты проведения и повестки съездов коммунистической партии. Сейчас недостаточно знать определения и формулировки, ибо искусство управлять - это умение получать в своей сфере деятельности конкретные результаты, используя имеющиеся ресурсы, которые всегда в сфере бюджетного финансирования ограничены. Именно этих
навыков и умений сейчас не хватает в научной литературе по государственному управлению.
Таким образом, изменение парадигмы государственного управления, по нашему мнению, заключается не только в терминологических дискуссиях, хотя и они вносят свой вклад в развитие, а в том, что аппарат административного права должен наполняться конкретными методами, инструментарием, адекватными новой экономической формации. Необходимо переходить от уточнения дефиниций и формулировок к расширению сферы исследований в области совершенствования управленческой методологии и техники. Для того чтобы разработать такие конкретные методы и приемы, можно и нужно, не забывая о специфике государственного управления, шире использовать аппарат менеджмента.
Объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования. Объектом исследования выступают теоретико-методологические проблемы генезиса экономической сферы российской государственности на различных этапах эволюции социальной системы применительно к условиям взаимодействия государственных и гражданских структур.
Предметом является выявление и изучение механизмов, элементов экономической функции современного российского государства в условиях трансформации государственно-правового регулирования социально-экономических отношений.
Целью работы выступает теоретико-правовой и методологический анализ сложившихся концептуальных подходов к исследованию трактовок понятия, сущности, содержания экономической функции государства, пределов государственно-правового регулирования социально-экономических отношений общества, а также соотношения основных направлений экономической политики российского государства и уровня обеспечения экономической безопасности общества.
Для исследования юридической природы кризисного и устойчивого состояния государственности необходимо решить конкретные задачи:
обобщить достижения современной науки в "разработке указанных проблем, привлекая комплексные исследования, сосредоточив внимание на нерешенных и дискуссионных вопросах, поиске ответа на них;
уточнить категориальный аппарат, используемый для анализа сущности и содержания государственности;
проанализировать экономическую систему в период трансформации экономико-правовых отношений, составляющих основу зарождающейся государственности России, сориентированную на рыночную модель хозяйствования;
провести теоретико-правовой анализ имеющихся подходов к трактовке и определению экономической функции современного российского государства, экономико-правового понимания ее сущности и юридической природы, а также методов государственного регулирования экономической сферы общественных отношений;
уяснить природу и сущность экономической политики государства в сложных условиях формирования «рыночной» экономики в России;
выявить организационные и правовые формы государственно-правового регулирования экономики в их соотношении с уровнем экономической безопасности общественных отношений;
определить наиболее оптимальные формы и методы юридического воздействия на общественные отношения в сфере экономики;
показать значение исследования проблем научной классификации экономических механизмов государственности в условиях трансформации российской государственности и составляющей ее системы органов;
выявить значимость исследования проблем государственно-правового регулирования экономической сферы в сложных условиях формирования и функционирования властных структур в демократическом обществе.
Методология диссертационного исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выяв-
ленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и другие методы, а также законы диалектики: единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального.
Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеративный договор, федеральные законы, решения Конституционного Суда РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, а также законодательство и решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Диссертантом были проанализированы конституции и иные правовые акты ряда зарубежных стран, в частности, Германии, Австрии, Франции, США, Канады, Японии, Китая и др. в контексте исследуемой проблемы.
Степень разработанности проблемы. Среди зарубежных ученых, занимавшихся изучением проблем формирования экономической политики государства, на наш взгляд, следует выделить известных экономистов: А. Маршалла, Дж. Кейнса, Р. Харрода, Е. Домара, Э. Хансена, Дж. Робинсон, П. Самуэльсона, П. Сраффа, Н. Калдора, М. Фридмена, Ф. Хайека, А. Мельтцера, Л. Эрхарда и др.
В России те или иные аспекты проблемы правового регулирования экономической функции, экономической политики государства, а также экономической безопасности были предметом исследований в общетеоретической и отраслевой литературе, например: Л.И. Абалкина, А. Ар-хинова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, ЯМ. Бельсона, А.Г. Богатырева, С.Н. Братуся, Г.Н. Борзенкова, А.Б. Венгерова, И.А. Возгрина, Е.Т. Гайда-
pa, И.А. Галагана, Л.Д. Гаухмана, СБ. Глушаченко, А.Е. Городецкого, М.И. Еропкина, А.Э. Жилинского, Э.Н. Жевлакова, О.А. Жидкова, Т.И. Заславской, А.В. Зиновьева, В.Д. Зорькина, Н.Г. Заблюка, Р.Ф. Иванова, СВ. Игнатьевой, И.А. Исаева, Р.Ф. Исмагилова, И.И. Карпеца, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.И. Королева, В.В. Лазарева, В.Д. Леготкина, Г.Ф. Лукь-янца, Г.В. Малышева, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, СМ. Меньшикова, Г.К. Мишина, И.Б. Михайловской, B.C. Нерсесянца, А.С Никифорова, Г.И. Никерова, В.П. Очередько, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинского, В.М. Рутгейзера, В.П. Сальникова, А.А. Сергеева, В.Д. Сорокина, Л.И. Спиридонова, СВ. Степашина, Л.Б. Тиуновой, В.А. Туманова, А.Г. Хаби-булина, З.М. Черниловского, С.С Шаталина, И.В. Шмарова и др.
Неоценимый вклад в разработку юридического аспекта проблемы, внесли А.В. Венедиктов, P.O. Халфина, Н.В. Витрук, В.П. Грибанов, Г.В.Матузов, Ю.К. Толстой, В.П. Чхиквадзе, Д.А. Керимов, А.И. Экимов, С. Сабикенов, В.В. Степанян, Н.А. Шайкенов и др.
Актуальность проблемы, недостаточная разработанность в современной литературе обусловили выбор темы и предопределили ее комплексный, междисциплинарный характер.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе при современном научном подходе проведено исследование общетеоретических и политико-правовых аспектов сущности и содержания экономической функции государства, ее логических моделей и конкретных проявлений в реальной государственно-правовой действительности.
Впервые на монографическом уровне проведен анализ политико-правовых реалий, способствующих повышению устойчивости экономического развития государства, применительно к модернизационным процессам социальной системы. Определены параметры воздействия государственно-правовых предписаний на систему социально-экономических отношений в сфере безопасности.
Положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются выносимые на защиту выводы и положения.
. Современное государство играет значительную роль в регулировании рынка, но его регулирующая роль, пределы вмешательства в частноправовую сферу в правовых системах различных государств неодинаковы. Эта роль во многом зависит от экономического потенциала государства, экономической политики и защиты собственных интересов, конечно, при условии соблюдения конституционных основ. Вмешательство государства сегодня стало атрибутом любой развитой экономической системы. Таковы, например, англосаксонская, романская, скандинавская, восточно-азиатская и, возможно, российская модели рынка. Масштабы государственного регулирования предпринимательства, его конкретные формы и методы в разных странах, безусловно, неодинаковы. Они отражают историю, традиции, тип национальной культуры, масштабы страны, ее геополитическое положение и многие другие факторы. Но, учитывая, что экономические законы, по которым развивается рынок, носят во многом универсальный характер, следует признать, что сферы имущественного оборота, в которые обычно вмешивается государство, достаточно традиционны, хотя оправданность, пределы и эффективность подобного вмешательства элементов в частноправовую сферу различны.
. Содержательно роль права в регулировании экономики в современных обществах с рыночной экономикой можно определить следующим образом: право, учитывая объективные законы экономики, стремится с помощью нормативных установок восстановить социальную и экономическую справедливость в обществе. Целью правового регулирования является достойное существование всех членов общества, а право - это средство достижения социального компромисса. Динамичное же развитие экономических отношений влияет на изменения правовой базы, корректируя и изменяя ее. По сути, принимая во внимание указанную роль права по регулированию экономических процессов и учитывая относительную само-
стоятельность правовых институтов и средств от сиюминутных особенностей переходного периода, можно говорить о том, что право институционально оформляет (облачает в правовую форму) существующие экономические отношения в обществе, придает рыночным механизмам статус правовых отношений, а это позволяет праву влиять на развитие таких отношений, осуществлять их охрану присущими ему специфическими средствами.
. Экономическая функция государства представляет собой деятельность органов государственной власти по обеспечению надлежащих условий для возможности реализации всеми субъектами экономической деятельности своих прав и законных интересов.
. Роль государства в рыночной экономике проявляется через систему структурных элементов экономической функции: а) создание правовой основы для принятия экономических решений - государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие экономическую деятельность, определяет права и обязанности граждан; б) стабилизация экономики - органы государственной власти направляют бюджетно-налоговую и кредитно-денежную деятельность для преодоления спада производства, снижения темпов инфляции, уменьшения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты; в) социально-ориентированное распределение ресурсов - государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор, создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т. д.; г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии - государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.
д.
. Усложнение в ходе исторического развития экономических связей, зарождение и становление рыночных механизмов предопределяют необхо-
димость государственно-правового воздействия на экономические процессы, а также трансформацию российской государственности.
. Государственно-правовое регулирование экономической системы имеет пределы. Государство вмешивается в рыночную экономику посредством правовой регламентации с учетом как собственных интересов, так и интересов субъектов хозяйственной деятельности. Основная функция государства при этом — обеспечение баланса интересов.
. Основой экономической реформы в современной России должны стать постепенные преобразования действующих институтов: государственного управления, финансовой системы, прав собственности, социальной инфраструктуры. Системные (институциональные) преобразования -это единственная возможность создать опорные точки будущего экономического роста. Вся политика государственной власти в этой сфере должна быть ориентирована на создание условий для выхода из кризиса с сохранением потенциала будущего роста. Это особенно важно, если учесть, что системные изменения носят, как правило, необратимый характер.
Трансформация экономической политики (или ее составляющих -денежно-кредитной и финансовой) должна осуществляться только при условии проведения реальных преобразований в институциональной сфере, ориентированных на сокращение государственного вмешательства в экономику. Поэтому экономическая политика государства должна быть подчинена решению главной задачи - созданию конкурентной рыночной экономики, базирующейся на ресурсном и научно-техническом потенциале России.
. Исследование взаимозависимости системы обеспечения экономической безопасности (как одной из основных функций государства) и форм государственного регулирования сферы экономики предопределяет изучение ее именно с позиций системного подхода, так как система обеспечения безопасности призвана защищать жизненно важные интересы личности, общества и государства, а последние, по мнению автора, должны пред-
ставлять собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития человека, общества и государства, именно человека, а не личности. Безопасность, в том числе и экономическая, ее понятие, с нашей точки зрения, должны рассматриваться с позиций приоритета общечеловеческих ценностей, а сама деятельность по обеспечению безопасности человека, общества и государства — в качестве объективной необходимости, имеющей общесоциально-экономическую и нравственную ценность, непосредственно юридическую значимость.
. В эффективной системе государственного финансового контроля заинтересованы все субъекты бюджетной политики и бюджетного процесса Российской Федерации, поскольку соблюдение бюджетной дисциплины позволит обеспечить интересы российского государства, общества, отдельного гражданина, будет способствовать экономической безопасности государства и, в конечном счете, усилению власти, т.к. соблюдение принципов законности в финансовой сфере не самоцель, а основание для создания мощного процветающего государства во благо его граждан. Для этого необходимо дальнейшее развитие демократии, строительство гражданского общества и правового государство. Только в развитом гражданском обществе и правовом государстве возможен эффективный социальный контроль и действенный государственный финансовый контроль.
. Анализ основных форм и методов воздействия государственно-правовых предписаний, содействующих возникновению и формированию рыночных отношений в России, обосновывает тезис о необходимости сохранения ведущей роли государства в регулировании экономических про-' цессов в переходном состоянии общества, что диктуется четырьмя обстоятельствами: во-первых, только государство, как официальный представитель общества, способно проводить в жизнь определенную экономическую политику в масштабе всей страны; во-вторых, только государство обладает таким универсальным средством управления делами общества как законо-
дательство и, в силу этого, устанавливать правовой режим экономических отношений, закреплять правовые основы функционирования рынка; в-третьих, государство располагает специальным аппаратом охраны и защиты института собственности, обладает монополией на осуществление принуждения в этих целях; в-четвертых, государство аккумулирует в своих руках (через государственный бюджет) средства для обеспечения национальной экономической безопасности.
. Современный этап развития российского государства характеризуется как переходный, государство решает следующие важные задачи в сфере экономики: создание системы регулирования рыночной экономики, демонополизация различных сфер и формирование здоровой конкурентной среды, эффективное преобразование наиболее важных государственных систем - налоговой, кредитной, бюджетной, денежно-кредитной и т.д. Направления, формы и методы, механизм деятельности государства не остаются неизменными, вместе с развитием общества, изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе, актуализацией тех или иных сфер общественной жизни происходят развитие, обогащение и уточнение функций государства.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные выводы и предложения, сформулированные в нем, могут быть использованы в последующей научной разработке проблем экономического развития российской государственности; при совершенствовании экономического законодательства, регламентирующего структуру и организационную деятельность в данной сфере; при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по общей теории права и государства, конституционному праву Российской Федерации и зарубежных стран, а также в повседневной деятельности представителей государственных органов и общественных организаций.
Апробация диссертационного исследования. Выводы и основные положения диссертации изложены в опубликованных работах, а также в
выступлениях автора на научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, включающих восемь глав, заключения и списка использованной литературы.
Теоретико-методологические аспекты исследования экономической системы общества
Концептуальное изучение развития общества исходит из посылки рассмотрения его как целостной системы, связи между элементами которой носят вероятностный характер. Успешное развитие социальной системы предполагает наличие, по крайней мере, трех эффективно работающих взаимосвязанных структурообразующих подсистем: экономического развития, политического управления и интеллектуального, обеспечения. Каждая из подсистем имеет жизненно важные элементы, выход которых из режима нормального функционирования может привести их в состояние повышенной неустойчивости, слабой предсказуемости и управляемости. Любая социальная система «имеет по каждому жизненно важному параметру свою энтропическую границу, переход за которую означает гибель рассматриваемой системы как единого целого»1. Приближение показателей развития основных подсистем к предельно-критическим величинам означает, что общество находится в состоянии кризиса, уровень рисков при этом возрастает и для своего сохранения система объективно нуждается в изменении неадекватных механизмов ее функционирования, т.е. в реформах или трансформации.
В таких переходных периодах важнейшее значение приобретают выбор стратегии и тактики преобразований, определение иерархии доминирующих факторов, наличие надежного механизма информационно аналитического обеспечения реформ, включающий «адекватный и разносторонний анализ составляющих рисковых ситуаций»2.
Происходящие в больших социальных системах изменения многообразны, сложны и контролировать все переменные этих процессов невозможно. Крупномасштабные радикальные реформы в обществе, как правило, подводят его к насилию и хаосу. Уход от высоких рисков развития, связанных с кризисом системы, в начальный период изменений может вызвать не понижение, а, наоборот, повышение уровня этих рисков.
В политико-правовой литературе существует несколько подходов к определению понятия «экономическая система». Все разнообразие позиций по этому вопросу можно разделить на несколько групп: первой из них экономическая система понимается как совокупность экономических субъектов; вторая рассматривает экономическую систему как упорядоченную систему связи между производителями и потребителями материальных и нематериальных благ или как взаимосвязь и взаимозависимость видов труда на основе критерия экономии времени; третья традиционно определяет экономическую систему как систему производства, распределения, обмена и потребления; четвертая (наиболее многочисленная группа) понимает экономическую систему как совокупность экономических процессов, которые связаны с распределением ограниченных ресурсов.
Рассмотрение данных групп определений с системных позиций показывает, что первая группа характеризует экономическую систему через состав, упуская связи; вторая же, - наоборот, абстрагируется от состава, а четвертая группа связывает экономическую систему лишь с процессами распределения. Дать точное определение понятия «экономическая система» достаточно сложно, поэтому подходы различных исследователей зависят в основном от принятого ими уровня абстракции.
По нашему мнению, экономическую систему можно определить как совокупность ресурсов и экономических субъектов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в сфере производства, распределения, обмена и потребления, образующих единое целое.
Экономической подсистеме как элементу политической системы общества присущ ряд как общесистемных, так и особенных свойств. К общесистемным свойствам можно отнести целостность, иерархичность и интегративность. Целостность экономической системы проявляется в том, что изменение структуры, связей и поведения любого экономического субъекта оказывает воздействие на все другие экономические субъекты и изменяет систему в целом. Верно и обратное: любое изменение национальной экономики вызывает преобразование структуры, связей и поведения экономических субъектов.
В юридической литературе не раз возникала следующая идея: общество в целом и экономическая сфера как его часть настолько сложны, что требуют существования особой системы, обеспечивающей его единство и целостность, в качестве которой называют либо противоречивость интересов экономических субъектов, либо подсистему управления. Более обоснованной представляется первая точка зрения, поскольку экономика пронизана кооперативными связями компонентов на всех уровнях, в основе которых лежит разделение труда, порожденное именно различием потребностей и интересов. Управляющая подсистема, в свою очередь, тоже способна повысить степень целостности, как и любая другая подсистема, но без наличия противоречивых потребностей и интересов экономических субъектов она не способна превратить в целостное единство разрозненные компоненты и элементы экономической системы общества. Иерархичность экономической системы означает, что она включена подсистемой в систему более высокого порядка — мировую экономику, а каждый ее компонент также является системой.
Интегративность экономической системы представляет собой обладание свойствами, отсутствующими у ее компонентов. Поэтому перенесение на данную систему свойств единичного хозяйства означает отрицание ее социального характера. Конечно, экономическая система может и должна быть объяснена кооперативным эффектом, произведенным действием ее компонентов, но это не исключает обладания свойствами, отсутствующими у слагающих ее подсистем. Специфические свойства экономической системы возникают в процессе кооперации ее подсистем.
Экономическая система обладает следующими свойствами: ее подсистемы имеют нечеткие границы, ибо один и тот же экономический субъект может одновременно принимать участие в различных процессах самоорганизации экономики; может быть элементом самоорганизующейся системы и окружающей среды одновременно; самоорганизация экономической системы возникает из кооперации не только экономических субъектов низшего уровня друг с другом, но и с экономическими институтами, а также кооперации институтов между собой; структура экономической системы нередко скрыта за отношениями административной подчиненности. Экономическая система бывает динамической, стохастической, не поддающейся точному и детальному прогнозу и т.д.
Экономическая глобализация: понятие, сущность, правовые формы
Глобализация (от лат. globus — шар, фр. global - всеобщий) — объективный процесс формирования, организации, функционирования и развития принципиально новой всемирной, глобальной системы на основе углубляющейся взаимосвязи и взаимозависимости во всех сферах международного сообщества.
Понятие «глобализация» многогранно. В более широком плане — это перерастание национальных и региональных проблем в общемировые и формирование новой хозяйственной, социальной и природно-биологической глобальной среды, а в более конкретном — это процесс трансформации государственно-правовых, политических, экономических, хозяйственных структур в направлении становления целостной и единой мировой геостратегической реальности. Конкретными сферами глобализации являются также научно-технические технологии, нравственно-этические ценности (глобальная этика), новые угрозы международной безопасности и стабильности (международный терроризм, транснациональная преступность, глобальное расползание оружия массового уничтожения) и др.
Данное понятие может употребляться и в контексте «концепции глобализации», «доктрины глобализации», «программы глобализации», плюрализм трактовки которых можно свести к трем позициям: апологетическая, объясняющая глобализацию с позиций интересов мирового «золотого миллиарда» или интересов отдельной страны (США); конструктивная, диалектически сбалансированная, учитывающая плюсы и минусы глобализации и предлагающая конкретные меры по справедливому использованию ее плодов всем мировым сообществом, решению, прежде всего, острых социальных проблем; многовариантная, негативно-критическая позиция — от однозначного неприятия глобализации как таковой (новая форма капитализма) до признания ее объективного характера, но осуждения форм, методов и путей ее реализации.
Плюралистичен и антиглобализм как по формам проявления (стихийный и организованный, спонтанный и управляемый, протестный и конструктивный, толерантный и с применением насилия), так и по выдвигаемым, часто несовпадаемым лозунгам (осуждение глобализации, призывы проводить ее справедливыми способами, выдвижение предложений по налаживанию сотрудничества в этой сфере с властями и официальными международными организациями).
Если «глобализация» отражает объективные, часто происходящие вне нас изменения, то «глобализм» характеризует изменения в субъективной сфере. Появившееся в последнее время в английском языке сленговое слово «globalony» в переносном смысле означает «дутая» проблема. И в данном случае «дутый пузырь» по поводу глобальных проблем отражает в своей метафоричной многозначности противоречивость масштабности и ничтожность проблематики.
Деглобализация — оборотная, подспудная сторона американского варианта глобализации (вестернизации), ибо подразумеваемая под глобализацией американизация есть «ворсированное» расширение рамок американского образа жизни и для США это действительно есть временная и непрочная (лже)глобализация.
Характеризуя ситуацию «противостояния» Запада и Востока, можно привести мнение о том, что Запад вышел «победителем» в сорокалетней борьбе. Тем не менее поражает тот факт, что его исторические запросы довольно скромны: надежды его на будущее характеризуются сегодня «не самодовольством или спокойной самоуверенностью, а скорее предчувствием колоссальных трудностей, ожидающих его впереди, и бременем бесконечных обязательств»1. По мере приближения западные державы демонстрируют все меньше энтузиазма по поводу строительства нового мирового порядка.
Как утверждает А.И. Уткин, «возможно самая большая проблема -соотношение глобализации с вестернизацией» . Строго говоря, вопрос трансформируется в более широкую проблему - сущность модернизации, на решение которой существует две полярные точки зрения. Так, согласно первой из них, глобализация - процесс более широкий чем вестернизация, и во всех практических смыслах равнозначный процессу модернизации. Такой точки зрения придерживаются А. Гидденс, Р. Робертсон, М. Олброу, У. Коноли3. Восточноазиатские страны достаточно убедительно показали модернизационные возможности даже тех обществ, где вестернизация не коснулась основ общества, его устоев. Пример Восточной Азии демонстрирует, что индустриализация во многом возможна без вестернизации. В этой связи можно привести одни тезис - угроза вестернизации подтолкнула азиатские общества не к объединению перед лицом общей опасности, а к возрождению самосознания, в частности «к поиску того, что делало китайцев именно китайцами»4.
Политико-правовая сущность, содержание и характеристика государственной экономической политики в условиях глобализации
Нет необходимости напоминать об особой актуальности правильно выбранного курса социально-экономического развития. Отсутствие строго очерченных целей и путей их реализации обрекают руководство страны на постоянное шатание, бесконечные компромиссы, многочисленные корректировки. Поэтому экономическая политика - это прежде всего строго выверенный набор ориентиров хозяйственного развития.
Что же понимается под экономической политикой? Экономическую политику прежде всего связывают с государством, которое и призвано ее осуществлять. У К.Р.Макконнелла и С.Л.Брю глава 33 их знаменитой «Экономикс» так и называется «Государство и экономическая политика»1. Последний переводной учебник Н.Г.Мэнкью «Принципы экономике», вышедший под грифом «Учебник XXI века», в гл. 34 «Основные проблемы макроэкономической политики» первый же ключевой вопрос формулирует как государственное воздействие на экономику2. Следовательно, самые популярные западные учебники по экономической теории рассматривают в единстве три элемента: политику, экономику и государство.
В советский период довольно часто обращались к анализу взаимосвязи политики и экономики. Еще В.И.Ленин во время известной дискуссии о профсоюзах выдвинул положение о первенстве политики над экономикой, одновременно рассматривая политику как концентрированное выражение экономики3.
Наконец, в последних отечественных работах речь идет об экономической политике государства прежде всего с позиции институционально-правового обеспечения деятельности экономических агентов, установления «правил рыночной игры»4.
Экономическая политика как сложное субординированное понятие включает прежде всего определение долговременных и текущих целей хозяйственного развития. Цель фокусирует главное в экономической политике. И здесь на передний план выступают экономические интересы людей. Последние не являются чем-то застывшим. По мере развития производительных сил трансформируются и экономические интересы.
В советское время провозглашались классовые интересы. Считалось, что только интересы рабочего класса должны быть определяющими. В современном российском обществе акцентируют внимание на интересах свободных граждан. Демократия и частная собственность декларированы как ценности планетарного масштаба.
Однако очевидно одно: цели экономической политики государства не должны питать почву для антагонизма различных социальных групп. И в настоящее время такими целями могут быть экономические и национальные интересы России.
Определив цели экономической политики, не менее важно выбрать механизмы их реализации. Любая цель предполагает средства для ее достижения. Они должны быть эффективны, понятны, современны. Главные из них - налоги, приоритеты, система стимулирования, льготы, кредиты и пр. Ориентиры здесь связаны с уровнями, эшелонами самой экономической политики. При этом речь идет об экономической стратегии и тактике как составных частях экономической политики. В советские времена после каждого съезда партии со страниц периодической печати не сходили передовицы об экономической политике, включающей стратегию и тактику. Отбросив идеологическую оболочку, можно сказать, что субординация стратегии и тактики всегда имела место. Стратегия - более широкое понятие. В.И.Даль определяет тактику как часть стратегии5. Наиболее применимы эти понятия в военном искусстве. Здесь стратегия и тактика - братья-близнецы.
Экономическая стратегия в наиболее общем виде представляет долговременную экономическую политику. Она рассчитана на перспективу. Следовательно, экономическая стратегия предполагает решение крупномасштабных задач. Это своего рода научный прогноз с соответствующей детализацией. В известном смысле, экономическая стратегия применима к определенному историческому этапу. Например, переход к рыночным методам хозяйствования может рассматриваться как специфический этап развития российского общества. В современных условиях наиболее действенными средствами реализации экономической стратегии являются целевые комплексные программы (федеральные программы)6.
В последние годы не было недостатка в экономических программах. Начиная с радикально-умеренного варианта «Перехода к рынку» и «500 дней» и заканчивая мерами Правительства Российской Федерации и Центрального банка по стабилизации социально-экономического положения в стране, общество живет в постоянно меняющемся программном поле. Происходит это оттого, что мы так и не осознали до конца: чего же мы хотим? Поэтому необходимость в четкой и концептуальной долговременной социально-экономической программе предопределило современное состояние государственной экономической политики, которая соответствует сегодняшнему уровню развития российской государственности.
Государственно-правовое воздействие на экономику в начале XXI века
Развитие рыночных отношений в России обусловливает необходимость развития финансово-правовых механизмов управления государственными финансами. Одним из важнейших институтов финансового права является финансовый контроль. Однако до последнего времени этому вопросу уделялось недостаточно внимания, хотя во всем мире признается необходимость финансового контроля в системе управления финансами. В Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г., отмечено, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансами и такое управление влечет за собой ответственность перед обществом1.
В связи с переходом экономики нашей страны к рыночной предполагалось, что осуществление государственного финансового контроля будет достаточным при осуществлении только налогового контроля. Затем пришло понимание того, что налогового контроля недостаточно при осуществлении государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств.
Начали развиваться новые органы Российской Федерации, осуществляющие финансовый контроль: Счетная палата Федерального Собрания Российской Федерации; Государственная налоговая служба -Министерство по налогам и сборам - в настоящее время Федеральная налоговая служба Министерства финансов; Федеральное казначейство (федеральная служба) Министерства финансов; Комитет финансового мониторинга Министерства финансов - Федеральная служба финансового мониторинга Министерства финансов и др.
Что касается Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов России (в настоящее время - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Министерства финансов России), то оно являлось одним из ведущих органов государственного контроля в системе органов советского периода развития нашего государства (наряду с Комитетом народного контроля), поэтому считалось, что оно будет отмирать.
Однако вышеуказанные органы осуществляли, как правило, предварительный и текущий контроль, а органы Контрольно-ревизионного управления, в основном, последующий, т.е. обеспечивали эффективное использование бюджетных средств, контроль за эффективностью использования государственной собственности, а также льгот, предоставляемых государством, контроль за своевременностью возврата и целевым использованием бюджетных ссуд и своей деятельностью; предотвращали финансовые нарушения, поскольку органы КРУ по обращениям правоохранительных органов проводили значительное количество ревизий и проверок в организациях различных форм собственности, выявляли факты финансовых нарушений, в том числе нарушений бюджетного законодательства и неэффективного использования бюджетных средств, а также осуществляли некоторые надзорные функции2.
В настоящее время межведомственная комиссия Совета безопасности своим решением отметила, что финансовые нарушения, их суммарный объем и количество стали представлять угрозу даже для национальной безопасности страны. В связи с этим большая роль в управлении нашей страной принадлежит финансовому контролю.
В стране много организаций осуществляют функции контроля. Так, например, Контрольное управление Президента Российской Федерации контролирует выполнение актов Президента, а также в целом выполнение законодательства; прокуратура осуществляет надзор, в том числе и за расходованием бюджетных средств; существует технический контроль, а также налоговый и другие виды контроля.
Сейчас усилено внимание к правовому регулированию общественных отношений в области финансового контроля и надзора, организации работы органов, осуществляющих государственный финансовый контроль и надзор.
Целью настоящего аналитического обзора является теоретическое и практическое исследование проблем финансового контроля, особенно государственного финансового контроля, и выработка предложений по совершенствованию и повышению его эффективности.
Конституция Российской Федерации , являясь юридической базой российского законодательства и закрепляя основные стороны социально-экономической системы, распространяет свое действие на всю систему общественных отношений, в том числе и на финансовые отношения.
В области финансов четкое соблюдение всеми юридическими и физическими лицами установленных правил образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, средств предприятий, организаций и физических лиц является необходимым требованием соблюдения финансовой дисциплины.
У каждого вида власти правового государства (законодательной, исполнительной и судебной) находится организационное выражение в определенном органе или системе органов4.
В научной литературе высказана мысль о существовании особой формы реализации государственной власти, контрольной5, и предложено два ее критерия: универсальность контрольной функции государственной власти и наличие органов (или системы органов), для которых контрольная функция является главенствующей. Наивысшей формой контроля признается конституционный контроль .
Контроль в зависимости от органов его осуществления может быть государственным и негосударственным. Государственный контроль в федеративных государствах предстает как федеральный государственный контроль, контроль субъектов федерации. Негосударственный контроль бывает муниципальным, аудиторским и общественным.
Похожие диссертации на Экономическая функция российской государственности: вопросы теории, истории и политико-правовой практики
