Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Защита прав человека как предмет теоретико-правового анализа 14
1. Институт защиты прав человека: историко-теоретические аспекты 14
2. Современные проблемы комплексного изучения сущности и содержания института защиты прав человека 43
3- Принципы, функции, цели и задачи института защиты прав человека 91
Глава 2, Место и роль института защиты прав человека в современной России 123
1. Развитие национального законодательства о защите прав человека и состояние института защиты прав человека в современной России 123
2. Перспективы дальнейшего развития института защиты прав человека 172
Заключение 202
Библиография 207
- Институт защиты прав человека: историко-теоретические аспекты
- Современные проблемы комплексного изучения сущности и содержания института защиты прав человека
- Развитие национального законодательства о защите прав человека и состояние института защиты прав человека в современной России
- Перспективы дальнейшего развития института защиты прав человека
Введение к работе
Актуальность темы исследования* В общественной жизни нашего государства до недавнего времени приоритет института прав человека по отношению к институтам государства не просматривался даже на идеолого-декларативном уровне. Только после фундаментальных изменений в государственном устройстве, связанных с прекращением существования СССР, наметился ряд определенных позитивных сдвигов в данной области -Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила в качестве основного приоритета деятельности вновь созданного демократического, социального государства соблюдение прав человека. Было закреплено положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью для государства. Данный шаг явил предпосылки осознания мировым сообществом и собственными гражданами, что государство признало зависимость благосостояния и процветания общества от степени защищенности прав человека. Однако в сфере воплощения в жизнь высоких гуманистических идеалов существует множество серьезных проблем, ведущих к тому, что при широком декларировании Конституцией прав человека юридическая незащищенность индивидуума осталась очевидной и болезненно воспринимаемой обществом. Несоответствие правовых норм, регламентирующих вопросы защиты прав человека в Российской Федерации международным и конституционным принципам, отсутствие перспективы стратегически стабильного развития нашего социума, нестабильное положение в сферах экономики и политики еще более усугубляет неэффективность существующего механизма защиты прав человека.
Сложившаяся ситуация, естественно, требует выработки концепции по развитию системы национального законодательства РФ в области защиты прав человека- Воплощение такой концепции в жизнь, даже при условии ее официального признания, будет вызывать определенные трудности. Причиной этому служит ряд объективных факторов, главным из которых
4 является то, что данные проблемы носят системный общенациональный, а в ряде аспектов и наднациональный характер, в силу чего они не могут быть разрешены в ближайшем будущем, при условии использования потенциала тактического уровня, т,е, принятием мер организационно-структурного характера. Решением проблем подобного рода может стать лишь результат реализации долговременных, стратегических планов развития государства и нации в целом. Мы полагаем, что главное направление поступательного развития современной России в столь сложном, противоречивом и динамично меняющемся мире, в конечном итоге, заключается в подлинном раскрепощении ее колоссального человеческого потенциала, что, в свою очередь, невозможно без состояния полноценной защищенности прав человека. Поэтому выработка концепции развития системы национального законодательства в области защиты прав человека - вопрос необычайной важности для новой России. Он требует не только пристального изучения проблематики данного института в отечественной государственно-правовой действительности, но и более глубокого осмысления и анализа всех аспектов функционирования и развития данного института в рамках различных правовых систем. В контексте реализации основных функций общетеоретической юридической науки крайне важно провести анализ развития идеи о защите прав человека в отечественной и зарубежной правовой философии. Глубинное историческое видение проблемы позволит при выработке концепции развития не только решить актуальные вопросы в рамках настоящего отрезка времени, но и спрогнозировать как характер возможных будущих проблемы в развитии правовой системы в целом, так и основные пути наиболее эффективного их решения.
Актуальность исследования определяется, прежде всего, необычайно сильным интересом российского общества к проблеме эффективной юридической защиты прав человека.
Степень разработанности проблемы. Современное состояние исследования данной проблемы свидетельствует о том, что она изучается как
5 в отраслевых юридических науках, так и в общей теории права. В настоящее время идет поиск оптимальных путей развития национального законодательства РФ в области защиты прав и свобод человека. За последние годы вышло значительное количество материалов политологического, социологического, отраслевого юридического характера, критических статей в органах печати правозащитного толка, однако в большинстве случаев выдвинутые их авторами предложения носят скорее частнопрактический, нежели общетеоретический характер, В области общетеоретической юридической науки вопросы института защиты прав человека рассматриваются, на наш взгляд, несколько фрагментарно и в настоящее время пет комплексных системных исследований теоретико-юридических основ института защиты прав человека, опирающихся на компромиссные подходы в понимании философско-онтологической природы прав человека в контексте выработки концепции развития системы национального законодательства РФ.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель проведенной работы - комплексное исследование историко-теоретических основ института защиты прав человека, наиболее важных проблем правовой защиты прав, возникших на современном этапе развития Российской Федерации, а также формирование научно-обоснованной концепции правового регулирования данного вида отношений, которая может способствовать созданию наиболее эффективной и приемлемой для современного российского общества системы защиты прав человека.
Поставленная цель требует решения следующих основных задач теоретического и практического плана;
анализа категории «институт защиты прав человека» на основании как достижений философской мысли, так и выявленных юридической наукой и практикой потребностей обоснования качесівенного состава признаков данного понятия;
изучения исторического опыта международной регламентации правовой защиты прав человека;
выделения основных этапов развития международного института защиты прав человека;
анализа современной российской системы защиты прав человека;
выявления актуальных проблем института защиты прав человека в России на современном этапе;
разработки путей перспективного развития системы национального законодательства в области защиты прав человека в РФ.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили традиционные методы познания, применяемые в общетеоретической юридической науке и апробированные на практике, в частности общенаучные (диалектико-материалистический, системный) и частные (историко-юридический, формально-юридический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, социологический).
Теоретические выводы и предложения диссертанта изложены с учетом освещения соответствующих проблем в работах современных отечественных и зарубежных авторов.
Использование перечисленных методов позволило выявить особенности формирования и этапы развития международных норм о правах человека в историко-тсорстическом аспекте, проблемы провозглашения, соблюдения и защиты прав и свобод человека в современной России.
В процессе выполнения поставленных задач научному анализу подверглись труды отечественных и зарубежных исследователей в области философии и теории права, истории государства и права, международного права, специалистов в сфере отраслевых юридических дисциплин, рассматривающих различные аспекты защиты прав человека, в частности, А,С. Алексеева, С.С, Алексеева, П.В. Анисимова, А.Г. Бережнова, Н.С, Н.А. Бобровой, В.В. С.Н. Братуся, В.В. Бойцовой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука,
7 Л.Д. Воеводина, В.М Гессена, Д.Гомьена, А.Д. Градовского, В.Ф. Гумбольта, М.Джениса, В.М. Жуйкова, В.И. Иванова, В.В.Ивановского, В*А. Карташкина, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, СА. Котляревского, Н.М. Коркунова, ВА Кучинского, А.И. Лепёшкина, Е.А. Лукашевой, ПИ, Люблинского, Ф, Люшера, И.И, Лукашука, B.C. Нерсесянца, СА. Муромцева, КИ. Матузова, А.С. Мордовца, Б.Л. Назарова, П.И. Новгородцева, Р.Рисдала, Ф.М. Рудинского, В.М. Савицкого, И.Н. Сенякина, В,И. Синюкова, Б.НЛопорнина, Н.Ю. Хаманёвой, И,Е. Фарбера, Э. Цоллера., Д.М. Чечота, Т.Б. Шубина, Б,С. Эбзеева.
Объектом диссертационного исследования является защита прав человека как элемент государственно-правовой действительности.
Предметом диссертационного исследования являются юридические свойства института защиты прав человека, рассматриваемые через призму особенностей правового регулирования защиты прав человека в контексте выявления общих закономерностей возникновения, функционирования и развития данного института.
Научная новизна работы выражается в комплексном подходе к исследованию проблемы теоретико-исторических оснований выделения института защиты прав человека па основе симбиоза различных типов правопоішмаїшя, позволившего использовать конструктивный вариант сочетания объективного и субъективного начал в праве, а также правозащитного подхода к пониманию прав человека, обусловившего новые подходы к рассмотрению юридических свойств института защиты прав человека, что до настоящего времени не было реализовано в отечественной юридической науке. В результате проведенного исследования диссертантом выработаны пути перспективного развития системы национального законодательства РФ в области защиты прав и свобод человека.
На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:
Жесткое противопоставление естественного и позитивного права является излишне острым и не вполне позволяет использовать конструктивный потенциал как позитивистской доктрины, так и самого естественного права- Сближение естественно-правового и позитивистского правопонимания диалектически обусловило формирование такого нового и безусловно значимого как для теории, так и для практики подхода к пониманию прав человека, как особый способ правового регулирования общественных отношений,
В русле слияния правозащитного и регулятивного направлений понимания прав человека находится правозащитный метод правового регулирования, позволяющий выделить особое образование - институт защиты прав человека,
Право человека на правовую защиту выступает по отношению к институту защиты прав человека проявляющимся основанием, и поэтому его правомерно рассматривать в качестве сущности данного института.
Неотъемлемые права человека - это особое явление, имеющее юридический характер, который проявляется в регулятивном, правозащитном свойстве данных прав. И хотя определенный политико-философский, идеологический характер таких прав отрицать нельзя, но, прежде всего доминирующим свойством этих прав является их юридический характер. Этот юридический характер и правозащитные свойства основаны на том, что основные права человека, будучи признанные международным сообществом и государством, привносят и в международно-правовую, и в национально-правовую системы соответствующие режимы, порядки и алгоритмы их правового осуществления и, что самое главное, - их защиты юридическими средствами.
Иные права человека - есть явление, не обладающее свойствами универсальности, а потому и не имеющее фундаментальной функциональной первичности по отношению к позитивному праву, национальной правовой политике, механизму правового регулирования и защите прав человека.
9 6. Институт защиты прав человека - это обладающий элементами межгосударственности комплексный межотраслевой правовой институт, регулирующий правоотношения, возникающие в результате реализации права человека на правовую защиту, выражающуюся преимущественно в судебном разрешений конфликта, возникшего в связи с нарушением неотъемлемых (основных) прав человека, с целью их восстановления, компенсации, а также устранения препятствий для их дальнейшего использования.
7. Институту защиты прав человека присущи специфические правовые принципы:
принцип гуманизма;
принцип правозаконности;
принцип разделения властей;
принцип правосудности;
принцип общеобязательности;
принцип интеграции в международную систему защиты прав человека;
принцип универсальной юрисдикции (надгосударственности).
8. Институту защиты прав человека присущи специфические функции. Под функциями института защиты прав человека следует понимать обусловленные сущностью прав человека, необходимостью реализации и правового регулирования защиты прав человека относительно стабильные по содержанию и форме направления общеотраслевого, а также межотраслевого правового воздействия на общественные отношения, возникающие и изменяющиеся в связи с нарушениями прав человека, с целью обеспечения состояния наиболее полной защищенности прав человека.
Правоохранительная функция института защиты прав человека - это направление правового воздействия на общественные отношения, обусловленное социальным назначением института, заключающееся в
10 судебной или иной правоохранительной юрисдикционной, а также проактивной и превентивной защите прав человека. Правоохранительная функция института защиты прав человека является сложной юридической конструкцией, где можно выделить четыре подфункции:
превентивную;
карательную;
компенсационную;
правовосстановительную.
Регулятивная функция института защиты прав человека - это обусловленное его социальным назначением правовое воздействие, выражающееся в закреплении прав человека, подлежащих правовой защите, формировапии общего режима, принципов и нормативно-правовой основы защиты прав человека, установлении конкретных механизмов разрешения конфликтных правоотношений, связанных с защитой прав человека.
Внешние функции института защиты прав человека;
1) политическая функция;
2) воспитательная функция, включающая информационную
подфункцию;
9. Целью института защиты прав человека, как конечным желаемым
результатом волевой разноуровневой деятельности соответствующих
заинтересованных субъектов в рамках функционирования института
защиты прав человека, является обеспечение полномасштабного и
эффективного осуществления прав человека, отражающих
соответствующие международные стандарты, при условии применения
мер государственного принуждения для пресечения нарушения прав
человека, юридической ответственности к виновным субъектам, а также
восстановления нарушенных прав человека, и (или) компенсации за
причиненный вред его правам.
10. Задачами института защиты прав человека, по нашему мнению,
являются:
закрепление совокупности основных прав человека, подлежащих правовой защите, при условии соответствия перечня прав минимальным международным стандартам в области прав человека;
установление принципов института защиты прав человека;
определение типа правового регулирования и правового способа разрешения конфликтных ситуаций в области защиты прав человека;
формирование общей нормативно-правовой базы правовой защиты прав человека с определением правовых способов и средств защиты прав человека в сфере различных видов правоохранительной деятельности;
защита прав человека через осуществление политики профилактики, а также общей и частной превенции противоправного поведения;
защита прав человека посредством пресечения посягательств на права человека через применение мер государственного принуждения;
защита прав человека через применение мер юридической ответственности за их нарушение;
восстановление нарушенных прав;
компенсация за нарушение прав;
формирование высокого уровня правосознания и правовой культуры на основе формирования правосознания свободного человека, четко представляющего пределы реализации своей свободы, уважающего свободу других лиц и готового нести ответственность за выход из данных пределов, осознания обществом и государством ценности основных прав человека и их реализации как высшей гуманитарно-юридической ценности.
- формирование гуманитарно-правовой стратегии в политике России
возможно лишь на основе решения задач защиты прав человека органами
государственной власти и местного самоуправления совместно с
правозащитными организациями на основе учета таких объективных
факторов, как конституционное признание человека и его прав в качестве
высшей ценности, приоритет соответствующих международно-правовых
стандартов, неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения
12 фундаментальных прав и свобод, предопределённость правами и свободами человека и гражданина законодательной, правоприменительной и других видов юридической деятельности.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и предложения, полученные диссертантом в результате анализа законодательства, научных подходов и идей российских и зарубежных ученых, международно-правовых норм, обобщения юридической практики:
- могут быть положены в основу выявления и научного осмысления сущности, содержания, принципов, функций, целей, задач развития института защиты прав человека, его месту и роли в механизме правового регулирования вообще и в правозащитном регулировании в частности в рамках как общетеоретических, так и отраслевых, специально-прикладных юридических, а также комплексных междисциплинарных исследований, связанных с изучением проблемы защиты прав человека;
- могут быть положены в основу анализа правозащитной деятельности
государственных и негосударственных структур с целью выявления
назревших проблем в её осуществлении и выработки отдельных
рекомендаций по совершенствованию защиты прав человека в рамках всех
видов юридической деятельности;
- могут быть положены в основу оптимальной модели правового
регулирования защиты прав человека в Российской Федерации;
могут быть использованы в процессе правового воспитания с целью формирования гуманистического юридического мировоззрения, повышения уровня правового сознания и правовой культуры обучающихся;
могут быть использованы в процессе преподавания общего курса по дисциплине «Теория государства и права», специальных учебных курсов, посвященных вопросам истории, теории и практики прав человека, а также специальных курсов по защите и обеспечению прав человека.
13 Апробация результатов исследования. Материалы исследования
нашли отражение в опубликованных диссертантом статьях:
Права человека и христианство // Вопросы права и социологии. Волгоград, 2003. № 12.
Первоначальный этап становления прав человека в США (историко-правовой аспект) // Вопросы права и социологии, Волгоград. 2003. № 12,
Функции, цели и задачи института защиты прав человека // «Черные дыры» в Российском законодательстве. Москва, 2004. № 1. (В соавторстве)
Защита прав человека как правовой институт // «Черные дыры» в Российском законодательстве. Москва, 2004. № 2. (В соавторстве)
Защита прав человека по Конституции Российской Федерации // Современные гуманитарные проблемы. Волгоград, ВА МВД России, 2007, Выпуск 6.
Принципы института защиты прав человека // Современные гуманитарные проблемы, Волгоград, ВА МВД России, 2007. Выпуск 6.
Судебная защита прав человека // Современные гуманитарные проблемы. Волгоград, ВА МВД России, 2007. Выпуск 7,
Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав (включающих 5 параграфов), заключения и библиографии. Объем диссертации - 225 страниц.
Институт защиты прав человека: историко-теоретические аспекты
Перечень прав человека, зафиксированных в международных правовых документах, явился результатом длительного исторического формирования эталонов и стандартов, которые становятся нормой для современного демократического общества1,
В рамках исторического процесса институт защиты прав человека принял форму самостоятельного правового института лишь на определенном этапе становления международного права как такового. Вместе с тем зачатки защиты прав и свобод человека мы можем наблюдать в памятниках права, датированных еще II в. до н.э. Очевидно, что в рассматриваемый период речь не шла о прямом признании существования прав человека, однако нельзя не признать наличие защиты ценностей, которые впоследствии были закреплены в форме прав человека, а значит, именно в этом смысле можно вести речь как о своеобразном признании прав человека, так и об их защите. Изначально вопросы защиты прав и свобод человека были затронуты многими национальными нормативно-правовыми системами, а порой являлись и целью в процессе их формирования, но данные исторические прецеденты вовсе не означают, что зарождение механизма защиты прав и свобод человека произошло именно в то время,
О зарождении элементов института защиты прав человека в современной интерпретации данного термина можно говорить лишь с появлением первых многосторонних нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, А формирование института защиты указанных прав можно связывать только с периодом возникновения Лиги Наций, а впоследствии Организации Объединенных Наций.
Нельзя не согласиться с тем, что современный институт защиты прав и свобод человека - это продукт исторического развития международного общения, прежде всего в политико-правовом поле, и предпосылки его формирования закладывались на протяжении всей истории человеческой цивилизации. Таким образом, можно утверждать, что национально-правовой этап является предпосылочным. Но в силу того, что именно первый этап во многом определил содержание и общие принципы действия института защиты прав человека, выводить его из области диссертационного исследования представляется нецелесообразным.
Исходя из вышесказанного, следует выделить следующие три составляющие в развитии института защиты прав человека: - защита прав человека национальными нормативно-правовыми актами; - международные правовые акты в области защиты прав человека; - правовые акты Лиги Наций и ООН в указанной области.
Такое разделение процесса развития института защиты прав человека наиболее полно отвечает целям и задачам проводимого диссертационного исследования ввиду того, что приведенная ниже историческая ретроспектива нормативно-правовых актов, посвященных регламентации прав человека, позволит проследить эволюционное развитие института защиты прав человека. Подобное рассмотрение показывает взаимосвязь между развитием философско-правовых концепций защиты прав человека и возникшими под их влиянием нормативно-правовыми актами.
Защита прав человека национальными нормативно-правовыми актами. Прежде всего отметим, что феномен, обозначаемый термином «права человека», понимался по-разному, в соответствии с особенностями той или иной исторической эпохи, поэтому значение этого термина не всегда совпадало с современным. Многие атрибуты прав человека, такие как неотчуждаемость, всеобщность и др., которые теперь представляются неотъемлемыми, на ранних этапах социально-политического развития человечества еще не осознавались в качестве таковых вообще. Однако уже на заре развития права появились первые права отдельных индивидов, принадлежащих к средней или высшей социальной прослойке, что, безусловно, следует рассматривать как первые шаги на пути к формированию прав человека в современном их понимании.
Исторически идею о правах человека предвосхитили теоретические представления о человеке как о существе, обладающем свободной (самостоятельной) волей, о равенстве людей (эгалитаризм) и единстве человечества (универсализм). Так, первые понятия о равенстве в истории древнего мира нашли отражение в распространенном в то время принципе талиона1. Идеи же универсализма, что характерно, впервые возникают с зарождением первых полиэтнических империй (Иудея, Персия, Греция, Китай и др.), где развивается интернациональная торговля.
Первое известное историко-правовой науке упоминание в правовых документах о свободе некоторых категорий индивидов относится к XXIV в. до и, эм «когда монарх Шумера "установил свободу 7 для своих подданных путем проведения чистки среди бессовестных сборщиков налогов, защиты вдов и сирот от несправедливых действий людей, обладающих властью, и прекращения практики закабаления храмовых слуг первосвященниками»2. Упоминание о правах человека можно также встретить в Ветхом завете: десять заповедей, призывающих человека, в частности, соблюдать права окружающих людей и тем самым способствующих реализации его собственных прав .
Современные проблемы комплексного изучения сущности и содержания института защиты прав человека
Институт защиты прав человека занимает в структуре права определенное, обусловленное своей сущностью и назначением место. Определить сущность, содержание, а также место такого специфического правового явления, как институт защиты прав человека, и есть одна из задач параграфа данного исследования.
Начальным, фундаментальным уровнем комплексного изучения сущности и содержания института защиты прав человека является вопрос о философско-правовом направлении такого исследования. Именно выявление подобного концептуального направления является предпосылкой перехода к проблематике аналитико-правового характера.
Конечно, основой возникновения учения о правах человека был естественно-правовой подход. Сам термин «права человека» стал общепризнанным с 1945 г., когда в практике деятельности ООН он заменил ранее бытовавший термин «естественные права». Вместе с тем на настоящий момент можно констатировать наличие множества подходов к изучению проблематики прав человека.
В исследовании существующих подходов можно выделить предпринятую Л. И. Глухаревой попытку выявления системы научных подходов к изучению прав и свобод человека в виде научных картин. Таковых, как ей представляется, имеется три: классическая, неклассическая и постнеклассическая1. Классическая картина, как исторически первая, складывалась на взлете процессов индустриализации и модернизации западного общества, которые дали толчок к формированию техногенной цивилизации. Неклассическая картина отличается от предшествующей тем, что в противовес единственно истинной теории прав человека допускает истинность другого (других) теоретического описания прав, при этом предполагается, что в каждом из них содержится момент объективно верного знания1. Постнеклассическая картина отражает не столько развитие в реальности института прав человека, сколько изменение в общественном и научном сознании особенностей их восприятия. Методологический подход при этом мыслится в технологии синтеза разнопредметных знаний о правах, в создании новых «конфигураций» из комплексов знаний, традиционно относящихся к различным дисциплинам. Все это вызывает к жизни «атмосферу интеллектуальной гибкости и «перекрестного опыления», отразившуюся в практике открытого «разговора» между различными взглядами, различными словарями, различными культурными парадигмами»2.
Обращает внимание оригинальный научный подход выявления концепций прав человека, предпринятый А. Н. Цукановым3. В своем исследовании он выделяет политико-правовые концепции (помимо современной, это доктринальная, общая, новая и азиатская концепции прав человека); естественно-правовые концепции (концепция абсолютных прав, либерального индивидуализма, общественного договора); теологические концепции (христианская, исламская концепции прав человека, права человека в даосизме).
Следует отметить, что отечественная юридическая наука не осталась в стороне от столь важных направлений научного поиска. В последнюю четверть двадцатого столетия в СССР, а позднее в России проблема прав человека, а затем защиты прав человека стали занимать значительное место в теории государства и права, постепенно переходя в отраслевые юридические науки.
Радикальные изменения всех сторон общественной жизни в России в конце XX - начале XXI века создали предпосылки к возрождению естествен но-правовой либеральной школы, которая получила свое развитие в теории прав человека, В системе общественных наук формируется новая отрасль научных знаний, именуемая теорией, историей и практикой прав человека. Одним из основоположников данного направления развития общетеоретической юридической мысли можно считать Б, Л. Назарова, решительно выступившего за признание науки о правах человека как учения об основных, наиболее общих закономерностях возникновения и развития истории, теории и практики этих прав . Развивая эти идеи, один из первых исследователей природы прав человека в современной юридической науке Ф, М. Рудинский обратил внимание на универсальность концепции прав человека .
На сегодняшний день естественно-правовая концепция прав человека по-прежнему актуальна, однако исследуется в несколько ином ключе. Сохранение же в названии теории понятия «естественные» права является скорее данью традиции, сложившейся в западной правовой доктрине, поскольку данная схема интерпретации естественности приобретает иное звучание- В частности, считается, что права человека «естественно» следуют из сложившейся па том или ином историческом этапе системы общественных отношений. Это позволяет ряду ученых говорить о естественных правах в традиционном для отечественной юриспруденции материалистическом понимании (Н. В. Витрук, П. Е. Недбайло, В. А, Туманов и др.) 1, о естественно-исторических правах (В, С. Нерсесянц)4.
С. С, Алексеев говорит об этой категории прав как о непосредственно-социальных правах, так как признание того, что человек рождается свободным, исходит не столько от природы, сколько зависит от таких объективных предпосылок - социальных факторов, как уровень общественного правосознания, степень развитости политических и юридических институтов .
К поиску новых философско-правовых оснований, методологических подходов в современном правопонимапии в области прав человека были обращены исследования профессоров Л. С, Мамута и В, Д. Зорькина, В работах указанных авторов права человека представлены как конкретно-исторический или политический феномен, как явление нравственное, социально-психологическое, имеющее педагогический, воспитательный характер.
Права человека основаны на принципе «человек в государстве», это политический феномен. Являясь элементом политической жизни, они, с одной стороны, стали средством противостояния произволу представителей государственной власти и сохраняют свой потенциал в качестве механизма контроля над администрацией, ограничивают всевластие государства, чтобы не дать последнему перерасти в тоталитаризм. С другой стороны, они преодолевают отчуждение власти от народа, широко привлекая население к формированию и участию в деятельности государства и других политических структур, С рождением прав завершилась эпоха абсолютизма власти.
Развитие национального законодательства о защите прав человека и состояние института защиты прав человека в современной России
До 1993 года в России действовала Конституция, принятая в 1978 году. Одной из причин конституционного кризиса конца 80-х - начала 90-х годов было расхождение между процессами перестройки, начавшейся в 1985 году, и отражением всех этих явлений в Конституции РСФСР. В 1989 году законом был учрежден Совет народных депутатов РСФСР - новый высший орган государственной власти. Далее последовала серия изменений и поправок в Конституцию 1978 года. Составной частью Конституции стала Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ, принятая 22 ноября І 991 года.
12 декабря 1993 года путем всенародного голосования была принята новая Конституция Российской Федерации, которая стала началом нового этапа конституционного развития страны и которая отражает кардинальные перемены, произошедшие в жизни российского государства, в его идеологии.
Основополагающий принцип Конституции 1993 г. есть признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2). Также в этой статье указано, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека -обязанность государства». А это значит, что ответственность за несоблюдение провозглашенных прав человека, равно как и за отсутствие механизмов их реализации и надлежащей защиты, несет государство. И любой гражданин за защитой и восстановлением своих прав может подать иск в международный судебный орган и привлечь государство в качестве ответчика. По сравнению с предшествующими Конституциями, Конституция Российской Федерации 1993 года внесла существенные изменения в нормы, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина. Одной из основных задач конституционной реформы было как можно более полно и последовательно закрепить основные права и свободы человека, органически включить их во все остальные конституционные институты, обеспечить их взаимосвязь с принципами управления государством, а также создать структуры, процедуры и нормы, то есть необходимые механизмы для осуществления основных прав человека.
В современной Российской Федерации можно наблюдать позитивные сдвиги в области совершенствования института защиты прав человека. Новая Конституция Российской Федерации провозгласила права человека в числе основ конституционного строя и определила ориентиры для создания их защиты, соответствующей мировым стандартам.
Конституция Российской Федерации 1993 г. - первый в отечественной практике правовой документ, воплотивший широкий перечень прав человека, который сформировался как под воздействием законодательства демократических зарубежных стран, так и международных стандартов в области прав человека . В Конституции Российской Федерации 1993 г. были закреплены не только важнейшие права человека, но и обозначен механизм их защиты,
В соответствии с чЛ ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Правам человека посвящена гл.2 Конституции Российской Федерации (ст.ст. 17-64). Ее положения в целом соответствуют международным стандартам и международным обязательствам нашего государства в этой области, и в первую очередь:
Всеобщей Декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому 16 декабря 1966 г.; Международному пакту о гражданских и политических правах и Факультативному протоколу к нему (также приняты 16 декабря 1966 г.).
В главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» в полном соответствии с мировыми стандартами закреплен практически весь перечень гражданских, политических, экономических и социальных прав, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека и Пактах, Причем даже в наиболее демократических конституциях западных стран не содержится такого объема экономических, социальных и культурных прав, которые предоставлены в Конституции Российской Федерации",
В Конституции права и обязанности человека в сфере личной безопасности и частной жизни закрепляются в статьях 20-29 (чЛ). Это право каждого человека на жизнь, его человеческое достоинство; свобода индивида и его личная неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна; защита своей чести и доброго имени; тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; определение своей национальной принадлежности, свободный выбор языка общения, воспитания, обучении и творчества, а также право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; сюда же относится свобода слова и мысли и, как конкретное проявление указанного права, свобода совести и вероисповедания. К этому ряду прав и свобод относятся право на вступление в брак, защита материнства, детства, семьи, а равно и права и обязанности родителей и детей в отношении друг друга (ст.38). Посягательство на достоинство может быть как средством физического, так и психологического воздействия. Конституция Российской Федерации устанавливает, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или уничижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Перспективы дальнейшего развития института защиты прав человека
С августа 1991 г, Россия живет в совершенно новом режиме, провозгласив главенствующей целью построение демократического общества, опирающегося на рыночную экономику и соблюдение прав человека1. В процессе формирования в стране правового государства, становления системы народовластия и рыночной экономики на основе глубоких социально-экономических преобразований возникают новые проблемы взаимодействия общества и права . Права и свободы человека являются основным компонентом любой правовой системы, они отражают то положение, которое человек занимает в обществе, указывают на степень развития этого общества, состояние его политической и экономической систем, уровень социального прогресса. Закономерной тенденцией становления и совершенствования правовых систем современности, в том числе и правовой системы Российской Федерации, является расширение объема прав человека, полноценное и надежное гарантирование каждому человеку реальной возможности осуществления своих прав и свобод, совершенствование законодательства в области прав человека, укрепление у каждого человека чувства правовой защищенности.
Вместе с тем годы российских реформ показали и другое: декларируемые и даже нормативно закреплённые официальной властью идеи человеке как высшей ценности и гарантированное государственной защиты его прав и свобод не всегда соответствуют практике их осуществления.
В этой связи весьма справедливо указывает ЕЛ. Лукашева, говоря, что отсутствие обоснованных программ гражданских и политических преобразований привело к хаотическому перераспределению собственности, «номенклатурной приватизации», к превращению государственной монополии в монополию корпоративного типа1.
Из всего вышесказанного можно сделать уверенный вывод о том, что ситуация, сложившаяся в области защиты прав человека в стране, является следствием общей политической и экономической нестабильности. Выход нашего общества из кризиса и его последующая интеграция в мировое цивилизованное сообщество лежат на путях всесторонней и последовательной гуманизации общественных отношений, формирования правового порядка, дающего прочные гарантии неотъемлемых и неотчужденных прав человека.
Очевидно, что данные проблемы носят общенациональный характер, в силу чего они никак не могут быть разрешены посредством использования, как это часто бывает, локальных, конъюнктурных организационно-струтурных манипуляций со стороны власти. Решение подобных проблем может стать лишь результатом реализации долговременных, стратегических планов развития государства и нации.
Государственная власть должна быть организована и действовать таким образом, чтобы не просто декларировать уважение к человеку, его правам и свободам, но и обеспечить возможность его нормального развития.
Необходимо отметить, что на фоне мировых интеграционных процессов изменение сложившейся ситуации является задачей международно-правового аспекта действия института защиты прав человека. На сегодняшний день эффективное и интенсивное международное сотрудничество - это во многом залог решения целого ряда социальных и экономических задач национального масштаба для многих государств. Вполне очевидно, что такого рода взаимодействия осуществляются на базе международно-правового сотрудничества в области прав человека. Стремление России теснее и масштабнее интегрироваться в мировое сообщество обусловлено также наличием обширного перечня насущных социально-экономических проблем, помощь в решении которых со стороны международных союзов может быть оказана лишь при принятии российской стороной определенных обязательств. Так, одним из основных направлений интеграции Российской Федерации в мировое сообщество является ее сотрудничество со странами Европы. В связи с этим 24 июня 1994 г- было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и странами Европейского сообщества, ратифицированное Федеральным Собранием и вступившее для России в силу 1 декабря 1997 г.1
В связи с указанным Соглашением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации были приняты Постановления «О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью» от 22 июня 1994 г. №141-1 Г7Г и «О заявлении Государственной Думы о соблюдении Российской Федерацией стандартов в области прав человека» от 24 июня 1994 г, №149-1 гд.
Придерживаясь цели вступить в Совет Европы, чтобы интегрироваться в единое гуманитарное, социальное, культурное и правовое пространство Европы, 18 января 1995 г. нашей страной было направлено обращение на имя председателя Парламентской Ассамблеи Совета Европы".
В заключении Парламентской Ассамблеи по заявке России на вступление в Совет Европы был изложен ряд обязательств по вопросам борьбы с преступностью, которые наша страна должна стремиться выполнить в рамках членства в этой организации; подписать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, ратифицировать данную Конвенцию и протоколы к ней (№№1,2,4, 7 и 11); признать право на подачу индивидуальных жалоб в Европейскую комиссию по правам человека и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ст.ст. 25 и 46 Конвенции) до момента вступления в силу Протокола №11; подписать в течение одного и ратифицировать не позднее, чем через три года с момента вступления, Протокол №6 к Европейской конвенции о защите прав человека, основных свобод, касающийся отмены смертной казни в мирное время, и установить со дня вступления мораторий на исполнение смертных приговоров; подписать и в течение одного года с момента вступления в Совет Европы ратифицировать Европейскую конвенцию о запрещении пыток и бесчеловечного или уничижающего достоинство человека обращения или наказания; подписать и ратифицировать конвенции Совета Европы, касающиеся: защиты национальных меньшинств; выдачи преступников; взаимной помощи в уголовной сфере; передачи лиц, приговоренных к наказанию; отмывания, выявления, изъятия и конфискации доходов от преступной деятельности; с момента вступления соблюдать основополагающие принципы, закрепленные в указанных конвенциях.
